การเดินทางกว่า 16 ปี ของกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง: จากรากฐานสู่ก้าวใหม่

เมื่อรัฐสภาแห่งชาติผ่านกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงในปี พ.ศ. 2551 ถือเป็นก้าวสำคัญในการกำหนดทิศทาง: การทำให้เทคโนโลยีขั้นสูงเป็นสาขาสำคัญ การสร้างเส้นทางทางกฎหมายสำหรับนิคมเทคโนโลยี การสนับสนุนวิสาหกิจวิจัยและพัฒนา และการส่งเสริมการนำผลงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ไปใช้ในเชิงพาณิชย์ กฎหมายหมายเลข 21/2008/QH12 รับรองขอบเขตของกฎระเบียบ สิทธิประโยชน์ กลไกจูงใจ และเป้าหมายในการพัฒนาตลาดเทคโนโลยีขั้นสูง ซึ่งเป็นการสร้างรากฐานทางกฎหมายแรกสำหรับกระบวนการสร้างระบบนิเวศทางเทคโนโลยีในเวียดนาม

รากฐานทางกฎหมายและผลงานที่ชัดเจน

ในทางปฏิบัติ กฎหมาย พ.ศ. 2551 มอบเครื่องมือให้รัฐในการสนับสนุนโครงการเชิงกลยุทธ์มากมาย ซึ่งรวมถึงสิทธิประโยชน์ทางภาษี การสนับสนุนที่ดิน นโยบายสินเชื่อ และโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคภายใต้กรอบกฎหมาย แม้ว่านโยบายเหล่านี้จะมีขนาดและรายละเอียดจำกัด แต่ก็มีส่วนช่วยสร้างนิสัยการลงทุนด้านการวิจัยและพัฒนาในวิสาหกิจขนาดใหญ่และกลุ่มสตาร์ทอัพในประเทศหลายแห่ง ข้อเท็จจริงนี้พิสูจน์ให้เห็นว่ากฎหมายสามารถสร้างแรงผลักดันในการสร้างระบบนิเวศน์ แม้ว่าจะต้องมีการปรับปรุงอย่างต่อเนื่องก็ตาม

นับตั้งแต่ประกาศใช้ กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงได้รับการปรับปรุงในขอบเขตที่แคบลง บทบัญญัติเกี่ยวกับสิทธิประโยชน์ทางภาษีได้รับการแก้ไขในปี 2556 และ 2557 แต่กลับไม่มีการแก้ไขเพิ่มเติมอย่างครอบคลุมเพื่อให้ทันกับการเปลี่ยนแปลงทางเทคโนโลยีของโลก ส่งผลให้เกิดช่องว่างทางกฎหมายหลายประการ ได้แก่ กฎระเบียบจำนวนมากมีลักษณะทั่วไป เกณฑ์ต่างๆ ไม่ได้มีการกำหนดปริมาณที่ชัดเจน ไม่สอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ และยากที่จะปฏิบัติตามข้อกำหนดในการส่งเสริมอุตสาหกรรมเทคโนโลยีขั้นสูงในวงกว้าง ผู้เชี่ยวชาญ ผู้ประกอบการ และหน่วยงานบริหารจัดการต่างแสดงความคิดเห็นซ้ำแล้วซ้ำเล่าเกี่ยวกับความจำเป็นในการแก้ไขและปรับปรุงกรอบกฎหมายเพื่อให้สอดคล้องกับมติยุทธศาสตร์ชาติ

การแสดงออกที่เป็นรูปธรรมของช่องว่างนี้คือการใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาของเวียดนามยังคงอยู่ในระดับไม่มากนักเมื่อเทียบกับ เศรษฐกิจ ที่พัฒนาแล้วหลายๆ ประเทศ

ตัวเลขอย่างเป็นทางการและรายงานระหว่างประเทศระบุว่าอัตราส่วนค่าใช้จ่ายด้านการวิจัยและพัฒนาต่อ GDP ของเวียดนามอยู่ที่ประมาณ 0.4% (ตามข้อมูลขององค์การทรัพย์สินทางปัญญาโลก/ธนาคารโลกในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา) ซึ่งต่ำกว่าระดับ 3-5% ของประเทศเศรษฐกิจชั้นนำหลายแห่งอย่างมาก ตัวเลขนี้แสดงให้เห็นถึงโอกาสอันดีในการเพิ่มการลงทุนและการปรับปรุงประสิทธิภาพด้านการวิจัยและพัฒนา แต่ยังเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการสร้างสรรค์นวัตกรรมด้านนโยบายและกลไกการดำเนินงาน

