สนธิสัญญาเมืองมาสทริชต์กำหนดรูปลักษณ์ยุโรปใหม่

นับตั้งแต่ทศวรรษ 1950 เริ่มมีการก่อตั้งพันธมิตรในยุโรป แต่จนกระทั่งเกิดสนธิสัญญาเมืองมาสทริชต์ สหภาพยุโรปจึงได้กลายเป็นพันธมิตรที่มีอิทธิพลในระดับโลกอย่างแท้จริง

Lễ ký kết Hiệp định Maastricht, năm 1992. (Nguồn: Wikipidia)

พิธีลงนามสนธิสัญญามาสทริชต์ พ.ศ. 2535 (ที่มา: วิกิพีเดีย)

หลังจากสงครามโลกครั้งที่ 2 แนวโน้มของการบูรณาการระดับภูมิภาคและโลกาภิวัตน์เริ่มเกิดขึ้นอย่างชัดเจน ในยุโรป องค์กรและชุมชนต่างๆ จำนวนมากก่อตั้งขึ้น

จุดเปลี่ยนของยุโรป

เมื่อวันที่ 18 มกราคม พ.ศ. 2494 ตัวแทนจากประเทศในยุโรป 6 ประเทศ ได้แก่ ฝรั่งเศส เยอรมนี อิตาลี เบลเยียม เนเธอร์แลนด์ และลักเซมเบิร์ก ได้ลงนามในสนธิสัญญาปารีส เพื่อก่อตั้งประชาคมถ่านหินและเหล็กกล้าแห่งยุโรป (ESCS) เพื่อรวมการผลิตและการจำหน่ายถ่านหินและผลิตภัณฑ์เหล็กกล้าในประเทศเหล่านี้ สนธิสัญญาปารีสก่อให้เกิดแผนของผู้ก่อตั้ง ESSC ที่จะวางรากฐานสำหรับการบูรณาการ ทางเศรษฐกิจ ของยุโรป ในการดำเนินแนวคิดนี้ต่อไป ในวันที่ 25 มีนาคม พ.ศ. 2500 ทั้ง 6 ประเทศได้ลงนามสนธิสัญญากรุงโรม ก่อตั้งประชาคมพลังงานปรมาณูแห่งยุโรป (EURATOM) และประชาคมเศรษฐกิจยุโรป (EEC) เมื่อวันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ.2510 ทั้งสามองค์กรได้รวมเข้าเป็นประชาคมยุโรป (EC)

อย่างไรก็ตาม เมื่อมีการหารือหรือเริ่มดำเนินการแผน EC ฉบับใหม่ สถานการณ์ในยุโรปและโลก ก็เปลี่ยนไปอย่างมาก โดยส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่อสมาชิก EC สงครามเย็นยุติลง ศูนย์กลางเศรษฐกิจแห่งใหม่เกิดขึ้น และแนวโน้มของการขยายไปทั่วโลกและภูมิภาคก็เติบโตขึ้น...

การล่มสลายของสหภาพโซเวียต การยุติการเผชิญหน้าสองขั้วในสงครามเย็น ทำให้ฝ่ายตรงข้ามร่วมกันทั้งสหรัฐอเมริกาและยุโรปตะวันตกไม่ใช่อีกต่อไป กาวที่ยึดความสัมพันธ์ทางยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ และยุโรปตะวันตกลดลง ส่งผลให้ยุโรปตะวันตกมีโอกาสหลีกหนีจากการพึ่งพาสหรัฐฯ มากเกินไป และเดินตามเส้นทางอิสระเพื่อก้าวขึ้นมาและฟื้นคืน "ยุคทอง" ในอดีต

นอกจากนี้ การรวมกันของเยอรมนียังเป็นปัจจัยสำคัญในการสร้างระเบียบใหม่ในยุโรป นำไปสู่การเปลี่ยนแปลงในดุลอำนาจภายในยุโรปตะวันตก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในความสัมพันธ์อันละเอียดอ่อนระหว่างฝรั่งเศสและเยอรมนี ซึ่งเป็นสองเสาหลักของคณะกรรมาธิการยุโรป

ปัจจัยเหล่านี้เร่งให้คณะกรรมาธิการยุโรปเร่งกระบวนการบูรณาการภายในกลุ่มและค้นหาทิศทางการพัฒนาใหม่ เมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ พ.ศ.2535 ตัวแทนจากประเทศสมาชิก 12 ประเทศของ EC ในขณะนั้น ได้แก่ เบลเยียม เดนมาร์ก ฝรั่งเศส เยอรมนี กรีซ ไอร์แลนด์ อิตาลี ลักเซมเบิร์ก เนเธอร์แลนด์ โปรตุเกส สเปน และสหราชอาณาจักร ได้พบกับเมืองมาสทริชต์ ประเทศเนเธอร์แลนด์ และลงนามสนธิสัญญาประวัติศาสตร์หลังจากกระบวนการเจรจาที่ยากลำบาก

