ข้อเสนอเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมของรัฐในโครงการ PPP ด้านถนน

กระทรวงการวางแผนและการลงทุน (MPI) กำลังแสวงหาความคิดเห็นของประชาชนเกี่ยวกับร่างมติของรัฐสภาเพื่อนำร่องการยกเลิกกลไกและนโยบายจำนวนหนึ่งที่กำหนดไว้ในกฎหมาย การลงทุน ด้านการก่อสร้างถนน

ร่างมติดังกล่าวได้เสนอนโยบายหลายประการ เช่น นโยบายสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชน (PPP), นโยบายการมอบหมายท้องถิ่นเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการดำเนินโครงการลงทุนทางหลวงและทางด่วนระดับชาติ, นโยบายการมอบหมายท้องถิ่นเพื่อกำหนดนโยบายการลงทุนในโครงการที่ผ่านสองจังหวัด (โครงการเชื่อมโยงภูมิภาค)

เพิ่มสัดส่วนทุนรัฐที่เข้าร่วมโครงการ PPP ด้านถนนไม่เกินร้อยละ 65 ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมด

กระทรวงการวางแผนและการลงทุนกล่าวว่า ปัจจุบันมีโครงการถนนหลายโครงการที่กำลังเตรียมการลงทุนเพื่อสร้างแรงผลักดันการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในพื้นที่ด้อยโอกาสและภูมิภาคที่มีปัจจัยด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ โครงการเหล่านี้มีความต้องการการขนส่งเบื้องต้นต่ำ จึงจำเป็นต้องให้ทุนจากรัฐเข้ามามีส่วนร่วมมากขึ้นเพื่อให้มั่นใจว่าการลงทุนภายใต้โครงการ PPP เป็นไปได้

นอกจากนี้ ยังมีโครงการจำนวนมากที่ผ่านพื้นที่สามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง ซึ่งจำเป็นต้องมีการขออนุญาตก่อสร้างพื้นที่จำนวนมาก คิดเป็นสัดส่วนที่สูงของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ หากบังคับใช้กฎระเบียบ “สัดส่วนของทุนรัฐที่เข้าร่วมในโครงการ PPP เพื่อสนับสนุนการก่อสร้างงาน ระบบโครงสร้างพื้นฐานภายใต้โครงการ PPP และการจ่ายค่าชดเชย การขออนุญาตก่อสร้าง การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการสนับสนุนการก่อสร้างชั่วคราว ไม่เกิน 50% ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ” (มาตรา 69 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติ PPP) อย่างถูกต้อง จะทำให้การรับประกันประสิทธิภาพทางการเงินเป็นเรื่องยาก และไม่สามารถดึงดูดนักลงทุนและสถาบันการเงินให้เข้ามาดำเนินการตามวิธี PPP ได้

ดังนั้น จึงจำเป็นต้องมีกฎเกณฑ์เฉพาะและกฎเกณฑ์นำร่องที่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการตัดสินใจนโยบายการลงทุนสามารถพิจารณาและกำหนดสัดส่วนทุนของรัฐที่เข้าร่วมโครงการมากกว่าร้อยละ 50 สำหรับโครงการ PPP ด้านถนน เพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ทางการเงินของโครงการ PPP และเป้าหมายในการระดมทุนการลงทุนภาคเอกชนเพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่ง

ดังนั้น ร่างมติจึงกำหนดว่า “ยกเว้นโครงการระดับชาติที่สำคัญซึ่ง รัฐสภา เป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุน หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่จะต้องกำหนดนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่เหลืออยู่ในพื้นที่เศรษฐกิจและสังคมที่ยากลำบากและยากลำบากเป็นพิเศษซึ่งมีปัจจัยด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ และจะต้องพิจารณาและกำหนดสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการ PPP ไม่เกินร้อยละ 65 ของมูลค่าการลงทุนโครงการทั้งหมดเพื่อวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ในข้อ ก และข้อ ค วรรค 1 มาตรา 69 แห่งพระราชบัญญัติ PPP”

ตามที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุนระบุว่า การเลือกเพิ่มอัตราการมีส่วนร่วมของรัฐในโครงการ PPP มีวัตถุประสงค์เพื่อ: สร้างแรงจูงใจมากขึ้นในการดึงดูดและระดมเงินทุนการลงทุนจากภาคเอกชนในการก่อสร้างโครงการถนน ซึ่งจะช่วยลดภาระงบประมาณของรัฐและประหยัดทรัพยากรและเครื่องมือบริหารจัดการของรัฐเนื่องจากต้นทุนการดำเนินการ การบำรุงรักษา และการใช้ประโยชน์ในระหว่างวงจรชีวิตโครงการที่ดำเนินการโดยนักลงทุน

