“คนท้องถิ่นถาม – กระทรวงศึกษาธิการฯ ตอบ” คำถามในการกระจายอำนาจการบริหารจัดการการศึกษา

(Chinhphu.vn) - การกระจายอำนาจการบริหารจัดการการศึกษาของรัฐในรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับกำลังก่อให้เกิดคำถามมากมายเกี่ยวกับกลไกการประสานงาน อำนาจการบังคับบัญชา และความรับผิดชอบทางวิชาชีพระหว่างระดับต่างๆ ในการประชุมที่จัดโดยกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ตัวแทนจากกรมและทบวงต่างๆ ได้ชี้แจงปัญหาต่างๆ ที่ท้องถิ่นกำลังเผชิญอยู่โดยตรง

ในการประชุมว่าด้วยการกระจายอำนาจการบริหารจัดการการศึกษาของรัฐในรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ ซึ่งจัดขึ้นเมื่อเช้าวันที่ 5 สิงหาคม ตัวแทนจากกรมและสำนักงานเฉพาะทางของ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ได้ตอบคำถามจากท้องถิ่นโดยตรงหลายข้อ มีการชี้แจงประเด็นต่างๆ เกี่ยวกับอำนาจหน้าที่ กลไกการประสานงาน และความรับผิดชอบในการให้คำปรึกษาแนะนำอย่างมืออาชีพในระดับตำบล... ด้านล่างนี้คือสรุปเนื้อหาสำคัญบางส่วน

นายไท วัน ไท ตอบคำถามเกี่ยวกับ การศึกษา ทั่วไป - ภาพ: VGP/Nguyen Manh

การเสริมสร้างการกำกับดูแลและตรวจสอบการดำเนินงานการกระจายอำนาจการจัดการศึกษาจากระดับจังหวัดสู่ระดับชุมชน

ผู้อำนวยการกรมสามัญศึกษา ไท วัน ไท: อำนาจหน้าที่ได้ถูกกำหนดไว้อย่างชัดเจนในพระราชกฤษฎีกา 142/2025/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 142) และพระราชกฤษฎีกา 150/2025/ND-CP (พระราชกฤษฎีกา 150) ซึ่งระบุบทบาท ตำแหน่ง และความรับผิดชอบไว้อย่างชัดเจน ระเบียบการประสานงานตั้งแต่ระดับกรมลงมาเป็นไปตามเจตนารมณ์ของการกระจายอำนาจ ในบริบทขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ กรมจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่การบริหารจัดการอย่างมืออาชีพ ซึ่งรวมถึงระบบการรายงานข้อมูล การจัดกำลังเจ้าหน้าที่อย่างมืออาชีพ การประชุม การให้ข้อมูลอย่างต่อเนื่อง... ทั้งหมดนี้อยู่ภายใต้อำนาจของกรมการศึกษาและฝึกอบรม

ผู้อำนวยการกรมสามัญศึกษา ไท วัน ไท: ใช่ครับ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 142, 143/2025/ND-CP (พระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 143), หนังสือเวียนที่ 10/2025/TT-BGDDT (หนังสือเวียนที่ 10) และหนังสือเวียนที่ 15/2025/TT-BGDDT (หนังสือเวียนที่ 15) กรมฯ มีหน้าที่รับผิดชอบในการรวมกลุ่มผู้เชี่ยวชาญทั่วทั้งจังหวัด ให้คำแนะนำและฝึกอบรมแก่เจ้าหน้าที่ระดับตำบล นอกจากนี้ จำเป็นต้องจัดการประชุมเชิงปฏิบัติการในระดับตำบล เพื่อให้มั่นใจว่าการนำไปปฏิบัติจริงในบริบทใหม่เป็นไปอย่างเหมาะสม

ผู้อำนวยการกรมสามัญศึกษา ไท วัน ไท: ใช่ครับ เนื้อหานี้ระบุไว้อย่างชัดเจนในหนังสือเวียนฉบับที่ 10 และพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 142 ปัญหาในปัจจุบันไม่ใช่ว่าไม่มีกฎระเบียบ แต่เป็นเพราะกฎระเบียบเหล่านั้นไม่ได้ถูกบังคับใช้อย่างเต็มรูปแบบตั้งแต่ระดับจังหวัดลงมา

