ทรัพย์สินสาธารณะส่วนเกินที่ไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์หรือใช้งาน

สำนักงานใหญ่ของสำนักงานสถิติ ฮานอย อาคาร 2 (เขตห่าดง) ทรุดโทรมลงเนื่องจากไม่ได้ใช้งานเป็นเวลานาน *ภาพโดย: เฮืองถวี*

สำนักงานใหญ่ “ตากแดดตากฝน”

ฮานอย หลังจากปรับเปลี่ยนเขตการปกครองของเมืองหลวง (ตั้งแต่ปี 2551) เนื่องจากการควบรวมหน่วยงานและหน่วยงาน (ของจังหวัดห่าไตและเมืองฮานอย) ทำให้สำนักงานใหญ่หลายแห่งไม่ได้ใช้งานและไม่ได้ถูกใช้ประโยชน์

ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ฮานอยมอย รายงานเมื่อเดือนตุลาคม 2566 ว่าสำนักงานใหญ่ของสำนักงานสถิติฮานอย อาคาร 2 ซึ่งตั้งอยู่ในทำเลทองบนถนนโตเฮี๊ยว (เขตห่าดง) ที่พลุกพล่าน ได้ทรุดโทรมลง รอบๆ อาคารมีวัชพืชขึ้นและมอสเกาะอยู่ เมื่อเข้าไปทางประตูสำนักงานใหญ่จะพบร้านซ่อมรถจักรยานยนต์ ซึ่งยังไม่แน่ชัดว่า "งอก" ขึ้นมาเมื่อใด ภายในสำนักงานปกคลุมไปด้วยฝุ่นหนาทึบ ไม่ไกลนักเป็นที่ตั้งของสำนักงานอัยการประชาชน ซึ่งประตูและแม่กุญแจก็ล็อกอยู่เช่นกัน เนื่องจากไม่ได้ใช้งานมาเป็นเวลานาน อาคารนี้จึงทรุดโทรมลง กำแพงหลายแห่งหลุดร่อน

นี่เป็นสถานการณ์ที่เกิดขึ้นในหลายพื้นที่หลังจากการรวมหน่วยงานบริหาร ในจังหวัดถั่นฮว้า ปัจจุบันมีบ้านเรือนและที่ดินส่วนเกินจำนวนมากในเขต อำเภอ และเทศบาล งานสาธารณะและทรัพย์สินส่วนเกินหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานและหน่วยงานบริหารในจังหวัดแบ่งออกเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ กองบัญชาการระดับตำบล ศูนย์วัฒนธรรมระดับตำบล สถานี อนามัย ระดับตำบล บ้านพักวัฒนธรรมกลุ่มหมู่บ้าน ชุมชน และที่อยู่อาศัย กองบัญชาการของหน่วยงานบริการสาธารณะระดับอำเภอที่ได้รับการปรับโครงสร้าง และกองบัญชาการของหน่วยงานกลางในพื้นที่ โดยทั่วไปแล้วไม่มีแผนการจัดการบ้านเรือนและที่ดินส่วนเกินหลังจากการปรับโครงสร้างหน่วยงานและหน่วยงานบริหาร ทรัพย์สินจำนวนมากไม่ได้ถูกใช้งานเป็นเวลานาน เสียหาย เสื่อมโทรม หรือถูกทิ้งร้าง การโอนหน้าที่ การส่งมอบงานสาธารณะและทรัพย์สินให้หน่วยงานและหน่วยงานอื่นบริหารจัดการและใช้ประโยชน์ไม่มากนัก ส่งผลให้เกิดการสูญเสียทรัพย์สินของรัฐ...

กระทรวงการคลัง กล่าวว่า บ้านพักและที่ดินสาธารณะที่ถูกทิ้งร้าง รกร้าง และเสื่อมโทรมในปัจจุบัน ส่วนใหญ่เป็นบ้านและที่ดินที่ต้องได้รับการจัดการในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล แท้จริงแล้ว การดำเนินการตามแผนการจัดการบ้านและที่ดินในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล โดยเฉพาะแผนการขายและโอนกรรมสิทธิ์ ยังคงล่าช้า ส่งผลให้มีบ้านและที่ดินจำนวนมากถูกปล่อยทิ้งร้างและเสื่อมโทรม จนถึงปัจจุบัน มีบ้านและที่ดินเกือบ 500 หลังในช่วงปี พ.ศ. 2562-2564 ที่ยังไม่ได้ดำเนินการในการปรับโครงสร้างหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและตำบล

