เร่งขจัดอุปสรรคทางกฎหมาย

จำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไขกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมาย วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อให้มีความสอดคล้อง ปฏิบัติได้จริง และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา

เมื่อเช้าวันที่ 15 กุมภาพันธ์ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NA) ได้หารือกันเป็นกลุ่มเกี่ยวกับร่างมติของ NA ที่จะนำร่องนโยบายหลายประการในการขจัดอุปสรรคในการดำเนินกิจกรรม ด้านวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี (S&T) นวัตกรรม (ICT) และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล (DCT)

การเลือกเทคโนโลยีต้องเป็น “ทางลัด”

เลขาธิการ โต ลัม กล่าวในการประชุมว่า มติฉบับนี้มีความสำคัญและเร่งด่วนอย่างยิ่ง มติที่ 57-NQ/TU ได้ออกเมื่อปลายปี พ.ศ. 2567 แต่เมื่อมีผลบังคับใช้ กลับเต็มไปด้วยความยากลำบาก และหากรอการแก้ไขกฎหมายบางฉบับ โดยเฉพาะกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ตามแผนงาน มติดังกล่าวจะสามารถนำไปปฏิบัติได้เร็วที่สุดภายในกลางปีหรือปลายปี พ.ศ. 2568 ดังนั้น มติที่ 57 จึงไม่สามารถนำไปปฏิบัติได้ในปี พ.ศ. 2568 มิฉะนั้นการนำไปปฏิบัติจะไร้ความหมายและเต็มไปด้วยความยากลำบาก เลขาธิการกล่าวว่า “เจตนารมณ์ของมตินี้ชัดเจน แต่ต้องทำให้เป็นรูปธรรมเพื่อให้มตินี้เป็นจริงโดยเร่งด่วน”

เลขาธิการเห็นด้วยกับความเห็นของผู้แทนว่ามตินี้ไม่เพียงแต่ขจัดอุปสรรคและความยากลำบากเท่านั้น แต่ยังจำเป็นต้องส่งเสริมและสนับสนุนการพัฒนาอีกด้วย เลขาธิการกล่าวว่า ทุกคนเห็นคุณค่าและความจำเป็นของการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แต่เหตุใดปัญหาเหล่านี้จึงไม่ได้รับการพัฒนา? เพราะยังมีปัญหาอีกมาก แม้ว่าจะมีการแก้ไขกฎหมายวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แต่ก็ยังไม่เพียงพอที่จะส่งเสริมการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เลขาธิการเน้นย้ำว่า “ยกตัวอย่างเช่น กฎหมายว่าด้วยการประมูลนั้นมีปัญหา การประมูลเพื่อผลิตเครื่องจักรตามกฎระเบียบปัจจุบัน ย่อมซื้อเพียงอุปกรณ์เทคโนโลยีราคาถูก และท้ายที่สุดก็กลายเป็น “แหล่งทิ้งขยะ” วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี กลายเป็นแหล่งรับเทคโนโลยีล้าสมัยของโลก”

เลขาธิการฯ กล่าวว่า เมื่อเลือกใช้เทคโนโลยี เราต้องรู้จัก “ใช้ทางลัด” การลงทุนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีไม่สามารถให้ความสำคัญกับราคาต่ำตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการประมูลได้ เราต้องหลีกเลี่ยงและแก้ไขจุดนี้ “หากกฎหมายว่าด้วยการประมูลยังคงถูกควบคุมเช่นที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน โดยมุ่งเน้นแต่ราคาต่ำ เราจะต้องเผชิญกับสถานการณ์เช่นนี้ และยังมีเทคโนโลยีที่แจกฟรีอีกด้วย” เลขาธิการฯ กล่าว

