เสนอระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับนโยบายสิทธิพิเศษในการสรรหาข้าราชการพลเรือน; แบบฟอร์มการสรรหาเพิ่มเติม

(laichau.gov.vn) ในการพิจารณาร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้เสนอระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับนโยบายการให้สิทธิพิเศษในการสรรหาข้าราชการพลเรือน การวิจัยและเสริมรูปแบบการสรรหาข้าราชการพลเรือนในพื้นที่ที่ยากเป็นพิเศษ...

ผู้แทนห่าดึ๊กมินห์ คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ลาวไก กล่าวสุนทรพจน์ในช่วงการอภิปรายกลุ่ม

ชี้แจงข้อจำกัดการปฏิบัติราชการนอกราชการของข้าราชการ เพื่อหลีกเลี่ยงผลกระทบด้านลบ

ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) ได้รับความสนใจและการอภิปรายอย่างมากจากสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติของจังหวัด Khanh Hoa , Lai Chau และ Lao Cai ในระหว่างการอภิปรายกลุ่ม

ระหว่างการหารือ ผู้แทนมุ่งเน้นไปที่ประเด็นหลัก เช่น ข้อจำกัดเกี่ยวกับกิจกรรมทางธุรกิจที่ไม่เป็นทางการ กลไกการรับสมัครที่ให้สิทธิพิเศษ ขั้นตอนการร้องเรียนผลการประเมิน และหลักการทางวินัย ซึ่งสะท้อนให้เห็นความยากลำบากจากการปฏิบัติในการบริหารจัดการข้าราชการอย่างชัดเจน

สิทธิของข้าราชการในการลงนามสัญญาเพื่อประกอบวิชาชีพและกิจกรรมทางธุรกิจในมาตรา 13 ของร่างกฎหมายได้รับความสนใจ

ผู้แทน Ha Duc Minh (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดลาวไก) ประเมินว่าข้อบังคับในข้อ ก ข้อ 1 ที่อนุญาตให้ข้าราชการลงนามในสัญญาจ้างแรงงานหรือสัญญาบริการกับหน่วยงาน องค์กร และหน่วยงานอื่น (หากไม่ขัดต่อข้อตกลงในสัญญาจ้างแรงงานและไม่ถูกห้ามโดยกฎหมาย) แสดงให้เห็นถึงจิตวิญญาณแห่งนวัตกรรม ขยายสิทธิของวิชาชีพ และส่งเสริมความคิดริเริ่มและความคิดสร้างสรรค์ของทีมปัญญาชนในภาครัฐ

ผู้แทนเน้นย้ำว่ากฎระเบียบดังกล่าวสอดคล้องกับข้อกำหนดในการเชื่อมโยงทรัพยากรระหว่างภาครัฐและเอกชน เพื่อส่งเสริมการใช้ศักยภาพและคุณสมบัติของข้าราชการอย่างมีประสิทธิภาพ โดยเฉพาะด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การศึกษา สาธารณสุข และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล

ในทางปฏิบัติ เจ้าหน้าที่ที่มีความสามารถสูงจำนวนมากปรารถนาที่จะให้ความร่วมมือทางวิชาชีพ สอน วิจัย และให้คำปรึกษาแก่บุคคลภายนอกหน่วยงานบริการสาธารณะเพื่อเพิ่มรายได้ทางกฎหมายและเผยแพร่ความรู้ แต่ปัจจุบันยังไม่มีกลไกทางกฎหมายที่ชัดเจน

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนห่าดึ๊กมินห์ ยังได้ชี้ให้เห็นถึงปัญหาสำคัญที่อาจเกิดขึ้นในการบังคับใช้กฎหมาย คำว่า "สัญญาจ้างแรงงานหรือสัญญาจ้างบริการ" ในร่างกฎหมายนั้น มีความหมายกว้างเกินไป ซึ่งอาจนำไปสู่การที่ข้าราชการเข้าไปมีส่วนร่วมในธุรกิจและกิจกรรมเชิงพาณิชย์ ก่อให้เกิดความขัดแย้งทางผลประโยชน์ ส่งผลกระทบต่อจริยธรรมวิชาชีพและคุณภาพการบริการของประชาชน

