เพื่อให้การวางแผนเป็นแรงขับเคลื่อนการพัฒนา

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้กำหนดทิศทางไว้อย่างชัดเจน: หน่วยงานบริหารจัดการพัฒนาแผนงาน มาตรฐาน กฎระเบียบ และเงื่อนไขที่จำเป็นอื่นๆ จากนั้นประกาศให้สาธารณชนทราบ และประชาชนและธุรกิจต่างๆ ก็ปฏิบัติตาม - ภาพ: VGP: นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh พิจารณารูปแบบการวางแผนของจังหวัด Vinh Long

นี่ไม่ใช่กรณีแยกเดี่ยว ธุรกิจอื่นๆ อีกหลายแห่งก็เผชิญกับปัญหาที่คล้ายกันเมื่อต้องการลงทุนในโครงการต่างๆ แต่กลับติดขัดเนื่องจากการวางแผนที่ไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างทันท่วงทีหรือไม่เหมาะสมกับความเป็นจริงของการพัฒนา

คาดว่ากฎหมายผังเมืองปี 2560 จะสร้างจุดเปลี่ยนสำคัญในระดับสถาบัน นั่นคือ การแทนที่แผนที่กระจัดกระจายและทับซ้อนกันหลายร้อยแผนที่เป็นระบบที่บูรณาการ เป็นหนึ่งเดียว และโปร่งใส อย่างไรก็ตาม หลังจากบังคับใช้มานานกว่า 6 ปี กฎหมายนี้ซึ่งครั้งหนึ่งเคยได้รับการยกย่องว่าเป็น "การปฏิวัติการวางแผน" กลับพบข้อบกพร่อง

ขณะเดียวกัน เวียดนามกำลังดำเนินการควบรวมหน่วยงานระดับจังหวัดจาก 63 จังหวัดและเมืองเป็น 33 หน่วยงาน เพื่อเพิ่มขนาด เพิ่มความแข็งแกร่งภายใน และประสิทธิภาพการบริหารจัดการ กระบวนการออกแบบการบริหารใหม่นี้จะต้องมีการปรับเปลี่ยนการวางแผนของจังหวัดและภูมิภาค ซึ่งจะต้องทดสอบความสามารถในการปรับตัวและความยืดหยุ่นของกฎหมายการวางแผนในปัจจุบัน

ในบริบทดังกล่าว จำเป็นต้องทบทวนข้อดีและข้อจำกัดของกฎหมายผังเมืองอย่างเป็นกลาง เพื่อเตรียมพร้อมสำหรับแผนปฏิรูปที่จะเกิดขึ้น ข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และอุปสรรคต่อการพัฒนาจะต้องถูกกำจัดออกไปโดยสิ้นเชิง

จุดสว่างที่ไม่อาจปฏิเสธได้

กฎหมายผังเมืองปี 2560 ถือกำเนิดขึ้นในบริบทที่ประเทศเวียดนามกำลังเผชิญกับปัญหาการวางแผนที่ทับซ้อนและแยกส่วน การจัดตั้งระบบการวางแผนระดับชาติใน 3 ระดับ (ระดับชาติ ระดับภูมิภาค ระดับจังหวัด) มีส่วนช่วยในการกำหนดระเบียบสถาบันสำหรับการวางแผนที่แตกต่างกัน หลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ทรัพยากร ที่ดิน โครงสร้างพื้นฐาน และการวางแผนการก่อสร้างขัดแย้งและขัดแย้งกัน

นอกจากนี้ กฎหมายยังกำหนดให้ต้องมีการเผยแพร่การวางแผนบนพอร์ทัลข้อมูลการวางแผนแห่งชาติ เพื่อวางรากฐานสำหรับการสร้างฐานข้อมูลดิจิทัล และช่วยให้ธุรกิจและบุคคลต่างๆ เข้าถึงข้อมูลได้อย่างง่ายดาย ท้องถิ่นบางแห่งที่เป็นผู้นำในการวางแผน เช่น กวางนิญและ ลองอาน ได้ใช้โอกาสนี้ในการสร้างวิสัยทัศน์การพัฒนาอย่างเป็นระบบ

ธุรกิจจำนวนมากต้องเผชิญกับทางเลือกที่ยากลำบากเมื่อลงทุนในโครงการที่ติดขัดเนื่องจากการวางแผนที่ไม่ได้รับการปรับปรุงอย่างทันท่วงทีหรือไม่เหมาะสมกับความเป็นจริงของการพัฒนา

