ไฟฟ้าเกินและขาดแคลนเป็นเรื่องที่เจ็บปวดมาก ใครจะรับผิดชอบ?

นายเหงียน เตี๊ยน โถว อดีตผู้อำนวยการกรมควบคุมราคา ( กระทรวงการคลัง ) ปัจจุบันดำรงตำแหน่งประธานสมาคมประเมินราคาแห่งเวียดนาม แสดงความหวังว่ากระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจะสามารถตรวจสอบสาเหตุของการขาดแคลนพลังงานได้อย่างชัดเจนผ่านการตรวจสอบของกระทรวงฯ สำนักข่าว VietNamNet ได้สัมภาษณ์นายโถวเกี่ยวกับปัญหาที่กำลังก่อให้เกิดความไม่พอใจในหมู่ประชาชน

“สถานที่ที่มีมากเกินไปและสถานที่ที่มีไม่เพียงพอนั้นเป็นเรื่องที่เจ็บปวดมาก”

- ประชาชนไม่พอใจอย่างมากกับปัญหาการขาดแคลนพลังงาน และเรียกร้องให้มีการตรวจสอบ ดังนั้น คุณคิดว่าใครคือผู้รับผิดชอบต่อปัญหาการขาดแคลนพลังงานครั้งนี้?

ดร.เหงียน เตี๊ยน โถว: ผมอยากค้นหาคำตอบว่าใครคือผู้รับผิดชอบต่อปัญหาการขาดแคลนพลังงาน

ก่อนอื่น เราต้องพูดถึงการวางแผนด้านไฟฟ้าก่อน มีปัญหาในการวางแผน การคำนวณการก่อสร้าง และการอนุมัติแผน ซึ่งสะท้อนให้เห็นจากการพยากรณ์และการคำนวณที่ไม่สอดคล้องกับความต้องการและข้อกำหนด รวมถึงศักยภาพในการพัฒนาเพื่อผลิตไฟฟ้าจากแหล่งต่างๆ ได้อย่างสอดคล้องกัน

ดร.เหงียน เตี๊ยน โถว อดีตผู้อำนวยการฝ่ายบริหารราคา ประธานสมาคมประเมินราคา

ทุกคนทราบถึงศักยภาพในการพัฒนาพลังงานลมและแสงอาทิตย์ในภาคกลางและสามเหลี่ยมปากแม่น้ำโขง แต่โครงข่ายส่งไฟฟ้าไม่สามารถส่งไฟฟ้าปริมาณดังกล่าวไปยังสถานที่อื่นได้

ดังนั้น จึงไม่ได้กล่าวถึงการดำเนินการระหว่างการผลิตและการใช้ในพื้นที่อย่างเหมาะสม การพัฒนาพลังงานหมุนเวียนจึงเพิ่มแรงกดดันต่อการส่งจ่ายพลังงาน นำไปสู่ภาวะขาดแคลนและเกินดุลในบางพื้นที่ ความจริงที่ว่ามีไฟฟ้าเกินดุลและขาดดุลในบางพื้นที่นั้นเป็นเรื่องที่เจ็บปวดอย่างยิ่ง

ระยะเวลาในการสร้างและนำโครงการพลังงานแสงอาทิตย์ไปใช้จริงใช้เวลาเพียง 6-8 เดือนเท่านั้น ในขณะที่การสร้างสายส่งไฟฟ้า 220 กิโลโวลต์ต้องใช้เวลา 2-3 ปี และการสร้างสายส่งไฟฟ้า 500 กิโลโวลต์ต้องใช้เวลา 5 ปี ซึ่งไม่สามารถลงทุนได้ในระยะเวลาอันสั้น