ขณะเดียวกัน รายงานจากกระทรวง หน่วยงานกลาง และส่วนท้องถิ่นที่ส่งถึงกระทรวงการคลังระบุว่า จำนวนบ้านและที่ดินทั้งหมด (รวมถึงบ้านและที่ดินของรัฐวิสาหกิจและบริษัทมหาชนที่มีทุนของรัฐเกิน 50%) ที่อยู่ภายใต้การปรับโครงสร้างและการจัดการบ้านและที่ดินตามพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 167/2017/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมการปรับโครงสร้างและการจัดการทรัพย์สินสาธารณะ และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 67/2021/ND-CP ของรัฐบาลว่าด้วยการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 167/2017/ND-CP มีจำนวน 266,502 แห่ง ณ วันที่ 31 สิงหาคม 2566 จำนวนบ้านและที่ดินทั้งหมดที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจคือ 189,524 แห่ง จำนวนที่อยู่อาศัยและที่ดินที่ยังไม่ได้รับอนุมัติคือ 76,978 แห่ง ซึ่ง 34,839 แห่งได้รับการบริหารจัดการโดยส่วนกลาง และ 42,139 แห่งได้รับการบริหารจัดการโดยท้องถิ่น

ไม่มีฉันทามติเกี่ยวกับวิธีแก้ไข

เกี่ยวกับสถานการณ์ข้างต้น นายไม กง เควียน รองผู้อำนวยการกรมการคลังฮานอย กล่าวว่า เหตุผลคือ นอกเหนือจากบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะแล้ว การจัดการ การใช้ และการใช้ประโยชน์บ้านและที่ดินยังอยู่ภายใต้กฎหมายเฉพาะทางหลายฉบับ (เช่น กฎหมายที่ดิน ที่อยู่อาศัย การจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร ฯลฯ) ดังนั้น ในกระบวนการดำเนินการจึงมีความคิดเห็นที่แตกต่างกันมากมาย จึงจำเป็นต้องแลกเปลี่ยน หารือ และขอคำแนะนำจากกระทรวงการคลังและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เพื่อสร้างความสามัคคี ให้เกิดความระมัดระวัง มีประสิทธิภาพ และปฏิบัติตามกฎระเบียบ

ขณะเดียวกัน การจัดทำเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับบ้านและที่ดินให้เสร็จสมบูรณ์ตามกฎหมายและตามคำสั่งของคณะกรรมการประชาชนฮานอยในบางหน่วยงานและหน่วยงานยังไม่ได้รับการใส่ใจ จนถึงปัจจุบัน ยังมีหน่วยงานที่ยังไม่ได้วัดขนาด ไม่ได้ข้อมูลผังเมือง และได้ส่งเอกสารไปยังกรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมเพื่อออกหนังสือรับรองสิทธิการใช้ที่ดิน สิทธิการเป็นเจ้าของบ้าน และทรัพย์สินอื่นๆ ที่ติดมากับที่ดิน ซึ่งส่งผลกระทบอย่างมากต่อความคืบหน้าในการวางแผน การปรับปรุง และการจัดการบ้านและที่ดินของหน่วยงานและหน่วยงาน

สำหรับที่อยู่อาศัยและที่ดินที่บริหารจัดการจากส่วนกลางในเมือง ความคืบหน้าในการโอนสำนักงานใหญ่ไปยังท้องถิ่นหลังจากย้ายสำนักงานใหญ่แห่งใหม่นั้นค่อนข้างล่าช้า โดยส่วนใหญ่เป็นสำนักงานใหญ่ขนาดเล็กของหน่วยงานและหน่วยงานภายใต้กระทรวงและสาขาต่างๆ

นอกจากนี้ กระทรวงการคลังกล่าวว่า นอกจากการจัดหน่วยงานบริหารระดับอำเภอและระดับตำบลที่มีขนาดใหญ่แล้ว ยังมีสำนักงานสำรองที่ต้องจัดอีกจำนวนมาก การจัดและดำเนินการสำนักงานใหญ่ขึ้นอยู่กับความต้องการของหน่วยงานและหน่วยงานบริหาร รวมถึงแผนงานและการใช้ที่ดิน เนื่องจากการจัดหน่วยงานบริหารภายใต้การบริหารจัดการของท้องถิ่นและหน่วยงานบริหารของหน่วยงานกลางในพื้นที่ดำเนินการไปพร้อมๆ กัน จึงแทบเป็นไปไม่ได้ที่จะโอนย้ายสำนักงานใหญ่ไปยังหน่วยงานอื่น การขาย โอน หรือเรียกคืน จำเป็นต้องปรับเปลี่ยนผังเมือง แผนการใช้ที่ดิน และแผนการก่อสร้างโดยละเอียด ซึ่งต้องใช้เวลา