ข้อบกพร่องในทางปฏิบัติต้องได้รับการยอมรับอย่างตรงไปตรงมา

ประการแรก โมเดลการบูรณาการถูกทำให้เป็นอุดมคติมากเกินไป การรวมการวางแผนทุกประเภทเข้าไว้ในแผนบูรณาการฉบับเดียวไม่เหมาะกับลักษณะของแต่ละสาขาและแต่ละท้องถิ่น การวางแผนแต่ละประเภทจะมีวิธีการ ข้อจำกัดเวลา และเป้าหมายที่แตกต่างกัน การรวมเข้าเป็นแม่พิมพ์เดียวกันอาจทำให้เกิดความสับสนในรูปแบบและความยากลำบากในการปรับตัวให้เข้ากับการเปลี่ยนแปลงที่เกิดขึ้นจริง

ประการที่สอง ขาดกฎระเบียบที่ชัดเจนเกี่ยวกับความสัมพันธ์ระหว่างระดับการวางแผน ตั้งแต่การวางแผนหลักระดับชาติ ไปจนถึงการวางแผนระดับภาคส่วนและการวางแผนระดับท้องถิ่น ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการ ทำให้เกิดสถานการณ์ต้องรอกันระหว่างระดับและภาคส่วน

ประการที่สาม กฎหมายไม่ได้ระบุถึงการแบ่งเขตพื้นที่และการวางผังรายละเอียดอย่างครบถ้วน ซึ่งเป็นเครื่องมือสำคัญในการดำเนินการพัฒนาเมือง การจัดสรรที่ดิน และการดึงดูดการลงทุน การขาดหายไปนี้ทำให้ความสามารถในการจัดการเฉพาะของระดับรากหญ้าลดลง ส่งผลให้ท้องถิ่นต่างๆ ไม่สามารถจัดการพื้นที่พัฒนาได้อย่างเต็มที่

ประการที่สี่ การปรับแผนปัจจุบันต้องเผชิญกับขั้นตอนการบริหารจัดการมากมาย รวมถึงต้องนำเสนอต่อรัฐบาลกลางด้วย ทำให้โครงการลงทุนหลายโครงการหยุดชะงัก ไม่เพียงเท่านั้น หน่วยงานท้องถิ่นยังต้องเสียเงินจ้างที่ปรึกษา อัปเดตข้อมูล สอบถามความเห็น... ซึ่งต้องเสียทั้งเวลาและเงินทุนจำนวนมาก

ประการที่ห้า การวางแผนในระดับท้องถิ่นมักจะไม่บูรณาการ หรือ “ลืม” ที่จะบูรณาการการวางแผนโครงการที่ได้รับการอนุมัติก่อนหน้านี้ ส่งผลให้ธุรกิจทำการวางแผนผิดพลาด องค์กรต่างๆ ต้องดำเนินการบูรณาการการวางแผนโครงการเข้ากับการวางแผนในระดับท้องถิ่น ขั้นตอนอีกมากมายที่ต้องผ่าน ทำให้เสียเวลา เสียโอกาส และต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมอีกมากมาย…

บทเรียนจากโลก : ความยืดหยุ่น การกระจายอำนาจ และความโปร่งใส

ความเป็นจริงแสดงให้เห็นว่าไม่มีรูปแบบการวางแผนแบบบูรณาการที่สมบูรณ์แบบในโลก แต่มีหลายประเทศที่ประสบความสำเร็จอย่างมากในการควบคุมการวางแผนอย่างยืดหยุ่นและมีประสิทธิผล

ในประเทศเนเธอร์แลนด์ การวางแผนระดับชาติมีบทบาทในการชี้นำเชิงยุทธศาสตร์เพียงเท่านั้น โดยประกอบด้วยการจัดตั้งระเบียงพัฒนา เขตนิเวศน์ พลังงาน พื้นที่ในเมือง ฯลฯ หน่วยงานท้องถิ่นมีอำนาจเต็มที่ในการดำเนินการตามแผนโดยละเอียด ตราบใดที่ไม่ขัดแย้งกับกรอบทั่วไป สิ่งนี้สร้างความยืดหยุ่นที่จำเป็นและส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ในท้องถิ่น

เกาหลีใต้มีการวางแผนหลายประเภทในเวลาเดียวกัน ไม่ว่าจะเป็นการวางแผนพัฒนาระดับภูมิภาค ไปจนถึงการวางแผนเฉพาะทาง เมื่อมีความขัดแย้งระหว่างแผน ประเทศนี้จะไม่ “บังคับให้บูรณาการ” แต่จะมีกลไกการปรองดองและปรับตัวที่ยืดหยุ่น

สิงคโปร์ก้าวไปอีกขั้นด้วยการวางแผนทั้งหมดที่ถูกแปลงเป็นดิจิทัลและเผยแพร่บนแพลตฟอร์มแผนที่ดิจิทัลเพื่อให้ประชากรทั้งหมด นักลงทุน และหน่วยงานสาธารณะสามารถเข้าถึง แสดงความคิดเห็น ตรวจสอบ และอัปเดต ขั้นตอนการจัดตั้งและการอนุมัติลดลงได้ด้วยระบบเทคโนโลยีที่ซิงโครไนซ์และศักยภาพทางเทคนิคที่สูง