พระราชบัญญัติไฟฟ้ากำหนดให้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ประสานงานกับท้องถิ่น แต่การประสานงานดังกล่าวยังไม่มั่นคง เคยมีกรณีที่ท้องถิ่นคว่ำบาตรโรงไฟฟ้าพลังความร้อนถ่านหินและต้องการนำแหล่งพลังงานอื่นเข้ามา แต่กระทรวงและท้องถิ่นไม่สามารถบรรลุข้อตกลงได้ ทำให้เป้าหมายการลงทุนในแหล่งพลังงานใหม่ไม่บรรลุเป้าหมาย โครงการโรงไฟฟ้าพลังความร้อนของหลายบริษัทไม่ได้รับการรับประกัน เช่น โครงการ EVN, TKV, PVN และโครงการของภาคเอกชน

ดังนั้นความรับผิดชอบต่อปัญหาการขาดแคลนพลังงานครั้งนี้จึงไม่ใช่ของใครคนใดคนหนึ่งเพียงคนเดียว

ทำไมถึงผูกขาดแต่ขาดทุน?

- แล้ว EVN จะรับผิดชอบอย่างไรในกรณีไฟฟ้าขาดแคลนครับ?

เราต้องตระหนักด้วยว่า EVN กำลังพยายามอย่างหนักเพื่อให้แน่ใจว่ามีไฟฟ้าใช้ ระดับน้ำในอ่างเก็บน้ำพลังน้ำอยู่ในระดับต่ำ และหากฝนไม่ตก EVN ก็ไม่สามารถผลิตไฟฟ้าได้เพียงพอ ความคืบหน้าของโรงงานที่วางแผนไว้ก็ไม่สามารถดำเนินการได้ แล้วจะมีไฟฟ้าเพียงพอได้อย่างไร ปัญหาเหล่านี้อยู่นอกเหนือการควบคุมของ EVN

ระดับน้ำอ่างเก็บน้ำเขื่อน เซินลา สูงกว่าระดับน้ำตายเพียง 1 เมตรเท่านั้น

กำลังการผลิตติดตั้งของ EVN และหน่วยผลิตไฟฟ้าอยู่ที่เพียง 29,901 เมกะวัตต์ คิดเป็น 38.4% ของกำลังการผลิตรวมของระบบ ส่วนที่เหลือซื้อจากโรงงานอื่น ทำให้การจัดหาไฟฟ้าเป็นเรื่องยาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อราคาเชื้อเพลิงนำเข้า เช่น ถ่านหิน สูงขึ้นมาก ในขณะที่ราคาขายไม่ได้ปรับตัวตามระยะเวลาที่กำหนด EVN กำลังขาดทุน

หาก EVN จงใจไม่ดำเนินงานเต็มกำลัง ส่งผลให้เกิดความสูญเสีย ก่อให้เกิดอัตราการผลิตที่ต่ำ ทำให้เกิดการขาดแคลนพลังงาน และไม่ได้ดำเนินการจัดการเหตุการณ์ใดๆ อย่างจริงจัง EVN ก็ต้องรับผิดชอบ การโยนความผิดทั้งหมดให้กับ EVN นั้นไม่ถูกต้องโดยสิ้นเชิง

ผมได้ยินความคิดเห็นมากมายว่าทำไม EVN ถึงขาดทุน ในขณะที่บริษัทผลิตไฟฟ้ากลับทำกำไรได้ นั่นเป็นเพราะ EVN ต้องซื้อไฟฟ้าจากโรงงานในราคาตลาด ซึ่งแน่นอนว่ามีราคาสูงสุด แต่ราคาขายปลีกนั้นรัฐบาลเป็นผู้กำหนด

สำหรับหน่วยสมาชิก EVN ที่มีเงินในธนาคารนั้นถือเป็นเรื่องปกติ บริษัทต่างๆ ต้องมีกระแสเงินสดเพื่อชำระหนี้และชำระค่าสินค้า ผมเองก็มีเงินในธนาคารเพื่อใช้จ่ายในชีวิตประจำวันเช่นกัน ในทางบัญชีการเงิน ก็มีการควบคุมไว้แบบนั้น ไม่ใช่ดอกเบี้ยที่ EVN ฝากเข้าธนาคาร

ข้อความดังกล่าวไม่ถูกต้องและไม่เข้าใจปัญหา

ราคาซื้อแหล่งไฟฟ้าหลายแห่งสูงกว่าราคาขายปลีกปัจจุบันที่ 1,920.3732 ดอง/kWh

- แล้วการขาดทุนหนักของ EVN จะส่งผลต่อการลงทุนของบริษัทในการจัดหาไฟฟ้าในอนาคตอย่างไร?

