สนธิสัญญาเมืองมาสทริชต์กำหนดรูปแบบยุโรปใหม่

นับตั้งแต่ทศวรรษ 1950 เป็นต้นมา สหภาพยุโรปได้เริ่มมีพันธมิตรในยุโรป อย่างไรก็ตาม จนกระทั่งสนธิสัญญามาสทริชต์เกิดขึ้น สหภาพยุโรปจึงกลายเป็นพันธมิตรที่มีอิทธิพลระดับโลกอย่างแท้จริง

Lễ ký kết Hiệp định Maastricht, năm 1992. (Nguồn: Wikipidia)

พิธีลงนามสนธิสัญญามาสทริชต์ พ.ศ. 2535 (ที่มา: วิกิพีเดีย)

หลังสงครามโลกครั้งที่สอง กระแสการบูรณาการระดับภูมิภาคและโลกาภิวัตน์เริ่มเกิดขึ้นอย่างเข้มแข็ง ในยุโรป มีการก่อตั้งองค์กรและชุมชนต่างๆ ขึ้นมากมาย

จุดเปลี่ยนของยุโรป

เมื่อวันที่ 18 มกราคม ค.ศ. 1951 ตัวแทนจาก 6 ประเทศในยุโรป ได้แก่ ฝรั่งเศส เยอรมนี อิตาลี เบลเยียม เนเธอร์แลนด์ และลักเซมเบิร์ก ได้ลงนามในสนธิสัญญาปารีสเพื่อจัดตั้งประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป (ESCS) เพื่อรวมการผลิตและการจัดจำหน่ายถ่านหินและผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าในประเทศเหล่านี้ สนธิสัญญาปารีสได้จุดประกายแผนการของผู้ก่อตั้ง ESSC เพื่อสร้างรากฐานสำหรับการรวม เศรษฐกิจ ของยุโรป เพื่อดำเนินการตามแนวคิดนี้ต่อไป ในวันที่ 25 มีนาคม ค.ศ. 1957 หกประเทศยังคงลงนามในสนธิสัญญาโรม ก่อตั้งประชาคมพลังงานปรมาณูแห่งยุโรป (EURATOM) และประชาคมเศรษฐกิจยุโรป (EEC) ภายในวันที่ 1 กรกฎาคม ค.ศ. 1967 องค์กรทั้งสามได้รวมเข้าเป็นประชาคมยุโรป (EC)

อย่างไรก็ตาม เมื่อมีการหารือหรือนำแผน EC ฉบับใหม่ไปปฏิบัติ สถานการณ์ในยุโรปและทั่วโลก ก็เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก ส่งผลกระทบต่อสมาชิก EC อย่างมาก การสิ้นสุดของสงครามเย็น การเกิดขึ้นของศูนย์กลางเศรษฐกิจแห่งใหม่ และแนวโน้มการขยายตัวของความเป็นสากลและภูมิภาคที่กำลังเติบโต...

การล่มสลายของสหภาพโซเวียต ซึ่งเป็นจุดสิ้นสุดของการเผชิญหน้าแบบสองขั้วในสงครามเย็น ได้ทิ้งศัตรูร่วมไว้ทั้งสหรัฐอเมริกาและยุโรปตะวันตก กาวที่ยึดเหนี่ยวความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐอเมริกาและยุโรปตะวันตกได้ลดน้อยลง ก่อให้เกิดโอกาสให้ยุโรปตะวันตกหลุดพ้นจากการพึ่งพาสหรัฐอเมริกาอย่างมากเกินไป และเดินตามเส้นทางอิสระเพื่อก้าวขึ้นมาและฟื้นคืน "ยุคทอง" ในอดีต

นอกจากนี้ การรวมประเทศเยอรมนียังเป็นปัจจัยสำคัญที่สร้างระเบียบใหม่ในยุโรป นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงดุลอำนาจภายในยุโรปตะวันตก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในความสัมพันธ์อันละเอียดอ่อนระหว่างฝรั่งเศสและเยอรมนี ซึ่งเป็นสองเสาหลักของคณะกรรมาธิการยุโรป

