ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง: กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐเป็นเสาหลักเชิงยุทธศาสตร์และเป็นพลังขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจระดับชาติ

นับตั้งแต่ยุคเริ่มต้นของการจัดตั้งกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ ภาคส่วนนี้มีบทบาทสำคัญอย่างยิ่งยวด มีส่วนช่วยในการสร้างเสถียรภาพให้กับเศรษฐกิจมหภาค สนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน สร้างหลักประกันทางสังคม การป้องกันประเทศ และความมั่นคง เมื่อก้าวเข้าสู่ยุคแห่งการพัฒนา รัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ ของรัฐยังคงดำเนินภารกิจที่ยิ่งใหญ่กว่าในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจอย่างรวดเร็ว มั่นคง และยั่งยืน

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง:

“กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐเป็นเสาหลักเชิงยุทธศาสตร์และกลไกขับเคลื่อนการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ”

ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ Nhan Dan สัมภาษณ์ศาสตราจารย์ ดร. Hoang Van Cuong ผู้แทนรัฐสภากรุงฮานอย สมาชิกคณะกรรมาธิการ เศรษฐกิจ และการเงินของรัฐสภา เกี่ยวกับประเด็นนี้

เส้นทางสู่บทบาทสำคัญในเศรษฐกิจของประเทศ

ผู้สื่อข่าว: นับตั้งแต่ปี 2537 เป็นต้นมา กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐได้ก่อตั้งขึ้น คุณช่วยเล่าให้เราฟังถึงพัฒนาการของกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐตลอดระยะเวลากว่า 31 ปี ที่ผ่านมาได้ไหมครับ

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง: ในปี พ.ศ. 2537 ตามมติ นายกรัฐมนตรี หมายเลข 91-TTg เรื่อง “โครงการนำร่องการจัดตั้งกลุ่มธุรกิจ” ได้มีการจัดตั้งกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐขึ้นโดยมีเป้าหมายเพื่อ “ปรับปรุงประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจ” จนถึงปัจจุบัน หลังจากดำเนินงานมากว่า 30 ปี รัฐวิสาหกิจที่นำโดยบริษัทและบริษัททั่วไป ได้ส่งเสริมจิตวิญญาณแห่งความคิดริเริ่ม ความคิดสร้างสรรค์ กล้าคิด กล้าทำ และเป็นผู้นำในการริเริ่มภารกิจใหม่ๆ เพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและประชาชน

จากข้อมูลล่าสุด เวียดนามมีรัฐวิสาหกิจ 671 แห่ง ครอบคลุมกลุ่มเศรษฐกิจ 6 กลุ่ม และบริษัท 53 แห่ง ปัจจุบัน กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญในภาคส่วนสำคัญของเศรษฐกิจประเทศ ไม่เพียงแต่มีบทบาทเป็นเสาหลักภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังขยายตลาดไปยังต่างประเทศอย่างค่อยเป็นค่อยไป ตอกย้ำความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจเวียดนามในระดับโลก

ตัวอย่างทั่วไปคือภาคโทรคมนาคม เทคโนโลยีโทรคมนาคมของเวียดนามกำลังพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ไม่เพียงแต่ในแง่ของความเร็วการครอบคลุมและอัตราการเข้าถึงอินเทอร์เน็ตที่สูงเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความสามารถในการให้บริการไปยังประเทศอื่นๆ อีกมากมาย บริษัทบางแห่งได้กลายเป็นแบรนด์ระดับนานาชาติ ซึ่งมีส่วนช่วยส่งเสริมภาพลักษณ์ของเวียดนามสู่ สายตาชาวโลก

เทคโนโลยีโทรคมนาคมในเวียดนามกำลังพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง (ภาพ: THANH DAT)

อย่างไรก็ตาม หลังจากการพัฒนามากว่า 30 ปี เราต้องยอมรับอย่างตรงไปตรงมาว่าภาคเศรษฐกิจของรัฐโดยรวมและโดยเฉพาะอย่างยิ่งภาคธุรกิจมีสองด้าน คือด้านที่สดใสอย่างเห็นได้ชัด แต่ก็มีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมาย เราคาดหวังว่าจะมี "กำปั้นเหล็ก" เพื่อสร้างแรงกระตุ้นทางเศรษฐกิจ แต่สุดท้ายกลับไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง การผสมผสานความสำเร็จและข้อบกพร่องในอดีตเข้าด้วยกันคือบทเรียนอันล้ำค่า เป็นพื้นฐานให้เราเรียนรู้จากประสบการณ์และสร้างทิศทางใหม่ให้กับภาคธุรกิจและกลุ่มธุรกิจของรัฐในขั้นต่อไปของการพัฒนา

