ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) : ไม่มีการสอบหรือการพิจารณาเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพข้าราชการพลเรือน

การไม่ดำเนินการจัดสอบและพิจารณาเลื่อนตำแหน่งวิชาชีพข้าราชการพลเรือน ถือเป็นประเด็นใหม่ที่สำคัญในร่างพระราชบัญญัติข้าราชการพลเรือน (แก้ไข) ที่รัฐบาลเสนอต่อรัฐสภาครั้งที่ 15 เพื่อพิจารณาและให้ความเห็นในสมัยประชุมครั้งที่ 10

ประชาชนในตำบลมินห์เชาได้รับการปรึกษา แนะนำ และดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารโดยเจ้าหน้าที่และอาสาสมัคร ณ จุดบริการ ภายใต้รูปแบบ "บริการสาธารณะเคลื่อนที่" ภาพประกอบ: Vu Quang/VNA

ตามคำอธิบายของ กระทรวงมหาดไทย ซึ่งเป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบในการร่างกฎหมายนี้ ระบุว่า การดำเนินการดังกล่าวมีวัตถุประสงค์เพื่อบริหารจัดการและการใช้ข้าราชการพลเรือนให้สอดคล้องกับตำแหน่งงาน การคัดเลือก บริหารจัดการ การจัดระบบ และการใช้ข้าราชการพลเรือน จะต้องพิจารณาจากความต้องการของตำแหน่งงาน รวมถึงความสามารถและประสิทธิผลในการปฏิบัติหน้าที่ของข้าราชการพลเรือน

ร่างกฎหมายไม่ได้ระบุชื่อตำแหน่งไว้ในกฎหมาย ในหน่วยงานภาครัฐจะมีตำแหน่งสามกลุ่ม ได้แก่ ผู้นำและผู้บริหาร วิชาชีพและเทคนิค (ชื่อตำแหน่ง) และสนับสนุน (บัญชี งานบุคคล ฯลฯ) เงินเดือนจะจ่ายตามตำแหน่งงาน ความสามารถ และผลงาน แทนที่จะเชื่อมโยงกับ "ยศ" ชื่อตำแหน่งของข้าราชการเป็นเครื่องมือในการกำหนดมาตรฐานตำแหน่งงานตามกฎหมายและคุณวุฒิ และใช้ในการจัดอันดับเงินเดือนตามตารางเงินเดือนข้าราชการ

ดร. เล อันห์ ตวน ผู้อำนวยการสถาบันองค์กรรัฐและ วิทยาศาสตร์ แรงงาน (กระทรวงมหาดไทย) กล่าวว่า แนวคิดการบริหารจัดการโดยพิจารณาจากตำแหน่งงานเป็นเสาหลักของกฎหมายข้าราชการพลเรือนฉบับปรับปรุง หลักการการบริหารจัดการข้าราชการพลเรือนยืนยันว่า การสรรหา การใช้ การบริหารจัดการ และการประเมินผลข้าราชการพลเรือนต้องดำเนินการตามมาตรฐานวิชาชีพ ตำแหน่งงาน และสัญญาจ้างงาน

การนำตำแหน่งงานมาใช้ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งสำคัญจากรูปแบบการบริหารจัดการที่อิงตามยศ ระดับ และอาวุโส ไปสู่รูปแบบการบริหารจัดการที่อิงตามหน้าที่และภารกิจเฉพาะ ซึ่งช่วยให้หน่วยงานบริการสาธารณะ โดยเฉพาะหน่วยงานอิสระ มีพื้นฐานในการกำหนดความต้องการทรัพยากรบุคคลได้อย่างแม่นยำ ในการสรรหาบุคลากร หัวหน้าหน่วยงานจะลงนามในสัญญาโดยพิจารณาจากความต้องการและตำแหน่งงานจริง ทรัพยากรบุคคลเพิ่มเติมต้องสอดคล้องกับกรอบงานที่ได้รับอนุมัติ หลีกเลี่ยงการแต่งตั้งโดยพลการหรือบุคลากรที่ไม่เหมาะสมเกินความจำเป็น ซึ่งจะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการทำงาน

“การละทิ้งการจัดลำดับเงินเดือนตามตำแหน่งหน้าที่การงาน และใช้การบริหารจัดการตามตำแหน่งงานแทน การเปลี่ยนแปลงวัฒนธรรมการทำงานหลัก และการวางตำแหน่งงานเป็นกุญแจสำคัญเชิงกลยุทธ์ในการส่งเสริมการปฏิรูป” นายตวนกล่าว