หัวหน้าพรรคกล่าวถึงนโยบายภาษีโดยอ้างถึงผลกระทบของการยกเว้นและลดหย่อนภาษี ดังนั้น เมื่อรัฐบาลบังคับใช้การยกเว้นและลดหย่อนภาษี จึงสามารถช่วยเพิ่มรายได้ของรัฐได้ เช่นเดียวกัน การลดอัตราดอกเบี้ยยังช่วยให้ธนาคารมีรายได้เพิ่มขึ้น หากอัตราดอกเบี้ยสูงเกินไป ประชาชนจะไม่กู้ยืมเงินทุนหรือลงทุนในภาคการผลิต ซึ่งนำไปสู่ภาวะเศรษฐกิจซบเซา ในทางกลับกัน เมื่ออัตราดอกเบี้ยลดลง ประชาชนจำนวนมากจะมีโอกาสทำธุรกิจ สร้างกำไร และจากจุดนั้น ธนาคารก็สามารถปล่อยกู้ได้มากขึ้นและได้รับผลประโยชน์มากขึ้นเช่นกัน “สิ่งเหล่านี้ต้องได้รับการคำนวณ กฎหมายจะต้องถูกควบคุมอย่างไรเพื่อส่งเสริมการพัฒนา มากกว่าการจัดเก็บภาษีอย่างทั่วถึง ในบริบทของข้อกำหนดเร่งด่วนที่เพิ่มมากขึ้นสำหรับการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จำเป็นต้องขจัดอุปสรรคทางกฎหมายเพื่อระดมการมีส่วนร่วมของสังคมโดยรวม” เลขาธิการพรรคกล่าวเน้นย้ำ

เลขาธิการกล่าวว่ายังคงต้องใช้เงินลงทุนและเวลาอีกมาก เลขาธิการชี้ให้เห็นว่า “พื้นที่ป่า” จำเป็นต้องถูกใช้ประโยชน์ มีความเสี่ยงและความท้าทาย ไม่ใช่เส้นทางที่เปิดกว้างให้ทุกคนเข้าถึงได้ และ “หากเรารอให้ทุกเงื่อนไขเป็นไปตามที่กำหนด มันจะเป็นอุปสรรคอย่างมาก” ดังนั้น มตินำร่องของรัฐสภาจึงเป็นก้าวแรกในการทำให้มติที่ 57 เป็นระบบ ในระยะยาว จำเป็นต้องปรับปรุงแก้ไขกฎหมายอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่งกฎหมายว่าด้วยวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ให้มีความสอดคล้อง ใกล้เคียงกับความเป็นจริง และสอดคล้องกับข้อกำหนดการพัฒนา “เราจำเป็นต้องพัฒนาวิธีคิดและวิธีการทำงานของเรา พิจารณาปัญหาที่แท้จริงอย่างตรงไปตรงมาเพื่อหาทางออก และอย่ากลัวปัญหาใดๆ” เลขาธิการยืนยัน

เลขาธิการใหญ่โต ลัม กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมกลุ่ม ภาพโดย: ลัม เฮียน

จะต้องมีกลไกและนโยบายพิเศษ

รองอธิการบดีหวู่ ไห่ ฉวน ผู้อำนวยการมหาวิทยาลัยแห่งชาติโฮจิมินห์ แสดงความกังวลเกี่ยวกับมาตรการจูงใจทางภาษีสำหรับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม โดยระบุว่า เมื่อมหาวิทยาลัยของรัฐมีอิสระในการดำเนินการ ระยะเริ่มต้นจะยากมากเนื่องจากขาดแคลนเงินทุนสำหรับกิจกรรมพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รองอธิการบดีฉวนจึงเสนอแนะว่าไม่ควรนำภาษีเงินได้นิติบุคคลไปใช้กับกิจกรรมด้านวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมของมหาวิทยาลัย

รองผู้อำนวยการ Phan Van Mai ประธานคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ กล่าวว่า จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อการพัฒนาที่ก้าวหน้า เราไม่ควรกังวลกับผลประโยชน์ของกลุ่มมากเกินไป เพราะหากมีหลักฐานเพียงพอเกี่ยวกับการกระทำที่ไม่เหมาะสมและการละเมิด เราจะจัดการกับสิ่งเหล่านี้ นั่นคือจิตวิญญาณแห่งการเปิดกว้างที่ถูกต้องในสาขาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