แนวทางข้างหน้าคือการสร้างแบบจำลองการพัฒนาที่มีประสิทธิผลและยั่งยืนมากขึ้น เพื่อส่งเสริมบทบาทและศักยภาพที่เหมาะสมของภาคเศรษฐกิจของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งรัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ ในการมีส่วนร่วมพัฒนาประเทศโดยรวม

เวียดนามมีรัฐวิสาหกิจ 671 แห่ง ครอบคลุมกลุ่มเศรษฐกิจ 6 กลุ่ม และบริษัท 53 แห่ง ปัจจุบัน กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐมีบทบาทสำคัญในภาคส่วนสำคัญของเศรษฐกิจประเทศ ไม่เพียงแต่มีบทบาทเป็นเสาหลักภายในประเทศเท่านั้น แต่ยังขยายตลาดสู่ตลาดต่างประเทศอย่างค่อยเป็นค่อยไป ตอกย้ำความสามารถในการแข่งขันของเศรษฐกิจเวียดนามในระดับโลก

ผู้สื่อข่าว : บทบาทของกลุ่มเศรษฐกิจรัฐต่อเศรษฐกิจระดับชาติเป็นอย่างไร มีส่วนช่วยส่งเสริมการเจริญเติบโตทางเศรษฐกิจ พัฒนาเศรษฐกิจ และสร้างรายได้เข้างบประมาณแผ่นดินอย่างไร ?

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง: การประชุมสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์แห่งชาติครั้งที่ 13 ยืนยันว่า: "พัฒนาวิสาหกิจเวียดนามที่แข็งแกร่งให้เป็นกระดูกสันหลังของเศรษฐกิจของประเทศ รักษาสมดุลที่สำคัญ มุ่งเน้นไปที่การสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ เสริมสร้างศักยภาพเศรษฐกิจของชาติอย่างต่อเนื่อง"

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐได้พัฒนาและมีบทบาทหลักในการเป็นผู้นำในภาคส่วนต่างๆ ของเศรษฐกิจ

ในภาคเศรษฐกิจที่สำคัญ รัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ มีบทบาทสำคัญ ทำหน้าที่เป็น “เสาหลัก” และ “กระดูกสันหลัง” ของเศรษฐกิจเวียดนาม ในหลายภาคส่วนและภาคส่วนสำคัญ รัฐวิสาหกิจเหล่านี้ไม่เพียงแต่เป็นผู้นำทิศทางการพัฒนาเท่านั้น แต่ยังเป็นพลังสำคัญในการสร้างเสถียรภาพและความยั่งยืนของระบบเศรษฐกิจและสังคมโดยรวมอีกด้วย

สมัชชาพรรคคอมมิวนิสต์ครั้งที่ 13 ยืนยันว่า “พัฒนาวิสาหกิจเวียดนามที่แข็งแกร่งให้เป็นกระดูกสันหลังของเศรษฐกิจของประเทศ รักษาสมดุลที่สำคัญ มุ่งเน้นการสร้างความมั่นคงทางเศรษฐกิจ เสริมสร้างศักยภาพเศรษฐกิจของชาติอย่างต่อเนื่อง”

เบื้องหลังการเปลี่ยนแปลงระบบโครงสร้างพื้นฐานคมนาคมขนส่งแห่งชาติในแต่ละวัน มักมีรัฐวิสาหกิจเข้ามามีส่วนร่วมเสมอในการก่อสร้างและพัฒนาโครงการโครงสร้างพื้นฐานสำคัญๆ ซึ่งเป็นหัวใจสำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม เพื่อฟื้นฟูและรองรับการพัฒนาประเทศ โครงการลงทุนสำคัญๆ หลายโครงการที่เชื่อมโยง กระจาย และขับเคลื่อนอย่างเข้มแข็ง ได้รับการดำเนินไปอย่างเข้มแข็ง

เพื่อดำเนินนโยบายการเงิน รักษาเสถียรภาพอัตราแลกเปลี่ยนและควบคุมอัตราเงินเฟ้อ และจัดหาทุนสินเชื่อเพื่อตอบสนองความต้องการของเศรษฐกิจ ระบบธนาคารพาณิชย์ของรัฐจึงเป็นแขนที่แข็งแกร่งในการดำเนินนโยบายการบริหารจัดการของรัฐ

เครื่องกำเนิดไฟฟ้าสมัยใหม่ของ Vietnam Electricity Group ภาพ: EVN

ในภาคพลังงาน ซึ่งรวมถึงไฟฟ้า น้ำมัน และก๊าซธรรมชาติ กลุ่มการไฟฟ้าเวียดนาม กลุ่มน้ำมันและก๊าซธรรมชาติแห่งชาติ และปัจจุบันคือกลุ่มอุตสาหกรรมพลังงานแห่งชาติเวียดนาม ฯลฯ มีบทบาทในการสร้างความมั่นคงทางพลังงานและจัดหาพลังงานที่มั่นคงสำหรับการผลิตและการดำเนินชีวิตประจำวันของประเทศ เรื่องนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งในสภาวะที่ตลาดพลังงานโลกมีความผันผวนและความต้องการภายในประเทศที่เพิ่มสูงขึ้นอย่างต่อเนื่อง