นอกจากนี้ บ้านและที่ดินส่วนเกินที่ยังไม่ได้รับการแปรรูปส่วนใหญ่อยู่ในพื้นที่ชนบท ภูเขา และห่างไกล หลายยูนิตยังคงไม่มีสำนักงานใหญ่ แต่ไม่ได้อยู่ในพื้นที่เดียวกัน จึงไม่สามารถโอนกรรมสิทธิ์ได้ และในพื้นที่ที่จะจัดการก็ไม่มียูนิตใดที่ต้องรับโอนกรรมสิทธิ์ นอกจากนี้ ตลาดอสังหาริมทรัพย์ในช่วงที่ผ่านมายังซบเซา การขายและโอนกรรมสิทธิ์ประสบปัญหามากมาย เนื่องจากนักลงทุนให้ความสนใจน้อย

เหตุผลอีกประการหนึ่งก็คือ การกำหนดราคาที่ดินและทรัพย์สินยังคงเผชิญกับความยากลำบากมากมาย โดยเฉพาะวิธีการประเมินราคาและการจ้างบริษัทประเมินราคาเพื่อกำหนดราคาที่ดินและมูลค่าทรัพย์สิน บันทึกบ้านและที่ดินไม่ครบถ้วน ประวัติการจัดการและการใช้สอยมีความซับซ้อน การจัดเรียงและการจัดการบ้านและที่ดินเกี่ยวข้องกับกฎหมายต่างๆ มากมายที่ดำเนินการโดยหน่วยงานต่างๆ มากมาย

ทั้งนี้ ความรับผิดชอบของหัวหน้าหน่วยงานที่ดูแลและใช้ประโยชน์บ้านและที่ดินโดยตรง รวมถึงหน่วยงานที่ดูแลจัดการนั้นไม่สูงนัก อันที่จริง พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 151/2017/ND-CP ซึ่งระบุรายละเอียดหลายมาตราของกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ได้เกิดขึ้นจากการบังคับใช้แล้ว ตัวอย่างเช่น เนื้อหาบางส่วนเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ ยังไม่มีแนวทางที่ชัดเจนเป็นพื้นฐานสำหรับการบังคับใช้ เช่น ขั้นตอนการส่งมอบทรัพย์สินในรูปของสิ่งของให้แก่หน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานต่างๆ อำนาจในการตัดสินใจเกี่ยวกับการบำรุงรักษา ซ่อมแซม และจ้างหน่วยงานที่มีหน้าที่จัดการและดำเนินการทรัพย์สินสาธารณะ การใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินสาธารณะหลังจากการกู้คืน...

นอกจากนี้ กฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการจัดการทรัพย์สินสาธารณะในปัจจุบันยังไม่เหมาะสม เช่น การจัดการทรัพย์สินสาธารณะในกรณีการควบรวมกิจการ การรวมกิจการ การแยกกิจการ และการยุบเลิกกิจการ ตามกระบวนการดังกล่าว หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินสาธารณะจะเสนอและจัดทำเอกสารเพื่อดำเนินการ แต่ในหลายกรณี หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการและใช้ทรัพย์สินสาธารณะได้ยุติการดำเนินงานลงเนื่องจากการควบรวมกิจการ การรวมกิจการ หรือการยุบกิจการ

ที่น่าสังเกตคือ การใช้ทรัพย์สินสาธารณะในหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อวัตถุประสงค์ทางธุรกิจ การให้เช่า การร่วมทุน และการร่วมทุนกับสมาคมต่างๆ เผยให้เห็นถึงความยากลำบากหลายประการ ยกตัวอย่างเช่น การคัดเลือกผู้ร่วมทุนและสมาคมตามเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในระเบียบปัจจุบันเป็นเรื่องยาก เนื่องจากไม่มีเกณฑ์การประเมินและการให้คะแนนสำหรับแต่ละเกณฑ์ นอกจากนี้ ในทางปฏิบัติยังมีกรณีการร่วมทุนและสมาคมต่างๆ จำนวนมากที่อยู่ระหว่างการดำเนินการ เนื่องจากเหตุสุดวิสัย ทำให้ไม่สามารถดำเนินการต่อไป จึงมีการเสนอให้ยกเลิกสัญญาก่อนกำหนด แม้ว่าปัจจุบันยังไม่มีระเบียบเฉพาะสำหรับกรณีนี้ ซึ่งทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ

(โปรดติดตามตอนต่อไป)

แหล่งที่มา