รองนายกรัฐมนตรี เจิ่น ลู กวาง (เมืองไฮฟอง) กล่าวว่า ร่างมติจำเป็นต้องกำหนดอำนาจ ขอบเขต และความรับผิดชอบให้ชัดเจน “เช่น ในแง่ของอำนาจ ใครจะเป็นผู้ตัดสินใจใช้จ่ายเงินหรือแต่งตั้งผู้รับเหมา” ประการที่สอง เมื่อมีการออกมตินี้ ย่อมเกิดข้อขัดแย้งทางกฎหมายกับกฎหมายที่มีอยู่หรือกฎหมายที่กำลังอยู่ระหว่างการแก้ไข ดังนั้น จำเป็นต้องมีหลักการที่เข้มแข็งอย่างยิ่งว่า “หากเนื้อหาใดสอดคล้องกับมติ จะต้องปฏิบัติตามเพื่อสร้างความอุ่นใจให้กับเจ้าหน้าที่ในการดำเนินการ”

ในการหารือเป็นกลุ่ม นายกรัฐมนตรีฝ่าม มิญ จิ่ง ได้เน้นย้ำว่า หากประเทศต้องการพัฒนาอย่างรวดเร็วและยั่งยืน จำเป็นต้องอาศัยวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ซึ่งเป็นข้อกำหนดที่เป็นรูปธรรม เป็นทางเลือกเชิงกลยุทธ์ และเป็นสิ่งที่มีความสำคัญสูงสุด และในการนำมติที่ 57 มาใช้ จำเป็นต้องมีกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง ไม่ใช่แค่เฉพาะเจาะจงเท่านั้น นายกรัฐมนตรีเชื่อว่าจำเป็นต้องมีนโยบายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นในการนำมติที่ 57 มาใช้ให้เกิดนวัตกรรมอย่างแท้จริง จึงเสนอแนะว่าจำเป็นต้องศึกษาและเสริมกลไกและนโยบายเฉพาะเจาะจง ไม่ใช่แค่เฉพาะเจาะจง แต่เฉพาะเจาะจงในระดับที่ต่างออกไป ความพิเศษนี้สะท้อนให้เห็นในหลายประเด็น

ประการแรก นายกรัฐมนตรีกล่าวถึง “กลไกพิเศษ” ในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล ประการที่สอง จำเป็นต้องมี “กลไกพิเศษ” สำหรับการบริหารจัดการและบริหารกิจกรรมวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ซึ่งรวมถึงรูปแบบต่างๆ ดังต่อไปนี้: การนำภาครัฐและการบริหารภาคเอกชน การลงทุนภาครัฐและการบริหารภาคเอกชน การลงทุนภาคเอกชนแต่การใช้ประโยชน์สาธารณะ ยกตัวอย่างเช่น การลงทุนภาครัฐและการบริหารภาคเอกชน สามารถลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของรัฐได้ แต่โอนให้ภาคเอกชนบริหารจัดการ นั่นคือกลไกพิเศษ ประการที่สาม นายกรัฐมนตรียังกล่าวอีกว่า จำเป็นต้องมี “กลไกพิเศษ” เพื่อให้นักวิทยาศาสตร์สามารถนำผลงานทางวิทยาศาสตร์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์ได้ “กลไกพิเศษ” ในกระบวนการ การกระจายอำนาจ และการมอบอำนาจให้แก่จังหวัด เมือง กระทรวง และสาขาต่างๆ การยกเลิกกลไกการขออนุมัติ ลดขั้นตอนการบริหาร... และการบริหารจัดการและประเมินผลโดยพิจารณาจากประสิทธิภาพโดยรวม ประการที่สี่ นายกรัฐมนตรีกล่าวถึงประเด็นการยกเว้นความรับผิดเมื่อเกิดความเสี่ยงต่อผู้ร่างนโยบายและผู้พัฒนานโยบาย แต่ไม่มีกลไกยกเว้นสำหรับผู้ดำเนินการ หากไม่มีกลไกในการคุ้มครองผู้ปฏิบัติงาน จะนำไปสู่ความกลัวต่อความรับผิดชอบ “โยกย้ายไปมา” “ไม่อยากทำเพราะไม่มีการคุ้มครอง” ดังนั้น จึงจำเป็นต้องออกแบบกลไกยกเว้นเพิ่มเติมเมื่อมีความเสี่ยงเกิดขึ้นทั้งต่อผู้ปฏิบัติงานและผู้ออกแบบนโยบาย ประการที่ห้า มี “กลไกพิเศษ” ในการดึงดูดทรัพยากรมนุษย์ ไม่เพียงแต่ดึงดูดบุคลากรนอกภาครัฐให้เข้ามาสู่ภาครัฐเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพัฒนาวิสาหกิจเอกชนด้านวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี และดึงดูดทรัพยากรมนุษย์จากต่างประเทศเข้าสู่เวียดนามด้วย