โดยสรุป กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐไม่เพียงแต่เป็นหน่วยการผลิตและธุรกิจที่บริสุทธิ์เท่านั้น แต่ยังเป็นเสาหลักที่ปกป้องและนำพาเศรษฐกิจของชาติให้พัฒนาไปในทิศทางสังคมนิยมที่ถูกต้อง นำมาซึ่งคุณค่าที่มั่นคง ยั่งยืน และยาวนานให้กับประเทศอีกด้วย

กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐไม่เพียงแต่เป็นหน่วยการผลิตและธุรกิจที่บริสุทธิ์เท่านั้น แต่ยังเป็นเสาหลักที่ปกป้องและนำพาเศรษฐกิจของชาติให้พัฒนาไปในทิศทางสังคมนิยมที่ถูกต้อง นำมาซึ่งคุณค่าที่มั่นคง ยั่งยืน และยาวนานให้กับประเทศ

กระทรวงการคลังรายงานว่า ในปี 2565 เงินลงทุนของกลุ่มและบริษัท 19 แห่งภายใต้คณะกรรมการบริหารทุนของรัฐ (ซึ่งโอนไปยังกระทรวงการคลังเมื่อต้นปี 2568) มีมูลค่าประมาณ 156 ล้านล้านดอง โดยแบ่งเป็นภาคพลังงาน (ไฟฟ้าและถ่านหิน) คิดเป็น 80.47% การก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านคมนาคมขนส่งคิดเป็น 10.61% และโทรคมนาคมและเทคโนโลยีสารสนเทศคิดเป็น 7.88%

ในปี 2565 บริษัทต่างๆ และบริษัททั่วไปจัดหาไฟฟ้าสำหรับการผลิตและการบริโภค 242,700 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง น้ำมันดิบ 10.84 ล้านตัน ก๊าซ 8,080 ล้านลูกบาศก์เมตร ถ่านหินสะอาด 42.2 ล้านตัน น้ำมันเบนซิน 13.76 ล้านลูกบาศก์เมตร อะลูมิเนียม 5.78 ล้านตัน แผ่นทองแดง 30,000 ตัน ปุ๋ย 4.8 ล้านตัน สารเคมีพื้นฐาน 842,000 ตัน แบตเตอรี่ 2.3 ล้านกิโลวัตต์ชั่วโมง ผงซักฟอก 280,000 ตัน ยางรถยนต์ 3.7 ล้านเส้น ขนส่งผู้โดยสาร 124.7 ล้านคน และสินค้า 131 ล้านตัน

ผู้สื่อข่าว: ดังที่ได้กล่าวไปแล้วข้างต้น นอกเหนือจากภารกิจการพัฒนาเศรษฐกิจแล้ว กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐยังทำหน้าที่ประกันความมั่นคงด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงด้านพลังงาน และความมั่นคงด้านอาหารอีกด้วย ศาสตราจารย์ครับ คุณช่วยอธิบายเพิ่มเติมเกี่ยวกับภารกิจทางการเมืองนี้ได้ไหมครับ

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง: ในบริบทที่เวียดนามเป็นเศรษฐกิจแบบเปิด ดึงดูดเงินทุนจากต่างประเทศจำนวนมาก และมีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งในการค้าโลก ยังคงมีประเด็นสำคัญที่ประเทศไม่สามารถพึ่งพาต่างประเทศได้ ได้แก่ กลาโหม ความมั่นคงด้านโทรคมนาคม พลังงาน น้ำมันและก๊าซ ไฟฟ้า หรือความมั่นคงทางอาหาร บทเรียนจากยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเยอรมนี แสดงให้เห็นว่าเมื่อเกิดความขัดแย้งทางภูมิรัฐศาสตร์ หากการตัดส่งก๊าซธรรมชาติ เศรษฐกิจสังคมอาจตกอยู่ในภาวะวิกฤตทันที

กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐไม่ได้จัดตั้งขึ้นเพื่อแสวงหาผลกำไรหรือเพิ่มรายได้เพียงอย่างเดียว เป้าหมายทางการเมืองที่สำคัญที่ภาคเศรษฐกิจนี้บรรลุผลสำเร็จตลอดหลายปีที่ผ่านมาคือการช่วยให้รัฐสร้างหลักประกันความมั่นคงทางการเมือง ความมั่นคงทางสังคม และความมั่นคงทางเศรษฐกิจ

กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐกำลังพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ภาพ: VNPT

