มุ่งสู่ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน สร้างความมั่นคงด้านพลังงาน

(Chinhphu.vn) - การพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและการปฏิรูปกลไกราคาไฟฟ้าเป็นข้อกำหนดและแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เป็นรูปธรรม และไม่สามารถย้อนกลับได้ เพื่อขจัดอุปสรรค สร้างแรงผลักดันในการส่งเสริมการพัฒนาพลังงาน และตอบสนองความต้องการการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความต้องการการเติบโตสองหลักในปีต่อๆ ไป

รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน เป็นประธานการประชุม

ในช่วงบ่ายของวันที่ 30 กันยายน ภายใต้การนำของรัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้จัดการประชุมเพื่อรวบรวมความคิดเห็นจากผู้เชี่ยวชาญ ผู้จัดการ ธุรกิจ และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในภาคพลังงานเกี่ยวกับการดำเนินการตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

ในการประชุม นาย Pham Nguyen Hung ผู้อำนวยการกรมไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) กล่าวว่า กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เร่งสรุปและพัฒนาแผนปฏิบัติการของ รัฐบาล เพื่อนำมติ 70-NQ/TW ไปปฏิบัติ โดยเน้นที่การพัฒนาสถาบัน การกำกับดูแลการวางแผนและกลยุทธ์ด้านพลังงาน และการสร้างหลักประกันความมั่นคงด้านพลังงานของชาติ

นอกเหนือจากความสำเร็จของตลาดไฟฟ้าหลังจากดำเนินการมา 13 ปี ตามมติ 63/2013/QD-TTg แล้ว ยังมีปัญหาคอขวดอีกหลายประการดังที่การไฟฟ้าส่วนภูมิภาคได้ชี้ให้เห็น เช่น อัตราแหล่งไฟฟ้าที่เข้าร่วมตลาด (โดยเฉพาะ BOT พลังงานหมุนเวียน) ต่ำ ตลาดไฟฟ้าขายส่งที่มีการแข่งขันยังไม่เปิดกว้างอย่างแท้จริง โดยมีผู้ซื้อไฟฟ้าขายส่งจำนวนมาก ตลาดบริการเสริมยังไม่เกิดขึ้น กลไกสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (Qc) ยังไม่มีประสิทธิผล การเจรจาสัญญาซื้อขายไฟฟ้า (PPA) ยืดเยื้อ ขาดเครื่องมือบริหารความเสี่ยง ราคาขายปลีกยังไม่แยกต้นทุน และมีการอุดหนุนข้ามระบบ

นาย Pham Nguyen Hung ผู้อำนวยการกรมไฟฟ้า (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ชี้ให้เห็นถึงปัญหาคอขวดที่เหลืออยู่หลังจากดำเนินการตามมติ 63/2013/QD-TTg มาเป็นเวลา 13 ปี

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ รัฐบาลได้ออกพระราชกฤษฎีกา 72/2025/ND-CP เกี่ยวกับกลไกการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้า การสร้างกรอบราคาสำหรับการผลิตไฟฟ้า การนำเข้า การส่ง และบริการเสริม การปฏิรูปบัญชีราคาครัวเรือนเป็น 6 ระดับ การเพิ่มราคาสำหรับ การท่องเที่ยว และการชาร์จรถยนต์ไฟฟ้า และเตรียมนำร่องกลไกราคาไฟฟ้าสององค์ประกอบตั้งแต่ปลายปี 2568

นายเหงียน ดึ๊ก นิญ ผู้อำนวยการใหญ่บริษัทระบบไฟฟ้าและปฏิบัติการตลาดแห่งชาติ (NSMO) กล่าวว่า ในช่วงเวลาปัจจุบัน NSMO ได้รับมอบหมายงานหลัก 3 ประการ ได้แก่ ประสานงานกับการไฟฟ้าเพื่อพัฒนาแผนงานสำหรับการพัฒนาตลาดไฟฟ้าใหม่ โดยแทนที่ข้อตัดสินใจที่ 63/2013/QD-TTg โดยมีเป้าหมายที่จะดำเนินการตลาดค้าปลีกตั้งแต่ปี 2570 ทบทวนและปรับปรุงการออกแบบตลาดไฟฟ้า (แทนที่ข้อตัดสินใจที่ 8266/QD-BCT และข้อตัดสินใจที่ 2093/QD-BCT) เพื่อให้สอดคล้องกับความเป็นจริง รายงานผลให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในเดือนธันวาคม 2568 ปรับปรุงความโปร่งใสของข้อมูลตลาด ปรับมาตรฐานการเปิดเผยข้อมูลสำหรับการดำเนินการและการติดตาม