จาก “กลไกพิเศษ” ข้างต้น หัวหน้ารัฐบาลได้เล็งเห็นถึงความจำเป็นในการออกแบบ “เครื่องมือพิเศษ” เพื่อบริหารจัดการ ส่งเสริมประสิทธิภาพ และสร้างความมั่นใจว่ามีการประชาสัมพันธ์ โปร่งใส ปราศจากการละเมิด คอร์รัปชัน ความคิดด้านลบ และปราศจากความสูญเปล่า ขณะเดียวกัน ในกระบวนการดำเนินงาน เพื่อสร้างความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เราต้องยอมรับความเสี่ยง ความล้มเหลว และแม้กระทั่งต้องชดใช้ “หากไม่คำนึงถึงแรงจูงใจส่วนตัว ความเสี่ยงที่จะสูญเสียอันเนื่องมาจากเหตุผลเชิงวัตถุวิสัย ผู้ดำเนินงานต้องมีความเที่ยงธรรมและบริสุทธิ์เพื่อการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี เพื่อการพัฒนาประเทศชาติ เราต้องยอมรับและมองว่าเป็นบทเรียนเพื่อการพัฒนาที่ดีขึ้น” นายกรัฐมนตรีกล่าว

เสนอการกำหนด KPI เพื่อประเมินผลการปฏิบัติงานของพนักงาน

บ่ายวันที่ 15 กุมภาพันธ์ รัฐสภาได้หารือในที่ประชุมเกี่ยวกับโครงการเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในปี 2568 โดยมีเป้าหมายการเติบโตทางเศรษฐกิจที่ร้อยละ 8 หรือมากกว่า รองนายกรัฐมนตรีเหงียน วัน ถั่น (คณะผู้แทนจากไท่ บิ่ญ) ประธานสมาคมวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมแห่งเวียดนาม ได้เสนอดัชนีประเมินผลการปฏิบัติงาน (KPI) ของเจ้าหน้าที่ ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐ เป็นระยะๆ ทุก 3 เดือน 6 เดือน และ 1 ปี โดยถือว่าดัชนีนี้เป็นตัวชี้วัดสำคัญสำหรับการให้รางวัล วินัย การพิจารณาเลื่อนตำแหน่ง และการแต่งตั้ง... ซึ่งจะช่วยยกระดับคุณภาพบริการสาธารณะ

การก่อสร้างทางรถไฟและรถไฟในเมือง: ให้ความสำคัญกับวิสาหกิจในประเทศ

รองนายกรัฐมนตรีฮวง วัน เกือง (คณะผู้แทนจากฮานอย) ได้หารือในที่ประชุมเกี่ยวกับร่างมติว่าด้วยการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งเพื่อพัฒนาโครงข่ายรถไฟในเมืองฮานอยและนครโฮจิมินห์ โดยเสนอแนะว่าในการก่อสร้างทางรถไฟและรถไฟในเมือง ควรให้ความสำคัญกับการสั่งงานและมอบหมายงานให้วิสาหกิจในประเทศเข้าร่วมในการก่อสร้างถนน สะพาน และอุโมงค์ การผลิตราง และการสร้างตู้รถไฟ รองนายกรัฐมนตรีกล่าวว่า การสั่งงานจะช่วยส่งเสริมการเติบโตภายในประเทศ แต่หากซื้อจากต่างประเทศ ย่อมไหลออกนอกประเทศ และอุตสาหกรรมรถไฟก็จะไม่มี ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดลำดับความสำคัญของการสั่งงานไว้ในมติ รัฐบาลให้คำมั่นว่าวิสาหกิจในประเทศจะมีส่วนแบ่งทางการตลาดในการลงทุนอย่างกล้าหาญและมั่นใจ ซึ่งเกี่ยวข้องกับการโอนกิจการไปยังวิสาหกิจในประเทศ

ที่มา: https://nld.com.vn/gap-rut-go-rao-can-phap-ly-196250215203953794.htm