ใครกันที่ทำให้อุตสาหกรรมไฟฟ้าขาดทุน? เราต้องไขข้อข้องใจนี้ให้ได้ หลายคนบอกว่า EVN เป็นการผูกขาดแต่ก็ยังขาดทุนอยู่ ผมได้อธิบายไปแล้ว แต่หลายคนจงใจไม่เข้าใจ ในทุกอุตสาหกรรมก็เหมือนกัน การซื้อแพงขายถูกก็ขาดทุน EVN ต้องซื้อปัจจัยการผลิตตามตลาด เช่น น้ำมัน ถ่านหิน ก๊าซ ฯลฯ ผลผลิตคงที่ ไม่อนุญาตให้เพิ่ม แน่นอนว่าในขณะนั้นต้นทุนการผลิตสูงกว่าราคาขาย ดังนั้นจึงหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะขาดทุน

ไม่มีใครเอาความสูญเสียนั้นไปรวมกับราคา EVN ต้องจัดการกระแสเงินสดเอง เวลาผมตั้งราคา ผมสนใจแค่ว่าต้นทุนเท่าไหร่ ระดับราคาไหนที่รับประกันว่าจะครอบคลุมต้นทุนการผลิตและทำกำไรได้ เมื่อนั้นผมจึงจะมั่นใจได้ว่าจะมีกระแสเงินสดเพียงพอสำหรับการผลิตปกติ

มตินายกรัฐมนตรีฉบับที่ 24 ระบุชัดเจนว่าราคาไฟฟ้าสามารถปรับได้ทุกๆ 6 เดือน หากต้นทุนปัจจัยการผลิตมีการเปลี่ยนแปลงหรือผันผวน หากราคาเพิ่มขึ้น 3% EVN จะเป็นผู้ตัดสินใจ และหากเพิ่มขึ้น 10% หรือมากกว่านั้น นายกรัฐมนตรีจะเป็นผู้ตัดสินใจ

ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจในปี 2565 อยู่ที่ 2,032.26 ดองต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เพิ่มขึ้น 9.27% เมื่อเทียบกับปี 2564 แต่ทำไม EVN จึงไม่ปรับราคาล่ะ? EVN มีอำนาจปรับราคาได้ 3% แต่ EVN ไม่กล้าทำ จึงเป็นความรับผิดชอบของคุณ นี่เป็นสิทธิ์ของ EVN แล้วทำไมคุณไม่ปรับล่ะ? ทำไม EVN จึงไม่ทำ หรือทำไม EVN ถึงไม่ได้รับอนุญาตให้ทำ คุณต้องอธิบายให้ชัดเจน

ส่วนปัจจัยเชิงวัตถุวิสัยเหล่านั้น ธุรกิจสามารถปรับตัวได้ ผมเป็นผู้เชี่ยวชาญ ผมไม่เคยเห็นเอกสารที่ห้ามขึ้นราคา เลยคิดว่าพวกเขาไม่ได้ขึ้นราคา จริงๆ แล้ว ผมเข้าใจว่าพวกเขาไม่กล้าขึ้นราคาเพราะกลัวหลายๆ อย่าง แล้วพวกเขาก็เรียกร้อง ไม่ใช่เพราะไม่ได้ร้องขอ

ต้องมีไฟฟ้าเพียงพอจึงจะหวังราคาแข่งขันได้

- แล้วคุณคาดหวังว่าตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขันซึ่งคาดว่าจะดำเนินการในปี 2568 จะสามารถแก้ไขปัญหาทั้งหมดนี้ได้หรือไม่?