เพื่อบรรลุเป้าหมายทั้งสองประการคือการเพิ่มการแข่งขันในตลาดและการรับรองความมั่นคงด้านพลังงาน นายเหงียน ดึ๊ก นิญ เสนอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำกับดูแลแนวทางแก้ไขสามกลุ่ม ได้แก่ การออกแผนงานพัฒนาตลาดไฟฟ้าโดยเร็วเพื่อทดแทนมติที่ 63/2013/QD-TTg การสร้างรากฐานทางกฎหมายที่สอดประสานกันสำหรับระยะใหม่ การจัดระเบียบการดำเนินการโดยละเอียด การมอบหมายความรับผิดชอบระหว่างการไฟฟ้า NSMO EVN และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอย่างชัดเจนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความคืบหน้า การจัดสรรทรัพยากรโครงสร้างพื้นฐานด้านเทคโนโลยีสารสนเทศที่เร่งด่วน การอนุมัติและดำเนินการโครงการระบบตลาดไฟฟ้า MMS และโครงสร้างพื้นฐานอื่นๆ ในปี 2568 การให้บริการการดำเนินงานและการชำระเงินตามความต้องการของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน

นายเหงียน ซวน นาม รองผู้อำนวยการ EVN ยืนยันว่าการประกันความมั่นคงด้านพลังงานและการจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอแก่ประเทศเป็นเป้าหมายสูงสุด

จำเป็นต้องออกแบบตลาดให้เหมาะสม

นายเหงียน ซวน นาม รองกรรมการผู้จัดการใหญ่ บริษัท Vietnam Electricity Group (EVN) ผู้แทน ยืนยันว่า การสร้างความมั่นคงด้านพลังงานและการจัดหาไฟฟ้าให้เพียงพอแก่ประเทศเป็นเป้าหมายสูงสุด

คุณนัม กล่าวว่า กระบวนการสร้างตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันต้องพิจารณาในบริบทเฉพาะของเวียดนาม ประการแรก สัดส่วนของพลังงานหมุนเวียนคิดเป็น 30% ของกำลังการผลิตระบบ (เกือบ 30,000 เมกะวัตต์) ซึ่งสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อการจัดส่งและการดำเนินงาน ประการที่สอง ความต้องการใช้ไฟฟ้าที่เติบโต 12-15% ต่อปีนั้น “สูงมาก” เมื่อเทียบกับหลายประเทศที่พัฒนาแล้ว ซึ่งการเติบโตนี้มีเพียงประมาณ 3% เท่านั้น หากการออกแบบตลาดไม่เหมาะสม เวียดนามจะประสบปัญหาในการดึงดูดการลงทุนใหม่ๆ

นายบุ่ย ก๊วก ฮวน รองผู้อำนวยการใหญ่ บริษัท เซาเทิร์น พาวเวอร์ คอร์ปอเรชั่น (EVNSPC) ยืนยันว่าองค์ประกอบสำคัญของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันคือกลไกราคาไฟฟ้า ปัจจุบันยังคงมีการอุดหนุนข้ามกลุ่มลูกค้าและระหว่างภูมิภาค เพื่อสร้างตลาดค้าปลีกที่มีการแข่งขัน จำเป็นต้องพิจารณาสร้างกลไกราคาไฟฟ้าขายปลีกที่ยืดหยุ่น ซึ่งผู้ค้าปลีกไฟฟ้าและลูกค้าไฟฟ้าจะต้องเจรจาต่อรองตามกฎระเบียบของตลาดไฟฟ้า ลูกค้าที่ไม่ได้เข้าร่วมตลาดจะใช้ราคาไฟฟ้าขายปลีกแบบรวมตามกฎระเบียบของรัฐ