ไท วัน ไต หัวหน้ากรมสามัญศึกษา: ขณะนี้มีสถานการณ์ที่เทศบาลออกเอกสารประกอบวิชาชีพเกินขอบเขตอำนาจ เนื่องจากพฤติกรรมเดิมๆ ที่ข้าราชการเคยทำงานที่กรมศึกษาธิการและฝึกอบรมเคยทำ เพื่อแก้ไขปัญหานี้ รัฐมนตรีช่วยว่าการฯ ฝ่าม หง็อก เทือง ได้สั่งการให้ดำเนินการตามแผนพัฒนาท้องถิ่น 1055 โดยจัดคณะตรวจสอบ 6 คณะ ใน 34 จังหวัด สัปดาห์หน้า แต่ละคณะทำงานร่วมกับ 5-6 กรม เพื่อทำความเข้าใจสถานการณ์ปัจจุบันของการดำเนินงานองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ หลังจากการตรวจสอบแล้ว กระทรวงจะออกเอกสารประกอบการดำเนินการเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจเกินขอบเขตอำนาจ

ผู้อำนวยการกรมสามัญศึกษา ไท วัน ไท: ไม่มีอำนาจปรับแผนการศึกษาประจำปีการศึกษาได้ เว้นแต่เป็นกรณีเหตุสุดวิสัย

ปัจจุบันไม่มีบทบัญญัติในหนังสือเวียนที่ 10 พระราชกฤษฎีกา 142 พระราชกฤษฎีกา 143 ที่ให้สิทธิดังกล่าวแก่ประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบล

อย่างไรก็ตาม ตามกรอบเวลาการศึกษาที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมประกาศใช้เป็นประจำทุกปี ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีสิทธิ์ปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับสภาพท้องถิ่น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หากเกิดภัยพิบัติทางธรรมชาติหรือโรคระบาดฉับพลัน โรงเรียนสามารถปิดทำการได้อย่างยืดหยุ่นเพื่อความปลอดภัย

แต่หากเหตุผลในการปรับเปลี่ยนเกิดจากเทศกาลหรือผลผลิต ทางการเกษตร (ที่มีการคาดการณ์ล่วงหน้า) จะต้องปฏิบัติตามกรอบเวลาที่คณะกรรมการประชาชนจังหวัดกำหนดอย่างเคร่งครัด

คำแนะนำ: กรมการศึกษาและการฝึกอบรมควรเพิ่มคำแนะนำที่เฉพาะเจาะจงในเอกสารที่ดำเนินการตามภารกิจของปีการศึกษา

ผู้อำนวยการฝ่ายการศึกษาทั่วไป ไท วัน ไท: ไม่มีการทับซ้อนครับ

ตามหนังสือเวียนฉบับที่ 10 ผู้อำนวยการและสภาโรงเรียนมัธยมศึกษามีหน้าที่จัดการเรียนการสอน ทบทวนการประชุม และเสนอการรับรองผลการเรียน ก่อนหน้านี้ กรมการศึกษาและฝึกอบรมได้ยื่นเรื่องต่อประธานคณะกรรมการประชาชนประจำเขต บัดนี้ ตามการกระจายอำนาจใหม่ อำนาจในการมอบปริญญาบัตรเป็นของคณะกรรมการประชาชนประจำเขต

ความหมาย: โรงเรียน: จัดให้มีการรับรองและยืนยันผลการเรียน คณะกรรมการประชาชนประจำตำบล: รับรองและมอบประกาศนียบัตร เนื้อหานี้ระบุไว้อย่างชัดเจนในหนังสือเวียนฉบับที่ 15 ซึ่งระบุว่าประธานคณะกรรมการประชาชนประจำตำบลเป็นผู้มอบประกาศนียบัตรสำเร็จการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนต้น

ผู้อำนวยการฝ่ายการศึกษาทั่วไป ไทย วัน ไท:   จำเป็นต้องเพิ่มการออกเอกสารแนะนำตามหน่วยงานท้องถิ่น เนื่องจากมีเอกสารที่ต้องออกล่วงหน้าก่อนเริ่มดำเนินงานตามภารกิจประจำปีการศึกษา จำเป็นต้องจัดการประชุมเฉพาะทางตั้งแต่ระดับจังหวัดลงไปจนถึงระดับอำเภอและตำบล เพื่อให้วิธีการดำเนินการเป็นหนึ่งเดียวกัน กระทรวงจะจัดทำคู่มือคำถามและคำตอบและส่งไปยังท้องถิ่นทันทีหลังการประชุม เพื่อนำไปใช้ในการปฏิบัติงานอย่างมืออาชีพ

นางสาว Cu Thi Thuy เปิดเผยว่า การจัดการสถานศึกษาในระดับก่อนวัยเรียนในพื้นที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล - ภาพ: VGP/Nguyen Manh