รองศาสตราจารย์ ดร. เล มินห์ ทอง อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการกฎหมาย รัฐสภา กล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องแก้ไขตามหลักการดังต่อไปนี้: ผนวก "การเลื่อนตำแหน่ง" เข้ากับ "การแต่งตั้งเข้ารับตำแหน่ง" ยกเลิกการสอบเลื่อนตำแหน่งทั้งทางทฤษฎีและทางรูปแบบ แต่กำหนดให้หน่วยงานใดมีตำแหน่งงานระดับสูงว่าง (ระดับ 1 และ 2) หน่วยงานนั้นจะต้องจัดให้มีการสอบแข่งขันเพื่อแต่งตั้งบุคคลเข้ารับตำแหน่งดังกล่าว

เจ้าหน้าที่คนใดที่มีคุณสมบัติตรงตามที่กำหนดและได้รับเลือกให้ดำรงตำแหน่งนั้น จะได้รับการแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งวิชาชีพที่เกี่ยวข้องโดยอัตโนมัติและได้รับเงินเดือนใหม่ วิธีการนี้เปลี่ยนการเลื่อนตำแหน่งจากเป้าหมายในตัวเองให้กลายเป็นผลลัพธ์ที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของการแข่งขันเพื่อแย่งชิงความสามารถเพื่อรับมือกับงานที่ยากขึ้น

ร่างกฎหมายดังกล่าวกำหนดให้รัฐบาลต้องพัฒนาตารางเงินเดือนใหม่สำหรับภาคส่วนราชการ โดยตำแหน่งงานแต่ละตำแหน่งจะต้องถูกเข้ารหัสและเชื่อมโยงกับช่วงเงินเดือนที่เฉพาะเจาะจง (เงินเดือนขั้นต่ำ - เงินเดือนสูงสุด)

อย่างไรก็ตาม นายทองยังวิเคราะห์ด้วยว่า เมื่อเทียบกับกฎหมายว่าด้วยนายทหารสัญญาบัตรและข้าราชการพลเรือน ร่างกฎหมายว่าด้วยพนักงานราชการ (ฉบับแก้ไข) เผยให้เห็นถึงความขัดแย้งในเส้นทางอาชีพและเงินเดือน โดยกล่าวว่ากฎหมายว่าด้วยนายทหารสัญญาบัตรและข้าราชการพลเรือนดำเนินการตามระบบที่ผสมผสานตำแหน่งงานและวิชาชีพเข้ากับกฎระเบียบเกี่ยวกับลำดับชั้นและความก้าวหน้าของข้าราชการพลเรือนอย่างต่อเนื่อง เพื่อพัฒนาอาชีพและเพิ่มเงินเดือน เส้นทางนี้มีความชัดเจนและมีลำดับชั้น

ในขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายข้าราชการพลเรือนมีเป้าหมายที่จะยกเลิกการเลื่อนตำแหน่งตามตำแหน่งวิชาชีพ และเปลี่ยนไปสู่การบริหารโดยอิงตามตำแหน่งงานอย่างสมบูรณ์ ผลที่ตามมาคือความไม่เท่าเทียม ข้าราชการมีเส้นทางการเลื่อนตำแหน่งที่ชัดเจน (ยกระดับ) เพื่อเพิ่มเงินเดือน ในขณะที่ข้าราชการพลเรือนอาจ "ติดแหง็ก" อยู่กับตำแหน่งงานที่มีช่วงเงินเดือนคงที่ แม้จะมีความสามารถและความทุ่มเทที่โดดเด่นก็ตาม

ยิ่งไปกว่านั้น การเชื่อมโยงกันยังสร้างความยากลำบากอีกด้วย การโอนย้ายข้าราชการไปราชการและในทางกลับกันจะมีความซับซ้อนมาก เนื่องจากระบบเงินเดือนและระบบพัฒนาอาชีพทั้งสองระบบไม่สอดคล้องกัน หากตำแหน่งงานไม่ได้เชื่อมโยงกับระบบการเลื่อนตำแหน่ง (เช่น การเลื่อนขั้น) ข้าราชการก็จะขาดแรงจูงใจในการแสวงหาตำแหน่งงานที่ต้องการความเชี่ยวชาญสูงขึ้น