กว่าหนึ่งปีต่อมา ในวันที่ 1 พฤศจิกายน พ.ศ. 2536 สนธิสัญญาแมตทริชต์ ซึ่งเรียกอย่างเป็นทางการว่า สนธิสัญญาสหภาพยุโรป (EU) มีผลบังคับใช้ ทำให้สหภาพยุโรปเข้าสู่ขั้นตอนการพัฒนาใหม่

สามเสาหลัก หลากหลายความหมาย

เสาหลักสามประการของสหภาพยุโรปที่ได้รับการก่อตั้งขึ้น สะท้อนถึงเป้าหมายอันทะเยอทะยานของกระบวนการบูรณาการยุโรป คณะกรรมาธิการ รัฐสภา และศาล เป็นหน่วยงานที่มีอำนาจสูงสุดที่ทำหน้าที่เป็นเสาหลักแรกของ EC ที่จะเข้ามาแทนที่ EEC เพื่อจัดการกับปัญหาต่างๆ ของสหภาพ เช่น ภาษีศุลกากร นโยบาย ด้านการเกษตร การประมง กฎหมายการแข่งขัน และสิ่งแวดล้อม...

เสาหลักที่สองของสนธิสัญญากล่าวถึงนโยบายต่างประเทศและความมั่นคงร่วมกันของสหภาพ อย่างไรก็ตาม ตามที่ Euronews รายงาน เนื่องจากประเด็นปัจจุบันมีความอ่อนไหวทางการเมือง การตัดสินใจจึงเกิดขึ้นบนพื้นฐานของฉันทามติระหว่างประเทศสมาชิกโดยมีส่วนร่วมจาก EC และ EP น้อยมากหรือแทบไม่มีส่วนร่วมเลย

เสาหลักที่สามของสนธิสัญญาเมืองมาสทริชต์คือความร่วมมือระหว่างตำรวจและตุลาการในประเด็นต่างๆ เช่น การก่อการร้าย การอพยพ การค้ามนุษย์ และกลุ่มอาชญากร ปัญหาการย้ายถิ่นฐานและการป้องกันอาชญากรรมข้ามพรมแดนกลายเป็นเรื่องเร่งด่วน โดยเฉพาะหลังจากการลงนามข้อตกลงเชงเก้นในปี 2528 ซึ่งยกเลิกการตรวจสอบชายแดน

สนธิสัญญาเมืองมาสทริชต์ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในยุโรป ประการแรก สนธิสัญญาดังกล่าวถือเป็นจุดเปลี่ยนในกระบวนการบูรณาการยุโรป โดยนำเสนอรูปแบบความร่วมมือใหม่ที่ไม่เคยมีมาก่อนในประวัติศาสตร์

ประการที่สอง สนธิสัญญาในการจัดตั้งสกุลเงินร่วม (ยูโร) ทำให้การทำธุรกรรมสกุลเงินสะดวกยิ่งขึ้น และยังมีสกุลเงินสำรองอีกสกุลหนึ่งนอกเหนือไปจากสกุลเงินที่แข็งค่า เช่น ดอลลาร์สหรัฐ เยนญี่ปุ่น เป็นต้น ปัจจุบัน ยูโรเป็นสกุลเงินที่แข็งค่า โดยใช้เป็นทางการใน 24 ประเทศ รวมถึงประเทศสมาชิกสหภาพยุโรป 19 ประเทศและประเทศในยุโรปอีก 5 ประเทศ

ประการที่สาม สนธิสัญญากำหนดเกณฑ์สำหรับอัตราเงินเฟ้อ ระดับหนี้สาธารณะ อัตราดอกเบี้ย และอัตราแลกเปลี่ยนที่มั่นคง

ประการที่สี่ สนธิสัญญาขยายสิทธิการเป็นพลเมือง โดยอนุญาตให้พลเมืองทุกคนของประเทศสมาชิกลงสมัครและมีส่วนร่วมในการเลือกตั้งสมาชิกรัฐสภายุโรปได้อย่างอิสระ และสามารถทำงานได้อย่างอิสระในประเทศสมาชิกใดๆ ก็ได้ ด้วยเหตุนี้คุณภาพชีวิตจึงดีขึ้น

