ไฟฟ้า LNG ไม่ใช่เรื่องง่าย

ความจริงที่ว่าโครงการ Ca Na LNG ซึ่งมีมูลค่าราว 51,000 พันล้านดองนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะหาเงินทุนลงทุน แสดงให้เห็นถึงความท้าทายในการดำเนินโครงการพลังงาน LNG ที่ระบุไว้ในแผนการผลิตไฟฟ้า VIII ต่อไป

ตื่นเต้นมาก

นาย Tran Quoc Nam ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Ninh Thuan กล่าวเมื่อเร็วๆ นี้ว่า ในโครงการ LNG Ca Na ขนาด 1,500 เมกะวัตต์ กระบวนการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนล่าช้ากว่าที่วางแผนไว้ เนื่องจากการบังคับใช้กฎหมายใหม่เกี่ยวกับการประมูล

“การประเมินเอกสารประกวดราคาได้ดำเนินการเสร็จสิ้นแล้ว คาดว่าจะสามารถออกเอกสารประกวดราคาได้ภายในเดือน ก.ค. 67 ตามระเบียบ” นายนาม กล่าว

ส่วนสาเหตุที่การคัดเลือกผู้ลงทุนเกิดความล่าช้านั้น นายนาม กล่าวว่า เนื่องจากจังหวัดนินห์ถ่วนต้องยื่นประมูลในระดับนานาชาติ ดังนั้น กฎหมายจึงต้องมีการดำเนินการอย่างระมัดระวังมาก โดยต้องคำนึงถึงความปลอดภัยตั้งแต่ขั้นตอนแรกจนถึงขั้นตอนสุดท้าย จึงทำให้เกิดความล่าช้า

โครงการ LNG Ca Na ขนาด 1,500 เมกะวัตต์ยังดึงดูดความสนใจจากนักลงทุนจำนวนมากอีกด้วย

ล่าสุดในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 บริษัท T&T Group Joint Stock Company และ BP Gas & Power Investments Limited (UK) ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วน เพื่อรายงานและแนะนำศักยภาพ ประสบการณ์ และความสนใจในการเสนอเข้าร่วมโครงการนี้

ก่อนหน้านี้ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2564 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วนได้ออกคำตัดสินให้การยอมรับนักลงทุนที่ตรงตามข้อกำหนดเบื้องต้นด้านกำลังการผลิตและประสบการณ์ในการดำเนินโครงการ Ca Na LNG Power Center ระยะที่ 1 ซึ่งมีกำลังการผลิต 1,500 เมกะวัตต์

ในครั้งนี้มีกลุ่มนักลงทุน 5 กลุ่มที่ได้รับการเสนอชื่อ ได้แก่ กลุ่มนักลงทุนเกาหลี (Korea Consortium) ได้แก่ Hanwha Energy Corporation – Korea Gas Corporation – South Korea Electric Power Corporation; Gulf MP Company Limited; Jera Company Inc; กลุ่มนักลงทุน Total Gaz Electricite Holding Franc – Novatek Gas & Power Asia Pte; PetroVietnam Power Corporation; Siemens Energy AG – Zarubezhneft Joint Stock Company; และ Trung Nam Construction Investment Joint Stock Company

ในการคัดเลือกนักลงทุนในเวลานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วนได้กำหนดเกณฑ์ทางการเงินไว้หลายประการ เช่น ต้องมีทุนจดทะเบียนคิดเป็นร้อยละ 15 ของเงินลงทุนทั้งหมดของโครงการที่อยู่ระหว่างการพิจารณา และต้องมีส่วนร่วมในโครงการพลังงานที่สร้างเสร็จแล้วและเปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์ภายใน 10 ปี (ตั้งแต่ปี 2553 ถึง 2563) โดยมีกำลังการผลิตขั้นต่ำรวม 1,000 เมกะวัตต์...