ตามความเห็นของผู้แทน เกณฑ์ที่ว่า “ไม่ขัดต่อข้อตกลงในสัญญาจ้างงาน” เป็นเพียงหลักการที่ไม่มีคำแนะนำเฉพาะเจาะจง ทำให้เกิดความยากลำบากในการรวมใบสมัคร

นอกจากนี้ ผู้แทนยังกล่าวอีกว่ากลไกการติดตาม ตรวจสอบ และการจัดการการละเมิดยังไม่ชัดเจน ซึ่งอาจนำไปสู่การใช้ตำแหน่งหน้าที่โดยมิชอบเพื่อประโยชน์ส่วนตัว หรือการใช้ทรัพย์สินของรัฐเพื่อวัตถุประสงค์ส่วนตัวได้

จากข้อบกพร่องดังกล่าว ผู้แทนห่าดึ๊กมินห์เสนอให้คณะกรรมาธิการร่างศึกษาและปรับปรุงใน 3 ทิศทางที่สำคัญ

คือการอนุญาตให้เจ้าหน้าที่ลงนามสัญญาได้เฉพาะในกิจกรรมวิชาชีพ การวิจัย การฝึกอบรม การให้คำปรึกษา การถ่ายทอดเทคโนโลยีเท่านั้น ไม่ได้ขยายขอบเขตของธุรกิจโดยตรง

ประการที่สอง กฎระเบียบดังกล่าวกำหนดให้ต้องได้รับความยินยอมเป็นลายลักษณ์อักษรจากหัวหน้าหน่วยงานบริการสาธารณะเมื่อเจ้าหน้าที่ลงนามในสัญญาภายนอก ในขณะที่เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารจะต้องได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานที่มีอำนาจในการแต่งตั้ง

พร้อมกันนี้ ให้สร้างกลไกการประกาศ ประชาสัมพันธ์ และกำกับดูแลการจัดการความรับผิดชอบให้ชัดเจน ให้เกิดความโปร่งใส และป้องกันด้านลบ

ผู้แทนยังได้ขอให้หน่วยงานร่างตรวจสอบว่าบทบัญญัติในข้อ ก วรรค 1 มาตรา 13 ขัดหรือแย้งกับข้อ 5 มาตรา 8 (ซึ่งกำหนดว่าข้าราชการสามารถลงนามในสัญญาจ้างงานกับหน่วยบริการสาธารณะได้เพียงหน่วยเดียวและอยู่ภายใต้การบริหารจัดการของหน่วยนั้น) หรือไม่

ต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการยุติสัญญาและการยุติสัญญาฝ่ายเดียว

ประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสัญญาและการรวมภาษาทางกฎหมายได้รับการร้องขอจากผู้แทน Le Xuan Than (คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Khanh Hoa) โดยเฉพาะในมาตรา 21 (สัญญาแรงงานและสัญญาบริการ) และบทบัญญัติทั่วไปเกี่ยวกับสัญญา

ผู้แทน Le Xuan Than เห็นด้วยกับรายงานการพิจารณาของคณะกรรมการกฎหมายและความยุติธรรม โดยเน้นย้ำว่า "ในฐานะสัญญาจ้างงาน สัญญาจ้างแรงงานต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการยกเลิกสัญญาและการสิ้นสุดสัญญาฝ่ายเดียว ซึ่งหมายความว่า ในความเป็นจริง หากมีปัจจัยนำเข้า ก็ต้องมีปัจจัยส่งออก และปัจจัยส่งออกก็ต้องอยู่ภายใต้กฎหมายควบคุมเช่นกัน"

ผู้แทนกล่าวว่าเรื่องเหล่านี้เป็นประเด็นที่เกี่ยวข้องกับสิทธิของประชาชน และสิทธิของข้าราชการและพนักงานของรัฐ ภายใต้อำนาจของรัฐสภา และต้องได้รับการกำกับดูแลโดยกฎหมาย