การกระจายอำนาจการจัดการศึกษาปฐมวัย: กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ปรับตัวให้สอดคล้องกับกฎหมายและแนวปฏิบัติท้องถิ่น

รองหัวหน้า กรมการศึกษาปฐมวัย Cu Thi Thuy: ในมาตรา 5 แห่งพระราชกฤษฎีกา 105/2020 ของนายกรัฐมนตรี ไม่ได้กล่าวถึงคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอ แต่ระบุอย่างชัดเจนว่าคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดเป็นผู้จัดทำแผนงาน แผนงานสนับสนุน และแผนงานตรวจสอบการใช้งบประมาณสำหรับโรงเรียนอนุบาลเอกชน และนำเสนอต่อสภาประชาชนระดับจังหวัด ดังนั้น จังหวัดจึงเป็นผู้กำหนดว่าอำนาจของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดเป็นอำนาจของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดให้กับหน่วยงานใด ซึ่งอยู่ภายใต้อำนาจของคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด

รองหัวหน้ากรมการศึกษาก่อนวัยเรียน Cu Thi Thuy: เราได้แก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหานี้ในหนังสือเวียนเลขที่ 15/2025/TT-BGDDT เกี่ยวกับแนวทางการทำงาน ภารกิจ และอำนาจของกรมการศึกษาและฝึกอบรมภายใต้คณะกรรมการประชาชนของจังหวัดและเมืองที่บริหารส่วนท้องถิ่น และกรมวัฒนธรรมและกิจการสังคมของคณะกรรมการประชาชนของอำเภอ ตำบล และเมืองต่างๆ ในพื้นที่การศึกษาก่อนวัยเรียน ซึ่งในข้อ ข ข้อ 2 ข้อ 5 ระบุว่า: กรมวัฒนธรรมและกิจการสังคมขอเสนอต่อประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบลเพื่อพิจารณาอนุมัติการจัดตั้ง อนุญาตให้จัดตั้ง ดำเนินการ ระงับ ควบรวม แยก ยุบ และเปลี่ยนสถานศึกษาภายใต้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ในประเด็น ก. ข้อ 3 มาตรา 7 ให้แก้ไขข้อความ “ผู้อำนวยการกรม” เป็น “ประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล” ให้สอดคล้องกับการกระจายอำนาจของพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 142 และกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

รองอธิบดี กรมการศึกษาก่อนวัยเรียน คู ถิ ถวี: กระทรวงศึกษาธิการขอรับฟังความคิดเห็นจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ขณะนี้ รัฐบาลกำลังมอบหมายให้กระทรวงพัฒนาพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการจัดการศึกษาก่อนวัยเรียนให้เป็นสากลสำหรับเด็กอายุ 3-5 ปี กระทรวงจะศึกษาและเสนอแนะรัฐบาลให้แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับอำนาจในการรับรองมาตรฐานการศึกษาก่อนวัยเรียนให้เป็นสากลโดยเร็วที่สุด เพื่อนำมติที่ 218 ของรัฐสภาไปปฏิบัติ

รองหัวหน้าแผนกการศึกษาก่อนวัยเรียน Cu Thi Thuy: รับผิดชอบด้านการแนะแนวอย่างมืออาชีพ: สังกัดกรมการศึกษาและการฝึกอบรม รับผิดชอบด้านการกำกับดูแลกิจกรรม: สังกัดคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ตามข้อ 3 มาตรา 23 ของหนังสือเวียนหมายเลข 49

คณะกรรมการประชาชนประจำตำบลสามารถสร้างกลไกการติดตามตรวจสอบตามชุมชน ส่งเสริมให้ประชาชนมีส่วนร่วมในการติดตามดูแลเด็กและกิจกรรมการศึกษาในท้องถิ่น เพื่อให้แน่ใจว่ามีการพัฒนาอย่างครอบคลุม

รองหัวหน้าแผนก   กรมการศึกษาปฐมวัยอำเภอ กุฎีถุย : การจัดการสถานศึกษาปฐมวัยในพื้นที่อยู่ภายใต้การกำกับดูแลของประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล ซึ่งได้ดำเนินการตามมาตรา 23 วรรคสอง แห่งพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และมาตรา 42 วรรคสาม แห่งพระราชกฤษฎีกา 142 ลงวันที่ 12 มิถุนายน พ.ศ. 2568 ซึ่งบัญญัติให้แบ่งอำนาจการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับในระดับตำบล

นายเหงียน ซวน ถุ่ย กล่าวว่า กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำลังสำรวจและประเมินสถานการณ์ปัจจุบันเพื่อพัฒนากฎระเบียบใหม่สำหรับศูนย์การเรียนรู้ชุมชน คาดว่าจะประกาศใช้ในช่วงต้นปี 2569 - ภาพ: VGP/Nguyen Manh

กฎเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดและดำเนินงานศูนย์อื่นๆ ที่ดำเนินการด้านการศึกษาต่อเนื่องมีอะไรบ้าง?