รัฐวิสาหกิจ รวมถึงกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ ได้เข้ามามีบทบาทเป็น “แกนหลัก” ในด้านเหล่านี้ กลุ่มรัฐวิสาหกิจมีบทบาทในการ “รับประกันความมั่นคงด้านเชื้อเพลิง” “ประสานงานระบบโครงข่ายไฟฟ้าแห่งชาติ” “มีบทบาทในการสร้างความมั่นคงด้านอาหาร” และ “สร้างความมั่นคงด้านพลังงานให้กับแหล่งสำรองอาหารของประเทศ”

สิ่งเหล่านี้เป็นเครื่องมือกำกับดูแลที่สำคัญสำหรับรัฐในการดำเนินบทบาทการชี้นำ แทรกแซงเศรษฐกิจเมื่อจำเป็น ปกป้องประเทศและประชาชนจากความผันผวนของตลาดและภัยพิบัติทางธรรมชาติ และในบริบทของความผันผวนระดับโลกที่ซับซ้อนยิ่งขึ้น นั่นคือจุดแข็งที่รับประกันความเป็นอิสระ ความเป็นเอกราชทางเศรษฐกิจ และความมั่นคงของชาติของเวียดนาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐวิสาหกิจด้านความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ และวิสาหกิจที่มีหน้าที่ผลิตเพื่อความมั่นคงแห่งชาติและการป้องกันประเทศ มีบทบาทสำคัญในการสร้างความมั่นคงแห่งชาติที่แข็งแกร่ง เป็นอิสระ และพึ่งพาตนเองได้ ความสำเร็จที่สำคัญหลายประการของวิสาหกิจด้านความมั่นคงและการป้องกันประเทศนั้น ไม่ได้ปรากฏให้ทุกคนเห็นได้ทันที

ประเทศของเราเพิ่งหลุดพ้นจากข้อจำกัดของประเทศที่มีรายได้ต่ำ แต่เรามีเศรษฐกิจที่มั่นคง เอาชนะความยากลำบากและความผันผวนที่ผิดปกติทั้งหมดของโลก มีการป้องกันประเทศที่แข็งแกร่ง เป็นอิสระ พึ่งพาตนเองได้ และพึ่งพาตนเองได้ ตำแหน่งและเกียรติยศของชาติที่เรามีในปัจจุบันต้องยกความดีความชอบให้กับการมีส่วนสนับสนุนที่สำคัญของรัฐวิสาหกิจและบริษัทต่างๆ

รัฐวิสาหกิจถือเป็นผู้ “ประสานงานระบบไฟฟ้าแห่งชาติ” “มีบทบาทในการสร้างความมั่นคงด้านอาหาร” และ “สร้างพลังสำรองอาหารที่มั่นคง” สิ่งนี้ช่วยปกป้องประเทศและประชาชนจากความผันผวนของตลาดและภัยพิบัติทางธรรมชาติอย่างแข็งขัน นี่คือจุดแข็งที่รับประกันความเป็นอิสระ ความเป็นเอกราชทางเศรษฐกิจ และความมั่นคงของชาติของเวียดนาม

ความรับผิดชอบทั้งด้านการผลิตและธุรกิจ และความรับผิดชอบด้านการเมือง

ผู้สื่อข่าว: นับตั้งแต่เริ่มดำเนินงาน รัฐวิสาหกิจและกลุ่มต่างๆ มักจะใช้กลไก “ทั้งด้านการผลิต ธุรกิจ และการเมือง” มาตลอด การทำงานสองภารกิจหลักพร้อมกันก่อให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินงานตามหลักการตลาดสำหรับรัฐวิสาหกิจหรือไม่? เราจะประสานบทบาททั้งสองนี้เข้าด้วยกันได้อย่างไรครับ?

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง: เราต้องยืนยันว่าในช่วงระยะเวลาการฟื้นฟู การก่อสร้าง และการพัฒนาเศรษฐกิจหลังสงครามนั้น รัฐวิสาหกิจ รวมถึงกลุ่มเศรษฐกิจต่างๆ ล้วนดำเนินภารกิจอันหนักหน่วงแต่มีความสำคัญและรุ่งโรจน์อย่างยิ่งในการมีส่วนสนับสนุนการเติบโตของประเทศ ขณะเดียวกันก็ช่วยให้มั่นใจถึงความมั่นคงและความปลอดภัยที่สำคัญของประเทศอีกด้วย

ในปัจจุบันที่เศรษฐกิจและการเมืองเปลี่ยนแปลงไปมาก บทบาททั้งขององค์กรและรัฐวิสาหกิจจำเป็นต้องได้รับการยอมรับและประเมินใหม่