สำหรับบุคคลที่ลงนามในสัญญาตามข้อ 2 ข้อ ก ข้อ 21 นั้น ร่างสัญญาได้กล่าวถึง “ผู้เชี่ยวชาญ นักวิทยาศาสตร์ บุคลากรที่มีประสบการณ์และมีคุณสมบัติสูง” ผู้แทน Le Xuan Than ได้ชี้ให้เห็นถึงความไม่เหมาะสมของคำว่า “มีคุณสมบัติสูง” เนื่องจากปัจจุบันยังไม่มีกฎระเบียบใดที่ให้คำแนะนำเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับระดับนี้

ผู้แทนแนะนำว่าคณะกรรมการร่างกฎหมายควรนำแนวคิดเรื่อง “ผู้มีความสามารถ” ตามรายละเอียดในพระราชกฤษฎีกา 179/2024 ของรัฐบาล (ว่าด้วยนโยบายดึงดูดและส่งเสริมผู้มีความสามารถ) มารวมไว้ในกฎหมาย

นอกจากนี้ ผู้แทนยังได้เสนอให้ขยายขอบเขตการลงนามสัญญาตามข้อ 2 ข้อ ข มาตรา 21 อีกด้วย นอกเหนือจากพื้นที่ที่มีความสำคัญเป็นลำดับแรก เช่น วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การดูแลสุขภาพ และการศึกษาแล้ว ยังจำเป็นต้องเพิ่มขอบเขตที่ภาคีได้ระบุไว้ตามมติที่ 26 และมติที่ 68 อีกด้วย ได้แก่ ผู้จัดการ ผู้บริหารธุรกิจ นักธุรกิจที่โดดเด่น นักกฎหมาย ทนายความ ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์ชั้นนำ

ผู้แทนกล่าวว่านี่เป็นการดึงดูดบุคลากรที่มีคุณภาพเข้ามาทำงานในหน่วยงานบริการสาธารณะ (โรงเรียน โรงพยาบาล สถาบันวิจัย) อย่างเต็มที่

จำเป็นต้องกำหนดนโยบายการให้สิทธิพิเศษในการสรรหาข้าราชการ

ในส่วนของการสรรหาผู้แทนแสดงความเห็นด้วยกับนโยบายการให้สิทธิพิเศษ แต่ขอรายละเอียดเพื่อให้แน่ใจว่ามีความยุติธรรมและโปร่งใส

ผู้แทนแสดงความเห็นว่าระเบียบการรับสมัครบุคคลที่มีคุณูปการต่อการปฏิวัติ ชนกลุ่มน้อย เจ้าหน้าที่ ทหารอาชีพ และบุคคลที่มีนโยบายอื่นๆ (มาตรา 5 มาตรา 16) มีความเหมาะสม แสดงให้เห็นถึงความเป็นมนุษย์และความสอดคล้องกันของพรรคและรัฐ

อย่างไรก็ตาม รูปแบบและระดับความสำคัญยังไม่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจน (บางแห่งพิจารณาการรับเข้า บางแห่งเพิ่มคะแนน บางแห่งพิจารณาเงื่อนไขพิเศษ) ส่งผลให้การบังคับใช้ไม่สอดคล้องกัน นอกจากนี้ แนวคิดเรื่อง "นโยบายอื่นๆ" ยังมีขอบเขตกว้างและขาดพื้นฐานทางกฎหมาย

ดังนั้น เพื่อให้แน่ใจว่าหลักการของการแข่งขัน ความเท่าเทียม และความโปร่งใส ผู้แทนบางคนเสนอว่ากฎหมายควรระบุกรอบการใช้นโยบายที่ให้สิทธิพิเศษนี้ หรือมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดรายละเอียดเพื่อให้การบังคับใช้เป็นไปอย่างสม่ำเสมอและเป็นธรรมทั่วประเทศ

