ข้อเสนอแก้ไขระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน

(Chinhphu.vn) - ในร่างกฎหมายการลงทุนและธุรกิจ กระทรวงการคลังเสนอแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน

Báo Chính Phủ•10/09/2025

Đề xuất sửa đổi quy định về thủ tục chấp thuận chủ trương đầu tư- Ảnh 1. — กระทรวงการคลัง เสนอแก้ไขระเบียบว่าด้วยกระบวนการพิจารณาอนุมัตินโยบายการลงทุน

กระทรวงการคลังกล่าวว่า ในช่วงที่ผ่านมามีปัญหาในการดำเนินการขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน ดังนี้

ประการแรก มีความเห็นบางส่วนที่เสนอให้ยกเลิกขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนเพื่อลดอุปสรรคในการลงทุน เนื่องจากขั้นตอนนี้มีวัตถุประสงค์ในการบริหารจัดการที่ไม่ชัดเจน ไม่มีประสิทธิภาพ คาดเดาไม่ได้ และซ้ำซ้อนกับกฎระเบียบอื่นๆ มากมาย อย่างไรก็ตาม นอกจากนี้ยังมีความเห็นอีกจำนวนมากว่า หากยกเลิกขั้นตอนนี้ อาจก่อให้เกิดความเสี่ยงในการบริหารจัดการของรัฐ ก่อให้เกิดความเสียหายต่อธุรกิจ และส่งผลกระทบต่อสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจ

ประการที่สอง ในปัจจุบัน ในบริบทของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการลงทุนทางธุรกิจ เช่น ธุรกิจที่ดิน การประมูล การวางแผน การเคหะ การอสังหาริมทรัพย์ ธุรกิจไฟฟ้า วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี ฯลฯ ที่มีการแก้ไขเพิ่มเติมค่อนข้างครอบคลุม ทำให้ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนและการคัดเลือกนักลงทุนตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนก่อให้เกิดความยุ่งยากและปัญหาในการดำเนินการหลายประการ เช่น

(i) ความยากลำบากในการพิจารณากรณีที่ต้องดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน (เช่น โครงการคลัสเตอร์อุตสาหกรรม โครงการสำรวจแร่ โครงการที่มีผู้ลงทุนสนใจเพียงรายเดียวหลังจากดำเนินการตามขั้นตอนการพิจารณาจำนวนผู้ลงทุนสนใจตามกฎหมายว่าด้วยการประมูลแล้ว ว่าต้องดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนหรือไม่...);

(ii) ปัญหาที่เกี่ยวข้องกับเนื้อหาการประเมินอนุมัตินโยบายการลงทุน (เช่น การพิจารณาความเหมาะสมของโครงการลงทุนกับการวางแผน การประเมินเนื้อหาเทคโนโลยี ความต้องการใช้ที่ดิน ความสามารถทางการเงินของผู้ลงทุน เนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายที่อยู่อาศัย ฯลฯ) นำไปสู่การดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนที่ซับซ้อนและยืดเยื้อ

(iii) ปัจจุบัน กฎหมายการประมูลได้เพิ่มรูปแบบการคัดเลือกนักลงทุน 2 รูปแบบ ได้แก่ การกำหนดนักลงทุน และการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีพิเศษ อย่างไรก็ตาม กฎหมายการลงทุนยังไม่ได้ควบคุมการคัดเลือกนักลงทุนในกรณีเหล่านี้...

ประการที่สาม มาตรา 30, 31 และ 32 ของกฎหมายการลงทุนกำหนดอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนของ รัฐสภา นายกรัฐมนตรี และคณะกรรมการประชาชนจังหวัด แม้ว่ากฎหมายฉบับที่ 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 และ 90/2025/QH15 ที่แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายการลงทุนฉบับที่ 67/2020/QH14 จะเป็นการกระจายอำนาจในการอนุมัตินโยบายการลงทุนโดยพื้นฐานแล้ว อย่างไรก็ตาม เพื่อส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ จึงสามารถศึกษาการกระจายอำนาจโครงการภายใต้อำนาจของรัฐสภาและนายกรัฐมนตรีได้อย่างละเอียดถี่ถ้วนยิ่งขึ้น

เกี่ยวกับเรื่องนี้ กระทรวงการคลังเห็นว่าขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนตามกฎหมายว่าด้วยการลงทุนมีบทบาทดังต่อไปนี้

