ความฝันของทรัมป์ในการฟื้นฟูภาคการผลิตของอเมริกาจะเป็นจริงหรือไม่?

(แดน ตรี) – การนำโรงงานต่างๆ กลับมายังสหรัฐฯ จะต้องเผชิญกับความท้าทายมากมาย เช่น ต้นทุนการผลิตที่สูง ขาดแคลนวัตถุดิบ โครงสร้างพื้นฐานที่ไม่ตรงตามความต้องการ และแรงงานที่อาจค่อยๆ ล้าสมัย

ความทะเยอทะยานที่จะ “ฟื้นฟู” ของประธานาธิบดีทรัมป์

ในปี 1970 แรงงานสหรัฐมากกว่า 25% ทำงานในภาคการผลิต ปัจจุบัน ตัวเลขดังกล่าวอยู่ที่เพียง 8% เท่านั้น นับตั้งแต่กลับมาที่ทำเนียบขาว ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ของสหรัฐได้เริ่มใช้มาตรการภาษีศุลกากรหลายรายการและแสดงให้เห็นถึงความทะเยอทะยานที่จะ "ฟื้นฟู" อุตสาหกรรมการผลิตของสหรัฐ

ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ เขียนบนแพลตฟอร์มโซเชียลมีเดีย Truth Social ว่า "เป็นเวลาหลายปีแล้วที่เราถูกแซงหน้าโดยแทบทุกประเทศในโลก " โดยระบุว่าสหรัฐฯ พึ่งพาการนำเข้าสินค้าจำนวนมาก และขาดดุลการค้าสินค้าถึง 1.2 ล้านล้านดอลลาร์ภายในปี 2567

ประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ประกาศนโยบายภาษีใหม่ (ภาพ: รอยเตอร์)

เมื่อวันที่ 9 เมษายน ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ประกาศระงับการขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากต่างประเทศเป็นเวลา 90 วัน โดยจะเรียกเก็บจากประเทศต่างๆ ทั่วโลกในอัตรา 10% อย่างไรก็ตาม จีนเป็นข้อยกเว้น โดยรัฐบาลสหรัฐฯ ได้ขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากต่างประเทศในอัตราที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนในประวัติศาสตร์

เมื่อวันที่ 17 เมษายน นายทรัมป์ได้ส่งสัญญาณอีกครั้งว่า สหรัฐฯ ต้องการยุติสงครามภาษีตอบโต้กับจีนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา "ผมไม่อยากให้มีการปรับขึ้นภาษีอีกต่อไป เพราะถึงจุดหนึ่ง ผู้คนก็จะจับจ่ายไม่ได้ ผมอาจต้องการให้ปรับลดภาษีลง เพื่อให้ผู้คนยังคงจับจ่ายใช้สอยได้ต่อไป" นายทรัมป์กล่าวกับผู้สื่อข่าวที่ทำเนียบขาว

นักวิเคราะห์กล่าวว่านี่เป็นสัญญาณว่าสหรัฐฯ ต้องการยุติสงครามภาษีตอบโต้กับจีนในช่วงไม่กี่เดือนที่ผ่านมา นับตั้งแต่เริ่มดำรงตำแหน่ง ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ได้ประกาศขึ้นภาษีนำเข้าจากจีนเพิ่มอีก 3 รายการ โดยภาษีนำเข้าระหว่างกันถูกปรับขึ้น 2 ครั้งในเวลาเพียงไม่กี่วัน ปัจจุบัน ภาษีนำเข้าของสหรัฐฯ ที่เรียกเก็บจากจีนในช่วงที่นายทรัมป์ดำรงตำแหน่งอยู่ที่ 145% สำหรับสินค้าทั้งหมด และ 245% สำหรับสินค้าบางรายการ

หลังจากที่วอชิงตันประกาศภาษีศุลกากรในแต่ละครั้ง ปักกิ่งก็จะเริ่มนโยบายตอบโต้ ซึ่งรวมถึงการกำหนดภาษีนำเข้าในระดับที่เท่าเทียมกัน เข้มงวดการส่งออกโลหะสำคัญหลายชนิด และจัดธุรกิจของสหรัฐฯ ไว้ในรายชื่อองค์กรที่ไม่น่าเชื่อถือหรือจำกัดการส่งออก

รัฐบาลทรัมป์หวังว่าการจัดเก็บภาษีรอบใหม่จะช่วยพลิกกลับสถานการณ์ที่ตกต่ำมานานหลายทศวรรษได้ แต่การฟื้นฟูเมืองโรงงานและสายการประกอบที่กำหนดอเมริกาเมื่อ 50 ปีก่อนอาจเป็นเรื่องยากในสภาพอากาศปัจจุบัน