การมีส่วนร่วมของภาครัฐในโครงการ PPP นั้นมีจุดประสงค์หลักเพื่อสนับสนุนโครงการในฐานะ "ทุนเริ่มต้น" เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการ และกฎหมาย PPP มีบทบัญญัติเกี่ยวกับการแบ่งปันความเสี่ยงระหว่างภาครัฐและนักลงทุน เมื่อผ่านกฎหมาย PPP รัฐสภาได้พิจารณาประเด็นนี้อย่างรอบคอบและกำหนดเพดานเงินทุนของรัฐที่เข้าร่วมในการดำเนินโครงการ PPP ดังนั้น แม้ว่าจะมีการเพิ่มขีดจำกัดอัตราส่วนเงินทุนของรัฐ แต่ก็จำเป็นต้องควบคุมเพดานเงินทุนของรัฐที่ 65% ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการ (ค่าเฉลี่ย 65% คำนวณจากโครงการ PPP ก่อนหน้า) ซึ่งใช้กับโครงการในพื้นที่ที่ยากลำบากหรือยากมาก หรือโครงการที่มีปัจจัยด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ในกรณีที่เงินทุนของรัฐสูงกว่า 65% สามารถศึกษาการลงทุนในโครงการในรูปแบบการลงทุนภาครัฐได้ เนื่องจากจะทำให้สูญเสียลักษณะของ PPP ส่งผลให้วัตถุประสงค์และประสิทธิภาพของวิธีการลงทุน PPP ลดลง

มอบหมายให้ท้องถิ่นเป็นหน่วยงานกำกับดูแลโครงการลงทุนทางหลวงและทางด่วนระดับชาติ

สำหรับโครงการลงทุนภาครัฐ กฎระเบียบปัจจุบันไม่อนุญาตให้ใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นไปลงทุนในโครงการที่อยู่ในภารกิจการใช้จ่ายงบประมาณกลาง โดยเฉพาะโครงการถนนที่อยู่ภายใต้อำนาจการลงทุนของกระทรวงคมนาคม

ในความเป็นจริง การมอบหมายให้ท้องถิ่นหลายแห่งมีศักยภาพในการจัดสรรทรัพยากรอย่างสมดุล มีความสามารถและประสบการณ์เพียงพอในการบริหารจัดการและดำเนินงานของหน่วยงานกำกับดูแลร่วมกับกระทรวงคมนาคม จะสร้างความก้าวหน้าในการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานทางถนน ซึ่งจะช่วยเพิ่มศักยภาพและข้อได้เปรียบของท้องถิ่นที่เส้นทางผ่านให้สูงสุด เพิ่มประสิทธิภาพการใช้งบประมาณแผ่นดินทั้งส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น ในมติที่ 43/2022/QH15 ลงวันที่ 11 มกราคม 2565 รัฐสภาได้อนุญาตให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและตัดสินใจเกี่ยวกับการกระจายอำนาจไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดที่มีความสามารถและประสบการณ์การบริหารจัดการเพียงพอที่จะทำหน้าที่เป็นคณะกรรมการประชาชนในการดำเนินงานโครงการทางด่วนภายใต้โครงการฟื้นฟูและพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม จนถึงปัจจุบัน คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดที่กระจายอำนาจอยู่กำลังดำเนินโครงการทางด่วนภายใต้โครงการตามอำนาจที่ได้รับมอบหมาย

เพื่อส่งเสริมการใช้งบประมาณแผ่นดินอย่างมีประสิทธิภาพและปลดล็อกทรัพยากรจากส่วนกลางสู่ระดับท้องถิ่นอย่างต่อเนื่อง การออกกฎหมายนำร่องที่ให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้ท้องถิ่นลงทุนในโครงการทางหลวงและทางด่วนระดับประเทศภายใต้อำนาจการลงทุนของกระทรวงคมนาคมจึงมีความจำเป็นและเร่งด่วนในช่วงเวลานี้

ร่างมติดังกล่าวระบุว่า “นายกรัฐมนตรีจะพิจารณาและตัดสินใจแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดที่สามารถควบคุมเงินลงทุนจากงบประมาณท้องถิ่นได้อย่างสมดุล มีความสามารถและประสบการณ์การบริหารจัดการเพียงพอที่จะทำหน้าที่เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการลงทุนโครงการทางหลวงและทางด่วนระดับประเทศที่ผ่านท้องถิ่นของตน”