ประการแรก การอนุมัตินโยบายการลงทุนถือเป็นพื้นฐานและเอกสารทางกฎหมายที่รับทราบและรับประกันสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของนักลงทุนในการดำเนินโครงการลงทุน รับรองการปฏิบัติตามพันธกรณีของรัฐที่มีต่อนักลงทุนเกี่ยวกับแรงจูงใจในการลงทุนและนโยบายพิเศษที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจ ขณะเดียวกันยังกำหนดข้อกำหนดและเงื่อนไขในการดำเนินโครงการสำหรับนักลงทุนอีกด้วย

ประการที่สอง การอนุมัตินโยบายการลงทุนเป็นเครื่องมือในการคัดกรองโครงการที่มีความอ่อนไหวซึ่งส่งผลกระทบและอิทธิพลต่อการพัฒนาเศรษฐกิจ สังคม การป้องกันประเทศ ความมั่นคง และสิ่งแวดล้อม อีกทั้งยังเป็นเครื่องมือในการควบคุม รับรองความปลอดภัย และการพัฒนาที่ยั่งยืน จากประสบการณ์ระหว่างประเทศพบว่าหลายประเทศ (รวมถึงสหรัฐอเมริกา สหราชอาณาจักร ออสเตรเลีย จีน ฯลฯ) มีกลไกการตรวจสอบ/การออกใบอนุญาตที่คล้ายกับขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการลงทุนตามเกณฑ์ข้างต้น โดยเฉพาะโครงการลงทุนจากต่างประเทศ

ประการที่สาม ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนเป็นกระบวนการบูรณาการเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการวางแผน ที่ดิน สิ่งแวดล้อม การก่อสร้าง ฯลฯ โดยหน่วยงานบริหารจัดการการลงทุนของรัฐจะประเมินเนื้อหาเหล่านี้พร้อมกันตั้งแต่ขั้นตอนการเตรียมโครงการ เพื่อลดเวลาและต้นทุนในการดำเนินการ เมื่อเทียบกับการดำเนินการขั้นตอนอิสระแต่ละขั้นตอนเกี่ยวกับที่ดิน การวางแผน การก่อสร้าง ฯลฯ

นอกจากนี้ การดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนยังช่วยให้หน่วยงานบริหารจัดการการลงทุนของรัฐสามารถตรวจสอบโครงการลงทุนโดยรวมตามกฎหมายเฉพาะทาง เพื่อประเมินประสิทธิภาพและความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจและสังคมของโครงการลงทุนได้ ในกรณีที่ไม่ได้ดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน แต่ดำเนินการตามกฎหมายเฉพาะทางเพียงอย่างเดียว หน่วยงานบริหารจัดการการลงทุนของรัฐเฉพาะทางจะสามารถประเมินโครงการลงทุนได้เพียงตามลักษณะการบริหารจัดการของหน่วยงานนั้นๆ ซึ่งยังขาดความครอบคลุมและการเชื่อมโยงกัน และไม่รับประกันประสิทธิภาพและความเป็นไปได้ของโครงการอย่างแท้จริง

ประการที่สี่ การตัดสินใจอนุมัตินโยบายการลงทุนเป็นกระบวนการนำเข้าขั้นตอนทางการบริหารเพื่อดำเนินการตามขั้นตอนต่อไปนี้เพื่อดำเนินการโครงการลงทุน เช่น ขั้นตอนการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน การจัดสรรพื้นที่ทางทะเล การอนุญาตก่อสร้างและสิ่งแวดล้อม เป็นต้น การยกเลิกขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนจะนำไปสู่ข้อกำหนดในการแก้ไขระบบกฎหมายทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับที่ดิน การก่อสร้าง สิ่งแวดล้อม การประมูล ที่อยู่อาศัย ฯลฯ อย่างสิ้นเชิง ซึ่งจะทำให้สภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจไม่มั่นคงอันเนื่องมาจากการเปลี่ยนแปลงนโยบายและกฎหมาย

ประการที่ห้า ขั้นตอนการตัดสินใจนโยบายการลงทุนในกฎหมายการลงทุนทำให้เกิดความสอดคล้องและสอดประสานกันของระบบกฎหมาย หลีกเลี่ยงสถานการณ์ "ร้อยดอกไม้บาน" ในลำดับและขั้นตอนในการดำเนินโครงการของกฎหมายเฉพาะทาง สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนที่โปร่งใส ชัดเจน และเข้าถึงได้สำหรับนักลงทุน

