การจัดทำกรอบกฎหมายใหม่สำหรับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี

ทรัพยากรมนุษย์ถือเป็นคุณค่าสำคัญในการพัฒนา ทางวิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยี

กุญแจสำคัญของนวัตกรรม

ร่างกฎหมายวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและนวัตกรรม ซึ่งนำเสนอต่อสภา นิติบัญญัติแห่งชาติ ได้รับการยกย่องอย่างสูงว่ามีความเร่งด่วน รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ถิ ถัน เน้นย้ำถึงจิตวิญญาณเชิงรุกของหน่วยงานร่างในการสถาปนามติ 57-NQ/TW เกี่ยวกับความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ ร่างเอกสารดังกล่าวสอดคล้องกับขั้นตอนของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายอย่างครบถ้วน แต่เนื่องจากมติ 193 (มติ 193/2025/QH15 ของสมัชชาแห่งชาติว่าด้วยการนำกลไกนโยบายพิเศษจำนวนหนึ่งมาใช้เพื่อสร้างความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี นวัตกรรม และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในระดับชาติ ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 19 กุมภาพันธ์ 2025) เพิ่งได้รับการบังคับใช้มาเพียงเกือบ 2 เดือน นางสาว Thanh จึงเสนอว่าจำเป็นต้องประเมินประสิทธิผลในการทำให้กฎระเบียบที่เหมาะสมถูกกฎหมายโดยด่วน โดยสร้างกรอบทางกฎหมายเพื่อส่งเสริมความก้าวหน้าทางวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม

ผู้แทนถือว่าทรัพยากรบุคคลเป็นปัจจัยสำคัญในกระบวนการนี้ นางเหวียน ถิ ถั่น รอง ประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสนอให้เพิ่มลำดับความสำคัญของนโยบายการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์ในรายการนโยบายตามมาตรา 11 แทนที่จะวางไว้ด้านล่างสุดเหมือนในปัจจุบัน และเพิ่มกลไกเฉพาะเพื่อดึงดูดผู้เชี่ยวชาญชาวเวียดนามและชาวต่างชาติในต่างแดน เช่น การแปลงสัญชาติ การเป็นเจ้าของอสังหาริมทรัพย์ รายได้ที่แข่งขันได้ และสภาพแวดล้อมการทำงานที่เอื้ออำนวย ประธานคณะกรรมการการป้องกันประเทศ ความมั่นคง และกิจการต่างประเทศ เล ตัน ทอย เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องมีแรงจูงใจพิเศษสำหรับนักวิทยาศาสตร์ที่ทำหน้าที่ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในงานวิจัยด้านเทคโนโลยีขั้นสูง เช่น ไซเบอร์สเปซ เพื่อตอบสนองความต้องการของสงครามสมัยใหม่ ประธานคณะกรรมาธิการวัฒนธรรมและสังคมของสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายเหงียน ดั๊ก วินห์ เสนอให้แยกรายจ่ายประจำออกจากรายจ่ายสำหรับภารกิจสำคัญ และจัดตั้งกลไกการจัดหาเงินทุนสำหรับแนวคิดการวิจัยที่ก้าวล้ำจากองค์กรหรือบุคคลที่ขาดแคลนทรัพยากร เพื่อกระตุ้นให้เกิดการริเริ่มอย่างเป็นธรรมชาติที่มีศักยภาพระดับชาติ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งกลไกการทดสอบแบบควบคุมเป็นประเด็นสำคัญของการอภิปราย ร่างดังกล่าวกำหนดระยะเวลาทดลองงานสูงสุดไม่เกิน 3 ปี และสามารถขยายได้อีก 3 ปี ต่างจาก พ.ร.บ. อุตสาหกรรมเทคโนโลยีดิจิทัล (2 ปี ขยายได้อีก 2 ปี) นายฮวง ถัน ตุง ประธานคณะกรรมการกฎหมาย แสดงความกังวลว่าความแตกต่างดังกล่าวอาจทำให้เกิดความสับสนในการดำเนินการ และได้เสนอแนะให้ทบทวนเพื่อประสานและจัดลำดับความสำคัญในการปรับกฎหมายฉบับใดฉบับหนึ่งจากสองฉบับ การอนุญาตให้รัฐบาลออกกฎระเบียบโดยละเอียด แม้จะแตกต่างไปจากกฎหมายในปัจจุบัน ถือเป็นเรื่องพิเศษ แต่จะต้องสอดคล้องกับมาตรา 14 ของรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยการจัดระเบียบรัฐบาล นายตุง เสนอให้รัฐบาลรายงานต่อคณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ก่อนที่จะออกกฎเกณฑ์ใหม่ จำกัดระยะเวลาการใช้บังคับไม่เกิน 1-2 ปี และแก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องภายในปี 2568 ตามมติ 57 เพื่อให้ระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