ดังนั้น เขาจึงได้เสนอแนะถึงความจำเป็นในการสร้างกรอบอ้างอิงที่เทียบเท่ากันระหว่างระบบยศข้าราชการพลเรือนและกลุ่มตำแหน่งงานของข้าราชการพลเรือนเพื่อให้เกิดความยุติธรรม ความเชื่อมโยง และสร้างแรงจูงใจร่วมกันสำหรับข้าราชการพลเรือนทั้งหมด

นายเหงียน ตู่ ลอง รองอธิบดีกรมข้าราชการพลเรือนและพนักงานราชการ (กระทรวงมหาดไทย) ได้กล่าวถึงประเด็นนี้ว่า ในอดีตที่ผ่านมา ข้าราชการมีการบริหารจัดการแบบเดียวกับข้าราชการ คือ ข้าราชการมียศ และข้าราชการมีตำแหน่งทางวิชาชีพ แนวคิดการบริหารงานตามตำแหน่งงานคือการบริหารตามผลงาน ผลผลิต ดังนั้นจึงจำเป็นต้องชี้แจงความแตกต่างระหว่างยศ กระทรวงเฉพาะทางต้องตอบคำถามที่ว่าตำแหน่งงานนั้นสร้างผลผลิตอะไรที่แตกต่างไปจากยศอื่นๆ หากไม่มีความแตกต่างกัน ก็ให้ยกเลิกยศและขยายช่วงเงินเดือนออกไป

เขายกตัวอย่างตำแหน่งงานบัญชีที่มีเงินเดือน 10-30 ล้านดอง แต่เมื่อคุณเกษียณ คุณจะได้รับเงินเดือนสูงสุดเพียง 30 ล้านดอง หากคุณต้องการเลื่อนขั้นเงินเดือน คุณต้องย้ายไปทำงานตำแหน่งอื่น

หรือเช่นเดียวกับครูประถมศึกษา ไม่ว่าจะชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 หรือ 3 พวกเขาก็ยังคงสอนนักเรียนประถมศึกษาอยู่ “ผมทุ่มเทอย่างหนักเพื่อสอบผ่านตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 ถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 2 แต่หน้าที่การงานของผมก็ไม่ได้เปลี่ยนแปลง และเพราะชั้นประถมศึกษาปีที่ 3 ถึงชั้นประถมศึกษาปีที่ 2 ผมจึงไม่เก่งขึ้น” เขากล่าว ขณะเดียวกัน เขาก็ย้ำว่าหากผลงานไม่เปลี่ยนแปลง ก็ควรยกเลิกเกรดนั้นไป ขยายช่วงเงินเดือนให้กว้างขึ้น ไปจนถึงระดับสูงสุด ครูจะได้รับเงินเบี้ยเลี้ยงนอกกรอบโดยไม่ต้องสอบ

เขายังกล่าวอีกว่า ปัจจุบัน ประเด็นการจัดการและการใช้ข้าราชการโดยพิจารณาจากตำแหน่งงานนั้น มีเพียงการยกเลิกชื่อตำแหน่งงานเท่านั้น การปฏิรูปเงินเดือน การกระจายยศและตำแหน่งตามลักษณะของตำแหน่งงาน จะเป็นการปฏิรูปเงินเดือนข้าราชการอย่างครอบคลุม

ตำแหน่งงานไม่ได้กำหนดตายตัว แต่สามารถเปลี่ยนแปลงได้ตามแนวโน้มการพัฒนา โดยเฉพาะการพัฒนาด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ในระยะสั้น ช่วงเงินเดือนยังคงเป็นไปตามตารางเงินเดือนเดิม แต่ในระยะยาว จำเป็นต้องวางแผนช่วงเงินเดือน ประเภทตำแหน่งงาน และอัตราเงินเดือนของแต่ละตำแหน่งใหม่ เมื่อสอบหรือพิจารณาเปลี่ยนตำแหน่งงาน คุณจะได้รับช่วงเงินเดือนที่แตกต่างออกไป

ที่มา: https://baotintuc.vn/thoi-su/du-thao-luat-vien-chuc-sua-doi-khong-thi-xet-thang-hang-chuc-danh-nghe-nghiep-vien-chuc-20251031171858149.htm