ความจริงที่เด่นชัดของรัฐวิสาหกิจและรัฐวิสาหกิจคือ พวกเขาต้องเผชิญกับ “ความขัดแย้งสองฝ่าย” อยู่เสมอ ในแง่หนึ่ง พวกเขาต้องดำเนินงานทางการเมืองตามแผนและคำสั่งของรัฐ รวมถึงภารกิจที่ไม่ก่อให้เกิดประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจโดยตรง ในอีกแง่หนึ่ง พวกเขายังคงต้องดำรงอยู่และแข่งขันกันอย่างเท่าเทียมกันภายใต้กลไกตลาด ซึ่งผลกำไรและประสิทธิภาพคือตัวชี้วัดความอยู่รอด

นี่คือความขัดแย้งระหว่างสองฝ่ายที่อยู่ตรงข้ามกัน ซึ่งรัฐวิสาหกิจจะต้องตอบสนองในเวลาเดียวกัน นั่นคือ การผลิตตามคำสั่งซื้ออาจขัดต่อตรรกะของการดำเนินการทางการตลาด และในทางกลับกัน การปฏิบัติตามกฎของตลาดอาจทำให้ไม่บรรลุเป้าหมายทางการเมืองบางประการได้

การก่อสร้างสนามบินลองถั่น โครงการสำคัญระดับชาติ ภาพ: บริษัท เวียดนามแอร์ไลน์ส

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ จำเป็นต้องแยกแยะงานสองประเภทให้ชัดเจน สำหรับงานทางการเมือง เกณฑ์การประเมินไม่เพียงแต่คำนึงถึงผลกำไรเท่านั้น แต่ยังรวมถึงระดับความสำเร็จของเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ด้วย ในทางกลับกัน สำหรับกิจกรรมทางการตลาดล้วนๆ องค์กรจำเป็นต้องได้รับความเป็นอิสระ เสรีภาพในการแข่งขัน และความรับผิดชอบต่อตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจ

แนวทางนี้ช่วยป้องกันการเลือกปฏิบัติที่มากเกินไปต่อรัฐวิสาหกิจ และป้องกันการใช้ “ภารกิจทางการเมือง” มาเป็นข้ออ้างในการหาข้ออ้างเพื่อแก้ต่างให้กับผลประกอบการทางธุรกิจที่ย่ำแย่ ที่สำคัญยิ่งกว่านั้น แนวทางนี้ยังช่วยให้รัฐวิสาหกิจสามารถดำเนินบทบาทของตนได้ทั้งสองด้าน คือ ในฐานะปัจจัยที่เอื้อประโยชน์ต่อผลประโยชน์ของชาติ และในฐานะองค์กรเศรษฐกิจที่มีพลวัต สร้างสรรค์ และสามารถแข่งขันในตลาด

เร่งดำเนินการเรื่องสำคัญที่สนามบินลองถั่น ภาพ: บริษัท เวียดนามแอร์ไลน์ส

ผู้สื่อข่าว: ในความคิดเห็นของคุณ นโยบายและสถาบันในปัจจุบันเปิดกว้างเพียงพอสำหรับรัฐวิสาหกิจที่จะลงทุนและขยายตลาดของตนอย่างจริงจังหรือไม่

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง: ระบบเศรษฐกิจในปัจจุบันกำลังมุ่งสร้างสภาพแวดล้อมที่เปิดกว้างมากขึ้นสำหรับกิจกรรมทางธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกับกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐ หลักการ “การบริหารจัดการโดยผลลัพธ์” แทนที่จะเป็น “การบริหารจัดการโดยกระบวนการ” ถือเป็นก้าวสำคัญที่จะช่วยให้รัฐวิสาหกิจมีอิสระในการลงทุนและดำเนินธุรกิจเช่นเดียวกับภาคเอกชน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่มีศักยภาพและข้อได้เปรียบในการแข่งขัน

อย่างไรก็ตาม ความเปิดกว้างนี้ไม่ได้หมายความว่าการบริหารจัดการจะหละหลวม ในทางกลับกัน กลไกตลาดจะกลายเป็น “ตัวกรอง” ตามธรรมชาติในการคัดเลือกผู้จัดการ กลยุทธ์ และรูปแบบธุรกิจที่เหมาะสมและมีขีดความสามารถในการแข่งขันอย่างแท้จริง บริษัทและธุรกิจที่ดำเนินงานอย่างไม่มีประสิทธิภาพ ไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของตลาด หรือเลือกใช้กลยุทธ์ที่ผิดพลาดจะถูกกำจัดออกไป

แนวทางนี้เป็นทั้งความท้าทายและโอกาส ความท้าทายนี้บีบให้รัฐวิสาหกิจต้องพัฒนานวัตกรรม ขับเคลื่อนองค์กรให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น โอกาสนี้ถือเป็นกลไกการคัดเลือกโดยธรรมชาติ ที่ช่วยคัดเลือกองค์กรที่แข็งแกร่งที่สุด มีกลยุทธ์ที่เหมาะสมที่สุด และมีศักยภาพที่จะตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในยุคใหม่

เสาหลักของเศรษฐกิจของรัฐในยุคใหม่

ผู้สื่อข่าว: เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐสภาได้ผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (กฎหมายเลขที่ 68/2025/QH15 หรือเรียกย่อๆ ว่ากฎหมายเลขที่ 68) กฎหมายเลขที่ 68 มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2568 ถือเป็นก้าวสำคัญในการบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจ และยังเป็นการแก้ไขปัญหาต่างๆ ที่ได้กล่าวถึงไปก่อนหน้านี้ ท่านช่วยอธิบายเพิ่มเติมได้หรือไม่ว่าการบังคับใช้กฎหมายเลขที่ 68 จะช่วยคลายและเปิดกลไกใหม่ๆ ให้กับรัฐวิสาหกิจ รวมถึงกลุ่มเศรษฐกิจที่รัฐเป็นเจ้าของในยุคใหม่ได้อย่างไร

ศาสตราจารย์ ดร. ฮวง วัน เกือง: เราต้องยอมรับว่ารัฐวิสาหกิจ โดยเฉพาะบริษัทและบริษัททั่วไป มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศในช่วงหลายปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม พวกเขายังไม่ได้ใช้ประโยชน์จากทรัพยากรอย่างเต็มที่ตามศักยภาพ มีอุปสรรคและความท้าทายที่จำกัดบริษัทและบริษัททั่วไป และพวกเขาจำเป็นต้อง "ปลดปล่อย" เพื่อส่งเสริมผลประโยชน์และพัฒนาอย่างเข้มแข็ง

ตามกฎหมายเลขที่ 68/2025/QH15   อำนาจจำนวนมากได้ถูกโอนไปยังผู้นำของบริษัทและบริษัททั่วไป ผมเชื่อว่านี่เป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปครั้งสำคัญที่จะขจัดปัญหาที่มีอยู่ของกฎหมายฉบับที่ 69/2014/QH13 (กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ) ฉบับก่อนหน้าได้อย่างสมบูรณ์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการแบ่งแยกบทบาทของการบริหารจัดการของรัฐและการบริหารธุรกิจของวิสาหกิจออกจากกันอย่างชัดเจน

กฎหมายหมายเลข 68/2025/QH15 อนุญาตให้รัฐวิสาหกิจใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของตนและส่งเสริมการเติบโต ภาพ: เวียดนามแอร์ไลน์คอร์ปอเรชั่น

ประเด็นสำคัญที่สุดคือ รัฐไม่ได้เข้าไปแทรกแซงการตัดสินใจทางธุรกิจของวิสาหกิจโดยตรง รัฐวิสาหกิจที่ต้องการดำเนินธุรกิจแบบเอกชนมานาน บัดนี้มีสิทธิที่จะกำหนดกลยุทธ์ เลือกทิศทางการลงทุน และตัดสินใจทางธุรกิจของตนเองให้สอดคล้องกับการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็วของตลาด โดยไม่ต้องรอขั้นตอนการบริหารจัดการที่ซับซ้อนและยาวนาน

กฎหมายฉบับที่ 68 ได้ลดข้อจำกัดหลายประการเกี่ยวกับกระบวนการและขั้นตอนต่างๆ โดยให้อำนาจแก่วิสาหกิจในการตัดสินใจในประเด็นสำคัญต่างๆ ตั้งแต่การใช้เงินทุน การพัฒนากลยุทธ์ การวางแผน ไปจนถึงการดำเนินโครงการลงทุน ก่อนหน้านี้ การตัดสินใจเชิงกลยุทธ์ทั้งหมด รวมถึงโครงการลงทุน จะต้องได้รับการอนุมัติจากเจ้าของเงินทุน (เช่น รัฐ) แต่ปัจจุบัน อำนาจส่วนใหญ่ตกอยู่กับวิสาหกิจ รัฐมีสิทธิ์อนุมัติเฉพาะในกรณีพิเศษบางกรณี เช่น โครงการที่มีขนาดเงินทุนสูงมาก หรือโครงการในภาคการลงทุนที่มีข้อจำกัด

ในส่วนของกลไกการกระจายผลกำไร กฎหมายฉบับที่ 68 ก็ได้สร้างการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่เช่นกัน ก่อนหน้านี้ หลังจากเสร็จสิ้นภาระผูกพันต่อรัฐแล้ว วิสาหกิจจะไม่มีสิทธิ์ตัดสินใจเกี่ยวกับผลกำไรที่เหลืออยู่ บัดนี้ กฎหมายอนุญาตให้วิสาหกิจสามารถใช้ผลกำไรได้หลังจากเสร็จสิ้นภาระผูกพันทั้งหมดแล้ว และในขณะเดียวกัน วิสาหกิจยังต้องรับผิดชอบต่อประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรอีกด้วย นี่คือการเปลี่ยนแปลงที่ “ไม่ผูกมัด” อย่างชัดเจน

จะเห็นได้ว่ากฎหมายฉบับที่ 68 ไม่เพียงแต่ให้อำนาจแก่รัฐวิสาหกิจเท่านั้น แต่ยังบังคับให้รัฐวิสาหกิจต้องรับผิดชอบต่อการตัดสินใจของตนเองอีกด้วย การแยกอำนาจหน้าที่ของฝ่ายบริหารรัฐกิจและฝ่ายบริหารธุรกิจออกจากกัน ช่วยเพิ่มความยืดหยุ่น ส่งเสริมความคิดสร้างสรรค์ และเหมาะสมกับความต้องการของเศรษฐกิจที่ดำเนินไปภายใต้กลไกตลาดมากขึ้น ส่งผลให้รัฐวิสาหกิจและกลุ่มธุรกิจต่างๆ มีปีกก้าวไกลในยุคสมัยใหม่

ตามกฎหมายหมายเลข 68/2025/QH15 อำนาจหลายด้านได้ถูกโอนไปยังผู้นำของบริษัทและบริษัททั่วไป ผมเชื่อว่านี่เป็นก้าวสำคัญในการปฏิรูปครั้งสำคัญที่จะขจัดปัญหาที่มีอยู่ของกฎหมายหมายเลข 69/2014/QH13 (กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ) ออกไปได้อย่างสิ้นเชิง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการแบ่งแยกบทบาทของการบริหารจัดการของรัฐและการบริหารธุรกิจของวิสาหกิจออกจากกันอย่างชัดเจน
ศาสตราจารย์ ดร.ฮว่าง วัน เกือง

ผู้สื่อข่าว: ไม่เพียงแต่การยืนหยัดเพียงลำพัง การส่งเสริมการเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดระหว่างรัฐวิสาหกิจ เอกชนเวียดนาม และวิสาหกิจ FDI จะช่วยส่งเสริมการเติบโตทางเศรษฐกิจที่สูงในอนาคตได้อย่างไรครับ?

ศ.ดร. หว่าง วัน เกือง: มติของพรรคได้ยืนยันหลักการการพัฒนาเศรษฐกิจแบบหลายภาคส่วนมาเป็นเวลานาน โดยรับรองว่าภาคส่วนทางเศรษฐกิจดำรงอยู่และแข่งขันกันอย่างเท่าเทียมกัน โดยไม่สร้างสิทธิพิเศษที่บิดเบือนสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ กฎหมายปัจจุบันก็มุ่งเป้าไปที่เป้าหมายดังกล่าวเช่นกัน โดยมุ่งสร้างตลาดที่มีการแข่งขันที่ดี ในบริบทนี้ ปัญหาคือภาคส่วนทางเศรษฐกิจแต่ละภาคส่วนจำเป็นต้องส่งเสริมจุดแข็งของตนเอง เอาชนะจุดอ่อนของตนเอง และในขณะเดียวกันก็ต้องรู้วิธีใช้ประโยชน์จากทรัพยากรจากภาคส่วนอื่นๆ เพื่อสร้างพลังร่วมในการพัฒนา

จากความต้องการดังกล่าว การเชื่อมโยงระหว่างรัฐวิสาหกิจ เอกชน และนักลงทุนต่างชาติจึงกลายเป็นสิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ บรรษัทและรัฐวิสาหกิจในแต่ละอุตสาหกรรมและสาขาต่างได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่เป็น “เสาหลัก” ในการกำหนดทิศทางและนำการพัฒนา เพื่อรักษาบทบาทนี้ รัฐวิสาหกิจต้องไม่เพียงแต่พัฒนาขีดความสามารถและยืนยันสถานะของตนเท่านั้น แต่ยังต้อง “ร่วมมือ” กับภาคเอกชนและรัฐวิสาหกิจที่มีการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) อย่างจริงจัง การเชื่อมโยงนี้จะช่วยเพิ่มความแข็งแกร่ง เสริมสร้างบทบาทผู้นำ และยกระดับสถานะของภาคเศรษฐกิจของรัฐ

ในระบบเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยม รัฐจำเป็นต้องรักษาพลังทางเศรษฐกิจที่แข็งแกร่งเพื่อให้มั่นใจว่าจะมุ่งเน้นการพัฒนา รัฐวิสาหกิจมีบทบาทดังกล่าว แต่ไม่สามารถดำเนินงานแยกจากตลาดได้ ในทางกลับกัน รัฐวิสาหกิจต้องปฏิบัติตามกฎหมายเศรษฐกิจ ลงทุนอย่างมีประสิทธิภาพ และในขณะเดียวกันก็ต้องรักษาความสัมพันธ์อันดีกับภาคเศรษฐกิจอื่นๆ เพื่อให้ธุรกิจมีประสิทธิภาพ

ผู้สื่อข่าว : การปรับบทบาทกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐในกระบวนการสร้างเศรษฐกิจในยุคเติบโตนั้น มีความสำคัญอย่างไรครับ?

ศาสตราจารย์ ดร. หว่าง วัน เกือง: เรามุ่งเป้าไปที่เป้าหมาย 100 ปีสองประการที่กำหนดไว้ในมติสมัชชาใหญ่พรรคคอมมิวนิสต์จีนครั้งที่ 13 ประการแรก เป้าหมายในปี 2030 คือการเฉลิมฉลองครบรอบ 100 ปีการก่อตั้งพรรค และก้าวสู่การเป็นประเทศกำลังพัฒนาอุตสาหกรรมที่ทันสมัยและมีรายได้เฉลี่ยสูง ในปี 2045 ซึ่งเป็นครบรอบ 100 ปีการก่อตั้งประเทศ เราจะกลายเป็นประเทศสังคมนิยมที่พัฒนาแล้วและมีรายได้สูง

เพื่อบรรลุเป้าหมายดังกล่าว ขณะนี้ เรามีศักยภาพและโอกาสอันยิ่งใหญ่ในการสร้างเศรษฐกิจที่เป็นอิสระ พึ่งตนเองได้ และสามารถแข่งขันในระดับนานาชาติให้กับเวียดนาม

ในกระบวนการพัฒนาเศรษฐกิจของเวียดนาม ภาคเศรษฐกิจของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลุ่มเศรษฐกิจขนาดใหญ่ ได้แสดงให้เห็นถึงบทบาทสำคัญ เป็นเครื่องมือทางเศรษฐกิจเชิงกลยุทธ์ที่ช่วยให้รัฐบริหารจัดการและกำหนดทิศทางการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ ควบคู่ไปกับการสร้างระบบเชื่อมโยงที่กว้างขวางเพื่อส่งเสริมการพัฒนาภาคส่วนอื่นๆ

จำเป็นต้องมีกลไกในการส่งเสริมให้เกิดการพัฒนาแบบบุกเบิกและหัวหอก โดยกลุ่มเศรษฐกิจของรัฐไม่เพียงแต่มีบทบาทในการสร้างศักยภาพทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังเป็นผู้นำในอุตสาหกรรมและสาขาที่สำคัญอีกด้วย

ในอนาคต ความคาดหวังก็คือ กลุ่มเศรษฐกิจของรัฐจะต้องยังคงมีบทบาทสำคัญในภาคส่วนและสาขาที่รัฐจำเป็นต้องถือครอง กลายมาเป็น "เสาหลัก" ในภาคส่วนเหล่านั้น และยึดครองอำนาจเพื่อให้มั่นใจถึงเสถียรภาพทางการเมือง การป้องกันประเทศ การพัฒนาเศรษฐกิจ ตลอดจนรักษาเอกราชและอำนาจปกครองตนเองของชาติ

เมื่อปฏิบัติหน้าที่นี้ได้ดี รัฐวิสาหกิจไม่เพียงแต่เป็นกลไกสำคัญในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจให้ดำเนินไปตามกฎเกณฑ์ของตลาดและการแข่งขันที่เป็นธรรมเท่านั้น แต่ยังต้องมั่นใจว่ากิจกรรมเหล่านี้สอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาประเทศ กล่าวอีกนัยหนึ่ง นี่คือเสาหลักเชิงยุทธศาสตร์ ซึ่งเป็นแรงขับเคลื่อนสำคัญของการพัฒนาเศรษฐกิจ เมื่อรัฐวิสาหกิจต้องทั้งบรรลุประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจขั้นสูง และยึดมั่นในเป้าหมายเชิงยุทธศาสตร์ที่รัฐกำหนดไว้ ซึ่งเป็นเศรษฐกิจตลาดแบบสังคมนิยมในยุคการพัฒนาประเทศ

รัฐวิสาหกิจไม่เพียงแต่ทำหน้าที่เป็นผู้นำในการขับเคลื่อนเศรษฐกิจโดยปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของตลาดและการแข่งขันที่เป็นธรรมเท่านั้น แต่ยังช่วยให้แน่ใจว่ากิจกรรมต่างๆ ดังกล่าวสอดคล้องกับแนวทางการพัฒนาประเทศอีกด้วย

วันที่เผยแพร่: 8 กันยายน 2568
ผู้กำกับ: เหงียน หง็อก ถั่น
องค์กรการผลิต: TRUONG SON-THAO LE
ขับร้องโดย: QUYNH TRANG-DUY KHANH
นำเสนอโดย: เป่า มินห์

นันดัน.vn

ที่มา: https://nhandan.vn/special/Tap-doan-kinh-te-nha-nuoc/index.html