ทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกินไม่ได้รับอนุญาตให้นำไปใช้ในทางที่ผิดหรือใช้ประโยชน์ในทางที่ไม่เหมาะสม

ที่ทำการสำนักงานสถิตินคร ฮานอย สาขาที่ 2 (เขตฮาโดง) อยู่ในสภาพทรุดโทรมเนื่องจากไม่ได้ใช้งานเป็นเวลานาน *ภาพ: ฮวง ถุย*

สำนักงานใหญ่ตั้งอยู่กลางแจ้ง ต้องเผชิญกับแสงแดดและฝน

เนื่องจากการปรับเขตการปกครองของฮานอย (ตั้งแต่ปี 2551) จากการควบรวมหน่วยงานและองค์กรต่างๆ (จากจังหวัดฮาเตย์และเมืองฮานอย) ทำให้สำนักงานใหญ่หลายแห่งไม่ได้ใช้งานและไม่ได้ใช้ประโยชน์อีกต่อไป

จากการตรวจสอบของนักข่าวจากหนังสือพิมพ์ HanoiMoi ในเดือนตุลาคม 2566 พบว่า สำนักงานสถิตินครฮานอย สาขาที่สอง ซึ่งตั้งอยู่ในทำเลที่ดีบนถนนโตเหียวที่พลุกพล่าน (เขตฮาโดง) อยู่ในสภาพทรุดโทรม วัชพืชและตะไคร่น้ำปกคลุมบริเวณโดยรอบ มีร้านซ่อมรถจักรยานยนต์ตั้งอยู่ตรงทางเข้า ซึ่งไม่ทราบตำแหน่งที่แน่ชัด ภายในสำนักงานเต็มไปด้วยฝุ่นหนา ไม่ไกลออกไป อาคารสำนักงานอัยการประชาชนก็ปิดและล็อกประตูไว้เช่นกัน เนื่องจากไม่ได้ใช้งานเป็นเวลานาน อาคารจึงเสื่อมโทรม ผนังหลายส่วนเริ่มหลุดล่อน

สถานการณ์เช่นนี้กำลังเกิดขึ้นในหลายพื้นที่อื่นๆ หลังจากการควบรวมหน่วยงานบริหาร ในจังหวัดแทงฮวา ปัจจุบันมีที่ดินและอาคารเหลือเฟือจำนวนมากในอำเภอ เมือง และเทศบาลต่างๆ ทรัพย์สินและงานสาธารณะส่วนเกินหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารในจังหวัดนั้นแบ่งออกเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ สำนักงานระดับตำบล ศูนย์วัฒนธรรมระดับตำบล สถานี อนามัย ระดับตำบล บ้านวัฒนธรรมหมู่บ้าน/ชุมชน/ย่าน; สำนักงานใหญ่ของหน่วยงานบริการสาธารณะระดับอำเภอที่ปรับโครงสร้างใหม่; และสำนักงานใหญ่ของหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ตั้งอยู่ในจังหวัด โดยทั่วไปแล้ว ไม่มีแผนเฉพาะสำหรับการจัดการที่ดินและอาคารส่วนเกินหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหาร ทรัพย์สินจำนวนมากไม่ได้ใช้งานเป็นเวลานาน ส่งผลให้เกิดความเสียหาย เสื่อมโทรม และถูกทิ้งร้าง การเปลี่ยนแปลงการใช้งานตามวัตถุประสงค์และการส่งมอบงานสาธารณะและทรัพย์สินให้หน่วยงานอื่นบริหารจัดการและใช้งานยังไม่แพร่หลาย ทำให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพย์สินของรัฐ...

กระทรวงการคลัง ระบุว่า สภาพอาคารและที่ดินสาธารณะที่ถูกทิ้งร้าง เสื่อมโทรม และทรุดโทรมในปัจจุบัน ส่วนใหญ่เกิดจากความจำเป็นในการแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล ในความเป็นจริง การดำเนินการตามแผนการจัดการอาคารและที่ดินเหล่านี้ในระหว่างการปรับโครงสร้าง โดยเฉพาะแผนการขายและการโอนกรรมสิทธิ์นั้นล่าช้า ส่งผลให้ทรัพย์สินบางส่วนถูกทิ้งร้างและเสื่อมโทรม จนถึงปัจจุบัน มีทรัพย์สินและที่ดินเกือบ 500 แห่งจากช่วงปี 2019-2021 ที่เป็นส่วนเกินจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล ยังคงไม่ได้รับการจัดการ

