FDI: จากก้าวแรกสู่การขับเคลื่อนการเติบโตทางเศรษฐกิจ

เนื่องในโอกาสครบรอบ 80 ปีวันชาติเมื่อวันที่ 2 กันยายน ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Hanoi Moi ได้สัมภาษณ์ ดร. Phan Huu Thang อดีตผู้อำนวยการกรมการลงทุนจากต่างประเทศ (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ปัจจุบันคือ กระทรวงการคลัง ) เกี่ยวกับการดึงดูดเงินทุน FDI ตั้งแต่ยุคแรกเริ่มจนถึงปัจจุบัน

- คุณสามารถบอกเราเกี่ยวกับเอกสารฉบับแรกเกี่ยวกับการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศได้หรือไม่?

อาจกล่าวได้ว่าการปฏิวัติเดือนสิงหาคม ค.ศ. 1945 เป็นจุดเปลี่ยนสำคัญในประวัติศาสตร์ของชาติเวียดนาม ไม่เพียงแต่มีความสำคัญ ทางการเมือง เท่านั้น การปฏิวัติเดือนสิงหาคมยังปูทางไปสู่การก่อตั้งเศรษฐกิจที่เป็นอิสระและพึ่งพาตนเองได้อีกด้วย

ด้วยความเป็นอิสระ เวียดนามจึงสามารถกำหนดนโยบายทั้งภายในและภายนอกประเทศได้อย่างเหมาะสม รวมถึงนโยบายดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ เวียดนามได้ออกกฤษฎีกาฉบับที่ 115-CP ลงวันที่ 18 เมษายน พ.ศ. 2520 เพื่อประกาศใช้กฎบัตรการลงทุนจากต่างประเทศ นับเป็นเอกสารฉบับแรกที่ส่งเสริมนโยบายและแนวทางปฏิบัติ ด้านเศรษฐกิจ ต่างประเทศของพรรคให้เป็นระบบ หลังจากที่ประเทศเข้าสู่ขั้นตอนการฟื้นฟูเศรษฐกิจที่ถูกทำลายอย่างหนักจากสงคราม

ดร. ฟาน ฮู ทัง อดีตผู้อำนวยการสำนักงานการลงทุนจากต่างประเทศ (กระทรวงการวางแผนและการลงทุน ปัจจุบันคือกระทรวงการคลัง) ภาพ: NVCC

อย่างไรก็ตาม กฤษฎีกาฉบับที่ 115-CP ไม่ได้นำมาซึ่งผลลัพธ์ตามที่คาดหวัง ดังนั้นในปี พ.ศ. 2527 โปลิตบูโรจึงตัดสินใจเพิ่มเติมและทำให้สมบูรณ์ โดยมุ่งไปสู่การจัดทำกฎหมายการลงทุนฉบับสมบูรณ์ หลังจากการหารือหลายรอบ ในวันที่ 29 ธันวาคม พ.ศ. 2530 สภานิติบัญญัติแห่งชาติชุดที่ 8 ได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนาม ซึ่งถือเป็นกฎหมายสำคัญและเป็นการเปิดศักราชใหม่ของการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ

หลังจากนั้น กฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมหลายครั้งให้มีความเปิดกว้าง น่าดึงดูดใจ และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนักลงทุน และมีส่วนสนับสนุนให้กระแสเงินทุน FDI เติบโตอย่างแข็งแกร่ง จึงมีส่วนสนับสนุนที่สำคัญต่อกระบวนการนวัตกรรม

- ในช่วงแรกๆ ประสบปัญหาในการดึงดูดทุน FDI อย่างไรบ้างครับ?

- ความท้าทายภายในที่ใหญ่ที่สุดในช่วงต้นเปิดประเทศ (พ.ศ. 2520-2530) คือความจำเป็นในการคิดเชิงสร้างสรรค์เกี่ยวกับการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

ความท้าทายที่เหลืออยู่ก็ไม่เล็กนัก ดูเหมือนจะยากเกินจะรับมือ ซึ่งรวมถึงการทำลายโครงสร้างพื้นฐานทางเศรษฐกิจอย่างรุนแรง เช่น ถนน สะพาน สนามบิน ท่าเรือ สถานีรถไฟ โรงงาน และโรงงานอุตสาหกรรมอื่นๆ งบประมาณแผ่นดินที่จำกัด รัฐวิสาหกิจขนาดเล็กจำนวนน้อย และการขาดแคลนวิสาหกิจเอกชน

ไม่ต้องพูดถึงว่าหลังสงครามอันยืดเยื้อ เศรษฐกิจถูกปิดล้อมและคว่ำบาตร ดังนั้นจึงต้องใช้ระบบการอุดหนุน ชีวิตผู้คนจึงยากลำบากมากขึ้น ขาดแคลนอาหารและสินค้าอุปโภคบริโภคที่จำเป็น...