การเสริมรูปแบบการสรรหาข้าราชการพลเรือนในพื้นที่ที่มีความยากเป็นพิเศษ

นอกจากนี้ ในมาตรา 17 (วิธีการสรรหา) ผู้แทน Ha Duc Minh ได้แนะนำให้หน่วยงานจัดทำร่างศึกษาและเพิ่มเติมแบบฟอร์มการสรรหาสำหรับผู้สมัครในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

ผู้แทนอธิบายว่าในความเป็นจริงแล้ว การรับสมัครบุคลากรในสาขาเหล่านี้เป็นเรื่องยากมากเมื่อใช้วิธีการสอบ เนื่องจากผู้สมัครมักจะลงทะเบียนสอบในสาขาที่สะดวก การสอบเพิ่มเติมจึงมีความจำเป็นเพื่อแก้ปัญหาการขาดแคลนบุคลากรทางการแพทย์และการศึกษาในพื้นที่ห่างไกล

นอกจากนี้ ในมาตรา 17 ผู้แทนยังได้เสนอให้กำหนดคำอธิบายของคำศัพท์ในมาตรา 4 สำหรับวลี “บุคคลที่มีความสามารถพิเศษ ความสามารถ และบุคคลที่มีประสบการณ์” อย่างชัดเจน เพื่อให้เกิดความสะดวกในการนำไปปฏิบัติ

ผู้แทน Truong Xuan Cu กล่าวสุนทรพจน์

ควรมีการทดสอบสมรรถนะเพิ่มเติมสำหรับผู้สมัครเข้ารับราชการ

ในการหารือในกลุ่มที่ 1 (คณะผู้แทนรัฐสภาแห่งกรุงฮานอย) ผู้แทน Truong Xuan Cu กล่าวว่าร่างกฎหมายยังคงรักษารูปแบบการสรรหาแบบดั้งเดิมไว้ 2 รูปแบบ คือ การสอบและการคัดเลือก

โดยเชื่อว่ารูปแบบการสอบจะทำให้มีความยุติธรรมมากขึ้น ผู้เข้าร่วมสอบจึงชื่นชมเนื้อหาเกี่ยวกับการประยุกต์ใช้ศาสตร์และเทคโนโลยีและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการสอบเป็นอย่างยิ่ง

ตามที่ผู้แทนกล่าว นี่คือการปฐมนิเทศที่สำคัญที่จะช่วยให้มั่นใจได้ว่ากระบวนการคัดเลือกมีความยุติธรรม แม่นยำ และเป็นกลางมากขึ้น

เกี่ยวกับกระบวนการคัดเลือก ผู้แทน Truong Xuan Cu แสดงความกังวลว่าหากมีการกำหนดเกณฑ์ในการคัดเลือก (เช่น การพิจารณาผู้สำเร็จการศึกษาที่ยอดเยี่ยม เป็นต้น) แต่หากกระบวนการนี้ไม่โปร่งใสและใช้กฎหมายเพียงอย่างเดียวโดยไม่มีการทดสอบเพิ่มเติม ก็จะเป็นการยากที่จะคัดเลือกบุคลากรที่มีความรู้ ทักษะ และคุณสมบัติที่แท้จริง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้มีการทดสอบสมรรถนะเพิ่มเติมสำหรับผู้สมัคร ไม่ว่าจะเป็นผู้สำเร็จการศึกษาที่ยอดเยี่ยมหรือผู้สมัครที่เป็นผู้สมัครที่ดีก็ตาม ผู้แทนยืนยันว่านี่เป็นสิ่งจำเป็นในการคัดเลือกบุคคลที่ยอดเยี่ยมอย่างแท้จริง

ต้องการความยืดหยุ่นในนโยบายการสรรหาข้าราชการชนกลุ่มน้อย

ผู้แทน Truong Xuan Cu ชี้ให้เห็นความเป็นจริงที่ว่าชนกลุ่มน้อยมีปัญหาอย่างมากในการแข่งขันกับชาวกิญในการสอบคัดเลือก ส่งผลให้จำนวนเจ้าหน้าที่และข้าราชการที่เป็นชนกลุ่มน้อยลดลง จึงเสนอให้ควรมีรูปแบบการรับสมัครที่ยืดหยุ่น

