สำนักงานใหญ่ “ตากแดดตากฝน”
ฮานอย หลังจากปรับเปลี่ยนเขตการปกครองของเมืองหลวง (ตั้งแต่ปี 2551) เนื่องจากการควบรวมหน่วยงานและหน่วยงาน (ของจังหวัดห่าไตและเมืองฮานอย) ทำให้สำนักงานใหญ่หลายแห่งไม่ได้ใช้งานและไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์
ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ฮานอยมอย รายงานเมื่อเดือนตุลาคม 2566 ว่าสำนักงานใหญ่ของสำนักงานสถิติฮานอย อาคาร 2 ซึ่งตั้งอยู่ในทำเลทองบนถนนโตเฮี๊ยว (เขตห่าดง) ที่พลุกพล่าน ได้ทรุดโทรมลง รอบๆ อาคารมีวัชพืชขึ้นและมอสเกาะอยู่ เมื่อเข้าไปทางประตูสำนักงานใหญ่จะพบร้านซ่อมรถจักรยานยนต์ ซึ่งไม่ปรากฏแน่ชัดว่า "งอก" ขึ้นมาเมื่อใด ภายในสำนักงานปกคลุมไปด้วยฝุ่นหนาทึบ ไม่ไกลนักเป็นที่ตั้งของสำนักงานอัยการประชาชน ซึ่งประตูและแม่กุญแจก็ล็อกอยู่เช่นกัน เนื่องจากไม่ได้ใช้งานมาเป็นเวลานาน อาคารนี้จึงทรุดโทรมลง กำแพงหลายแห่งหลุดร่อน
นี่เป็นสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในหลายพื้นที่หลังจากการรวมหน่วยงานบริหาร ในจังหวัดถั่นฮว้า ปัจจุบันมีบ้านเรือนและที่ดินส่วนเกินจำนวนมากในเขต อำเภอ และเมือง งานสาธารณะและทรัพย์สินส่วนเกินหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานและหน่วยงานบริหารในจังหวัด แบ่งออกเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ กองบัญชาการระดับตำบล ศูนย์วัฒนธรรมระดับตำบล สถานี อนามัย ระดับตำบล บ้านพักวัฒนธรรมกลุ่มหมู่บ้าน ชุมชน และที่อยู่อาศัย กองบัญชาการของหน่วยงานบริการสาธารณะระดับอำเภอที่ได้รับการปรับโครงสร้าง และกองบัญชาการของหน่วยงานกลางในพื้นที่ โดยทั่วไปแล้วไม่มีแผนการจัดการบ้านเรือนและที่ดินส่วนเกินหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานและหน่วยงานบริหาร ทรัพย์สินจำนวนมากไม่ได้ถูกใช้งานเป็นเวลานาน เสียหาย เสื่อมโทรม และถูกทิ้งร้าง การโอนหน้าที่และส่งมอบงานสาธารณะและทรัพย์สินให้แก่หน่วยงานและหน่วยงานอื่นเพื่อการบริหารจัดการและใช้งานยังไม่มากนัก ส่งผลให้เกิดการสูญเสียทรัพย์สินของรัฐ...