ปัจจัยเหล่านี้กระตุ้นให้คณะกรรมาธิการยุโรปเร่งกระบวนการบูรณาการภายในและค้นหาแนวทางการพัฒนาใหม่ๆ เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ. 2535 ผู้แทนจาก 12 ประเทศสมาชิกคณะกรรมาธิการยุโรปในขณะนั้น ได้แก่ เบลเยียม เดนมาร์ก ฝรั่งเศส เยอรมนี กรีซ ไอร์แลนด์ อิตาลี ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ โปรตุเกส สเปน และสหราชอาณาจักร ได้ประชุมกันที่เมืองมาสทริชต์ ประเทศเนเธอร์แลนด์ และลงนามสนธิสัญญาประวัติศาสตร์หลังจากกระบวนการเจรจาที่ยากลำบาก

มากกว่าหนึ่งปีต่อมา ในวันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2536 สนธิสัญญาแมตริชต์ ซึ่งเรียกอย่างเป็นทางการว่า สนธิสัญญาสหภาพยุโรป (EU) มีผลบังคับใช้ ทำให้สหภาพยุโรปเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่

สามเสาหลัก ความหมายมากมาย

เสาหลักสามประการของสหภาพยุโรปก่อตั้งขึ้นเพื่อสะท้อนถึงเป้าหมายอันทะเยอทะยานของกระบวนการบูรณาการยุโรป คณะกรรมาธิการ รัฐสภา และศาล ถือเป็นหน่วยงานสูงสุดที่ประกอบกันเป็นเสาหลักแรกของ EC ที่จะเข้ามาแทนที่ EEC เพื่อจัดการกับประเด็นต่างๆ ของสหภาพ เช่น ภาษีศุลกากร นโยบาย การเกษตร การประมง กฎหมายการแข่งขัน และสิ่งแวดล้อม...

เสาหลักที่สองของสนธิสัญญานี้มุ่งเป้าไปที่นโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกันของสหภาพ อย่างไรก็ตาม ตามรายงานของ Euronews เนื่องจากประเด็นปัจจุบันมีความอ่อนไหวทางการเมือง การตัดสินใจจึงเกิดขึ้นบนพื้นฐานของฉันทามติของประเทศสมาชิก โดยแทบไม่มีส่วนร่วมของ EC และ EP เลย

เสาหลักที่สามของสนธิสัญญามาสทริชต์ คือความร่วมมือระหว่างตำรวจและตุลาการในประเด็นต่างๆ เช่น การก่อการร้าย การอพยพ การค้ามนุษย์ และอาชญากรรมที่จัดตั้งขึ้นอย่างเป็นระบบ ประเด็นการอพยพและการป้องกันอาชญากรรมข้ามพรมแดนกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากการลงนามในความตกลงเชงเกนในปี พ.ศ. 2528 ซึ่งยกเลิกการตรวจสอบชายแดน

สนธิสัญญามาสทริชต์ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในยุโรป ประการแรก สนธิสัญญานี้ถือเป็นจุดเปลี่ยนในกระบวนการบูรณาการยุโรป นำไปสู่ความร่วมมือรูปแบบใหม่ที่ไม่เคยมีมาก่อนในประวัติศาสตร์

ประการที่สอง สนธิสัญญาการจัดตั้งสกุลเงินร่วม (ยูโร) ทำให้การทำธุรกรรมสกุลเงินสะดวกยิ่งขึ้น และยังจัดให้มีสกุลเงินสำรองอื่นนอกเหนือจากสกุลเงินที่แข็งแกร่ง เช่น ดอลลาร์สหรัฐ เยนญี่ปุ่น เป็นต้น ปัจจุบัน ยูโรเป็นสกุลเงินที่แข็งแกร่ง โดยใช้เป็นทางการใน 24 ประเทศ รวมถึงประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 19 ประเทศและประเทศในยุโรปอีก 5 ประเทศ

ประการที่สาม สนธิสัญญากำหนดเกณฑ์สำหรับอัตราเงินเฟ้อ ระดับหนี้สาธารณะ อัตราดอกเบี้ย และอัตราแลกเปลี่ยนที่มั่นคง

ประการที่สี่ สนธิสัญญาขยายสิทธิการเป็นพลเมือง โดยอนุญาตให้พลเมืองทุกคนของประเทศสมาชิกลงสมัครและมีส่วนร่วมในการเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภา (EP) ได้อย่างอิสระ และสามารถทำงานได้อย่างอิสระในประเทศสมาชิกใดๆ ก็ได้ จึงทำให้คุณภาพชีวิตดีขึ้น

