ความฝันของทรัมป์ในการฟื้นฟูการผลิตของอเมริกาจะเป็นจริงหรือไม่?

(แดน ตรี) – การนำโรงงานกลับมาสหรัฐฯ จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย เช่น ต้นทุนการผลิตที่สูง การขาดแคลนวัตถุดิบ โครงสร้างพื้นฐานที่ไม่ตรงตามความต้องการ และแรงงานที่อาจค่อยๆ ล้าสมัย

ความทะเยอทะยาน "ฟื้นฟู" ของประธานาธิบดีทรัมป์

ในปี 1970 แรงงานสหรัฐฯ มากกว่า 25% ทำงานในภาคการผลิต ปัจจุบันตัวเลขนี้เหลือเพียง 8% เท่านั้น นับตั้งแต่กลับเข้าทำเนียบขาว ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ได้เริ่มใช้มาตรการภาษีศุลกากรหลายต่อหลายครั้ง และแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นในการ "ฟื้นฟู" อุตสาหกรรมการผลิตของสหรัฐฯ

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เขียนบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย Truth Social ว่า “เป็นเวลาหลายปีแล้วที่เราถูกแซงหน้าโดยแทบทุกประเทศใน โลก ” โดยระบุถึงการพึ่งพาการนำเข้าสินค้าของอเมริกาอย่างหนัก และการขาดดุลการค้าสินค้าถึง 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2024

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ประกาศนโยบายภาษีใหม่ (ภาพ: รอยเตอร์)

เมื่อวันที่ 9 เมษายน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ประกาศระงับการขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากหลายประเทศเป็นเวลา 90 วัน ซึ่งเขาประกาศเมื่อสัปดาห์ที่แล้ว โดยยังคงอัตราภาษีนำเข้าขั้นต่ำไว้ที่ 10% อย่างไรก็ตาม จีนเป็นข้อยกเว้น โดยรัฐบาลสหรัฐฯ ได้ขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากต่างประเทศในระดับที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์

เมื่อวันที่ 17 เมษายน นายทรัมป์ได้ส่งสัญญาณอีกครั้งว่าสหรัฐฯ ต้องการยุติสงครามภาษีตอบโต้กับจีนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา “ผมไม่อยากให้ภาษีเพิ่มขึ้นอีก เพราะเมื่อถึงจุดหนึ่ง ผู้คนจะไม่สามารถจับจ่ายได้ ผมอาจต้องการลดภาษีลง เพื่อให้ผู้คนยังคงจับจ่ายใช้สอยต่อไป” นายทรัมป์กล่าวกับผู้สื่อข่าวที่ทำเนียบขาว

นักวิเคราะห์กล่าวว่านี่เป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าสหรัฐฯ ต้องการยุติสงครามภาษีตอบโต้กับจีนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา นับตั้งแต่เริ่มต้นวาระการดำรงตำแหน่ง ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ประกาศขึ้นภาษีนำเข้าจากจีนเพิ่มอีก 3 ครั้ง โดยมีการขึ้นภาษีศุลกากรซึ่งกันและกันสองครั้งภายในเวลาเพียงไม่กี่วัน ปัจจุบัน อัตราภาษีนำเข้ารวมของสหรัฐฯ ที่เรียกเก็บจากจีนในช่วงที่นายทรัมป์ดำรงตำแหน่งอยู่ที่ 145% สำหรับสินค้าทุกประเภท และ 245% สำหรับสินค้าบางรายการ

หลังจากที่วอชิงตันประกาศภาษีนำเข้าในแต่ละครั้ง ปักกิ่งก็จะเริ่มนโยบายตอบโต้ ซึ่งรวมไปถึงการกำหนดภาษีนำเข้าในระดับที่เท่ากัน การควบคุมการส่งออกโลหะสำคัญหลายชนิด และการนำธุรกิจของสหรัฐฯ ไปอยู่ในรายชื่อองค์กรที่ไม่น่าเชื่อถือหรือจำกัดการส่งออก

รัฐบาลทรัมป์หวังว่าภาษีรอบใหม่จะช่วยพลิกฟื้นการลดลงที่กินเวลานานหลายทศวรรษได้ แต่การฟื้นฟูเมืองโรงงานและสายการประกอบที่กำหนดอเมริกาเมื่อ 50 ปีก่อนอาจเป็นเรื่องยากในสภาพอากาศปัจจุบัน

“คนงานเหล็กกล้า คนงานอุตสาหกรรมยานยนต์ เกษตรกร และช่างฝีมือของอเมริกาต่างเฝ้าดูชาวต่างชาติเข้ามาแย่งงานและโรงงานของเรา” ทรัมป์กล่าวในงานที่ทำเนียบขาว

