สกุลเงินของกลุ่ม BRICS จะแซงหน้า USD และสร้างสมดุลให้กับตะวันตก กลุ่มประเทศเกิดใหม่มีแผนที่จะ 'เล่นใหญ่' หรือไม่?

กลุ่มพันธมิตร BRICS พร้อมที่จะตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดตั้งสกุลเงินใหม่ในการประชุมสุดยอด BRICS ในเดือนสิงหาคม ด้วยขนาด เศรษฐกิจ ที่ไม่ด้อยกว่าสหรัฐอเมริกา และสมาชิก BRICS แต่ละประเทศต่างก็สนับสนุนความคิดริเริ่มนี้ด้วยเหตุผลที่แตกต่างกัน คาดว่าสกุลเงิน BRICS จะเข้ามาแทนที่ดอลลาร์สหรัฐ

ผู้นำประเทศสมาชิก BRICS ในการประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 11 เดือนพฤศจิกายน 2562 ณ กรุงบราซิเลีย (ที่มา: รอยเตอร์)

การประชุมสุดยอด BRICS จะจัดขึ้นระหว่างวันที่ 22-24 สิงหาคม ณ เมืองโจฮันเนสเบิร์ก ประเทศแอฟริกาใต้ แอฟริกาใต้ซึ่งเป็นประเทศเจ้าภาพ ได้ประกาศเชิญผู้นำจากประเทศสมาชิก ได้แก่ บราซิล รัสเซีย อินเดีย จีน และแอฟริกาใต้ เข้าร่วมการประชุม ประธานาธิบดีปูตินของรัสเซียจะเข้าร่วมการประชุมออนไลน์ บรรยายในงาน BRICS Business Forum (วันที่ 22 สิงหาคม) และเข้าร่วมการประชุม BRICS+ (วันที่ 24 สิงหาคม)

เหตุผลเชิงปฏิบัติของ BRICS เอง

กลุ่ม BRICS กำลังพิจารณาส่งเสริมการทำธุรกรรมภายในด้วยสกุลเงินท้องถิ่นอย่างจริงจัง นอกเหนือจากการส่งเสริมการใช้สกุลเงินท้องถิ่น หรือสกุลเงินอื่นที่ไม่ใช่ดอลลาร์สหรัฐ ในการค้าระหว่างประเทศและธุรกรรมทางการเงินระหว่างประเทศกลุ่ม BRICS และคู่ค้าอื่นๆ แล้ว ในเดือนเมษายน สมาชิก BRICS ได้ประกาศแผนการนำสกุลเงินของตนเองมาใช้อย่างเป็นทางการ

คาดว่าสกุลเงินของกลุ่ม BRICS เองจะไม่เพียงแต่กระตุ้นการค้าภายในกลุ่มเท่านั้น แต่ยังช่วยลดต้นทุนการแปลงสกุลเงินดอลลาร์สหรัฐที่สูงในการทำธุรกรรมระหว่างประเทศอีกด้วย

ขั้นแรก ประเทศสมาชิกที่นำโดยอินเดียและจีนได้เริ่มดำเนินการตามข้อตกลงการค้าทวิภาคีในสกุลเงินท้องถิ่น เมื่อการเปลี่ยนผ่านไปสู่การทำธุรกรรมด้วยสกุลเงินประจำชาติเสร็จสิ้น กลุ่ม BRICS จะพิจารณาอย่างจริงจังในการหมุนเวียนสกุลเงินดิจิทัลหรือสกุลเงินทางเลือก

อย่างไรก็ตาม แต่ละประเทศในกลุ่ม BRICS สนับสนุนโครงการริเริ่มสกุลเงิน BRICS ด้วยเหตุผลที่แตกต่างกัน รัสเซียและจีนเป็นผู้นำในการผลักดันการลดการใช้สกุลเงินดอลลาร์ ไม่ใช่แค่ด้วยเหตุผลทางเศรษฐกิจเท่านั้น มอสโกกำลังพยายามหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ และชาติตะวันตก และถูกตัดออกจากระบบการชำระเงินระหว่างประเทศ SWIFT ด้วยการท้าทายระบบการเงินที่สหรัฐฯ ครองอำนาจอยู่ ขณะที่ปักกิ่งกำลังส่งเสริมการใช้เงินหยวนเป็นทางเลือก เนื่องจากทุนสำรองเงินตราต่างประเทศของรัสเซียมากกว่า 17% อยู่ในรูปเงินหยวน รัสเซียจึงมีแนวโน้มที่จะทำธุรกรรมด้วยเงินหยวนมากกว่า