เกี่ยวกับแนวคิดดังกล่าว รองประธานาธิบดีเหงียน ถิ ถันห์ ได้ชี้ให้เห็นถึงความคลุมเครือระหว่าง “สตาร์ทอัพสร้างสรรค์” กับ “วิสาหกิจสตาร์ทอัพสร้างสรรค์” ในมาตรา 3 โดยเธอได้เสนอให้แก้ไขแนวคิดของสตาร์ทอัพสร้างสรรค์ให้สอดคล้องกับกิจกรรมของวิสาหกิจใหม่ โดยอิงตามเทคโนโลยีหรือรูปแบบธุรกิจที่ก้าวล้ำ เพื่อให้สอดคล้องกับแนวคิดของสตาร์ทอัพ และให้แน่ใจว่าเนื้อหาจะเข้าใจง่าย

นายเหงียน ดัค วินห์ ชื่นชมอย่างยิ่งกับการขยายขอบเขตความหมายขององค์กรทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี รวมถึงภาคเอกชน แต่แนะนำให้ทบทวนนโยบายเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเท่าเทียมกันระหว่างภาครัฐและเอกชน หลีกเลี่ยงการลำเอียงต่อภาครัฐดังเช่นที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน

การรับประกันคุณภาพและความสม่ำเสมอ

ในด้านการเงินและงบประมาณ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ดึ๊ก ไห เสนอให้มีการปรับโครงสร้างบทว่าด้วยการเงิน โดยเฉพาะมาตรา 65 เมื่อระดับการใช้จ่ายที่ร้อยละ 2 ของงบประมาณแผ่นดินทั้งหมด ถือว่าประเมินได้ยากว่าจะทำได้จริง เขาเสนอให้ปรับเป้าหมายอย่างยืดหยุ่น โดยจัดลำดับความสำคัญของงบประมาณสำหรับงานวิทยาศาสตร์ระดับชาติก่อนกองทุนพัฒนา และเพิ่มกฎเกณฑ์การตรวจสอบที่เข้มงวดสำหรับโครงการขนาดใหญ่ โดยเรียนรู้จากประสบการณ์ระดับนานาชาติ กองทุนวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และเงินร่วมลงทุนจำเป็นต้องชี้แจงหน้าที่ ขอบเขต และความรับผิดชอบต่อสังคมให้ชัดเจน เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลือง นายเหงียน ดั๊ก วินห์ กล่าวว่า ท้องถิ่นหลายแห่งไม่เข้าใจแนวคิดการดำเนินกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีตามมติ 57 อย่างชัดเจน ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการใช้งบประมาณ และเสนอแนะให้ชี้แจงขอบเขตครอบคลุมการวิจัย การประยุกต์ใช้ และธุรกิจ

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้แก้ไขกฎหมายที่เกี่ยวข้องอีก 14 ฉบับ เช่น กฎหมายที่ดิน กฎหมายแรงงาน กฎหมายที่อยู่อาศัย กฎหมายผังเมือง... แต่ตามที่นายฮวง ทันห์ ตุง กล่าว เนื้อหาหลายฉบับไม่จำเป็นต้องแก้ไข ตัวอย่างเช่น รัฐบาลได้มอบหมายให้ยกเว้นค่าเช่าที่ดินเพื่อการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ดิน หรือการทำให้การขอใบอนุญาตทำงานสำหรับคนต่างชาติง่ายขึ้นนั้นรวมอยู่ในประมวลกฎหมายแรงงาน รองประธาน หวู่ ฮ่อง ถัน เสนอให้ย้ายการแก้ไขด้านภาษี (มาตรา 82 และ 83) และการลงทุน (มาตรา 84) ไปสู่กฎหมายเฉพาะทางเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับแผนงานนิติบัญญัติปี 2568 คณะกรรมการกฎหมายยังได้เสนอให้ชี้แจงว่านี่คือกฎหมายแก้ไข พ.ร.บ. วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี พ.ศ. 2556 โดยเน้นที่องค์ประกอบของนวัตกรรม และปรับเค้าโครงใหม่เพื่อลดความซ้ำซ้อนระหว่างบทที่ 2 และบทที่ 8

เกี่ยวกับความรับผิดชอบในการเผยแพร่ความรู้ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ นางเหงียน ถิ ถั่น เสนอความแตกต่างที่ชัดเจนว่า องค์กรที่ใช้เงินงบประมาณแผ่นดินจะต้องเผยแพร่ผลงานวิจัย ในขณะที่องค์กรเอกชนหรือองค์กรที่ได้รับทุนผูกขาดจำเป็นต้องมีระเบียบข้อบังคับที่ยืดหยุ่นเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ นายเหงียน ดัค วินห์ เน้นย้ำว่า จำเป็นต้องเพิ่มกฎเกณฑ์ห้ามการฉ้อโกงในงานวิจัยทางวิทยาศาสตร์ เพื่อปกป้องชื่อเสียงและคุณภาพของงานวิจัย ขณะเดียวกันก็ชี้แจงกลไกของความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และการระดมทุนสำหรับริเริ่มโครงการโดยสมัครใจ เขายังเสนอให้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการและสัมมนาเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญและชุมชน เพื่อให้แน่ใจว่าร่างกฎหมายไม่เพียงแต่เป็นกรอบทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังเป็นไปได้ สอดคล้อง และสร้างแรงผลักดันก้าวสำคัญให้กับวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีของเวียดนามอีกด้วย

ที่มา: https://thoibaonganhang.vn/hoan-thien-khung-phap-ly-moi-cho-khoa-hoc-cong-nghe-162955.html