ในส่วนของความท้าทายภายนอก ประเทศกำลังถูกคว่ำบาตร ทำให้นักลงทุนต่างชาติไม่กล้าลงทุนในเวียดนาม ประเทศในกลุ่มสังคมนิยม ซึ่งสหภาพโซเวียตถือเป็นฐานที่มั่น ยังคงให้ความช่วยเหลือแบบไม่คืนเงินเป็นหลัก

ด้วยเหตุนี้ การดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศในสมัยนั้นจึงมีเรื่องราวที่น่าจดจำมากมาย เช่น เวียดนามยังไม่มีโครงการผลิตภาคอุตสาหกรรมมากนัก แม้แต่นักลงทุนต่างชาติก็เดินทางมาปลูกกล้วยเพื่อส่งออก โครงการอุตสาหกรรมแรกๆ คือโครงการประกอบรถจักรยานยนต์และรถยนต์ยี่ห้อฮอนด้า โตโยต้า ฟอร์ด ฯลฯ

ในช่วงแรก ตัวแทนชาวเวียดนามและนักลงทุนต่างชาติได้ทำการสำรวจและค้นหาสิ่งอำนวยความสะดวกในการผลิตเสริม แต่ในขณะนั้น แทบไม่มีสิ่งอำนวยความสะดวกใดเลยที่สามารถมีส่วนร่วมในกระบวนการผลิตมอเตอร์ไซค์และรถยนต์ได้...

ทุกฝ่ายได้แต่ยิ้มและจับมือกันเพื่อแบ่งปันความยากลำบากร่วมกันในระยะเริ่มต้นนี้ ความเข้าใจและการแบ่งปันนี้เองที่นักลงทุนต่างชาติให้คำมั่นสัญญาว่าจะทำให้อัตราการผลิตในเวียดนามค่อยๆ เพิ่มขึ้น

- หลังจากผ่านไปเกือบ 40 ปี การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) พัฒนาและมีส่วนสนับสนุนต่อเศรษฐกิจของเวียดนามอย่างไรบ้าง?

เงินทุนลงทุนจากต่างประเทศที่จดทะเบียนในเวียดนามในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2564-2568 (พันล้านเหรียญสหรัฐ) ภาพ: CTK

ตลอดเกือบสี่ทศวรรษของการดึงดูดการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (พ.ศ. 2530-2568) เวียดนามได้ดึงดูดเงินทุนจากต่างประเทศอย่างต่อเนื่องเพื่อตอบสนองเป้าหมายเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การเปลี่ยนแปลงอันน่าอัศจรรย์นี้พิสูจน์ให้เห็นถึงการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของเวียดนามตลอดเกือบ 40 ปีที่ผ่านมา (นับตั้งแต่เดือนธันวาคม พ.ศ. 2530 ซึ่งเป็นปีที่กฎหมายว่าด้วยการลงทุนจากต่างประเทศในเวียดนามมีผลบังคับใช้)

หากเปรียบเทียบเฉพาะเงินทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) พบว่าเงินทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่นำไปใช้ในแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม 5 ปี ฉบับแรก พ.ศ. 2534-2538 มีมูลค่าเพียง 7.1 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ เท่านั้น จนถึงปัจจุบัน ในช่วง พ.ศ. 2564-6/2568 เงินทุนโดยตรงจากต่างประเทศที่นำไปใช้มีมูลค่าสูงถึง 102.3 พันล้านเหรียญสหรัฐฯ ซึ่งสูงกว่าแผน 5 ปี ฉบับแรกถึง 14 เท่า

ในปี พ.ศ. 2548 เราได้รวมกฎหมายการลงทุน (ระหว่างนักลงทุนในประเทศและต่างประเทศ) เข้าด้วยกันเพื่อสร้าง "สนามแข่งขัน" ที่ยุติธรรมและโปร่งใสสำหรับทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจ การปฏิรูปนี้ ประกอบกับการที่เวียดนามได้เป็นสมาชิกขององค์การการค้าโลก (WTO) และการเข้าร่วมในข้อตกลงการค้าเสรีกับมหาอำนาจโลกหลายฉบับ เช่น CPTPP - ความตกลงหุ้นส่วนทางการค้าภาคพื้นแปซิฟิกที่ครอบคลุมและก้าวหน้า, EVFTA - เวียดนาม - ข้อตกลงการค้าเสรีสหภาพยุโรป... (จนถึงปัจจุบันมี FTA รวม 16 ฉบับที่มีผลบังคับใช้) ได้เพิ่มความเชื่อมั่นของนักลงทุนระหว่างประเทศอย่างมาก

การลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) กลายเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญต่อการเติบโตของ GDP การขยายตัวของการส่งออก และการมีส่วนร่วมที่ลึกซึ้งยิ่งขึ้นของเวียดนามในห่วงโซ่คุณค่าโลก ในแต่ละช่วงเวลาของการปรับนโยบาย เงินทุนไหลเข้าจากต่างประเทศ (FDI) สู่เวียดนามเพิ่มขึ้นทั้งในด้านปริมาณและคุณภาพ จนถึงปัจจุบัน ภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) มีส่วนสนับสนุนประมาณ 25% ของเงินลงทุนทางสังคมทั้งหมด สร้างงานทั้งทางตรงและทางอ้อมมากกว่า 4 ล้านตำแหน่ง และคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 70% ของมูลค่าการส่งออกของเวียดนาม

การผลิตรถจักรยานยนต์ไฟฟ้าฮอนด้าในเวียดนาม ภาพ: ฮวง ลินห์

ผลลัพธ์ข้างต้นของการดึงดูดและใช้เงินทุน FDI ได้มีส่วนสนับสนุนอย่างแข็งขันในการเพิ่มกำลังการผลิตใหม่ เพิ่มขนาดของเศรษฐกิจ และสร้างการพัฒนาที่โดดเด่น และตำแหน่งของเวียดนามในเวทีระหว่างประเทศก็ได้รับการยกระดับขึ้นเช่นกัน

- ในความคิดเห็นของคุณ จำเป็นต้องมีแนวทางแก้ไขอย่างไรเพื่อปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพโครงการ FDI?

คำถามข้างต้นเป็นข้อกังวลอันดับต้นๆ ในปัจจุบัน ไม่เพียงแต่สำหรับหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐตั้งแต่ระดับกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่นที่ดูแลการลงทุนจากต่างประเทศเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภาคธุรกิจและประชาชนด้วย เหตุผลก็คืออิทธิพลและการแพร่กระจายของการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในปัจจุบันมีมาก

วิธีที่ดีที่สุดตอนนี้คือการมองความจริงโดยตรงเพื่อดูว่ายังมีอะไรอยู่ในการดึงดูดและบริหารจัดการการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) เพื่อค้นหาวิธีแก้ปัญหาที่เร็วที่สุด เพื่อปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของโครงการ FDI ในช่วงเวลาข้างหน้าได้อย่างรวดเร็ว

- สิ่งเหล่านั้นคืออะไรครับท่าน?

หน่วยงานบริหารจัดการส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นได้ชี้ให้เห็นถึงข้อบกพร่องหลายประการ แต่ข้อบกพร่องที่สำคัญที่สุดคือข้อบกพร่องด้านสถาบันและนโยบาย รวมถึงทรัพยากรบุคคล นอกจากนี้ โครงสร้างพื้นฐานยังจำเป็นต้องได้รับการมุ่งเน้นและแก้ไขโดยเร็ว เพื่อให้มั่นใจถึงคุณภาพและประสิทธิภาพของเงินทุนจากการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) ในเวียดนามในช่วงเวลาข้างหน้า

ประการแรก เอาชนะอุปสรรคทั้งด้านสถาบันและนโยบาย ความยากลำบากในกระบวนการบริหาร การโอนที่ดิน และราคาเช่าที่ดินยังคงเป็นข้อจำกัด

จากการสำรวจของ JETRO พบว่าวิสาหกิจญี่ปุ่น 62.4% ที่ได้รับการสำรวจในปี 2567 กล่าวว่าขั้นตอนการออกใบอนุญาตยังคงมีความซับซ้อน ขณะที่วิสาหกิจ 57% กล่าวว่าระบบกฎหมายยังไม่สมบูรณ์และการบังคับใช้ยังขาดความโปร่งใส

ประการที่สอง แม้ว่าทรัพยากรบุคคลจะมุ่งเน้นการพัฒนา แต่ยังคงขาดแคลนและอ่อนแอ โดยเฉพาะทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง ทรัพยากรบุคคลด้านอิเล็กทรอนิกส์ เซมิคอนดักเตอร์ ปัญญาประดิษฐ์ โปรเจ็กต์ดิจิทัล ฯลฯ ในทุกสาขาและวิชาชีพในปัจจุบัน

ประการที่สาม แม้ว่าโครงสร้างพื้นฐานจะได้รับการพัฒนาอย่างแข็งแกร่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา แต่ก็ยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการของกระแสเงินทุนไหลเข้าโดยตรงจากต่างประเทศได้

ขอบคุณมาก!

ที่มา: https://hanoimoi.vn/fdi-tu-nhung-buoc-di-dau-tien-den-dong-luc-tang-truong-kinh-te-714763.html