กระทรวงการคลัง ระบุว่า บ้านพักอาศัยและที่ดินสาธารณะที่ถูกทิ้งร้าง สิ้นเปลือง และเสื่อมโทรมในปัจจุบันส่วนใหญ่เป็นบ้านและที่ดินที่ต้องได้รับการจัดการเมื่อต้องปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล อันที่จริง การดำเนินการตามแผนการจัดการบ้านและที่ดินในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล โดยเฉพาะแผนการขายและโอนกรรมสิทธิ์ ยังคงล่าช้า ส่งผลให้มีบ้านและที่ดินว่างเปล่าและเสื่อมโทรมจำนวนมาก จนถึงปัจจุบัน มีบ้านและที่ดินเกือบ 500 หลังในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 ที่ยังไม่ได้รับการจัดการเมื่อต้องปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล
ในขณะเดียวกัน รายงานจากกระทรวง หน่วยงานกลางและส่วนท้องถิ่นที่ส่งถึงกระทรวงการคลังแสดงให้เห็นว่าจำนวนบ้านและที่ดินทั้งหมด (รวมถึงบ้านและที่ดินของรัฐวิสาหกิจและบริษัทมหาชนที่มีทุนของรัฐเกิน 50%) ที่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างและการจัดการบ้านและที่ดินตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 167/2017/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมการปรับโครงสร้างและการจัดการทรัพย์สินสาธารณะและพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 67/2021/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 167/2017/ND-CP คือ 266,502 รายการ ณ วันที่ 31 สิงหาคม 2023 จำนวนบ้านและที่ดินทั้งหมดที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจคือ 189,524 รายการ จำนวนที่อยู่อาศัยและที่ดินที่ยังไม่ได้รับอนุมัติคือ 76,978 แห่ง ซึ่ง 34,839 แห่งได้รับการบริหารจัดการโดยส่วนกลางและ 42,139 แห่งได้รับการบริหารจัดการในท้องถิ่น
ไม่มีฉันทามติเกี่ยวกับวิธีแก้ไข
เกี่ยวกับสถานการณ์ข้างต้น รองผู้อำนวยการกรมการคลังฮานอย ไม กง เควียน กล่าวว่า เหตุผลคือ นอกเหนือจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะแล้ว การจัดการ การใช้ และการใช้ประโยชน์บ้านและที่ดินยังอยู่ภายใต้กฎหมายเฉพาะทางหลายฉบับ (เช่น กฎหมายที่ดิน ที่อยู่อาศัย การจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร ฯลฯ) ดังนั้น ในกระบวนการดำเนินการจึงมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมาย จึงจำเป็นต้องแลกเปลี่ยน หารือ และขอคำแนะนำจากกระทรวงการคลังและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้บรรลุฉันทามติ เพื่อให้แน่ใจว่ามีความรอบคอบ มีประสิทธิภาพ และปฏิบัติตามกฎระเบียบ
ขณะเดียวกัน การจัดทำเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับบ้านและที่ดินตามกฎหมายและแนวทางของคณะกรรมการประชาชนฮานอยในบางหน่วยงานและหน่วยงานยังไม่ได้รับการใส่ใจ จนถึงปัจจุบัน ยังมีหน่วยงานที่ยังไม่ได้วัดขนาด ไม่ได้ข้อมูลผังเมือง และได้ส่งเอกสารไปยังกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน กรรมสิทธิ์บ้าน และทรัพย์สินอื่นๆ ที่ติดมากับที่ดิน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการวางแผนและการจัดการบ้านและที่ดินของหน่วยงานและหน่วยงาน
สำหรับที่อยู่อาศัยและที่ดินที่บริหารจัดการจากส่วนกลางในเมือง ความคืบหน้าในการโอนสำนักงานใหญ่ไปยังท้องถิ่นหลังจากย้ายสำนักงานใหญ่แห่งใหม่นั้นค่อนข้างล่าช้า โดยส่วนใหญ่เป็นสำนักงานใหญ่ขนาดเล็กของหน่วยงานและหน่วยงานภายใต้กระทรวงและสาขาต่างๆ เท่านั้น