ภาษาไทยตามที่กระทรวงการวางแผนและการลงทุน กฎเกณฑ์ที่อนุญาตให้นายกรัฐมนตรีพิจารณาและตัดสินใจแต่งตั้งคณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีวัตถุประสงค์เพื่อ: ระดมทรัพยากรในท้องถิ่นเพื่อลงทุนในงานและโครงการระดับชาติที่สำคัญซึ่งมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของท้องถิ่น ส่งเสริมการปกครองตนเอง เพิ่มความรับผิดชอบของผู้นำท้องถิ่นและศักยภาพของเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบในการบริหารและดำเนินงานโครงการ อำนวยความสะดวกในการประกันความปลอดภัย ความสงบเรียบร้อย และความปลอดภัยในการจราจร ระดมแรงงานในท้องถิ่นเพื่อมีส่วนร่วมในกระบวนการลงทุนและก่อสร้าง มอบอำนาจเชิงรุกให้กับท้องถิ่นในการวางแผน เชื่อมโยงโครงสร้างพื้นฐาน กำหนดตำแหน่งของทางแยกที่จำเป็นเพื่อสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจ ดึงดูดการลงทุน ใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินตามเส้นทาง ควบคุมสิทธิ์การทำเหมืองวัตถุดิบตั้งแต่ขั้นตอนการออกใบอนุญาต จัดการราคา หลีกเลี่ยงการเก็งกำไรและการแสวงหากำไรเกินควร อำนวยความสะดวกในการเคลียร์พื้นที่ ลดระยะเวลาในการดำเนินการ และมอบหมายความรับผิดชอบให้กับผู้ที่เกี่ยวข้อง...

อย่างไรก็ตาม หน่วยงานท้องถิ่นที่ได้รับมอบหมายให้เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบต้องมีศักยภาพและประสบการณ์เพียงพอตาม กฎหมาย ว่าด้วยการก่อสร้างในการจัดตั้งและดำเนินโครงการ

สำหรับการลงทุนเพิ่มเติมในโครงการ PPP ที่กำลังดำเนินการอยู่แต่ยังไม่ได้ดำเนินการนั้น ที่ผ่านมากระทรวงคมนาคมได้ดำเนินโครงการปรับปรุงและบำรุงรักษาทางหลวงแผ่นดินในรูปแบบสัญญา BOT บนถนนที่มีอยู่เดิมหลายโครงการ ตามมติอนุมัติการลงทุนโครงการนี้ พบว่ามีสะพานข้ามถนนจำนวนหนึ่งที่อยู่ในขอบเขตของโครงการแต่ไม่ได้อยู่ในขอบเขตการลงทุนของโครงการ PPP (สะพานเหล่านี้ยังคงขนาดเดิมไว้เพื่อการใช้งาน ไม่ได้ลงทุนขยาย) นอกจากนี้ ในอดีตยังมีโครงการปรับปรุง บำรุงรักษา และขยายทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนในรูปแบบ BOT อีกหลายโครงการ แต่ปัจจุบันจำเป็นต้องขยายหรือเพิ่มโครงการต่างๆ เช่น สะพานลอย ทางแยก ฯลฯ เพื่อส่งเสริมประสิทธิภาพในการลงทุน หลังจากใช้งานไปได้ระยะหนึ่ง ปริมาณการจราจรบนเส้นทางได้เพิ่มมากขึ้น บริเวณสะพานเกิดภาวะคอขวด ทำให้เกิดการจราจรติดขัดบ่อยครั้ง ส่งผลกระทบต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ที่เส้นทางผ่าน

ในส่วนของเงินลงทุน: ใช้งบประมาณของผู้ลงทุน ธปท. ที่กำลังดำเนินการอยู่ อย่างไรก็ตาม เมื่อลงทุนในรายการเพิ่มเติม จะนำไปสู่การขยายระยะเวลาการจัดเก็บค่าผ่านทาง ซึ่งไม่สอดคล้องกับมติที่ 437/NQ-UBTVQH14 และ พ.ร.บ. ร่วมลงทุน (PPP) ซึ่งอาจทำให้เกิดความไม่พอใจของประชาชน ตามระเบียบปัจจุบัน การลงทุนขยายสะพานบนทางหลวงแผ่นดินอยู่ภายใต้อำนาจของกระทรวงคมนาคม อย่างไรก็ตาม เงินทุนจากงบประมาณกลางมีจำกัด โดยมุ่งเน้นไปที่โครงการขนาดใหญ่และสำคัญระดับชาติ จนถึงปัจจุบัน บางท้องถิ่นได้ระดมทรัพยากรและต้องการใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในรายการเหล่านี้ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบที่อนุญาตให้ท้องถิ่นใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในรายการภายใต้ภารกิจการใช้จ่ายงบประมาณกลาง