กาลเวลาเปลี่ยนแปลง

หลังจากที่นายทรัมป์ประกาศเรื่องภาษีนำเข้า บริษัทใหญ่หลายแห่งกล่าวว่าพวกเขาจะตั้งโรงงานหรือสายการผลิตใหม่ในสหรัฐฯ โดยเมื่อเร็วๆ นี้ ฮุนไดได้ประกาศแผนการสร้างโรงงานเหล็กมูลค่า 5.8 พันล้านดอลลาร์ในลุยเซียนาเพื่อจัดหาให้กับโรงงานผลิตรถยนต์ในรัฐอลาบามาและจอร์เจีย สหรัฐอเมริกา

ฮอนด้าจะผลิต Civic ไฮบริดรุ่นต่อไปในรัฐอินเดียนาแทนที่จะเป็นเม็กซิโก เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีสำหรับหนึ่งในรุ่นที่ขายดี ที่สุด ของบริษัท บริษัทบอกกับรอยเตอร์

แอปเปิลยังประกาศจะจ้างพนักงานเพิ่มอีก 20,000 คน และผลิตเซิร์ฟเวอร์ AI ในสหรัฐฯ เพื่อหวังลดหย่อนภาษีนำเข้าจากจีน ขณะเดียวกัน บริษัทอื่นๆ เช่น วอลโว่ คาร์ส, ออดี ของโฟล์คสวาเกน และเมอร์เซเดส-เบนซ์ ก็ประกาศเช่นกันว่าจะย้ายฐานการผลิตบางส่วนไปยังสหรัฐฯ ในปีนี้

บริษัทขนาดใหญ่หลายแห่งกล่าวว่าพวกเขาจะตั้งโรงงานหรือสายการผลิตใหม่ในสหรัฐฯ (ภาพ: รอยเตอร์)

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า ไม่น่าเป็นไปได้ที่ผู้ผลิตที่มีโรงงานในต่างประเทศจะย้ายห่วงโซ่อุปทานไปยังสหรัฐอเมริกา เนื่องจากภาษีศุลกากรใหม่นี้ ซึ่งเป็นผลมาจากความผันผวน ทางเศรษฐกิจ หลายประการ แม้ว่าธุรกิจจะเลือกทางเลือกนี้ แต่ธุรกิจเหล่านั้นก็จะต้องเผชิญกับความท้าทายสำคัญ นั่นคือการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะอย่างรุนแรง

ซีอีโอบางคนยังคงระมัดระวังในการตัดสินใจทางธุรกิจระยะยาวโดยอิงกับนโยบายที่อาจมีผลเพียงระยะสั้นๆ “หากภาษีเหล่านี้มีผลบังคับใช้ถาวร มีปัจจัยหลายอย่างที่ต้องพิจารณา เช่น ควรตั้งโรงงานไว้ที่ใด หากเราย้ายโรงงาน” พอล เจคอบสัน ประธานเจ้าหน้าที่ฝ่ายการเงินของเจเนอรัล มอเตอร์ส กล่าวกับนักลงทุนเมื่อเดือนที่แล้ว

“คำถามเหล่านี้ยังไม่มีคำตอบในขณะนี้ ขณะที่ตลาดกำลังประเมินผลกระทบมหาศาลจากภาษีศุลกากรและกำไรที่สูญเสียไป ลองนึกภาพโลกที่เราลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในโครงสร้างพื้นฐาน แต่สุดท้ายก็จบลง เราไม่สามารถปล่อยให้บริษัทต่างๆ โยกย้ายไปมาแบบนั้นได้อีกต่อไป” เขากล่าวเสริม

ทำไมธุรกิจจึงกลับมายังสหรัฐอเมริกา?

เมื่อ 6 ปีที่แล้ว ซีอีโอของ LVMH นายเบอร์นาร์ด อาร์โนลต์ และประธานาธิบดีทรัมป์ ได้ร่วมกันตัดริบบิ้นเปิดโรงงานในเท็กซัสที่ผลิตกระเป๋าถือให้กับแบรนด์หรูอย่าง Louis Vuitton

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่เปิดตัวอย่างยิ่งใหญ่ โรงงานแห่งนี้ประสบปัญหาด้านการผลิตอย่างหนัก สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานโดยอ้างคำกล่าวของอดีตพนักงานของหลุยส์ วิตตอง สถิติทั่วโลกของหลุยส์ วิตตอง ระบุว่าโรงงานแห่งนี้มีผลผลิตต่ำที่สุดอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะตรงตามมาตรฐานของแบรนด์

นับเป็นความท้าทายไม่เพียงแต่สำหรับ LVMH เท่านั้น แต่ยังรวมถึงธุรกิจอื่นๆ ที่ต้องการเปิดโรงงานในสหรัฐฯ เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีนำเข้าอีกด้วย

นักเศรษฐศาสตร์กล่าวว่า แม้ว่าจะมีบริษัทจำนวนมากย้ายไปยังสหรัฐอเมริกา แต่จำนวนงานที่สร้างขึ้นจะค่อนข้างน้อย และอาจสูญเสียงานมากขึ้นหากเศรษฐกิจตกต่ำ

ในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของนายทรัมป์ การศึกษาวิจัยแสดงให้เห็นว่าภาษีศุลกากรของเขาทำให้หลายอุตสาหกรรมต้องจ่ายภาษีมากขึ้น ส่งผลให้มีการสูญเสียตำแหน่งงานมากกว่าตำแหน่งงานที่สร้างขึ้นในอุตสาหกรรมที่ได้รับการคุ้มครอง

“กลยุทธ์นี้จะไม่ประสบความสำเร็จในการฟื้นฟูการผลิตของสหรัฐฯ” ไมเคิล สเตรน ผู้อำนวยการด้านการศึกษานโยบายเศรษฐกิจของสถาบัน American Enterprise Institute (AEI) กล่าวในรายงานว่า

ประธานาธิบดีทรัมป์และเบอร์นาร์ด อาร์โนลต์ ซีอีโอของ LVMH ที่โรงงานในรัฐเท็กซัสในปี 2019 (ภาพ: WWD)

ตามที่นาย Panos Kouvelis ศาสตราจารย์ด้านห่วงโซ่อุปทานแห่งมหาวิทยาลัยวอชิงตันกล่าว นโยบายใหม่นี้ทำให้บริษัทผลิตรถยนต์บางแห่งเพิ่มการผลิตในสหรัฐฯ และซื้อเหล็กและอลูมิเนียมจากซัพพลายเออร์ในประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงภาษี

ผู้ผลิตรถยนต์บางรายอาจปรับตัวได้ง่ายกว่า เนื่องจากมีกำลังการผลิตส่วนเกิน และห่วงโซ่อุปทานรถยนต์ไฟฟ้ายังคงอยู่ในระยะเริ่มต้น ทำให้การปรับโครงสร้างง่ายขึ้น

แต่ผู้ผลิตรถยนต์ส่วนใหญ่จะรอและดูว่าภาษีเหล่านี้มีผลอย่างไรต่อไปนานที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ โรเบิร์ต ลอว์เรนซ์ ศาสตราจารย์ด้านการค้าระหว่างประเทศและการลงทุนจาก Harvard Kennedy School กล่าว

นอกเหนือจากอุตสาหกรรมยานยนต์แล้ว อุตสาหกรรมการผลิตอื่นๆ อีกหลายแห่งยังระมัดระวังในการโยกย้ายฐานการผลิตกลับมายังสหรัฐอเมริกา EVCO ซึ่งเป็นผู้ผลิตชิ้นส่วนพลาสติกที่ตั้งอยู่ในวิสคอนซิน ได้รับผลกระทบจากภาษีนำเข้าที่สูงสำหรับแม่พิมพ์สำหรับเรือ รถเอทีวี และอุปกรณ์ กีฬา กลางแจ้งที่ผลิตในจีน

“คงจะไร้เดียงสามากหากคิดว่าการย้ายฐานการผลิตจะเป็นเรื่องง่ายขนาดนั้น — เราสามารถตั้งโรงงานที่ไหนก็ได้” แอนนา บาร์ตซ์ รองประธานฝ่ายสื่อสารของบริษัทกล่าวกับสื่อมวลชน

บาร์ตซ์กล่าวว่าแม้จะมีภาษีศุลกากร แต่การย้ายฐานการผลิตไปยังสหรัฐอเมริกาก็เป็นเรื่องยาก ต้นทุนแรงงานในสหรัฐอเมริกาสูงกว่าในจีนอย่างมาก นอกจากนี้ บริษัทยังต้องเสียค่าใช้จ่าย 12-15 ล้านดอลลาร์สหรัฐฯ และต้องใช้เวลาสร้างโรงงานใหม่ในสหรัฐอเมริกาอีกประมาณหนึ่งปี รวมถึงการรับรองอุปกรณ์การผลิตบางส่วนอีกหนึ่งปี ด้วยเหตุนี้ หลายบริษัทจึงกำลังพิจารณาย้ายฐานการผลิตไปยังสหรัฐอเมริกา แคนาดา หรือเม็กซิโก แทนที่จะย้ายฐานการผลิตไปยังสหรัฐอเมริกาเพียงอย่างเดียว

ทรัมป์จะสามารถฟื้นฟูการผลิตของอเมริกาได้หรือไม่?