นอกจากนี้ กระทรวงการคลังกล่าวว่า นอกจากการจัดหน่วยงานบริหารในระดับอำเภอและตำบลจะมีขนาดใหญ่แล้ว ยังมีสำนักงานสำรองที่ต้องจัดอีกจำนวนมาก การจัดและดำเนินการที่ทำการใหญ่ขึ้นอยู่กับความต้องการของหน่วยงานและหน่วยงานบริหาร รวมถึงแผนผังและแผนการใช้ที่ดิน เนื่องจากการจัดหน่วยงานบริหารภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่นและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานกลางในพื้นที่ดำเนินการไปพร้อมๆ กัน จึงแทบเป็นไปไม่ได้ที่จะโอนย้ายสำนักงานใหญ่ไปยังหน่วยงานอื่น การขาย โอน หรือเรียกคืน จำเป็นต้องปรับปรุงแผนผัง แผนการใช้ที่ดิน และแผนการก่อสร้างโดยละเอียด ซึ่งต้องใช้เวลา
นอกจากนี้ บ้านและที่ดินส่วนเกินที่ยังไม่ได้รับการแปรรูปส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ชนบท ภูเขา และห่างไกล หลายยูนิตยังคงไม่มีสำนักงานใหญ่ แต่ไม่ได้อยู่ในพื้นที่เดียวกัน จึงไม่สามารถโอนกรรมสิทธิ์ได้ และแม้แต่ในพื้นที่ที่กำลังดำเนินการจัดการ ก็ไม่มียูนิตใดที่ต้องรับโอนกรรมสิทธิ์ นอกจากนี้ ตลาดอสังหาริมทรัพย์ในช่วงที่ผ่านมายังซบเซา การขายและโอนกรรมสิทธิ์ประสบปัญหามากมาย เนื่องจากนักลงทุนให้ความสนใจน้อย
อีกเหตุผลหนึ่งก็คือการกำหนดราคาที่ดินและทรัพย์สินยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะวิธีการประเมินราคาและการจ้างบริษัทประเมินราคาเพื่อกำหนดราคาที่ดินและมูลค่าทรัพย์สิน บันทึกบ้านและที่ดินไม่ครบถ้วน ประวัติการจัดการและการใช้สอยซับซ้อน และการจัดเรียงและจัดการบ้านและที่ดินเกี่ยวข้องกับกฎหมายต่างๆ มากมายและดำเนินการโดยหน่วยงานต่างๆ มากมาย
ทั้งนี้ ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานที่ดูแลและใช้ประโยชน์บ้านและที่ดินโดยตรง รวมถึงหน่วยงานที่ดูแลจัดการนั้นไม่สูงนัก อันที่จริง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2017/ND-CP ซึ่งระบุรายละเอียดหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ได้ก่อให้เกิดปัญหาในการบังคับใช้บางประการ ตัวอย่างเช่น เนื้อหาบางส่วนเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ ไม่มีแนวทางปฏิบัติที่ชัดเจน เช่น ขั้นตอนการส่งมอบทรัพย์สินในรูปสิ่งของให้แก่หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และจ้างหน่วยงานที่มีหน้าที่จัดการและดำเนินการทรัพย์สินสาธารณะ การใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะหลังจากการกู้คืน...
นอกจากนี้ กฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดการทรัพย์สินสาธารณะยังไม่เหมาะสม เช่น การจัดการทรัพย์สินสาธารณะในกรณีการควบรวมกิจการ การรวมกิจการ การแยกกิจการ และการยุบเลิกกิจการ ตามกระบวนการดังกล่าว หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินสาธารณะจะเสนอและจัดทำเอกสารขอความอนุเคราะห์ แต่ในหลายกรณี หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินสาธารณะได้ยุติการดำเนินงานแล้วเนื่องจากการควบรวมกิจการ การรวมกิจการ หรือการยุบกิจการ
ที่น่าสังเกตคือ การใช้ทรัพย์สินสาธารณะในหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ การให้เช่า การร่วมทุน และการร่วมทุนกับสมาคมต่างๆ เผยให้เห็นถึงความยากลำบากหลายประการ ยกตัวอย่างเช่น การคัดเลือกผู้ร่วมทุนและสมาคมตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในระเบียบปัจจุบันเป็นเรื่องยาก เนื่องจากไม่มีเกณฑ์การประเมินและการให้คะแนนสำหรับแต่ละเกณฑ์ นอกจากนี้ ในทางปฏิบัติ ยังมีบางกรณีที่การร่วมทุนและสมาคมต่างๆ อยู่ในกระบวนการดำเนินการ เนื่องจากเหตุสุดวิสัย ทำให้ไม่สามารถดำเนินการต่อไป จึงมีการเสนอให้ยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด แม้ว่าปัจจุบันยังไม่มีระเบียบเฉพาะสำหรับกรณีนี้ ซึ่งทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ
(โปรดติดตามตอนต่อไป)
แหล่งที่มา
การแสดงความคิดเห็น (0)