ร่างมติกำหนดว่า สำหรับการลงทุนเพิ่มเติมและขยายรายการสะพานและทางในขอบเขตโครงการ PPP ที่เปิดดำเนินการแล้วแต่ยังไม่ได้ลงทุนในโครงการ PPP ให้หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจลงนามในสัญญาโครงการและผู้ลงทุนโครงการ ดำเนินการเจรจาและปรับปรุงโครงการและสัญญาโครงการให้เป็นไปตามระเบียบ

ในกรณีที่ผู้ลงทุนโครงการไม่สามารถลงทุนในรายการเพิ่มเติมได้ ให้ดำเนินการดังต่อไปนี้ หน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจลงนามในสัญญาโครงการและผู้ลงทุนโครงการ BOT จะต้องตรวจสอบและประเมินผลกระทบ การวางแผน และความจำเป็นของการลงทุนในรายการเพิ่มเติมสำหรับโครงการ ท้องที่ที่รายการเพิ่มเติมนั้นอยู่ภายใต้ขอบเขตการจัดการที่ดินตามกฎหมายที่ดิน โดยอาศัยข้อตกลงกับหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจลงนามในสัญญาโครงการและผู้ลงทุน จะต้องตัดสินใจลงทุนในรายการเพิ่มเติมโดยใช้งบประมาณท้องถิ่น หลังจากการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว ท้องที่นั้นจะต้องส่งมอบให้หน่วยงานที่บริหารจัดการโครงการ BOT ดำเนินการบริหารจัดการ ดำเนินการ และบำรุงรักษาตามระเบียบข้อบังคับ

ขั้นตอนและคำสั่งการลงทุนข้างต้นให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วย PPP และกฎหมายอื่นที่เกี่ยวข้อง

การคัดเลือกแนวทางการลงทุนเพิ่มเติมสำหรับรายการที่อยู่ในขอบเขตของโครงการ PPP ที่กำลังดำเนินการอยู่ แต่ยังไม่ได้ลงทุนในโครงการ PPP มีวัตถุประสงค์เพื่อแก้ไขปัญหาดังต่อไปนี้: ในกรณีที่การลงทุนในรายการเพิ่มเติมไม่ได้รวมอยู่ในผังเมืองระดับท้องถิ่น และกระทรวงคมนาคมไม่สามารถจัดสรรทรัพยากรสำหรับการลงทุนได้อย่างสมดุล ทำให้ท้องถิ่นสามารถพิจารณาและจัดสรรงบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในรายการและเส้นทางที่เป็นภาระค่าใช้จ่ายของงบประมาณกลางได้ ระเบียบนำร่องจะแตกต่างจากมาตรา 9 แห่งพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน มาตรา 9 เพื่อแก้ไขปัญหาจุดติดขัดในพื้นที่ซึ่งยังไม่ได้ลงทุนในเส้นทาง เพื่อความปลอดภัยในการจราจร การดำเนินงานและการใช้ประโยชน์อย่างราบรื่น สอดคล้องกับความต้องการในการพัฒนาเศรษฐกิจและ สังคม เนื่องจากโครงการถนนกำลังดำเนินการในรูปแบบ PPP สัญญาประเภท BOT จึงอยู่ในขั้นตอนการดำเนินการและใช้ประโยชน์ กระทรวงคมนาคม นักลงทุน และผู้ประกอบการโครงการ จำเป็นต้องเจรจาและกำหนดภาคผนวกสัญญาเพิ่มเติมในงานบำรุงรักษาและซ่อมแซมในระหว่างกระบวนการใช้ประโยชน์และใช้ประโยชน์ เนื่องจากมีการเปลี่ยนแปลงอำนาจหน้าที่ของกฎหมาย รัฐสภาจึงจำเป็นต้องพิจารณาออกมติ ส่วนลำดับขั้นตอนและการดำเนินการโครงการลงทุนให้ปฏิบัติตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ กฎหมายว่าด้วย PPP และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ภูมิปัญญา

แหล่งที่มา