นวัตกรรมการบริหารจัดการทุนของรัฐ สู่กรอบกฎหมายที่โปร่งใสและมีประสิทธิภาพ

การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่งและการลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหารจัดการ

นายฟาน วัน มาย กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้สั่งให้มีการรับ การแก้ไข และการจัดทำร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจต่างๆ โดยอาศัยความคิดเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ คณะผู้แทนสภาแห่งชาติ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ในระหว่างกระบวนการแก้ไข หน่วยงานต่างๆ ได้เข้าใจอย่างจริงจังถึงทิศทางของเลขาธิการและประธานรัฐสภาเกี่ยวกับนวัตกรรมในการคิดริเริ่มกฎหมาย และในเวลาเดียวกันก็ได้นำระเบียบข้อบังคับหมายเลข 178-QD/TW ลงวันที่ 27 มิถุนายน 2024 ของ โปลิตบูโร เกี่ยวกับการควบคุมอำนาจ การป้องกันการทุจริตและความคิดด้านลบในการทำงานนิติบัญญัติมาใช้ ร่างกฎหมายดังกล่าวสร้างขึ้นตามรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 โดยสถาปนาทัศนคติและนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับนวัตกรรม การปรับโครงสร้าง และการพัฒนารัฐวิสาหกิจให้มีความชัดเจนยิ่งขึ้น

นายไม กล่าวว่า ร่างดังกล่าวได้ทำให้มติที่ 57-NQ/TW ว่าด้วยการพัฒนา วิทยาศาสตร์และ เทคโนโลยีและนวัตกรรม มติที่ 18-NQ/TW ว่าด้วยการปรับโครงสร้างและการสร้างนวัตกรรมใหม่ของรัฐวิสาหกิจ และข้อสรุปที่ 127-KL/TW ว่าด้วยการส่งเสริมการปรับโครงสร้างรัฐวิสาหกิจอย่างต่อเนื่อง เป็นรูปธรรมอย่างรวดเร็ว เนื้อหาดังกล่าวได้ระบุไว้อย่างชัดเจนในบทความและบทบัญญัติของร่างเพื่อให้มีกรอบทางกฎหมายที่สอดคล้องกัน ตอบสนองข้อกำหนดในการบริหารจัดการและการพัฒนาธุรกิจในบริบทใหม่

หลังจากได้รับความคิดเห็นแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ถูกปรับปรุงจาก 62 มาตรา เหลือ 59 มาตรา แบ่งเป็น 8 บท น้อยกว่าร่างที่นำเสนอในสมัยประชุมครั้งที่ 8 อยู่ 3 มาตรา กระบวนการพิจารณาได้ดำเนินไปอย่างรอบคอบ โดยรับฟังความคิดเห็นสูงสุดของสมาชิก สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายนั้นไม่เพียงเหมาะสมสำหรับการปฏิบัติเท่านั้น แต่ยังมีความเป็นไปได้สูงอีกด้วย อีกทั้งยังสร้างรากฐานที่มั่นคงสำหรับการบริหารจัดการทุนของรัฐ

จุดเน้นประการหนึ่งของร่างกฎหมายนี้คือการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบอำนาจ และการลดขั้นตอนการบริหารเพื่อเพิ่มความกระตือรือร้นให้กับธุรกิจ ประธาน Phan Van Mai กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้กำกับดูแลให้มีการทบทวนและกำหนดภารกิจและอำนาจของรัฐบาล คณะกรรมการ และประธานบริษัทในรัฐวิสาหกิจที่รัฐบาลถือหุ้นก่อตั้ง 100% รวมไปถึงตัวแทนของทุนของรัฐและทุนของรัฐวิสาหกิจอย่างชัดเจน

กระบวนการปรับปรุงทำให้ลดขั้นตอนทางการบริหารลงประมาณ 30% หรือคิดเป็น 7/24 ขั้นตอน และลดจำนวนขั้นตอนที่ต้องส่งถึงนายกรัฐมนตรี โอนไปยังหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของหรือวิสาหกิจลง 50% การดำเนินการดังกล่าวจะช่วยลดความซับซ้อนของกระบวนการ ลดเวลาในการอนุมัติ และทำให้ธุรกิจดำเนินการได้อย่างยืดหยุ่นและมีประสิทธิภาพมากขึ้น การกระจายอำนาจไม่เพียงแต่ตอบโจทย์ความต้องการในการบริหารจัดการเท่านั้น แต่ยังส่งเสริมการพัฒนาธุรกิจตามกลไกตลาด ความเท่าเทียม และการแข่งขันตามกฎหมายอีกด้วย