ประการที่หก การตัดสินใจอนุมัตินโยบายการลงทุนเป็นเครื่องมือในการดำเนินการตรวจสอบ กำกับดูแล และประเมินผลการลงทุนโดยนักลงทุนและหน่วยงานจัดการการลงทุนของรัฐ

ดังนั้น ขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนจึงเป็นขั้นตอนที่จำเป็นในการบริหารจัดการการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจในเวียดนาม อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องปรับปรุงและพัฒนากฎระเบียบนี้อย่างต่อเนื่อง เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคต่างๆ และเร่งรัดการดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

การแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน

ในร่างดังกล่าว กระทรวงการคลังได้เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนในทิศทางต่อไปนี้

(i) ระบุกรณีที่ไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนอนุมัตินโยบายการลงทุน เพื่อลดความยุ่งยากและแก้ไขปัญหาในกระบวนการนำขั้นตอนเหล่านี้ไปปฏิบัติ ดังนั้น มาตรา 26 ของร่างกฎหมายจึงกำหนดกรณีที่ไม่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนอนุมัตินโยบายการลงทุน ซึ่งรวมถึง:

- โครงการลงทุนได้มีการระบุอย่างชัดเจนในแง่ของชื่อโครงการ; ขนาด; วัตถุประสงค์; สถานที่; ผู้ลงทุน (ถ้ามี); ความคืบหน้า กำหนดเวลา (ถ้ามี) ในการวางแผนภาคส่วนระดับชาติหรือการวางแผนระดับจังหวัด

- โครงการลงทุนคัดเลือกผู้ลงทุนโดยรูปแบบการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน การเสนอราคาโครงการลงทุนที่ใช้ที่ดิน (รวมถึงกรณีที่ผู้ลงทุนถูกกำหนดให้เป็นผู้ประมูล กรณีที่แปลงที่ดินที่จัดประมูล ที่ดินที่เสนอราคามีความแตกต่างในวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินก่อนและหลังการประมูล การเสนอราคา)

- ผู้ลงทุนที่ชนะการประมูลสิทธิในการสำรวจแร่;

- มอบหมายให้ผู้ลงทุนลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคของคลัสเตอร์อุตสาหกรรมตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการพัฒนาคลัสเตอร์อุตสาหกรรม

- กรณีอื่นๆ ตามที่ทางราชการกำหนด

(ii) จำกัดขอบเขตของโครงการที่ต้องได้รับการอนุมัตินโยบายการลงทุน และอนุมัติเฉพาะโครงการที่มีผลกระทบร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อม หรือมีศักยภาพที่จะส่งผลกระทบร้ายแรงต่อสิ่งแวดล้อม โครงการที่กระทบต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง โครงการลงทุนในพื้นที่สำคัญ เช่น ท่าเรือ ท่าอากาศยาน เป็นต้น

บนพื้นฐานดังกล่าว ร่างกฎหมายจึงเสนอให้กำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการต่อไปนี้:

- โครงการลงทุนกรณีรัฐจัดสรรที่ดินหรือให้เช่าที่ดินโดยไม่นำสิทธิการใช้ที่ดินออกขายทอดตลาด ไม่ประกวดราคาคัดเลือกผู้ลงทุนให้ดำเนินโครงการใช้ที่ดิน และไม่เป็นกรณีรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินหรือทรัพย์สินอันติดมากับที่ดิน

- โครงการลงทุนที่มีการขออนุญาตเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน ยกเว้นกรณีการจัดสรรที่ดิน การเช่าที่ดิน การขออนุญาตเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินของครัวเรือนและบุคคลธรรมดา ซึ่งไม่จำเป็นต้องได้รับอนุมัติเป็นหนังสือจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามกฎหมายว่าด้วยที่ดิน

- โครงการลงทุนโครงสร้างพื้นฐานสำคัญ โครงการขนาดใหญ่ที่มีผลกระทบสำคัญต่อสิ่งแวดล้อม ความมั่นคง การป้องกันประเทศ และโครงการอื่นตามที่รัฐบาลกำหนด (รวมถึงโครงการสนามบิน ท่าเรือ นิคมอุตสาหกรรม เขตเมือง ฯลฯ)