ก้าวใหม่: การแก้ไขกฎหมาย การสถาปนายุทธศาสตร์ชาติ

โดยตระหนักถึงข้อบกพร่องและความจำเป็นในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอย่างก้าวกระโดด ผู้นำพรรคและผู้นำรัฐจึงได้ออกยุทธศาสตร์ใหม่ ๆ ซึ่งรวมถึงมติที่ 57-NQ/TW ของกรมโปลิตบูโรว่าด้วยความก้าวหน้าในการพัฒนาวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลระดับชาติ ด้วยเหตุนี้ กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี จึงกำลังร่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูงฉบับปรับปรุง โดยมุ่งเน้นการสร้างแรงจูงใจเชิงปริมาณ มุ่งเน้นการวิจัยและพัฒนา การนำผลงานวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และการสร้างหลักประกันความมั่นคงทางเทคโนโลยี เป้าหมายคือการเปลี่ยนผ่านกฎหมายจาก "กรอบทั่วไป" ไปสู่เครื่องมือการบังคับใช้กฎหมายเชิงปริมาณ โปร่งใส และมีความรับผิดชอบ

ในเดือนกันยายน พ.ศ. 2568 กระทรวงยุติธรรม ได้จัดตั้งสภาเพื่อทบทวนร่างกฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไข) โดยมีตัวแทนจากหลายกระทรวงและหลายสาขาเข้าร่วม เพื่อควบคุมขอบเขตของกฎระเบียบ ความเป็นไปได้ และความสอดคล้องกับระบบกฎหมายอย่างเคร่งครัด ซึ่งเป็นสัญญาณบ่งชี้ว่ากระบวนการแก้ไขกำลังดำเนินไปด้วยความระมัดระวังมากขึ้น ความเห็นของคณะกรรมการทบทวนได้ระบุอย่างชัดเจนถึงความจำเป็นในการกำหนดเกณฑ์และออกแบบกลไกจูงใจที่แข็งแกร่งเพียงพอ โดยมีเงื่อนไขที่ชัดเจนเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้นโยบายในทางที่ผิด

กฎหมายว่าด้วยเทคโนโลยีขั้นสูง (แก้ไข) โดยเน้นการสร้างแรงจูงใจเชิงปริมาณ เน้นการวิจัยและพัฒนา การนำผลการวิจัยไปใช้ในเชิงพาณิชย์ และการรับรองความปลอดภัยทางเทคโนโลยี

ประเด็นสำคัญของการเปลี่ยนแปลงนี้ไม่เพียงแต่เป็นการ "แก้ไขกฎหมาย" เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการเปลี่ยนแปลงแนวคิดเชิงนโยบายด้วย จากการสนับสนุนแรงจูงใจทั่วไปไปสู่แรงจูงใจที่มีความรับผิดชอบ จากการสนับสนุนส่วนบุคคลไปสู่การสร้างระบบนิเวศการวิจัยและพัฒนา การผลิต และการค้า จากการนำเข้าเทคโนโลยีไปสู่การเชี่ยวชาญเทคโนโลยีเชิงกลยุทธ์ นี่คือจิตวิญญาณแห่งความเป็นอิสระ ทั้งการส่งเสริมความร่วมมือระหว่างประเทศและการเสริมสร้างศักยภาพภายในองค์กร ช่วยให้วิสาหกิจเวียดนามพัฒนาผลิตภัณฑ์ที่มีมูลค่าเพิ่มสูง และปกป้องผลประโยชน์ของชาติ

กว่า 16 ปีหลังจากการประกาศใช้กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง บทบาทสำคัญของกฎหมายนี้ในการจัดตั้งเขตเทคโนโลยี การกระตุ้นกิจกรรมวิจัยและพัฒนา และการสร้างพื้นฐานทางกฎหมายเบื้องต้นนั้นชัดเจน อย่างไรก็ตาม เพื่อใช้ประโยชน์จากโอกาสของการปฏิวัติอุตสาหกรรม 4.0 ให้ได้มากที่สุด และบรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์สำหรับปี 2573-2588 เวียดนามจำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงอย่างเข้มแข็งยิ่งขึ้น กฎหมายต้องมีความเฉพาะเจาะจง แรงจูงใจต้องชัดเจน กลไกต้องโปร่งใส และมีกลไกการตรวจสอบภายหลัง ณ เวลานั้น กฎหมายเทคโนโลยีขั้นสูง (ฉบับแก้ไข) จะไม่เพียงแต่เป็นเอกสารทางกฎหมายเท่านั้น แต่จะเป็นเครื่องมือเชิงกลยุทธ์ที่จะนำเทคโนโลยีขั้นสูงและความมุ่งมั่นในความเป็นอิสระทางเทคโนโลยีมาสู่หัวใจสำคัญของรูปแบบการเติบโตใหม่ของประเทศ

ศูนย์สื่อสารวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ที่มา: https://mst.gov.vn/hanh-trinh-hon-16-nam-luat-cong-nghe-cao-tu-nen-mong-den-buoc-chuyen-moi-197251012135329648.htm