การดำเนินโครงการที่ท้าทาย

ตามการประเมินของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วน โครงการนี้ถือเป็นโครงการที่ยากมาก เนื่องจากปัจจุบันทั้งประเทศมีโครงการ LNG ทั้งหมด 12 โครงการ แต่มีการดำเนินการเพียง 1-2 โครงการเท่านั้น และรูปแบบไม่เหมือนกับนิญถ่วน

ที่จริงแล้ว ไม่เพียงแต่จังหวัดนิญถ่วนเท่านั้นที่กำลังเผชิญกับปัญหาโครงการโรงไฟฟ้า LNG ผู้เข้าร่วมการประชุมออนไลน์ของรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ร่วมกับ 15 ท้องถิ่นและนักลงทุนเกี่ยวกับโครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนที่ใช้ก๊าซธรรมชาติและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ในประเทศ ซึ่งอยู่ในรายชื่อโครงการลงทุนหลักของแผนงานและการดำเนินงานของแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 ซึ่งจัดขึ้นเมื่อเร็วๆ นี้ ก็ประสบปัญหาหลายประการเช่นกัน

เมื่อปัญหาทางการเงินของ EVN และนักลงทุนไม่ได้รับการแก้ไข การลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าก็จะเป็นเรื่องยาก

ปัจจุบัน มีเพียงโครงการโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ 4 เท่านั้นที่มีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลาเนื่องจากอยู่ระหว่างการก่อสร้าง แต่ถึงกระนั้น โครงการโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ 4 ก็ยังไม่ได้ลงนามในข้อตกลงการซื้อขายไฟฟ้าอย่างเป็นทางการ แม้ว่ากระบวนการเจรจาจะสิ้นสุดลงแล้ว และ Vietnam Electricity Group (EVN) กำลังพิจารณาอยู่ก็ตาม

สำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG อื่นๆ โอกาสในการลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าไม่ได้รวดเร็วอย่างที่คาดหวัง

จากการคำนวณของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าต้นทุนการซื้อไฟฟ้าเข้าระบบ EVN จากโรงไฟฟ้าที่ใช้ LNG จะค่อนข้างสูง (ประมาณ 2,400 - 2,800 ดอง/กิโลวัตต์ชั่วโมง) เนื่องจากสถานการณ์ ทางภูมิรัฐศาสตร์ ที่ไม่แน่นอน หากมีการกำหนดอัตรารับซื้อไฟฟ้าขั้นต่ำในระยะยาว EVN จะต้องซื้อไฟฟ้าในปริมาณหนึ่ง (แทนที่จะซื้อจากแหล่งอื่นในราคาที่ถูกกว่า) ส่งผลให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าสูงขึ้น ส่งผลให้เกิดแรงกดดันให้ราคาขายปลีกไฟฟ้าปรับสูงขึ้น

หากราคาไฟฟ้าไม่ปรับตัว การซื้อไฟฟ้าที่ผลิตได้ตามที่ตกลงไว้จากโรงไฟฟ้าก๊าซธรรมชาติจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อสถานะทางการเงินของ EVN หากเราคำนวณต้นทุนการซื้อไฟฟ้าสำหรับการผลิตไฟฟ้าต้นทุนต่ำตามแผนการดำเนินงานระบบไฟฟ้าปี 2568 สำหรับโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ 4 ด้วยสัดส่วนของไฟฟ้าที่ตกลงกันไว้ผ่านสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวที่ 70% ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าของ EVN อาจเพิ่มขึ้นประมาณ 6,800 พันล้านดอง

หากพิจารณาเฉพาะส่วนต่างอัตราแลกเปลี่ยนที่ยังรออยู่ตั้งแต่ปี 2566 และต้นทุนการซื้อไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ 4 EVN ยังไม่มีแหล่งเงินที่จะจ่ายได้ประมาณ 24,902 พันล้านดองภายในปี 2568 นี่ยังไม่รวมถึงการสูญเสียเงินประมาณ 23,400 พันล้านดองของ EVN ในปี 2566

หากปัญหาทางการเงินของ EVN และนักลงทุนยังไม่ได้รับการแก้ไข การลงนามในสัญญาซื้อขายไฟฟ้าก็จะเป็นเรื่องยาก ในกรณีนี้จะไม่มีสถาบันการเงินใดที่จะให้สินเชื่อแก่ผู้พัฒนาโครงการโรงไฟฟ้า LNG

ดังนั้นแม้ว่าโครงการดังกล่าวจะได้รับอนุญาตให้ลงทุนมาเป็นเวลานานแล้ว เช่น LNG บั๊กเลียว หรือต่อมาอย่าง LNG กวางนิญ, LNG ไห่ลาง, LNG ลองอาน..., หรือ LNG แคนา ที่กำลังเตรียมประมูลอยู่ก็ตาม แต่ยังไม่ทราบว่าจะมีโรงงานผลิตไฟฟ้าเมื่อใด