ความท้าทายที่มีอยู่

ปัจจุบัน สหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับความท้าทายหลายประการ รวมถึงปัญหาต่างๆ เช่น ความขัดแย้งในยูเครน ความไม่มั่นคงในตะวันออกกลางและแอฟริกา การย้ายถิ่นฐาน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งฉันทามติ การหาเสียงที่เป็นหนึ่งเดียวในการแก้ไขปัญหาของสหภาพยุโรปและปัญหาของโลก

อาร์. แดเนียล เคเลเมน นักวิจัยสหภาพยุโรป จากมหาวิทยาลัยรัทเกอร์ส (สหรัฐอเมริกา) ให้ความเห็นว่านโยบายต่างประเทศของสหภาพยุโรปส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของแต่ละประเทศสมาชิก ขณะเดียวกัน สหภาพยุโรปเป็นผู้ตัดสินใจหลักๆ ของกลุ่มประเทศสมาชิกโดยอิงจากเสียงข้างมากเด็ดขาด แต่ประเทศสมาชิกกลับไม่เต็มใจที่จะสละอำนาจวีโต้ในนโยบายต่างประเทศ ดังนั้น โดยพื้นฐานแล้ว ฝ่ายตรงข้ามสามารถเชื่อมโยงกับรัฐบาลของประเทศต่างๆ และเปลี่ยนพวกเขาให้กลายเป็น "ม้าโทรจัน" ภายในสหภาพยุโรปได้

นอกจากนี้ ยังมีช่องว่างและ “ความแตกแยกอย่างลึกซึ้ง” ระหว่างประเทศในยุโรปตะวันตกและยุโรปตะวันออกอยู่บ้าง ในวาระครบรอบ 25 ปีของสนธิสัญญามาสทริชต์ (2016) ฌอง-โคลด ยุงเคอร์ ประธานสหภาพยุโรป ได้กล่าวไว้ว่า หากปราศจากสหภาพยุโรป ประเทศสมาชิกใด ๆ ก็คงไม่สามารถมีอิทธิพลและศักดิ์ศรีในโลกได้ด้วยตนเอง และตามคำทำนายของฌอง-โคลด ยุงเคอร์ ในอีก 20 ปีข้างหน้า จะไม่มีประเทศสมาชิกใด ๆ ของสหภาพยุโรปที่สามารถรักษาสถานะสมาชิกกลุ่ม G7 ไว้ได้

ยังไม่รวมถึง “ความตกตะลึง” ที่อาจไม่มีใครคาดคิด ณ เวลาที่ลงนามในข้อตกลง Maatricht ซึ่งตรงกับวันที่ 31 มกราคม 2020 ซึ่งเป็นวันที่สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรปอย่างเป็นทางการ หรือที่รู้จักกันในชื่อ Brexit สิ่งที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างแท้จริงหลัง Brexit คือการสูญเสียสมาชิกรายหนึ่งเป็นครั้งแรก ซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศที่มีขนาดใหญ่และร่ำรวยที่สุด คิดเป็น 15% ของอำนาจทางเศรษฐกิจทั้งหมด จากการจากไปของประชากร 66 ล้านคน ทำให้ประชากรของสหภาพยุโรปลดลงเหลือ 446 ล้านคน และอาณาเขตของสหภาพยุโรปลดลง 5.5%

พันธมิตรสำคัญของเวียดนาม

ความร่วมมือระหว่างเวียดนามและสหภาพยุโรปเริ่มต้นจากประเด็นด้านมนุษยธรรมและการเอาชนะผลกระทบของสงคราม ทั้งสองฝ่ายได้สถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการในปี พ.ศ. 2533 นับตั้งแต่นั้นมา สหภาพยุโรปก็เป็นหุ้นส่วนสำคัญในนโยบายต่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศของเวียดนามมาโดยตลอด โดยสนับสนุนเวียดนามในการกำหนดนโยบายและเสริมสร้างศักยภาพเชิงสถาบัน

การสนับสนุนจากสหภาพยุโรปนี้ได้รับการดำเนินการในโครงการและโปรแกรมต่างๆ มากมาย โดยทั่วไปคือ โปรแกรมสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจตลาดในเวียดนาม (EuroTAPViet) ในช่วงปี 1994-1999 และโปรแกรมสนับสนุนนโยบายการค้าพหุภาคี (MUTRAP) ในช่วงปี 1998-2017