“คนงานเหล็กกล้า คนงานอุตสาหกรรมรถยนต์ เกษตรกร และช่างฝีมือของอเมริกาต่างเฝ้าดูชาวต่างชาติเข้ามาแย่งงานและโรงงานของเราไป” ทรัมป์กล่าวในงานที่ทำเนียบขาว

กาลเวลาเปลี่ยนแปลง

หลังจากที่นายทรัมป์ประกาศเรื่องภาษีนำเข้า บริษัทใหญ่หลายแห่งก็ประกาศว่าจะตั้งโรงงานหรือสายการผลิตใหม่ในสหรัฐฯ โดยล่าสุด ฮุนไดได้ประกาศแผนการสร้างโรงงานเหล็กมูลค่า 5.8 พันล้านดอลลาร์ในลุยเซียนาเพื่อส่งเหล็กให้กับโรงงานรถยนต์ในอลาบามาและจอร์เจีย สหรัฐอเมริกา

ฮอนด้าจะผลิตรถยนต์ Civic ไฮบริดรุ่นถัดไปในรัฐอินเดียนาแทนที่จะเป็นเม็กซิโก เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีสำหรับหนึ่งในรุ่นที่ขายดีที่สุดของบริษัท โดย บริษัทแจ้งให้รอยเตอร์ทราบ

นอกจากนี้ Apple ยังประกาศด้วยว่าจะจ้างพนักงานเพิ่มอีก 20,000 คน และผลิตเซิร์ฟเวอร์ AI ในสหรัฐฯ เพื่อบรรเทาภาษีนำเข้าจากจีน บริษัทอื่นๆ เช่น Volvo Cars, Audi ของ Volkswagen และ Mercedes-Benz ก็ประกาศเช่นกันว่าจะย้ายสายการผลิตบางส่วนไปยังสหรัฐฯ ในปีนี้

บริษัทขนาดใหญ่หลายแห่งกล่าวว่าพวกเขาจะตั้งโรงงานหรือสายการผลิตใหม่ในสหรัฐฯ (ภาพ: รอยเตอร์)

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่าผู้ผลิตที่มีโรงงานในต่างประเทศไม่น่าจะย้ายห่วงโซ่อุปทานของตนไปยังสหรัฐอเมริกา เนื่องจากภาษีศุลกากรใหม่นี้ในบริบทของความผันผวน ทางเศรษฐกิจ หลายประการ แม้ว่าธุรกิจจะเลือกทางเลือกนี้ แต่ธุรกิจจะต้องเผชิญกับความท้าทายครั้งใหญ่ นั่นคือการขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะอย่างร้ายแรง

ซีอีโอบางคนยังคงระมัดระวังในการตัดสินใจทางธุรกิจในระยะยาวโดยอิงตามนโยบายที่อาจมีผลใช้บังคับเพียงช่วงสั้นๆ "หากภาษีเหล่านี้มีผลบังคับใช้ถาวร จะมีปัจจัยหลายอย่างที่ต้องพิจารณา เช่น ควรตั้งโรงงานไว้ที่ใด หากเราจะย้ายโรงงาน" พอล เจคอบสัน ซีเอฟโอของเจนเนอรัล มอเตอร์ส กล่าวกับนักลงทุนเมื่อเดือนที่แล้ว

“นี่คือคำถามที่ยังไม่มีคำตอบในขณะนี้ ในขณะที่ตลาดกำลังกำหนดราคาผลกระทบมหาศาลจากภาษีศุลกากรและกำไรที่สูญเสียไป ลองจินตนาการถึงโลกที่เราลงทุนหลายพันล้านดอลลาร์ในโครงสร้างพื้นฐาน แต่สุดท้ายก็จบลง เราไม่สามารถย้ายบริษัทไปมาแบบนั้นได้” เขากล่าวเสริม

ทำไมธุรกิจจึงกลับมายังสหรัฐอเมริกา?

เมื่อ 6 ปีที่แล้ว ซีอีโอของ LVMH เบอร์นาร์ด อาร์โนลต์ และประธานาธิบดีทรัมป์ได้ตัดริบบิ้นเปิดโรงงานในเท็กซัสที่ผลิตกระเป๋าถือให้กับแบรนด์หรูอย่าง Louis Vuitton

อย่างไรก็ตาม นับตั้งแต่เปิดโรงงานอย่างเป็นทางการ โรงงานแห่งนี้ก็ประสบปัญหาในการผลิตอย่างหนัก สำนักข่าวรอยเตอร์รายงานโดยอ้างอดีตพนักงานของหลุยส์ วิตตอง จากสถิติทั่วโลกของหลุยส์ วิตตอง โรงงานแห่งนี้มักมีผลผลิตต่ำที่สุดเสมอ เนื่องจากขาดแคลนแรงงานที่มีทักษะที่ตรงตามมาตรฐานของแบรนด์