แน่นอนครับ เมื่อพิจารณาปรากฏการณ์นี้ EVN กำลังผูกขาดการขายไฟฟ้า ตามรูปแบบตลาดของการผูกขาดการขายไฟฟ้า ก็จะมีการผูกขาดด้านราคาด้วย นั่นคือตรรกะเชิงทฤษฎี แต่พวกเขาไม่รู้ว่านี่เป็นการผูกขาดของรัฐ ไม่ใช่การผูกขาดของภาคธุรกิจ รัฐเป็นผู้กำหนดราคา ดังนั้น การกล่าวว่า EVN ผูกขาดและควบคุมราคาจึงไม่ถูกต้อง เพราะหากพวกเขาควบคุมราคา พวกเขาคงขึ้นราคาไปนานแล้ว

ตลาดไฟฟ้าปลีกมีการแข่งขันสูง หมายความว่ามีผู้ขายจำนวนมากในตลาด ผมซื้อจากซัพพลายเออร์ที่มีไฟฟ้าเสถียร บริการดี และมีโปรโมชั่นดีๆ ในตลาดนั้น ผมสามารถเลือกบริษัทที่มีราคาดีได้ ณ ตอนนั้น ไม่จำเป็นต้องมีการกำหนดราคาไฟฟ้าแบบขั้นบันไดอีกต่อไป แน่นอนว่าจะมีการแข่งขันทั้งการซื้อและการขาย และตลาดก็จะดีขึ้น

ดังนั้น เราต้องพัฒนาตลาดขายส่งให้สมบูรณ์แบบ และสร้างพื้นฐานสำหรับตลาดค้าปลีก หัวใจสำคัญคือการมีซัพพลายเออร์จำนวนมากให้ผู้คนเลือกสรร ภายในปี พ.ศ. 2568 การทำให้สำเร็จจะเป็นเรื่องดี แต่ในอนาคตอันใกล้นี้ เราควรนำร่องให้ลูกค้ารายใหญ่สามารถเชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าที่มีแรงดันไฟฟ้า 110 กิโลโวลต์ขึ้นไป เพื่อซื้อไฟฟ้าในตลาดไฟฟ้าได้โดยตรง

- แต่ถ้าไม่มีทรัพยากรเพียงพอ ก็ยากที่จะมีตลาดไฟฟ้าปลีกได้ใช่ไหมครับ?

แน่นอนว่า หนึ่งในเงื่อนไขเบื้องต้นคือการมีทรัพยากรเพียงพอ และในตลาดที่มีการแข่งขันสูง สินค้าต้องมีปริมาณมาก มิฉะนั้น บริษัทขนาดใหญ่จะเข้ามาครอบครองและกลายเป็นผู้ผูกขาด

กฎหมายไฟฟ้าต้องได้รับการแก้ไขเพื่อให้กลไกการจัดตั้งตลาดไฟฟ้ามีความชัดเจนยิ่งขึ้น กฎหมายฉบับปัจจุบันเป็นเพียงแนวทางทั่วไป ซึ่งยังไม่ดีนัก นอกจากนี้ กลไกการบริหารจัดการยังต้องได้รับการทบทวนเพื่อรองรับตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันสูง ตั้งแต่การผลิตไฟฟ้าไปจนถึงการค้าปลีกไฟฟ้า

- ธุรกิจมักกล่าวว่าความคืบหน้าของการลงทุนด้านพลังงานที่ล่าช้านั้นเป็นผลมาจากขั้นตอนต่างๆ คุณคิดว่าเหตุผลนี้น่าเชื่อถือหรือไม่