ความท้าทายที่มีอยู่

ปัจจุบัน สหภาพยุโรปกำลังเผชิญกับความท้าทายหลายประการ รวมทั้งประเด็นต่างๆ เช่น ความขัดแย้งในยูเครน ความไม่มั่นคงในตะวันออกกลางและแอฟริกา การย้ายถิ่นฐาน การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การแข่งขันเชิงกลยุทธ์ และโดยเฉพาะอย่างยิ่งฉันทามติ การหาเสียงที่เป็นหนึ่งเดียวในการแก้ไขปัญหาของสหภาพยุโรปและปัญหาของโลก

R. Daniel Kelemen นักวิจัย EU จากมหาวิทยาลัย Rutgers (สหรัฐอเมริกา) แสดงความเห็นว่านโยบายต่างประเทศของ EU ใดๆ ขึ้นอยู่กับการตัดสินใจของสมาชิกแต่ละรายเป็นส่วนใหญ่ ในขณะเดียวกัน สหภาพยุโรปจะตัดสินใจในเรื่องสำคัญๆ ส่วนใหญ่โดยใช้เสียงส่วนใหญ่ แต่ประเทศสมาชิกก็ไม่อยากยอมสละอำนาจยับยั้งนโยบายต่างประเทศ ดังนั้น ฝ่ายตรงข้ามจึงสามารถเชื่อมโยงกับรัฐบาลของประเทศต่างๆ และเปลี่ยนรัฐบาลเหล่านั้นให้กลายเป็น "ม้าโทรจัน" ภายในสหภาพยุโรปได้

นอกจากนี้ ยังมีช่องว่างและ “ช่องว่างที่แบ่งแยก” ระหว่างประเทศในยุโรปตะวันตกและยุโรปตะวันออกอยู่บ้าง ในวาระครบรอบ 25 ปีของสนธิสัญญาเมืองมาสทริชต์ (2559) ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป ฌอง-โคลด ยุงเคอร์ แสดงความเห็นว่า หากไม่มีสหภาพยุโรป รัฐสมาชิกใดๆ ก็จะไม่อาจมีอิทธิพลและศักดิ์ศรีในโลกได้เพียงลำพัง และตามการคาดการณ์ของนายฌอง-โคลด ยุงเคอร์ ในอีก 20 ปีข้างหน้า ไม่มีประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปประเทศใดจะสามารถรักษาสถานะสมาชิกกลุ่ม G7 ไว้ได้

ไม่ต้องพูดถึง “ความตกตะลึง” ที่อาจไม่มีใครคาดคิดมาก่อน ณ เวลาที่ลงนามข้อตกลงมาตริชต์ เมื่อวันที่ 31 มกราคม 2020 ถือเป็นวันที่สหราชอาณาจักรออกจากสหภาพยุโรปอย่างเป็นทางการ หรือที่เรียกว่า เบร็กซิต สิ่งที่เปลี่ยนไปจริงๆ หลัง Brexit คือเป็นครั้งแรกที่สหภาพยุโรปสูญเสียสมาชิกซึ่งเป็นประเทศที่ใหญ่ที่สุดและร่ำรวยที่สุดประเทศหนึ่ง คิดเป็นร้อยละ 15 ของอำนาจทางเศรษฐกิจ เมื่อมีการอพยพออกไปของประชากร 66 ล้านคน ประชากรของสหภาพยุโรปจะลดลงเหลือ 446 ล้านคน และดินแดนจะลดลง 5.5%

พันธมิตรสำคัญของเวียดนาม

ความร่วมมือระหว่างเวียดนามและสหภาพยุโรปเริ่มต้นจากปัญหาทางด้านมนุษยธรรมและการเอาชนะผลที่ตามมาจากสงคราม ทั้งสองฝ่ายได้สถาปนาความสัมพันธ์ทางการทูตอย่างเป็นทางการในระดับเอกอัครราชทูตเมื่อปี 2533 นับตั้งแต่นั้นเป็นต้นมา สหภาพยุโรปก็ถือเป็นหุ้นส่วนสำคัญชั้นนำในนโยบายต่างประเทศและการบูรณาการระหว่างประเทศของเวียดนามมาโดยตลอด โดยสนับสนุนเวียดนามในการกำหนดนโยบายและการสร้างศักยภาพสถาบัน

การสนับสนุนจากสหภาพยุโรปนี้ได้รับการดำเนินการในโครงการและโปรแกรมต่างๆ มากมาย โดยทั่วไปคือ โปรแกรมสนับสนุนการเปลี่ยนผ่านสู่เศรษฐกิจตลาดในเวียดนาม (EuroTAPViet) ในช่วงปี 1994-1999 และโปรแกรมสนับสนุนนโยบายการค้าพหุภาคี (MUTRAP) ในช่วงปี 1998-2017

ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2555 ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามในข้อตกลงความร่วมมือและหุ้นส่วนที่ครอบคลุมระหว่างเวียดนามและสหภาพยุโรป (PCA) ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นของสหภาพยุโรปที่จะก้าวไปสู่ความสัมพันธ์ที่ทันสมัย มีฐานกว้างขวาง และเป็นประโยชน์ร่วมกันกับเวียดนาม นับตั้งแต่มีการลงนาม PCA ความร่วมมือระหว่างสหภาพยุโรปและเวียดนามก็ขยายตัวออกไปในทุกด้าน เช่น การค้า สิ่งแวดล้อม พลังงาน วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี การบริหารสาธารณะ วัฒนธรรม การย้ายถิ่นฐาน การต่อต้านการทุจริตและกลุ่มอาชญากร เป็นต้น

ในระหว่างกระบวนการเดินทางร่วมเวียดนาม ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามข้อตกลงหลายฉบับ รวมถึงข้อตกลงหุ้นส่วนโดยสมัครใจเกี่ยวกับกฎหมายป่าไม้ ธรรมาภิบาล และการค้า (VPA-FLEGT) ซึ่งมีผลบังคับใช้ในเดือนมิถุนายน 2562 ข้อตกลงกรอบความร่วมมือด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง (FPA) ในเดือนตุลาคม 2562... กรอบความร่วมมือเหล่านี้ทำให้เวียดนามเป็นหนึ่งในประเทศในเอเชียที่มีความสัมพันธ์กับสหภาพยุโรปอย่างครอบคลุมและกว้างขวางที่สุด และเป็นประเทศอาเซียนเพียงประเทศเดียวที่มีเสาหลักความร่วมมือกับสหภาพยุโรปทุกประการ

ในด้านเศรษฐศาสตร์และการค้า การดำเนินการตามข้อตกลงการค้าเสรีเวียดนาม - สหภาพยุโรป (EVFTA) ตั้งแต่เดือนสิงหาคม พ.ศ. 2563 มีส่วนทำให้สหภาพยุโรปกลายเป็นพันธมิตรทางการค้าและนักลงทุนรายใหญ่เป็นอันดับ 5 ของเวียดนาม ขณะนี้รัฐสภาสหภาพยุโรปกำลังดำเนินการสรุปการให้สัตยาบันข้อตกลงการคุ้มครองการลงทุนระหว่างสหภาพยุโรปและเวียดนาม (EVIPA) ในด้านความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนา สหภาพยุโรปเป็นผู้ให้ความช่วยเหลือเพื่อการพัฒนา ODA ที่ไม่สามารถขอคืนได้แก่เวียดนามรายใหญ่ที่สุด

ถือได้ว่าสหภาพยุโรปได้อยู่เคียงข้างเวียดนามตลอดช่วงเวลาที่ยากลำบากของการบูรณาการระหว่างประเทศด้วยกิจกรรมสนับสนุนที่สำคัญและมีประสิทธิผล ความสำเร็จด้านการบูรณาการระหว่างประเทศและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคมที่เวียดนามประสบมาในปัจจุบันนั้นมีส่วนสนับสนุนอย่างมากจากความร่วมมือและการสนับสนุนอันมีค่าจากสหภาพยุโรป

ในระหว่างงานเลี้ยงอำลาเอกอัครราชทูตและหัวหน้าคณะผู้แทนสหภาพยุโรปประจำเวียดนาม นายจอร์โจ อาลีเบอร์ติ ก่อนสิ้นสุดวาระการดำรงตำแหน่งเมื่อวันที่ 6 กรกฎาคม รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ บุ่ย ถัน เซิน ยืนยันว่า เวียดนามให้ความสำคัญและปรารถนาอย่างยิ่งที่จะส่งเสริมความสัมพันธ์กับสหภาพยุโรป ซึ่งเป็นหนึ่งในหุ้นส่วนสำคัญชั้นนำของเวียดนาม

รัฐมนตรี Bui Thanh Son ชื่นชมบทบาทของสหภาพยุโรปในการส่งเสริมการจัดตั้งกรอบความร่วมมือการเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานที่ยุติธรรม (JETP) ระหว่างเวียดนามและพันธมิตรระหว่างประเทศ และเรียกร้องให้รัฐสภาของประเทศสมาชิกให้สัตยาบันและนำ EVIPA ไปปฏิบัติโดยเร็ว เพื่อช่วยสร้างความก้าวหน้าครั้งใหม่ในความร่วมมือทางเศรษฐกิจระหว่างสองฝ่าย

แหล่งที่มา