ในทางกลับกัน อินเดีย แอฟริกาใต้ และบราซิลต่างก็มีเหตุผลเชิงปฏิบัติของตนเองที่สนับสนุนการเคลื่อนไหวดังกล่าว การลดลงของอำนาจเหนือของดอลลาร์สหรัฐในการทำธุรกรรมระหว่างประเทศจะช่วยให้ประเทศต่างๆ ที่ประสบปัญหาการขาดแคลนดอลลาร์สหรัฐสามารถชำระหนี้ให้กับสถาบันระหว่างประเทศได้ง่ายขึ้น

อย่างไรก็ตาม คำถามสำคัญที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับสกุลเงินใหม่ก็คือ กลุ่ม BRICS ตอบสนองเกณฑ์ที่จำเป็นในการสร้างสกุลเงินโลกเมื่อเทียบกับสหรัฐฯ หรือไม่

จากข้อมูลของธนาคารเพื่อการชำระหนี้ระหว่างประเทศ (Bank for International Settlements) ดอลลาร์สหรัฐเป็นสกุลเงินที่มีการซื้อขายมากที่สุด คิดเป็นเกือบ 90% ของธุรกรรมแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศทั่วโลก เหตุผลหนึ่งที่ทำให้ดอลลาร์สหรัฐมีอิทธิพลเหนือตลาดคือ สหรัฐอเมริกาเป็นประเทศที่มีขนาดเศรษฐกิจใหญ่ที่สุดในโลก โดยมีผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ประมาณ 25.46 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือคิดเป็น 24% ของ GDP ทั่วโลก

ยิ่งรายได้ประชาชาติของประเทศใดสูงเท่าใด ความต้องการสินทรัพย์ของประเทศนั้นก็จะยิ่งมากขึ้นเท่านั้น ซึ่งในทางกลับกันก็หมายถึงความต้องการสกุลเงินของประเทศนั้นก็จะยิ่งมากขึ้นด้วย ในแง่นี้ กลุ่ม BRICS มี GDP มากกว่า 32.72 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ หรือ 31.59% ของ GDP โลก ดังนั้น คาดว่า BRICS จะมีอำนาจทางเศรษฐกิจมากกว่าสหรัฐอเมริกามาก

ไม่เพียงเท่านั้น รายชื่อประเทศที่พร้อมจะเข้าร่วมกลุ่ม BRICS และปรับใช้สกุลเงินใหม่ก็เพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงที่ผ่านมา จากกลุ่มประเทศ 19 ประเทศในเดือนเมษายน 2566 จำนวนประเทศที่สามารถท้าทายดอลลาร์สหรัฐในเวทีโลกได้เพิ่มขึ้นเป็น 41 ประเทศ ณ สิ้นเดือนมิถุนายน 2566 ดังนั้น ในช่วงสองเดือนที่ผ่านมา มีประเทศใหม่ 22 ประเทศแสดงความสนใจที่จะเข้าร่วมกลุ่ม BRICS+ และยกเลิกใช้สกุลเงินดอลลาร์สหรัฐ

เป็นที่น่าสังเกตว่าประเทศกำลังพัฒนาที่สนใจนำสกุลเงิน BRICS ใหม่มาใช้นั้นมาจากทวีปต่างๆ ทั่วเอเชีย แอฟริกา และยุโรปตะวันออก เบลารุสเป็นประเทศแรกในยุโรปตะวันออกที่แสดงเจตจำนงที่จะนำสกุลเงิน BRICS ใหม่มาใช้ ในทางกลับกัน ฝรั่งเศสก็แสดงความสนใจที่จะเข้าร่วมการประชุมสุดยอด BRICS ที่จะจัดขึ้นในแอฟริกาใต้เช่นกัน

อย่างไรก็ตาม ในขณะที่รัสเซียและจีนกำลังพยายามโน้มน้าวประเทศต่างๆ ให้มุ่งไปสู่เป้าหมายในการขจัดอำนาจสูงสุดของดอลลาร์สหรัฐ โดยส่งเสริมให้ประเทศพันธมิตรยอมรับสกุลเงิน BRICS ที่กำลังจะเกิดขึ้นเร็วๆ นี้ และค่อยๆ ขจัดดอลลาร์สหรัฐในการทำธุรกรรมข้ามพรมแดน ผู้ว่าการธนาคารกลางของรัสเซีย เอลวีรา นาบูลลินา กลับพูดตรงๆ ว่า "การสร้างสกุลเงินใหม่สำหรับการทำธุรกรรมระหว่างประเทศนั้นไม่ใช่เรื่องง่ายเลย"