นี่เป็นความท้าทายไม่เพียงแต่สำหรับ LVMH เท่านั้น แต่ยังรวมถึงธุรกิจอื่น ๆ ที่ต้องการเปิดโรงงานในสหรัฐฯ เพื่อหลีกเลี่ยงภาษีนำเข้าด้วย

นักเศรษฐศาสตร์กล่าวว่า แม้ว่าจะมีบริษัทจำนวนมากย้ายไปสหรัฐอเมริกา แต่จำนวนงานที่สร้างขึ้นจะมีค่อนข้างน้อย และอาจสูญเสียงานมากขึ้นหากเศรษฐกิจเข้าสู่ภาวะถดถอย

ในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรกของนายทรัมป์ การศึกษาวิจัยแสดงให้เห็นว่าภาษีศุลกากรของเขาทำให้หลายอุตสาหกรรมต้องจ่ายภาษีเพิ่มมากขึ้น ส่งผลให้มีการสูญเสียตำแหน่งงานมากกว่าการสร้างงานในอุตสาหกรรมที่ได้รับการคุ้มครอง

“กลยุทธ์นี้จะไม่ประสบความสำเร็จในการฟื้นฟูภาคการผลิตของสหรัฐฯ” ไมเคิล สเตรน ผู้อำนวยการด้านการศึกษานโยบายเศรษฐกิจของสถาบัน American Enterprise Institute (AEI) กล่าวในรายงานว่า

ประธานาธิบดีทรัมป์และเบอร์นาร์ด อาร์โนลต์ ซีอีโอของ LVMH ที่โรงงานในเท็กซัสในปี 2019 (ภาพ: WWD)

นาย Panos Kouvelis ศาสตราจารย์ด้านห่วงโซ่อุปทานแห่งมหาวิทยาลัยวอชิงตัน กล่าวว่า นโยบายใหม่นี้ทำให้บริษัทผลิตรถยนต์บางแห่งเพิ่มการผลิตในสหรัฐฯ และซื้อเหล็กและอลูมิเนียมจากซัพพลายเออร์ในประเทศเพื่อหลีกเลี่ยงภาษีศุลกากร

ผู้ผลิตรถยนต์บางรายอาจปรับตัวได้ง่ายขึ้น เนื่องจากมีกำลังการผลิตส่วนเกิน และห่วงโซ่อุปทานรถยนต์ไฟฟ้ายังคงอยู่ในระยะเริ่มต้น ทำให้การปรับโครงสร้างง่ายขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผู้ผลิตรถยนต์ส่วนใหญ่จะรอและดูว่าภาษีศุลกากรเหล่านี้จะมีผลอย่างไรต่อไปนานที่สุด Robert Lawrence ศาสตราจารย์ด้านการค้าระหว่างประเทศและการลงทุนจาก Harvard Kennedy School กล่าว

นอกเหนือจากอุตสาหกรรมรถยนต์แล้ว อุตสาหกรรมการผลิตอื่นๆ หลายแห่งยังกังวลที่จะย้ายฐานการผลิตกลับไปที่สหรัฐอเมริกา EVCO ผู้ผลิตชิ้นส่วนพลาสติกที่มีฐานอยู่ในวิสคอนซิน โดนภาษีนำเข้าสูงสำหรับแม่พิมพ์สำหรับเรือ รถเอทีวี และอุปกรณ์ กีฬา กลางแจ้งที่ผลิตในจีน

แอนนา บาร์ตซ์ รองประธานฝ่ายสื่อสารของบริษัทกล่าวกับสื่อมวลชนว่า "คงจะเป็นเรื่องไร้เดียงสาหากคิดว่าการย้ายฐานการผลิตจะเป็นเรื่องง่าย เพียงเท่านี้ เราก็สามารถตั้งโรงงานที่ไหนก็ได้"

Bartz กล่าวว่าแม้จะมีภาษีศุลกากร แต่การย้ายการผลิตไปยังสหรัฐอเมริกาก็ยังทำได้ยาก ต้นทุนแรงงานในสหรัฐอเมริกาสูงกว่าในจีนอย่างมาก นอกจากนี้ บริษัทจะต้องเสียค่าใช้จ่าย 12 ถึง 15 ล้านดอลลาร์ และต้องใช้เวลาประมาณหนึ่งปีในการสร้างโรงงานใหม่ในสหรัฐอเมริกา รวมถึงต้องใช้เวลาอีกหนึ่งปีในการรับรองอุปกรณ์การผลิตบางส่วน ส่งผลให้บริษัทหลายแห่งกำลังพิจารณาย้ายการผลิตไปยังสหรัฐอเมริกา แคนาดา หรือเม็กซิโก แทนที่จะย้ายไปยังสหรัฐอเมริกาเพียงประเทศเดียว

ทรัมป์จะสามารถฟื้นฟูการผลิตของอเมริกาได้หรือไม่?

