ไฟฟ้า LNG ไม่ใช่เรื่องง่าย

ความจริงที่ว่าโครงการ Ca Na LNG ซึ่งมีมูลค่าประมาณ 51,000 พันล้านดองนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายที่จะหาเงินลงทุน ยังคงแสดงให้เห็นถึงความท้าทายในการดำเนินโครงการพลังงาน LNG ที่ระบุไว้ในแผนพลังงาน VIII

ตื่นเต้นมาก

นาย Tran Quoc Nam ประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด Ninh Thuan กล่าวเมื่อเร็วๆ นี้ว่า ในโครงการ LNG Ca Na ขนาด 1,500 เมกะวัตต์ กระบวนการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนล่าช้ากว่าที่วางแผนไว้ เนื่องมาจากมีการบังคับใช้กฎหมายใหม่เกี่ยวกับการประมูล

“การประเมินเอกสารประกวดราคาได้เสร็จเรียบร้อยแล้ว คาดว่าจะออกเอกสารประกวดราคาได้ภายในเดือน ก.ค. 67 ตามระเบียบ” นายนาม กล่าว

ส่วนสาเหตุที่การคัดเลือกนักลงทุนล่าช้านั้น นายนัม กล่าวว่า เนื่องจากนินห์ถ่วนจำเป็นต้องยื่นประมูลในระดับนานาชาติ ดังนั้น กฎหมายจึงต้องมีการดำเนินการอย่างระมัดระวังมาก โดยต้องรักษาความปลอดภัยตั้งแต่ขั้นตอนแรกจนถึงขั้นตอนสุดท้าย จึงทำให้เกิดความล่าช้าขึ้น

โครงการ LNG Ca Na ขนาด 1,500 เมกะวัตต์ยังดึงดูดความสนใจจากนักลงทุนจำนวนมากอีกด้วย

ล่าสุดในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 บริษัท T&T Group Joint Stock Company และ BP Gas & Power Investments Limited (UK) ได้ประชุมเชิงปฏิบัติการร่วมกับคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วน เพื่อรายงานและแนะนำความสามารถ ประสบการณ์ และความสนใจในการเสนอเข้าร่วมโครงการนี้

ก่อนหน้านี้ในเดือนกันยายน 2021 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วนยังได้ออกคำตัดสินให้การยอมรับนักลงทุนที่ตรงตามข้อกำหนดเบื้องต้นด้านกำลังการผลิตและประสบการณ์ในการดำเนินโครงการ Ca Na LNG Power Center ระยะที่ 1 ซึ่งมีกำลังการผลิต 1,500 เมกะวัตต์

มีกลุ่มนักลงทุนที่ถูกเอ่ยชื่อในครั้งนี้ทั้งหมด 5 กลุ่ม นั่นคือ Korea Consortium ซึ่งประกอบด้วย Hanwha Energy Corporation - Korea Gas Corporation - South Korea Electric Power Corporation; บริษัท กัลฟ์ เอ็มพี จำกัด; บริษัท เจร่า จำกัด; กลุ่มบริษัท Total Gaz Electricite Holding Franc – Novatek Gas & Power Asia Pte – บริษัท Vietnam Oil and Gas Power Corporation – Siemens Energy AG – บริษัท Zarubezhneft Joint Stock Company บริษัทร่วมทุน Trung Nam Construction Investment

ในการคัดเลือกนักลงทุนในเวลานั้น คณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วนกำหนดเกณฑ์ทางการเงินไว้หลายประการ เช่น ต้องมีทุนจดทะเบียนคิดเป็นร้อยละ 15 ของมูลค่าการลงทุนทั้งหมดของโครงการที่อยู่ระหว่างการพิจารณา และมีส่วนร่วมในโครงการพลังงานที่สร้างเสร็จแล้วซึ่งเปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์ภายใน 10 ปี (ตั้งแต่ปี 2553 ถึง 2563) โดยมีกำลังการผลิตขั้นต่ำรวมทั้งสิ้น 1,000 เมกะวัตต์...