ในขณะเดียวกัน ข้อมูลที่กระทรวง หน่วยงานส่วนกลาง และหน่วยงานท้องถิ่นรายงานต่อกระทรวงการคลัง แสดงให้เห็นว่า จำนวนรวมของที่ดินและที่อยู่อาศัย (รวมถึงที่ดินและที่อยู่อาศัยของรัฐวิสาหกิจและบริษัทร่วมทุนที่มีทุนรัฐมากกว่า 50%) ที่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างและการจัดการตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 167/2017/ND-CP ว่าด้วยการปรับโครงสร้างและการจัดการทรัพย์สินของรัฐ และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 67/2021/ND-CP ที่แก้ไขเพิ่มเติมบางมาตราของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 167/2017/ND-CP มีจำนวน 266,502 แห่ง ณ วันที่ 31 สิงหาคม 2566 จำนวนที่ดินและที่อยู่อาศัยที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องมีจำนวน 189,524 แห่ง ส่วนจำนวนที่ดินและที่อยู่อาศัยที่ยังไม่ได้รับการอนุมัติมีจำนวน 76,978 แห่ง ซึ่งในจำนวนนี้ 34,839 แห่งอยู่ภายใต้การจัดการของรัฐบาลกลาง และ 42,139 แห่งอยู่ภายใต้การจัดการของรัฐบาลท้องถิ่น

ยังไม่มีข้อสรุปเกี่ยวกับวิธีการแก้ไขปัญหาดังกล่าว

เกี่ยวกับสถานการณ์ข้างต้น นายไม คอง กวี๋น รองผู้อำนวยการกรมการคลังกรุงฮานอย กล่าวว่า สาเหตุเป็นเพราะการบริหารจัดการ การใช้ และการแสวงหาประโยชน์จากบ้านและที่ดิน นอกเหนือจากระเบียบของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐแล้ว ยังอยู่ภายใต้กฎหมายเฉพาะทางอีกหลายฉบับ (เช่น กฎหมายที่ดิน บ้าน การบริหารจัดการและการใช้เงินทุนของรัฐที่ลงทุนในภาคการผลิตและธุรกิจของสถานประกอบการ...) ดังนั้น ในระหว่างกระบวนการดำเนินการ จึงยังคงมีความเห็นที่แตกต่างกันอยู่มาก จำเป็นต้องมีการแลกเปลี่ยน หารือ และขอคำแนะนำจากกระทรวงการคลังและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้ได้ข้อสรุปที่เห็นพ้องต้องกัน เพื่อให้เกิดความรอบคอบ มีประสิทธิภาพ และเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ

ในขณะเดียวกัน การดำเนินการด้านเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับบ้านและที่ดินให้เป็นไปตามกฎหมายและคำสั่งของคณะกรรมการประชาชนกรุงฮานอยยังไม่ได้รับความสนใจอย่างเพียงพอในบางหน่วยงานและองค์กร จนถึงปัจจุบัน บางหน่วยงานยังไม่ได้ทำการสำรวจ จัดหาข้อมูลการวางแผน หรือยื่นคำขอต่อกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน กรรมสิทธิ์ในบ้านและทรัพย์สินอื่น ๆ ที่ติดอยู่กับที่ดิน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการวางแผนปรับปรุงและจัดการบ้านและที่ดินของหน่วยงานและองค์กรเหล่านั้น

สำหรับอาคารที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการส่วนกลางซึ่งตั้งอยู่ในเขตเมือง กระบวนการโอนสำนักงานใหญ่กลับคืนให้แก่หน่วยงานท้องถิ่นหลังจากย้ายไปยังสถานที่ใหม่นั้นเป็นไปอย่างล่าช้า โดยส่วนใหญ่เกี่ยวข้องกับสำนักงานขนาดเล็กของหน่วยงานและส่วนงานภายใต้กระทรวงและกรมต่างๆ

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังยังระบุว่า นอกเหนือจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบลขนาดใหญ่ และอาคารสำนักงานส่วนเกินจำนวนมากที่ต้องได้รับการปรับปรุงใหม่แล้ว การปรับโครงสร้างและการจัดการอาคารเหล่านี้ยังขึ้นอยู่กับความต้องการของหน่วยงานและองค์กรบริหาร ตลอดจนการวางแผนและการใช้ที่ดินด้วย เนื่องจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารภายใต้การจัดการของท้องถิ่นและหน่วยงานรัฐบาลกลางที่ตั้งอยู่ในพื้นที่นั้นดำเนินการไปพร้อมกัน ความเป็นไปได้ที่จะโอนอาคารเหล่านี้ไปยังหน่วยงานอื่นจึงแทบเป็นไปไม่ได้ การขาย การโอน หรือการเวนคืนอาคารเหล่านั้นจะต้องมีการปรับเปลี่ยนแผนการใช้ที่ดินและแผนการก่อสร้างโดยละเอียด ซึ่งต้องใช้เวลา