ปีเตอร์ นาวาร์โร ที่ปรึกษาอาวุโสของทำเนียบขาวและหนึ่งในผู้วางแผนภาษีศุลกากร กล่าวว่า เป้าหมายสูงสุดของแผนดังกล่าวคือ "การเติมเต็มโรงงานที่ว่างครึ่งหนึ่ง"

แต่ปัจจุบันอเมริกาแตกต่างจากเมื่อ 50 ปีก่อนอย่างมาก แทนที่จะพึ่งพาแรงงานหลายล้านคนในสายการประกอบ โรงงานสมัยใหม่ส่วนใหญ่กลับกลายเป็นระบบอัตโนมัติ โดยมีหุ่นยนต์เข้ามาทำงานแทนมนุษย์แทน

ซึ่งหมายความว่าโรงงานใหม่หรือโรงงานที่เพิ่งเปิดใหม่จะต้องการคนงานน้อยลง แต่จะต้องอาศัยแรงงานที่มีทักษะสูงและทักษะเฉพาะทางมากขึ้น

“งานด้านการผลิตเปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก จำนวนแรงงานที่ต้องการก็เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเช่นกัน” แคโรลีน ลี ผู้อำนวยการสถาบันการผลิต (MI) แห่งสมาคมผู้ผลิตแห่งชาติ กล่าวกับ CNN

แรงงานอเมริกันในปัจจุบันไม่เหมาะกับความต้องการของการผลิตสมัยใหม่ (ภาพ: รอยเตอร์)

โอลาฟ กรอธ ศาสตราจารย์จาก Haas School of Business มหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย เบิร์กลีย์ เห็นด้วยกับการผลักดันให้ภาคการผลิตกลับเข้าสู่สหรัฐอเมริกา แต่ประเทศจะต้องยกระดับทักษะแรงงานจากระดับกลางไปสู่ระดับสูง “แรงงานสหรัฐฯ ในปัจจุบันไม่เหมาะกับความต้องการของภาคการผลิตสมัยใหม่” เขากล่าวในรายงาน

นอกจากนี้ การกำหนดภาษีนำเข้าเพื่อนำภาคการผลิตกลับเข้าสู่สหรัฐอเมริกาอาจส่งผลเสียต่อแรงงานที่รัฐบาลทรัมป์ให้คำมั่นว่าจะปกป้อง การเพิ่มภาษีจะผลักดันให้ราคาสูงขึ้น

JPMorgan กล่าวในรายงานเดือนกุมภาพันธ์ว่า “ภาษีนำเข้านั้นเป็นภาษีที่เรียกเก็บจากผู้บริโภคและผู้ขายในประเทศ ไม่ใช่จากผู้ผลิตต่างประเทศ”

ดังนั้น ภาษีของนายทรัมป์อาจเป็นเพียงส่วนหนึ่งของความพยายามฟื้นฟูภาคการผลิตของอเมริกา ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า หากภาษีนี้กระตุ้นให้บริษัทต่างๆ ขยายกำลังการผลิตภายในประเทศ ความท้าทายต่อไปคือการฝึกอบรมแรงงานอเมริกันให้พร้อมสำหรับการผลิตสมัยใหม่ และทำให้พวกเขารู้สึกตื่นเต้นกับมัน

นอกเหนือจากความท้าทายด้านทักษะแล้ว การเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานยังเผชิญกับอุปสรรคมากมาย เนื่องจากเป็นกระบวนการที่มีค่าใช้จ่ายสูงและใช้เวลานาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง

นอกจากนี้ ขึ้นอยู่กับแต่ละอุตสาหกรรม ห่วงโซ่อุปทานขององค์กรจะมีข้อจำกัดที่แตกต่างกันไป ตั้งแต่ปัจจัยการผลิต โครงสร้างพื้นฐาน คุณภาพ และต้นทุนแรงงาน ไปจนถึงนโยบายของประเทศเจ้าภาพ

ผู้เชี่ยวชาญยังคงตั้งข้อสงสัยเกี่ยวกับประสิทธิผลในระยะยาวของนโยบายภาษีศุลกากรใหม่ แม้ว่าบางบริษัทกำลังดำเนินการเพื่อปรับตัวให้เข้ากับภาษีศุลกากร แต่ธุรกิจส่วนใหญ่ยังไม่พร้อมที่จะลงทุนครั้งใหญ่ในนโยบายที่อาจเปลี่ยนแปลงได้ง่าย

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giac-mo-hoi-sinh-san-xuat-my-cua-ong-trump-lieu-co-thanh-hien-thuc-20250420101520200.htm