ยกตัวอย่างเช่น หากโครงสร้างข้าราชการพลเรือนกำหนดให้มีผู้สมัคร 10 คน ซึ่ง 5 คนในจำนวนนี้เป็นชนกลุ่มน้อย (โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล) การสอบคัดเลือกก็ยังคงดำเนินต่อไป แต่จำเป็นต้องกำหนดโควตาสำหรับชนกลุ่มน้อยนั้นแยกต่างหาก และให้แต่ละกลุ่มแข่งขันกันเอง วิธีนี้จะช่วยให้มั่นใจได้ว่าโครงสร้างดังกล่าวเป็นไปตามกฎหมาย

ผู้แทน เล นัท ถันห์ ซึ่งมีความเห็นตรงกันเกี่ยวกับนโยบายพัฒนาบุคลากรโดยทั่วไป รวมถึงบุคลากรของชนกลุ่มน้อย กล่าวว่า ข้อสรุปที่ 65-KL/TW ของโปลิตบูโรได้ระบุถึงภารกิจในการมุ่งเน้นพัฒนาทรัพยากรบุคคลและการสร้างบุคลากรของชนกลุ่มน้อย รวมถึงการมีนโยบายพิเศษในการสรรหาข้าราชการและพนักงานสาธารณะสำหรับชนกลุ่มน้อยหรือกลุ่มชาติพันธุ์ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษ

ในเวลาเดียวกัน จำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การค้นพบ วางแผน บ่มเพาะ และฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง และดำเนินนโยบายที่ดีในการสรรหา ใช้ และปฏิบัติต่อแกนนำกลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อย

ผู้แทน เล นัท ถั่น ห์ กล่าวสุนทรพจน์

เพื่อตอบสนองต่อคำร้องขอนี้ ผู้แทน เล นัท ถั่นห์ ได้เสนอเนื้อหาจำนวนหนึ่ง:

ประการแรก ในมาตรา 5 มาตรา 3 แห่งร่างกฎหมาย ขอแนะนำให้คณะกรรมการร่างกฎหมายพิจารณามีนโยบายที่ให้ความสำคัญเป็นพิเศษในการพัฒนาและคัดเลือกข้าราชการจากชนกลุ่มน้อย

ประการที่สอง ในประเด็น d. วรรค 3 มาตรา 5 แห่งร่างกฎหมาย นอกจากการดึงดูดทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงแล้ว ควรมีนโยบายเฉพาะในการฝึกอบรมและพัฒนาทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูงจากคนในท้องถิ่น โดยให้ความสำคัญกับชนกลุ่มน้อยเป็นอันดับแรก

ประการที่สาม การสรรหาข้าราชการไปปฏิบัติงานในพื้นที่กลุ่มชาติพันธุ์น้อย นอกจากจะต้องมีความเชี่ยวชาญแล้ว ยังต้องเพิ่มกลไกให้ผู้สมัครต้องมีความรู้ภาษาของกลุ่มชาติพันธุ์น้อยนั้นๆ โดยเฉพาะด้านสาธารณสุขและการศึกษา

ประการที่สี่ ในมาตรา 3 มาตรา 12 แห่งร่างกฎหมายนี้ เสนอให้มีการศึกษาวิจัยเพิ่มเติมเพื่อให้เจ้าหน้าที่กลุ่มชาติพันธุ์ส่วนน้อยที่ทำงานในพื้นที่ที่มีสภาพเศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากเป็นพิเศษได้รับความสำคัญมากขึ้น...

ปรับปรุงล่าสุดเมื่อวันที่ 23 ตุลาคม 2568

ที่มา: https://laichau.gov.vn/tin-tuc-su-kien/chuyen-de/tin-trong-nuoc/de-nghi-quy-dinh-ci-the-chinh-sach-uu-tien-tuyen-dung-vien-chuc-bo-sung-hinh-thuc-xet-tuyen.html