ได้รับและแก้ไขเนื้อหาเฉพาะจำนวนมาก

สำหรับประเด็นการประยุกต์ใช้ สมาชิกรัฐสภาบางคนเสนอให้ขยายขอบข่ายการบริหารจัดการวิสาหกิจที่มีการลงทุนโดยตรงจากรัฐน้อยกว่าร้อยละ 50 ของทุนจดทะเบียน คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้รับฟังความคิดเห็นและแก้ไขระเบียบเพิ่มเติมเกี่ยวกับตัวแทนของทุนของรัฐที่ลงทุนในบริษัทมหาชนจำกัดและบริษัทจำกัดที่มีสมาชิก 2 คนขึ้นไป โดยให้ครอบคลุมถึงวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 50% หรือต่ำกว่า หลักการบริหารจัดการได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่า ในกรณีที่มีทุนของรัฐ จะต้องมีการบริหารจัดการด้วยมาตรการและระดับที่เหมาะสม เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของรัฐ โดยไม่แทรกแซงอย่างลึกซึ้งต่อกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ

เกี่ยวกับขอบเขตของการลงทุนจากรัฐ ผู้แทนหลายรายเสนอให้ทบทวนให้สอดคล้องกับเอกสารของการประชุมใหญ่ครั้งที่ 13 และมติที่ 12-NQ/TW โดยเน้นที่พื้นที่สำคัญและจำเป็น หรือพื้นที่ที่วิสาหกิจเอกชนไม่ได้ลงทุน คณะกรรมาธิการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้สั่งให้มีการปรับขอบเขตการลงทุน โดยกำหนดพื้นที่ที่มีความสำคัญอย่างชัดเจน เช่น การจัดหาผลิตภัณฑ์และบริการสาธารณะที่จำเป็น การทำหน้าที่ป้องกันประเทศและความมั่นคง ปฏิบัติการในพื้นที่ที่สำคัญต่อการป้องกันประเทศและความมั่นคง การผูกขาดโดยธรรมชาติ การพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การลงทุนขนาดใหญ่ในโครงการโครงสร้างพื้นฐานระดับชาติที่สำคัญ และภาคส่วนที่สำคัญและจำเป็นของเศรษฐกิจ กฎระเบียบนี้ทำให้แนวนโยบายของพรรคเป็นสถาบัน รับรองว่าทุนของรัฐจะถูกใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ และสร้างแรงผลักดันการพัฒนาให้กับอุตสาหกรรมและเศรษฐกิจ

ในส่วนของกลยุทธ์ทางธุรกิจและแผนธุรกิจประจำปี ผู้แทนบางคนได้เสนอให้ชี้แจงอำนาจการอนุมัติและริเริ่มโครงการต่างๆ สำหรับธุรกิจ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเห็นชอบและแก้ไขมาตรา 17 ซึ่งกำหนดให้คณะกรรมการและประธานบริษัทต้องตัดสินใจออกและปรับเปลี่ยนกลยุทธ์ทางธุรกิจประจำปีและแผนธุรกิจ โดยยึดตามแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและเป้าหมายที่ได้รับมอบหมายจากองค์กรตัวแทนเจ้าของ รัฐบาลได้รับมอบหมายให้จัดทำกฎระเบียบโดยละเอียดเพื่อช่วยแก้ไขปัญหาความล่าช้าในการอนุมัติกลยุทธ์และแผนงาน และสร้างเงื่อนไขให้ธุรกิจสามารถดำเนินงานได้อย่างยืดหยุ่น

สำหรับการระดมเงินทุนและการให้สินเชื่อ ผู้แทนเสนอให้เพิ่มความคิดริเริ่มสำหรับภาคธุรกิจ แต่ยังคงต้องมีกลไกการติดตามที่เข้มงวด คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาเห็นชอบและแก้ไขมาตรา 18 อนุญาตให้บริษัทต่างๆ ค้ำประกันหรือให้เงินกู้แก่บริษัทสาขาได้ โดยมีเงื่อนไขที่รัฐบาลกำหนดไว้โดยละเอียด กฎระเบียบนี้ทำให้มุมมองของพรรคมีความเป็นสถาบัน โดยเปลี่ยนจากช่วงก่อนการควบคุมไปเป็นช่วงหลังการควบคุม เพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเอง ช่วยให้บริษัทลูกเข้าถึงแหล่งทุนที่เหมาะสม และสร้างแหล่งทรัพยากรการพัฒนา