เหตุผลก็ตรงตามที่เขาบอกไว้ คือ ขั้นตอนการลงทุนในโครงการ การคัดเลือกผู้รับเหมา การอนุมัติพื้นที่ก่อสร้าง หรือขั้นตอนการบริหารอื่นๆ ดังนั้น กระบวนการดำเนินโครงการจึงไม่ได้รับประกันความก้าวหน้า

ขั้นตอนการลงทุนในโครงการนั้นขึ้นอยู่กับแต่ละท้องถิ่น แน่นอนว่ายังมีนโยบายและกลไกบางอย่างในระดับส่วนกลาง แต่ก็มีขั้นตอนภายใต้อำนาจของท้องถิ่นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข เช่น การอนุมัติพื้นที่และขั้นตอนการบริหาร

ดังนั้น เมื่อนายกรัฐมนตรีลงนามในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าฉบับที่ 8 สื่อมวลชนจึงถาม ผมจึงได้ตอบประเด็นพื้นฐานสองประเด็น ประเด็นแรกคือ ท้องถิ่นต้องทบทวนขั้นตอนการบริหารจัดการโดยทันทีเพื่อให้ดำเนินการได้ง่ายขึ้น ประเด็นที่สองคือ การเตรียมเงื่อนไขทั้งหมดเกี่ยวกับทรัพยากรบุคคล ที่ดิน การอนุมัติพื้นที่ และการเข้าถึงแหล่งเงินทุน เพื่อให้สามารถดำเนินโครงการพลังงานไฟฟ้าได้ มิฉะนั้น ก็ยังไม่แน่ชัดว่าจะมีโครงการใดดำเนินการภายใน 2-3 ปีหรือไม่

แล้วอะไรคือสาเหตุของการขาดแคลนพลังงาน? หนึ่งคือการวางแผน สองคือการดำเนินการตามแผน เมื่อพิจารณาจากกระบวนการก่อสร้าง การดำเนินการตามแผนจะระบุชัดเจนว่าใครเป็นผู้รับผิดชอบ

- แผนพลังงานฉบับที่ 8 ออกมาแล้ว แต่เราไม่สามารถลงทุนทรัพยากรได้ภายในข้ามคืน ดังนั้น ในอีกไม่กี่ปีข้างหน้านี้ จะมีโอกาสเกิดภาวะขาดแคลนพลังงานไหมครับ

แผนพลังงาน VIII กำลังดำเนินไปด้วยดีจนถึงขณะนี้ เป้าหมายหลายข้อที่กำหนดไว้ในแผน VIII ได้รับการแก้ไขแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งการพัฒนาแหล่งพลังงานอย่างกลมกลืน การหลีกเลี่ยงปัญหาการขาดแคลนพลังงาน และการบรรลุเป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์

สิ่งสำคัญคือวิธีการนำแผนไปปฏิบัติ กลไกที่จำเป็นในการดำเนินการ นี่คือสิ่งที่แผนพลังงานก่อนหน้านี้เคยประสบมา

การเติมเต็มช่องว่างพลังงานไม่สามารถทำได้ในทันที ดังนั้นเราจึงไม่สามารถคาดหวังว่าจะมีพลังงานเพียงพอทันทีหลังจากมีแผน แม้แต่พลังงานพื้นฐาน โครงการที่ล่าช้ากว่ากำหนดและโครงการตามแผน 8 จะแล้วเสร็จภายใน 2-3 ปีหรือไม่? สายส่งไฟฟ้าสามารถสร้างได้ทันทีหรือไม่? ขั้นตอนสำหรับพลังงานแสงอาทิตย์บนหลังคาแบบ "ผลิตเองและใช้เอง" มีอะไรบ้าง?

เหล่านี้คือปัญหาที่ต้องได้รับการแก้ไขในเร็วๆ นี้ มิฉะนั้นก็ยังคงมีความเสี่ยงที่จะเกิดการขาดแคลนพลังงาน

ขอบคุณ!

แหล่งที่มา