บทเรียนนั้นชัดเจน: การบูรณาการไม่ประสบความสำเร็จโดยคำสั่งทางการบริหาร แต่โดยเครื่องมือข้อมูล ความโปร่งใส และการกระจายอำนาจที่ชัดเจน

การวางแผนต้องกลับมามีบทบาทที่เหมาะสม นั่นคือ เป็นวิสัยทัศน์เชิงชี้นำ เป็นเครื่องมือสำหรับจัดระเบียบพื้นที่พัฒนา และเป็นพลังขับเคลื่อนให้ประเทศก้าวไปข้างหน้า

ข้อแนะนำในการแก้ไข : เพื่อให้การวางแผนเป็นแรงขับเคลื่อนการพัฒนา

ประการแรก จำเป็นต้องออกแบบกฎหมายผังเมืองใหม่ตามรูปแบบการแบ่งชั้น - การประสานงาน - การกระจายอำนาจ โดยที่ระดับกลางจะกำหนดทิศทางยุทธศาสตร์ กระทรวงและสาขาต่างๆ จัดทำแผนเฉพาะภาคของตนเอง ส่วนท้องถิ่นจะเน้นที่การแบ่งเขต การวางแผนรายละเอียด และแผนปฏิบัติการ

ประการที่สอง ออกกฎหมายใหม่เกี่ยวกับการแบ่งเขตพื้นที่และการวางแผนรายละเอียดเป็นระดับการวางแผนที่มีมูลค่าทางกฎหมายที่ชัดเจน โดยให้เครื่องมือการจัดการแก่ระดับรากหญ้า

ประการที่สาม แทนที่จะมีการบูรณาการแบบเข้มงวด จำเป็นต้องอนุญาตให้มีชั้นการวางแผนหลายชั้นที่สามารถโต้ตอบและปรับเปลี่ยนกันผ่านกลไกการปรับปรุงแผน

ประการที่สี่ กระจายอำนาจไปยังท้องถิ่นอย่างแท้จริงในการปรับการวางแผนเพื่อย่นระยะเวลาตอบสนองต่อโอกาสด้านการลงทุนและนวัตกรรม

ประการที่ห้า ส่งเสริมการนำระบบดิจิทัลไปใช้และการเผยแพร่ข้อมูลการวางแผน เชื่อมโยงระบบสารสนเทศระหว่างระดับและภาคส่วนเพื่อสร้างรากฐานสำหรับความโปร่งใสและการประสานงานที่มีประสิทธิภาพ

ดังที่นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กล่าวไว้อย่างชัดเจนเมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับทิศทางการพัฒนา: หน่วยงานบริหารจัดการพัฒนาแผนงาน มาตรฐาน กฎระเบียบ และเงื่อนไขที่จำเป็นอื่นๆ จากนั้นประกาศให้สาธารณชนทราบ ผู้คนและธุรกิจเพียงปฏิบัติตามแผน กฎ ระเบียบ มาตรฐาน และเงื่อนไข โดยทำในสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้ามไว้ แทนการตรวจสอบก่อนและการออกใบอนุญาต รัฐบาลควรเสริมสร้างการตรวจสอบภายหลัง การตรวจสอบ และการกำกับดูแล

ปฏิรูปเพื่อไม่พลาดจังหวะพัฒนา

กฎหมายการวางแผนเป็นความพยายามครั้งใหญ่ในการปฏิรูปสถาบัน แต่เพราะความคาดหวังที่สูง หากไม่ได้ดำเนินการอย่างเหมาะสม ผลลัพธ์ที่ตามมาจะเลวร้ายยิ่งขึ้น ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงที่แข็งแกร่งของเวียดนามด้วยโปรแกรมการควบรวมกิจการด้านการบริหาร การดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เชิงกลยุทธ์ การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่ครอบคลุม การวางแผนไม่สามารถกลายเป็นอุปสรรคได้

ถึงเวลาที่ต้องแก้ไขกฎหมาย ไม่ใช่เพื่อปฏิเสธความพยายามปฏิรูปในเบื้องต้น แต่เพื่อพัฒนาสถาบันให้สมบูรณ์แบบสอดคล้องกับความเป็นจริงและแรงบันดาลใจในการพัฒนา การวางแผนต้องกลับมามีบทบาทที่เหมาะสม นั่นคือ เป็นวิสัยทัศน์เชิงชี้นำ เป็นเครื่องมือสำหรับจัดระเบียบพื้นที่พัฒนา และเป็นพลังขับเคลื่อนให้ประเทศก้าวไปข้างหน้า

ต.ส. เหงียน ซี ดุง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/de-quy-hoach-tro-thanh-dong-luc-phat-trien-102250526063157903.htm