ในส่วนของการดำเนินกิจการลงทุน มีความคิดเห็นบางส่วนว่า กฎระเบียบที่จำกัดการประกอบธุรกิจอสังหาริมทรัพย์ และต้องได้รับอนุญาตก่อนจึงจะเข้าไปดำเนินการลงทุนได้นั้นไม่เหมาะสม ทำให้ไม่สามารถริเริ่มประกอบธุรกิจได้ คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับ ไม่ได้กำหนดข้อจำกัดการลงทุนในร่างดังกล่าว และได้เพิ่มมาตรา 22 อนุญาตให้บริษัทต่างๆ เช่าซื้อ จำนอง และจำนำสินทรัพย์ได้ ซึ่งถือเป็นการสร้างเงื่อนไขสำหรับความเป็นอิสระในการผลิตและการดำเนินธุรกิจ

เกี่ยวกับนโยบายเงินเดือน ค่าตอบแทน และโบนัส ผู้แทนเสนอให้เพิ่มการกระจายอำนาจให้กับธุรกิจ ร่างดังกล่าวระบุว่าคณะกรรมการและประธานบริษัทเป็นผู้ตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายเงินเดือน ซึ่งรวมถึงตัวแทนเจ้าของโดยตรงและผู้ควบคุม เพื่อเพิ่มความคิดริเริ่มและความเหมาะสมกับกลไกทางการตลาด

เกี่ยวกับการกระจายกำไรหลังหักภาษี ผู้แทนเสนอให้นำกำไรไปจัดการปัญหาที่เกิดขึ้น ก่อนจะตั้งกองทุนและจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดิน คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ยอมรับและแก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 25 วรรค 4 ซึ่งกำหนดให้ใช้กำไรหลังหักภาษีเพื่อจ่ายกำไรให้แก่ผู้ลงทุน ชดเชยการขาดทุนจากปีก่อนๆ จัดการค่าใช้จ่ายตามกฎหมายเฉพาะทาง ต้นทุนการลงทุนที่ล้มเหลวในโครงการพิเศษที่มีความเสี่ยงสูง ต้นทุนด้านนวัตกรรม โครงการนวัตกรรมที่ล้มเหลว และต้นทุนการดำเนินงานทางการเมือง เงินที่เหลือจะจัดสรรเข้ากองทุนและจ่ายเข้างบประมาณ ยกเว้นกรณีที่มีการเพิ่มทุนจดทะเบียนหรือลงทุนโครงการตามกฎบัตรตามมาตรการของทางราชการ เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและลดขั้นตอนการบริหารจัดการ

ส่วนการอนุรักษ์และพัฒนาเงินทุน ผู้แทนเสนอให้ชี้แจงเนื้อหาและกลไกการควบคุม คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ปรับปรุงข้อบังคับเกี่ยวกับการอนุรักษ์และพัฒนาเงินทุนโดยสืบทอดกฎหมายหมายเลข 69 เพื่อให้มีสาระสำคัญและสอดคล้องกับนโยบายการประเมินองค์กรโดยรวม รวมไปถึงประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจและความรับผิดชอบต่อสังคม

ในส่วนของการกำกับดูแลและการตรวจสอบ ร่างดังกล่าวได้รวมและแก้ไขบทบัญญัติตั้งแต่มาตรา 43 ถึงมาตรา 49 ตามข้อสรุปหมายเลข 134-KL/TW ลงวันที่ 28 มีนาคม 2025 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการจัดระบบหน่วยงานตรวจสอบ ร่างดังกล่าวกำหนดเพียงอำนาจการตรวจสอบของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเท่านั้น ไม่ได้กำหนดไว้สำหรับกระทรวง หน่วยงานระดับรัฐมนตรี หรือหน่วยงานตัวแทนเจ้าของ และต้องปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการตรวจสอบ เพื่อให้เกิดความคล่องตัวและมีประสิทธิภาพ

ในส่วนของการประเมินและการจำแนกประเภทองค์กร ร่างดังกล่าวมีการปรับปรุงข้อบังคับเกี่ยวกับการประเมินโดยพิจารณาจากประสิทธิภาพโดยรวม โดยคำนึงถึงภารกิจทางการเมือง การป้องกันประเทศ ความปลอดภัย การทดสอบเทคโนโลยีใหม่ โมเดลธุรกิจใหม่ และผลกระทบของปัจจัยเชิงเป้าหมาย วิสาหกิจที่ดำเนินงานด้านประกันสังคม จะได้รับการประเมินตามระดับความสำเร็จของภารกิจที่รัฐมอบหมายและความรับผิดชอบต่อสังคม

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/doi-moi-quan-ly-von-nha-nuoc-huong-toi-khung-phap-ly-minh-bach-va-hieu-qua-164088.html