เอลวีรา นาบูลลินา ชี้ให้เห็นว่า การสร้างสกุลเงินใหม่สำหรับการค้าโลก “จะค่อนข้างยากที่จะดำเนินการ” พร้อมเสริมว่าสกุลเงินของกลุ่ม BRICS จำเป็นต้องได้รับความเห็นชอบจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่ายเพื่อก้าวไปข้างหน้า ปัจจุบัน ไม่เพียงแต่การเปิดตัวสกุลเงินเท่านั้น แต่โครงสร้างพื้นฐานการชำระเงินขั้นพื้นฐานเพื่อรองรับธุรกรรมทั่วโลกก็มีความสำคัญเช่นกัน แต่ยังไม่ได้ดำเนินการ

รูปแบบการบูรณาการใหม่ของเศรษฐกิจโลก?

ในขณะนี้ ก่อนการประชุมสุดยอด BRICS ประเด็นพูดคุยสำคัญไม่ได้อยู่ที่เพียงความต้องการของกลุ่มที่จะสร้างสกุลเงินของตัวเองเท่านั้น แต่รายชื่อประเทศที่ยินดีจะเข้าร่วมพันธมิตรก็ยาวขึ้นเรื่อยๆ เช่นกัน

ในช่วงสองทศวรรษที่ผ่านมา การเติบโตของจีนและประเทศกลุ่ม BRICS โดยรวมถือเป็นปัจจัยที่จะเปลี่ยนแปลงสมดุลทางเศรษฐกิจและเปิดศักราชใหม่ของการบูรณาการทางเศรษฐกิจโลก

กลุ่ม BRICS ได้ทำอะไรบ้างเพื่อถ่วงดุลสหรัฐฯ และตะวันตก?

BRICS เป็นกลุ่มประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ขนาดใหญ่ของโลก มีประเทศ BRICS สี่ประเทศที่ติดอันดับ 10 ประเทศชั้นนำของโลก รายงานที่เผยแพร่บน เว็บไซต์ Countercurrents.org ระบุว่า กลุ่มประเทศ BRICS เพียงกลุ่มเดียวมีสัดส่วนประชากรโลก 41% คิดเป็นเกือบ 31.5% ของ GDP โลก และมากกว่า 16% ของการค้าโลก

ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา กลุ่มประเทศ BRICS ยืนยันว่าตนเองเป็นพลังขับเคลื่อนหลักของการเติบโตทางเศรษฐกิจโลก ตลอดระยะเวลาที่ผ่านมา กลุ่มประเทศ BRICS ได้หารือกันในประเด็นสำคัญภายใต้ 3 เสาหลัก ได้แก่ ความมั่นคง ทางการเมือง เศรษฐกิจ-การเงิน และการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน เป้าหมายของกลุ่ม BRICS คือการใช้จุดแข็งร่วมกันเพื่อถ่วงดุลอำนาจกับชาติตะวันตก

เอกอัครราชทูตอนิล ซูคลาล เอกอัครราชทูตอาวุโสแอฟริกาใต้ผู้รับผิดชอบด้านความสัมพันธ์กับกลุ่มประเทศ BRICS ได้ให้ข้อมูลล่าสุดในการแถลงข่าวว่า ขณะนี้มีมากกว่า 40 ประเทศแสดงความสนใจเข้าร่วมกลุ่มประเทศเศรษฐกิจเกิดใหม่ (GEM) แน่นอนว่าในแต่ละด้าน แต่ละประเทศจะมีลำดับความสำคัญและความคาดหวังที่แตกต่างกันไปจากกลุ่ม BRICS แต่สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงความน่าดึงดูดใจที่เพิ่มมากขึ้นของกลุ่มนี้

ผู้สังเกตการณ์กล่าวว่าหลายประเทศ โดยเฉพาะในแอฟริกา มองว่า BRICS เป็นองค์กรที่สามารถท้าทายโครงสร้างการกำกับดูแลระดับโลกที่ถูกครอบงำโดยสหรัฐอเมริกาและสหภาพยุโรป BRICS กลายเป็นกลุ่มที่น่าสนใจในฐานะแพลตฟอร์มใหม่สำหรับการบูรณาการและการจัดหาเงินทุนเพื่อการพัฒนา ดังที่ Anil Sooklal กล่าวไว้ว่า “BRICS เป็นตัวแทนของโลกในอนาคต และประเทศทางตอนใต้ได้ผงาดขึ้นและมีอิทธิพลเพิ่มมากขึ้น”