รองผู้อำนวยการ   กรมอาชีวศึกษาและการศึกษาต่อเนื่อง เหงียน ซวน ถวี : ตามมาตรา 4 แห่งพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 125 ของรัฐบาล และหนังสือเวียนฉบับที่ 11 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ขณะนี้กระทรวงกำลังร่างหนังสือเวียนที่มีรายละเอียดเกี่ยวกับระเบียบการจัดตั้งและการดำเนินงานของศูนย์ดังกล่าว ร่างหนังสือเวียนดังกล่าวได้ถูกส่งไปยังกรมศึกษาธิการและการฝึกอบรมเพื่อรับฟังความคิดเห็นแล้ว คาดว่าจะออกหนังสือเวียนได้ในต้นปี พ.ศ. 2569 เพื่อตอบสนองความต้องการด้านนวัตกรรมการจัดการการศึกษาและตอบสนองความต้องการด้านการเรียนรู้ตลอดชีวิตของประชาชน

รองอธิบดีกรมอาชีวศึกษาและการศึกษาต่อเนื่อง เหงียน ซวน ถุ่ย: เช่นเดียวกับสถาบันการศึกษาระดับอนุบาลและการศึกษาทั่วไป ศูนย์การเรียนรู้ชุมชนยังคงดำเนินงานตามกฎระเบียบปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามหนังสือเวียนที่ 09/2008 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม และหนังสือเวียนที่ 96/2008 ของกระทรวงการคลังว่าด้วยการจัดองค์กร การดำเนินงาน และกลไกสนับสนุนเงินทุน การวางแผนเครือข่ายศูนย์การเรียนรู้ชุมชนอยู่ภายใต้อำนาจของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 142 และ 143 ของรัฐบาล การวางแผนต้องมั่นใจว่าแต่ละตำบลมีศูนย์การเรียนรู้ชุมชนอย่างน้อยหนึ่งแห่ง

ขณะนี้ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม กำลังสำรวจและประเมินสถานการณ์ปัจจุบัน เพื่อจัดทำระเบียบใหม่เกี่ยวกับศูนย์การเรียนรู้ชุมชน คาดว่าจะประกาศใช้ต้นปี 2569 นอกจากนี้ กระทรวงฯ ได้มีหนังสือแจ้งการเลิกจ้างข้าราชการ เลขที่ 3891 ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2566 ถึงกระทรวงการคลัง เพื่อขอให้ออกหนังสือเวียนแทนหนังสือเวียนฉบับที่ 96 โดยเร็ว เพื่อให้เหมาะสมกับบริบทปัจจุบัน

รองผู้อำนวยการ กรมอาชีวศึกษาและการศึกษาต่อเนื่อง เหงียน ซวน ถวี : ปัจจุบัน ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 142 อำนาจในการรับรองตำบลที่ได้มาตรฐานการยกระดับการศึกษาสู่สากลและการขจัดการไม่รู้หนังสือได้ถูกโอนจากคณะกรรมการประชาชนระดับอำเภอไปยังคณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัด หน่วยงานท้องถิ่นจำเป็นต้องทบทวนและปรับปรุงกระบวนการภายใน เพื่อให้มั่นใจว่าการตรวจสอบ ประเมินผล ประเมินผลบันทึก และการออกประกาศรับรองต่างๆ ดำเนินการภายในหน่วยงานและเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะออกคำสั่งโดยละเอียดในเร็วๆ นี้ เพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินการทั่วประเทศมีความสอดคล้องกัน หลีกเลี่ยงความซ้ำซ้อน รับรองสิทธิของผู้เรียน และประสิทธิผลของการยกระดับการศึกษาสู่สากลและการขจัดการไม่รู้หนังสือ

ทู ตรัง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/dia-phuong-hoi-bo-gddt-tra-loi-thac-mac-trong-phan-cap-quan-ly-giao-duc-102250805114636446.htm