การดำเนินโครงการที่ท้าทาย

ตามการประเมินของประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัดนิญถ่วน โครงการนี้ยากมาก เพราะในปัจจุบันทั้งประเทศมีโครงการ LNG ทั้งหมด 12 โครงการ แต่มีการดำเนินการเพียง 1-2 โครงการเท่านั้น และรูปแบบไม่เหมือนกับนิญถ่วน

ในความเป็นจริง ไม่เพียงแต่จังหวัดนิญถ่วนเท่านั้นที่พบกับความยากลำบากกับโครงการโรงไฟฟ้า LNG ผู้เข้าร่วมการประชุมออนไลน์ของรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า กับท้องถิ่น 15 แห่งและนักลงทุนเกี่ยวกับโครงการพลังงานความร้อนที่ใช้ก๊าซธรรมชาติที่ผลิตในประเทศและก๊าซธรรมชาติเหลว (LNG) ที่รวมอยู่ในรายชื่อโครงการลงทุนหลักของแผนงานและแผนปฏิบัติการของแผนพัฒนาพลังงานฉบับที่ 8 ที่จัดขึ้นเมื่อเร็ว ๆ นี้ ก็เห็นถึงความยากลำบากมากมายเช่นกัน

เมื่อปัญหาทางการเงินของการไฟฟ้าและนักลงทุนไม่ได้รับการแก้ไข การลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าก็จะเป็นเรื่องยาก

ปัจจุบัน มีเพียงโครงการไฟฟ้า Nhon Trach 3 & 4 เท่านั้นที่มีการเปลี่ยนแปลงอยู่ตลอดเวลาเนื่องจากอยู่ในระหว่างการก่อสร้าง แต่ถึงแม้จะเป็นเช่นนั้น โครงการไฟฟ้า Nhon Trach 3 & 4 ก็ยังไม่ได้ลงนามข้อตกลงการซื้อขายพลังงานอย่างเป็นทางการ ถึงแม้ว่ากระบวนการเจรจาจะสิ้นสุดลงแล้ว และ Vietnam Electricity Group (EVN) อยู่ระหว่างการตรวจสอบก็ตาม

สำหรับโครงการโรงไฟฟ้า LNG อื่นๆ โอกาสในการลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าไม่ได้เร็วเท่าที่คาด

ตามการคำนวณของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า พบว่าต้นทุนการซื้อไฟฟ้าสำหรับ EVN จากโรงไฟฟ้าที่ใช้ LNG จะค่อนข้างสูง (คาดอยู่ที่ 2,400 - 2,800 VND/kWh) เนื่องจากสถานการณ์ ทางภูมิรัฐศาสตร์ ที่ไม่มั่นคง หากมีการกำหนดอัตราการรับซื้อไฟฟ้าขั้นต่ำในระยะยาว EVN จะต้องซื้อไฟฟ้าจำนวนหนึ่ง (แทนที่จะสามารถซื้อจากแหล่งอื่นในราคาที่ถูกกว่า) ส่งผลให้ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าสูงขึ้น ส่งผลให้เกิดแรงกดดันในการปรับขึ้นราคาไฟฟ้าปลีก

หากราคาไฟฟ้าไม่ได้รับการปรับ การต้องซื้อไฟฟ้าที่ผลิตได้จากโรงไฟฟ้าก๊าซจะส่งผลกระทบอย่างมากต่อสถานะการเงินของ EVN หากเราคำนวณเฉพาะต้นทุนการซื้อไฟฟ้าเพื่อผลิตไฟฟ้าขาออกในสถานการณ์ต่ำตามแผนปฏิบัติการระบบไฟฟ้าปี 2568 สำหรับโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3 และ 4 พร้อมอัตราค่าไฟฟ้าที่มุ่งมั่นผ่านสัญญาซื้อขายไฟฟ้าระยะยาวที่ 70% ต้นทุนการซื้อไฟฟ้าของ EVN อาจเพิ่มขึ้นประมาณ 6,800 พันล้านดอง

โดยมีเพียงความแตกต่างของอัตราแลกเปลี่ยนที่ยังคงค้างอยู่ตั้งแต่ปี 2023 และต้นทุนการซื้อไฟฟ้าจากโรงไฟฟ้า Nhon Trach 3&4 จนถึงปี 2025 EVN ยังคงไม่มีแหล่งที่จะจ่ายเงินประมาณ 24,902 พันล้านดอง นี่ยังไม่รวมถึงการสูญเสียของ EVN ประมาณ 23,400 พันล้านดองในปี 2023 อีกด้วย

เมื่อปัญหาทางการเงินของการไฟฟ้าและนักลงทุนไม่ได้รับการแก้ไข การลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าก็จะเป็นเรื่องยาก ในบริบทดังกล่าวไม่มีสถาบันการเงินที่ให้สินเชื่อแก่ผู้พัฒนาโครงการโรงไฟฟ้า LNG อีกด้วย

ดังนั้นแม้ว่าโครงการดังกล่าวจะได้รับอนุญาตให้ลงทุนมาเป็นเวลานานแล้ว เช่น LNG Bac Lieu หรือต่อมาอย่าง LNG Quang Ninh, LNG Hai Lang, LNG Long An..., หรือ LNG Ca Na ที่เตรียมเข้าประมูล แต่ก็ไม่ทราบว่าจะมีโรงงานผลิตไฟฟ้าเมื่อใด