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2555 ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามในข้อตกลงความร่วมมือและหุ้นส่วนที่ครอบคลุม (PCA) ระหว่างเวียดนามและสหภาพยุโรป ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของสหภาพยุโรปในการก้าวไปสู่ความสัมพันธ์ที่ทันสมัย ครอบคลุม และเป็นประโยชน์ร่วมกันกับเวียดนาม นับตั้งแต่การลงนามในข้อตกลง PCA ความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปและเวียดนามได้ขยายวงกว้างขึ้นในทุกด้าน เช่น การค้า สิ่งแวดล้อม พลังงาน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การบริหารรัฐกิจ วัฒนธรรม การอพยพ การต่อต้านการทุจริตและอาชญากรรมที่จัดตั้งขึ้น เป็นต้น

ในระหว่างกระบวนการเดินทางร่วมกับเวียดนาม ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามข้อตกลงหลายฉบับ รวมถึงความตกลงหุ้นส่วนโดยสมัครใจว่าด้วยกฎหมายป่าไม้ ธรรมาภิบาล และการค้า (VPA-FLEGT) ซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนมิถุนายน 2562 ความตกลงกรอบความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง (FPA) ในเดือนตุลาคม 2562... กรอบความร่วมมือเหล่านี้ทำให้เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศในเอเชียที่มีความสัมพันธ์ที่ครอบคลุมและกว้างขวางที่สุดกับสหภาพยุโรป และเป็นประเทศอาเซียนเพียงประเทศเดียวที่มีเสาหลักความร่วมมือกับสหภาพยุโรปทุกประการ

ในด้านเศรษฐกิจและการค้า การบังคับใช้ข้อตกลงการค้าเสรีเวียดนาม-สหภาพยุโรป (EVFTA) ตั้งแต่เดือนสิงหาคม พ.ศ. 2563 มีส่วนทำให้สหภาพยุโรปเป็นคู่ค้าและนักลงทุนรายใหญ่อันดับห้าของเวียดนาม ปัจจุบัน รัฐสภาสหภาพยุโรปกำลังอยู่ระหว่างการสรุปการให้สัตยาบันข้อตกลงการคุ้มครองการลงทุนเวียดนาม-สหภาพยุโรป (EVIPA) ในด้านความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนา สหภาพยุโรปเป็นผู้ให้ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนาแบบ ODA ที่ไม่สามารถขอคืนได้รายใหญ่ที่สุดแก่เวียดนาม

ถือได้ว่าสหภาพยุโรปได้อยู่เคียงข้างเวียดนามตลอดช่วงเวลาอันยากลำบากของการบูรณาการระหว่างประเทศ ด้วยกิจกรรมสนับสนุนที่สำคัญและมีประสิทธิภาพ ความสำเร็จด้านการบูรณาการระหว่างประเทศและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่เวียดนามประสบมาจนถึงปัจจุบัน มีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อความร่วมมือและการสนับสนุนอันทรงคุณค่าของสหภาพยุโรป

ในระหว่างงานเลี้ยงอำลาเอกอัครราชทูตและหัวหน้าคณะผู้แทนสหภาพยุโรปประจำเวียดนาม จอร์โจ อาลีเบอร์ติ ก่อนสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่งเมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ บุย ถัน เซิน ยืนยันว่าเวียดนามให้ความสำคัญอย่างยิ่งและปรารถนาที่จะส่งเสริมความสัมพันธ์กับสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นหนึ่งในหุ้นส่วนสำคัญชั้นนำของเวียดนาม

รัฐมนตรี Bui Thanh Son ชื่นชมบทบาทของสหภาพยุโรปในการส่งเสริมการจัดตั้งกรอบความร่วมมือการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่ยุติธรรม (JETP) ระหว่างเวียดนามและพันธมิตรระหว่างประเทศ และยังคงเรียกร้องให้รัฐสภาของประเทศสมาชิกให้สัตยาบันและนำ EVIPA ไปปฏิบัติโดยเร็ว ซึ่งจะช่วยสร้างความก้าวหน้าครั้งใหม่ในความร่วมมือทางเศรษฐกิจระหว่างทั้งสองฝ่าย

แหล่งที่มา