หลายประเทศในแอฟริกา เช่น อียิปต์ เอธิโอเปีย ซิมบับเว แอลจีเรีย ไนจีเรีย ซูดาน และตูนิเซีย มองว่าการประชุมสุดยอด BRICS เป็นโอกาสอันดีในการแสดงความสนใจเข้าร่วม BRICS ประเทศเศรษฐกิจบางแห่งในละตินอเมริกา ตะวันออกกลาง และยุโรปตะวันออก ก็มีความปรารถนาที่จะเข้าร่วมเป็นสมาชิกเช่นกัน เช่น ซาอุดีอาระเบีย เบลารุส อิหร่าน เม็กซิโก ซีเรีย ตุรกี อาร์เจนตินา และเวเนซุเอลา...

ย้อนกลับไปในปี 2560 Yaroslav Lissovolik หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของธนาคารพัฒนายูเรเซีย ประเมินว่ากลุ่ม BRICS+ อาจกลายเป็นรูปแบบการบูรณาการใหม่ของเศรษฐกิจโลกได้

ตามการวิเคราะห์ของนายลิสโซโวลิก กระบวนการบูรณาการก่อนหน้านี้เกิดขึ้นภายในภูมิภาค ในขณะที่กลุ่ม BRICS นำเสนอแนวทางการบูรณาการที่หลากหลาย โดยมุ่งหน้าอย่างต่อเนื่องในการสร้างความสัมพันธ์ฉันมิตรระหว่างทวีปและภูมิภาคต่างๆ ของโลก

ตามที่นักเศรษฐศาสตร์รายนี้กล่าวไว้ "BRICS+" เป็นความคิดริเริ่มที่สำคัญไม่เพียงแต่เพื่อขยายกลุ่มพื้นฐานและรวมเอาเศรษฐกิจที่พัฒนาแล้วที่ใหญ่ที่สุดไว้เท่านั้น แต่ยังเพื่อเพิ่มความเปิดกว้างและการเข้าถึงของประเทศต่างๆ ในโลกกำลังพัฒนาต่อกระบวนการบูรณาการอีกด้วย

ประเทศกลุ่ม BRICS มีอยู่ในเกือบทุกภูมิภาคสำคัญของโลก ดังนั้นการขยายตัวของกลุ่มจะสร้างกลไกสำหรับการแลกเปลี่ยนทางการค้าและลำดับความสำคัญที่แตกต่างกันในการลงทุน

เพื่อใช้ประโยชน์จากจุดยืนของกลุ่มพันธมิตร นาย Yaroslav Lissovolik ยังกล่าวอีกว่า ประเทศสมาชิก BRICS+ ควรจัดตั้งพันธมิตรในองค์กรพหุภาคีที่สำคัญ เช่น องค์การการค้าโลก (WTO) เพื่อปกป้องผลประโยชน์ของตนเองและเจรจากับประเทศพัฒนาแล้วในเรื่องการเปิดเสรีทางการค้าและการลงทุน

อย่างไรก็ตาม จิม โอนีล นักเศรษฐศาสตร์ผู้เป็นบิดาของชื่อ “BRICS” (บุคคลแรกที่เรียกกลุ่ม BRIC ในบทความเมื่อปี 2544 ซึ่งเป็นช่วงที่แอฟริกาใต้ยังไม่ได้เข้าร่วม) กล่าวว่า กลุ่ม BRIC ยังไม่บรรลุตามเป้าหมาย ยกเว้นจีน จากการประเมินของผู้เชี่ยวชาญ ความสำเร็จของจีนถือเป็นความสำเร็จที่โดดเด่นที่สุด แต่โมเมนตัมทางเศรษฐกิจของอินเดียกลับชะลอตัวลงในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ขณะเดียวกัน รัสเซียและบราซิลมีช่วง 10 ปีแรกที่ดี แต่ครึ่งปีหลังไม่สามารถบรรลุเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจได้ แอฟริกาใต้ยังเผชิญกับความไม่แน่นอนภายในประเทศหลายประการ

แหล่งที่มา