นอกจากนี้ ที่ดินและอาคารส่วนเกินส่วนใหญ่ที่ยังไม่ได้ดำเนินการนั้นตั้งอยู่ในพื้นที่ชนบท ภูเขา และพื้นที่ห่างไกล หลายแห่งขาดพื้นที่สำนักงานแต่ไม่ได้ตั้งอยู่ในพื้นที่เดียวกัน จึงไม่สามารถย้ายไปใช้งานได้ ในขณะที่ในพื้นที่ที่สามารถย้ายได้ ก็ไม่มีหน่วยงานใดที่ต้องการรับอาคารเหล่านั้น ยิ่งไปกว่านั้น ตลาดอสังหาริมทรัพย์ซบเซาในช่วงที่ผ่านมา ทำให้การขายและการโอนกรรมสิทธิ์เป็นไปได้ยากเนื่องจากขาดความสนใจจากนักลงทุน

อีกเหตุผลหนึ่งคือ การกำหนดราคาที่ดินและอสังหาริมทรัพย์ยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเรื่องวิธีการประเมินราคาและการว่าจ้างบริษัทประเมินราคาเพื่อกำหนดมูลค่าที่ดินและอสังหาริมทรัพย์ บันทึกที่ดินและบ้านไม่สมบูรณ์ ประวัติการบริหารจัดการและการใช้งานมีความซับซ้อน และการจัดระเบียบและการจัดการที่ดินและบ้านเกี่ยวข้องกับกฎระเบียบทางกฎหมายมากมายและดำเนินการโดยหน่วยงานหลายแห่ง

ที่น่าสังเกตคือ ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานที่บริหารจัดการและใช้บ้านและที่ดินโดยตรง รวมถึงหน่วยงานที่รับผิดชอบการบริหารจัดการนั้น ยังไม่สูงพอ ในความเป็นจริง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2017/ND-CP ซึ่งระบุรายละเอียดบางส่วนของกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐ ก็ได้ก่อให้เกิดความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติเช่นกัน ตัวอย่างเช่น บางแง่มุมของการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินของรัฐในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานย่อย ยังขาดระเบียบข้อบังคับที่เฉพาะเจาะจง เช่น ขั้นตอนการโอนทรัพย์สินในรูปแบบอื่นให้แก่หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานย่อย อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และการว่าจ้างหน่วยงานที่มีหน้าที่บริหารจัดการและดำเนินงานทรัพย์สินของรัฐ และการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินของรัฐหลังจากการกู้คืน...

นอกจากนี้ ระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดการทรัพย์สินของรัฐยังไม่เพียงพอ ตัวอย่างเช่น ในเรื่องการจัดการทรัพย์สินของรัฐในกรณีการควบรวมกิจการ การรวมกิจการ การแบ่งแยก หรือการยุบเลิก ตามขั้นตอนแล้ว หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดการและใช้ทรัพย์สินจะเป็นผู้เสนอและจัดเตรียมเอกสารที่จำเป็นสำหรับการจำหน่าย อย่างไรก็ตาม ในหลายกรณี หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดการและใช้ทรัพย์สินของรัฐนั้นไม่มีอยู่แล้วเนื่องจากการควบรวมกิจการ การรวมกิจการ หรือการยุบเลิก

ที่น่าสังเกตคือ การใช้ทรัพย์สินของรัฐในหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ การให้เช่า การร่วมทุน และการเป็นหุ้นส่วน ได้เผยให้เห็นถึงความยากลำบากหลายประการ ตัวอย่างเช่น การคัดเลือกหุ้นส่วนในการร่วมทุนและการเป็นหุ้นส่วนตามระเบียบปัจจุบันนั้นเป็นเรื่องท้าทาย เนื่องจากขาดหลักเกณฑ์ในการประเมินและให้คะแนนในแต่ละเกณฑ์ นอกจากนี้ ในทางปฏิบัติ ยังมีบางกรณีที่ระหว่างกระบวนการร่วมทุนหรือการเป็นหุ้นส่วน โครงการไม่สามารถดำเนินการต่อได้เนื่องจากเหตุสุดวิสัย ส่งผลให้มีการร้องขอให้ยกเลิกสัญญาแต่เนิ่นๆ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันยังไม่มีระเบียบเฉพาะสำหรับสถานการณ์นี้ ทำให้เกิดความสับสนในการจัดการ

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

แหล่งที่มา