ปีเตอร์ นาวาร์โร ที่ปรึกษาอาวุโสของทำเนียบขาวและหนึ่งในผู้วางแผนภาษีศุลกากรกล่าวว่า เป้าหมายสูงสุดของแผนดังกล่าวคือ "การเติมเต็มโรงงานครึ่งหนึ่งที่ว่างเปล่า"

แต่ปัจจุบันอเมริกาแตกต่างไปจากเมื่อ 50 ปีก่อนอย่างมาก แทนที่จะพึ่งพาคนงานนับล้านคนในสายการประกอบ โรงงานสมัยใหม่ส่วนใหญ่ใช้ระบบอัตโนมัติ โดยมีหุ่นยนต์เข้ามาทำงานแทนมนุษย์

นั่นหมายความว่าโรงงานใหม่หรือโรงงานที่เปิดดำเนินการใหม่จะต้องการคนงานน้อยลง แต่จะต้องอาศัยแรงงานที่มีทักษะสูงและทักษะเฉพาะทางมากขึ้น

Carolyn Lee ผู้อำนวยการสถาบันการผลิต (Manufacturing Institute: MI) แห่งสมาคมผู้ผลิตแห่งชาติ กล่าวกับ CNN ว่า "งานด้านการผลิตมีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก จำนวนคนงานที่ต้องการก็เปลี่ยนแปลงไปอย่างมากเช่นกัน"

แรงงานอเมริกันในปัจจุบันไม่เหมาะกับความต้องการของการผลิตสมัยใหม่ (ภาพ: Reuters)

โอลาฟ กรอธ ศาสตราจารย์จาก Haas School of Business มหาวิทยาลัยแคลิฟอร์เนีย เบิร์กลีย์ เห็นด้วยกับการผลักดันให้ภาคการผลิตกลับเข้ามาในสหรัฐฯ แต่ประเทศจะต้องยกระดับกำลังแรงงานจากระดับกลางเป็นทักษะระดับสูง “กำลังแรงงานในสหรัฐฯ ในปัจจุบันไม่เหมาะกับความต้องการของการผลิตสมัยใหม่” เขากล่าวในรายงาน

นอกจากนี้ การกำหนดภาษีนำเข้าเพื่อนำการผลิตกลับเข้าสู่สหรัฐอเมริกาอาจส่งผลเสียต่อแรงงานที่รัฐบาลทรัมป์ให้คำมั่นว่าจะปกป้อง การเพิ่มภาษีจะทำให้ราคาสูงขึ้น

JPMorgan กล่าวในรายงานเดือนกุมภาพันธ์ว่า "ภาษีนำเข้านั้นเป็นภาษีที่เรียกเก็บจากผู้บริโภคและผู้ขายในประเทศ ไม่ใช่จากผู้ผลิตต่างประเทศ"

ดังนั้น ภาษีของนายทรัมป์อาจเป็นเพียงส่วนหนึ่งของความพยายามในการฟื้นฟูภาคการผลิตของอเมริกา ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า หากภาษีกระตุ้นให้บริษัทต่างๆ ขยายกำลังการผลิตในประเทศ ความท้าทายต่อไปก็คือการฝึกอบรมแรงงานอเมริกันให้ผลิตสินค้าได้ทันสมัยและทำให้พวกเขารู้สึกตื่นเต้นกับการผลิต

นอกเหนือจากความท้าทายด้านทักษะแล้ว การเปลี่ยนแปลงห่วงโซ่อุปทานยังเผชิญกับอุปสรรคมากมาย เนื่องจากเป็นกระบวนการที่มีต้นทุนสูงและใช้เวลานาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูง

นอกจากนี้ ขึ้นอยู่กับอุตสาหกรรมแต่ละแห่ง ห่วงโซ่อุปทานขององค์กรยังมีข้อจำกัดที่แตกต่างกันออกไป ตั้งแต่วัตถุดิบอินพุต โครงสร้างพื้นฐาน คุณภาพและต้นทุนแรงงาน ไปจนถึงนโยบายของประเทศเจ้าภาพ

ผู้เชี่ยวชาญยังคงมีความสงสัยเกี่ยวกับประสิทธิผลในระยะยาวของนโยบายภาษีศุลกากรใหม่ ในขณะที่บริษัทบางแห่งกำลังดำเนินการปรับตัวให้เข้ากับภาษีศุลกากร แต่ธุรกิจส่วนใหญ่ไม่พร้อมที่จะลงทุนครั้งใหญ่ในนโยบายที่อาจเปลี่ยนแปลงได้ง่าย

ที่มา: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/giac-mo-hoi-sinh-san-xuat-my-cua-ong-trump-lieu-co-thanh-hien-thuc-20250420101520200.htm