- โครงการลงทุนที่ดำเนินการบนเกาะและตำบล ตรอก และเมืองชายแดน ตำบล ตรอก และเมืองชายฝั่งทะเล พื้นที่อื่น ๆ ที่มีผลกระทบต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายฉบับนี้เสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด แทนคณะกรรมการประชาชนจังหวัด เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นตามที่กฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกำหนด ดังนั้น คณะกรรมการประชาชนในระดับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจึงดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองร่วมของคณะกรรมการประชาชน ควบคู่ไปกับการส่งเสริมความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน

(iii) กำหนดอำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของนายกรัฐมนตรีและประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเท่านั้น และกระจายอำนาจโครงการทั้งหมดภายใต้อำนาจอนุมัตินโยบายการลงทุนของรัฐสภาให้นายกรัฐมนตรีเพื่อเร่งรัดการดำเนินการตามขั้นตอน ซึ่งสำหรับโครงการสำคัญๆ ต้องมีกลไกและนโยบายพิเศษที่ยังไม่มีกำหนดไว้ในกฎหมายหรือโครงการภายใต้การกำกับดูแลของกรมการเมือง สำนักเลขาธิการพรรคกลาง คณะกรรมการพรรคของรัฐบาล นายกรัฐมนตรีอนุมัตินโยบายการลงทุนหลังจากได้รับความยินยอมจากคณะกรรมการประจำรัฐสภาแล้ว

(iv) แก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 29 วรรค 4 แห่งพระราชบัญญัติการลงทุน เพื่อแก้ไขปัญหาความยุ่งยากในการดำเนินการตามขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุนไปพร้อมๆ กับการอนุมัติผู้ลงทุน ดังนี้

- กฎเกณฑ์เฉพาะเกี่ยวกับการอนุมัตินโยบายการลงทุนพร้อมกันกับการอนุมัตินักลงทุนใน "กรณีอื่นๆ ที่ไม่ต้องประมูลหรือเสนอราคา" เป็นกรณี “ผู้ลงทุนดำเนินโครงการในกรณีที่รัฐจัดสรรที่ดินหรือให้เช่าที่ดินโดยไม่นำสิทธิการใช้ที่ดินออกประมูลหรือประกวดราคาคัดเลือกผู้ลงทุนดำเนินโครงการโดยใช้ที่ดิน” เพื่อแก้ไขปัญหาความยุ่งยากและอุปสรรคของหลายพื้นที่ในอดีตที่เกิดจากกฎหมายฉบับนี้ หลีกเลี่ยงความเข้าใจที่แตกต่างกันของหน่วยงานบังคับใช้กฎหมาย

- เสริมระเบียบการอนุมัตินโยบายการลงทุนควบคู่กับการอนุมัติผู้ลงทุนกรณีคัดเลือกผู้ลงทุนเป็นกรณีพิเศษตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูลเพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูลในการคัดเลือกผู้ลงทุน

(v) บทบัญญัติในร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยเนื้อหาการประเมินการอนุมัตินโยบายการลงทุน มีแนวทางในการลดและลดความซับซ้อนของเนื้อหาการประเมินการอนุมัตินโยบายการลงทุนบางส่วนที่มีขอบเขตกว้าง ทับซ้อนกับเนื้อหาการประเมินในขั้นตอนการดำเนินโครงการ หรือไม่จำเป็นต้องนำมาพิจารณาในทันทีในขั้นตอนการอนุมัตินโยบายการลงทุน เช่น เนื้อหาการประเมินที่เกี่ยวข้องกับเทคโนโลยี ความก้าวหน้าด้านที่อยู่อาศัย เป็นต้น; กำหนดเนื้อหาการประเมินความสอดคล้องของโครงการกับการวางแผนที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับข้อเสนอการดำเนินโครงการ (เช่น การวางแผนอุตสาหกรรม การวางแผนระดับจังหวัด เป็นต้น) เพื่อลดความซับซ้อนของเนื้อหาการประเมินการอนุมัตินโยบายการลงทุน

โปรดอ่านร่างฉบับเต็มและแสดงความคิดเห็นของคุณที่นี่

ที่มา: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm