สองรูปแบบของการกระจายอำนาจท้องถิ่นในการบริหารจัดการทางหลวงแผ่นดิน

การกระจายอำนาจการบริหารจัดการทางหลวงช่วยลดภาระงบประมาณส่วนกลาง และหน่วยงานท้องถิ่นก็มีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการบำรุงรักษาและปรับปรุง อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริงแล้ว ไม่ใช่ทุกหน่วยงานจะมีทรัพยากรเพียงพอที่จะดำเนินการดังกล่าว

อัพเกรดด้วยงบประมาณท้องถิ่น

เมื่อเร็วๆ นี้ ขณะเดินทางบนทางหลวงหมายเลข 80 จากเมืองเกียนเลืองไปยังเมืองห่าเตียน ( เกียนซาง ) ผู้คนและผู้ร่วมทางต่างตื่นเต้นมากที่จะได้หลบหนีจากฉากถนนที่เสื่อมโทรม ถนนที่เต็มไปด้วยฝุ่นละออง หลุมบ่อ และหลุมช้าง

การกระจายอำนาจการบริหารจัดการทางหลวงระดับประเทศจะช่วยให้ท้องถิ่นมีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการลงทุนในโครงการบำรุงรักษาและปรับปรุงระบบการจราจร ภาพประกอบ: ต้าไห่

ก่อนหน้านี้ เมื่อปลายปี 2565 จังหวัดเกียนซางได้จัดสรรงบประมาณ 300,000 ล้านดอง เพื่อพัฒนา ซ่อมแซม และขยายพื้นที่ที่ได้รับความเสียหายหนักที่สุดเป็นระยะทาง 15 กิโลเมตร เมื่อโครงการแล้วเสร็จ การเดินทางและการขนส่งสินค้าของประชาชนจะสะดวกยิ่งขึ้น และจะมี นักท่องเที่ยว เดินทางมายังจังหวัดเกียนซางเพิ่มมากขึ้น

ตามบทบัญญัติของกฎหมายงบประมาณ การลงทุนและการยกระดับทางหลวงแผ่นดินเป็นภารกิจการใช้จ่ายของงบประมาณกลาง และบริหารจัดการและจัดสรรโดย กระทรวงคมนาคม ท้องถิ่นไม่ได้รับอนุญาตให้ใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อลงทุนในทางหลวงแผ่นดินและทางด่วนที่บริหารจัดการโดยรัฐบาลกลาง

ภายใต้บริบทของปัญหางบประมาณกลาง เงินทุนสำหรับการบำรุงรักษาถนนสามารถตอบสนองความต้องการได้เพียง 40% ดังนั้นในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2565 นายกรัฐมนตรีจึงตกลงที่จะโอนทางหลวงหมายเลข 80 ให้กับจังหวัดเกียนซางเพื่อการบริหารจัดการ การใช้ประโยชน์ และใช้เงินงบประมาณท้องถิ่นในการปรับปรุงและยกระดับ

รัฐบาลได้ดำเนินการตามมติที่ 106/2023 ของรัฐสภาเกี่ยวกับโครงการนำร่องนโยบายเฉพาะด้านการลงทุนก่อสร้างถนน ในช่วงต้นปี 2566 โดยได้ตัดสินใจกระจายอำนาจงบประมาณท้องถิ่นใน 6 จังหวัดและเมือง เพื่อลงทุนในโครงการทางหลวงและทางด่วนระดับชาติ 7 โครงการ ขณะเดียวกัน 13 จังหวัดและเมือง ได้รับอนุญาตให้ใช้งบประมาณท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนการลงทุนใน 14 โครงการของท้องถิ่นอื่นๆ

การกระจายอำนาจต้องควบคู่ไปกับความรับผิดชอบ

ปัจจุบัน พระราชบัญญัติจราจร พ.ศ. 2567 ได้กำหนดการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่ท้องถิ่นไว้อย่างชัดเจน ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการทางหลวงแผ่นดิน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีหน้าที่รับผิดชอบในการบริหารจัดการทางหลวงจังหวัด ทางหลวงแผ่นดินที่ผ่านเขตเมืองพิเศษ และทางหลวงแผ่นดินเมื่อมีการกระจายอำนาจ

ตามข้อมูลของสำนักงานบริหารถนนแห่งเวียดนาม กระทรวงคมนาคมมีหน้าที่รับผิดชอบเฉพาะภารกิจบริหารจัดการทางหลวงแผ่นดินที่ได้รับมอบหมาย เช่น การตรวจสอบ ตรวจตรา และกำกับดูแลการดำเนินงานของท้องถิ่น หากท้องถิ่นนั้นละเมิด (เช่น ละเมิดผังเมือง ละเมิดเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ฯลฯ) กระทรวงคมนาคมจะเพิกถอนทางหลวงแผ่นดินที่ได้รับมอบหมาย

นายเหงียน ตวน อันห์ หัวหน้าฝ่ายบริหารจัดการบำรุงรักษา กรมทางหลวงเวียดนาม กล่าวว่า เพื่อให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมาย กรมทางหลวงเวียดนามกำลังร่างหนังสือเวียนควบคุมการกระจายอำนาจการบริหารจัดการทางหลวงแห่งชาติ โดยเสนอหลักเกณฑ์การกระจายอำนาจ โดยให้ความสำคัญกับท้องถิ่นที่สามารถสร้างสมดุลระหว่างรายรับและรายจ่ายของตนเอง

ตามระเบียบแล้ว ทรัพย์สินจะถูกบริหารจัดการและลงทุนตามระดับที่ตนเองสังกัด และท้องถิ่นไม่อนุญาตให้นำงบประมาณท้องถิ่นไปลงทุนในทางหลวงแผ่นดิน

อย่างไรก็ตามในระยะหลังนี้จังหวัดและเมืองต่างๆ หลายแห่งมีทรัพยากรและความจำเป็นต้องลงทุนในการขยายทางหลวงแผ่นดินผ่านพื้นที่ของตน แต่กลับติดขัดในเรื่องกฎหมายและข้อบังคับ

“เมื่อมีการกระจายอำนาจ ปัญหานี้ก็จะได้รับการแก้ไข ท้องถิ่นที่มีทรัพยากรสามารถลงทุนเชิงรุกในโครงการปรับปรุง ปรับปรุง และบำรุงรักษา และต้องรับผิดชอบในการบริหารจัดการเส้นทางอย่างเต็มที่” คุณตวน อันห์ กล่าว

นายเหงียน วัน วินห์ ผู้อำนวยการกรมการขนส่งจังหวัดนิญถ่วน กล่าวว่า การกระจายอำนาจการบริหารจัดการและการบำรุงรักษาทางหลวงแผ่นดินบางส่วนและเส้นทางบางส่วนไปยังท้องถิ่นเป็นสิ่งจำเป็น เนื่องจากท้องถิ่นมีข้อได้เปรียบด้านทรัพยากรบุคคลในท้องถิ่น จึงสามารถรับมือกับปัญหาที่เกิดขึ้นได้อย่างรวดเร็ว

ในทำนองเดียวกัน ผู้แทนจากกรมการขนส่งจังหวัดนามดิ่ญกล่าวว่า การกระจายอำนาจสู่ท้องถิ่นที่ตรงตามเงื่อนไขและมาตรฐานจะช่วยจัดสรรทรัพยากรทางการเงินและบุคลากรสำหรับการบริหารจัดการ การบำรุงรักษา การดำเนินงาน และการรับรองการจราจรได้อย่างเป็นเชิงรุก

นอกจากนี้ การบริหารจัดการทางหลวงแผ่นดินโดยตรงจะเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานท้องถิ่น และหน่วยงานท้องถิ่นยังจะมีบทบาทเชิงรุกในการวางแผนที่เกี่ยวข้องกับทางหลวงแผ่นดินที่ผ่านพื้นที่อีกด้วย

โมเดลลำดับชั้นสองแบบ

นายดัง ฮวง ตวน ผู้อำนวยการกรมการขนส่งทางบกลองอาน ยอมรับว่าค่าใช้จ่ายในการบริหารจัดการบำรุงรักษาทางหลวงแห่งชาติเป็นงบประมาณรายจ่ายประจำของงบประมาณกลาง ทุกปี กระทรวงการคลังจะจัดสรรงบประมาณรายจ่ายให้กระทรวงคมนาคม ดังนั้น กระทรวงคมนาคมจึงไม่สามารถจัดสรรงบประมาณรายจ่ายให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดได้

นอกจากนี้ ปัจจุบันยังขาดการประสานงานในการติดตามและรับรองคุณภาพการก่อสร้าง เนื่องจากทางหลวงแผ่นดินสายเดียวกันนี้ถูกบริหารจัดการโดยจังหวัดและเมืองต่างๆ หลายแห่ง โดยไม่มีจุดศูนย์กลางแบบบูรณาการ

ขณะเดียวกัน ตัวแทนจากกรมการขนส่งจังหวัดนามดิ่ญ กล่าวว่า ท้องถิ่นที่มีทรัพยากรทางการเงินไม่เพียงพอ ควรเสนอแนวทางการกระจายอำนาจทางหลวงแผ่นดินสายรองและทางหลวงแผ่นดินที่ผ่านเขตเมืองอย่างจริงจัง แหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินการนี้ได้รับการสนับสนุนจากสำนักงานบริหารถนนแห่งเวียดนาม

นายเหงียน ตวน อันห์ กล่าวว่า ในอนาคตจะมีการกระจายอำนาจสองรูปแบบ รูปแบบแรกคือการกระจายอำนาจไปยังท้องถิ่น ซึ่งท้องถิ่นจะลงทุนทรัพยากรของตนเองและบำรุงรักษาทางหลวงแผ่นดิน

ประการที่สองคือการกระจายอำนาจไปยังกรมการขนส่งทางบก แต่แหล่งเงินทุนยังคงได้รับการจัดสรรโดยกระทรวงคมนาคม กระทรวงคมนาคมจะบริหารจัดการทางหลวงแผ่นดินสายสำคัญๆ เช่น ทางด่วน เส้นทางและส่วนต่างๆ ที่เป็นส่วนหนึ่งของเครือข่ายถนนระหว่างประเทศ (AH) และทางหลวงแผ่นดินที่ผ่านสามภูมิภาคทางเศรษฐกิจและสังคมหรือมากกว่า

ทางหลวงแผ่นดินสายรองที่ตั้งอยู่ในจังหวัดใดจังหวัดหนึ่งจะถูกกระจายอำนาจไปสู่การบริหารจัดการระดับท้องถิ่น ท้องถิ่นมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดหาทรัพยากรสำหรับการลงทุนด้านการก่อสร้างและการบำรุงรักษา โดยจะให้ความสำคัญกับการกระจายอำนาจการบริหารจัดการทางหลวงแผ่นดินไปยัง 16 จังหวัดและเมืองที่สามารถบริหารจัดการรายรับและรายจ่ายของตนเองได้อย่างสมดุล และไม่ได้รับการสนับสนุนจากงบประมาณส่วนกลาง

ท้องถิ่นที่ไม่มีทรัพยากรเพียงพอที่จะรองรับทางหลวงแผ่นดินทุกสายในพื้นที่ อาจได้รับการจัดสรรเส้นทางบางเส้นทาง ในกรณีนี้ จะมีการจัดทำงบประมาณรายจ่ายท้องถิ่นสำหรับการปรับปรุง ยกระดับ และบำรุงรักษาทางหลวงแผ่นดินแบบกระจายศูนย์ และท้องถิ่นจะรายงานความต้องการงบประมาณรายจ่ายนี้โดยตรงต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

กฎระเบียบแบบเปิดคือเมื่อจังหวัดใดมีทรัพยากรไม่เพียงพอ จังหวัดนั้นสามารถปฏิเสธการกระจายอำนาจและส่งคืนทรัพยากรให้รัฐบาลกลางได้ จากนั้นภาระการใช้จ่ายจะถูกโอนไปยังงบประมาณส่วนกลาง

นอกจากการกระจายอำนาจแล้ว ยังมีทางหลวงแผ่นดินบางส่วนที่ยังคงใช้รูปแบบการอนุญาตตามรูปแบบที่ 2 ด้วยทางหลวงแผ่นดินยาวกว่า 25,000 กิโลเมตร รัฐบาลกลางบริหารจัดการเพียงประมาณ 40% ซึ่งส่วนใหญ่เป็นทางหลวงแผ่นดินสายหลัก ส่วนที่เหลือได้รับอนุมัติให้บริหารจัดการในระดับท้องถิ่น กฎระเบียบนี้เหมาะสำหรับจังหวัดที่ไม่มีทรัพยากรและไม่ต้องการการกระจายอำนาจ

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/hai-mo-hinh-phan-cap-dia-phuong-quan-ly-quoc-lo-192241024234506951.htm