นายเหงียน อันห์ ตวน รองประธานสมาคมพลังงาน กล่าวว่า ตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันที่ดีจะเกิดขึ้นได้ก็ต่อเมื่อมีสินค้าเพียงพอสำหรับการซื้อขาย ปัจจุบันมีกำลังการผลิตไฟฟ้าเพียงประมาณ 38% ของกำลังการผลิตทั้งหมดเท่านั้นที่เข้าร่วมในตลาด หากแหล่งพลังงาน BOT และแหล่งพลังงานหมุนเวียนที่อยู่ภายใต้กลไก FIT ยังคงไม่เข้าร่วมในตลาด อัตราดังกล่าวจะยิ่งต่ำลง นั่นหมายความว่าตลาดขาด "ผู้ขาย" และไม่สามารถสะท้อนความสัมพันธ์ระหว่างอุปสงค์และอุปทานได้อย่างแม่นยำ

จากการวิเคราะห์ข้างต้น สมาคมพลังงานจึงแนะนำให้โรงไฟฟ้าทุกแห่งไม่ว่าจะมีขนาดและประเภทใด หลังจากผ่านช่วงสิทธิพิเศษแล้ว ต้องเข้าร่วมในตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขัน ราคาไฟฟ้าจึงจะสะท้อนต้นทุนที่แท้จริงและส่งสัญญาณการลงทุนไปในทิศทางที่ถูกต้อง เมื่อสัดส่วนของแหล่งพลังงานที่เข้าร่วมเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ

ผู้แทนสมาคมพลังงานยังกล่าวอีกว่า ปัญหาปัจจุบันคือราคาไฟฟ้ายังคงคำนวณตามระดับประเทศ โดยไม่แบ่งแยกตามภูมิภาค ทำให้นักลงทุนตัดสินใจได้ยาก เพราะไม่ได้สะท้อนต้นทุนการส่งและจำหน่ายไฟฟ้าอย่างถูกต้องแม่นยำ สมาคมฯ เห็นด้วยกับข้อเสนอที่จะศึกษากลไกราคาไฟฟ้าตามภูมิภาคหรือโหนด (การกำหนดราคาโหนด) เพื่อสร้างสัญญาณการลงทุนที่แม่นยำยิ่งขึ้น และในขณะเดียวกันก็ส่งเสริมให้ผู้ใช้ไฟฟ้ารายใหญ่เข้ามามีส่วนร่วมในตลาด

เกี่ยวกับปัญหานี้ ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงาน Ha Dang Son แนะนำให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าศึกษาและเปลี่ยนไปใช้กลไกกำหนดราคาไฟฟ้าที่ยืดหยุ่นมากขึ้นโดยเชื่อมโยงกับการบริโภคจริงและเทคโนโลยีใหม่โดยเร็ว เพื่อให้ EVN สามารถปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าได้อย่างยืดหยุ่นมากขึ้นตามสัญญาณของตลาด

มีความเห็นเป็นเอกฉันท์ว่าการพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและการปฏิรูปกลไกราคาไฟฟ้าเป็นข้อกำหนดและแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

มี แนวทางในการขจัดการอุดหนุนข้ามราคาไฟฟ้า

ในการสรุปการประชุม รัฐมนตรีเหงียน ฮ่อง เดียน ยืนยันว่าทุกความเห็นเห็นพ้องกันว่า การพัฒนาตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันและการปฏิรูปกลไกราคาไฟฟ้าเป็นข้อกำหนดและแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ เป็นรูปธรรม และไม่สามารถย้อนกลับได้ เพื่อขจัดอุปสรรค สร้างแรงผลักดันในการส่งเสริมการพัฒนาพลังงาน และตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาเศรษฐกิจของประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งความต้องการการเติบโตสองหลักในปีต่อๆ ไป

เกี่ยวกับภารกิจเฉพาะ ผ่านการหารือ ผู้แทนตกลงกันว่าในการสร้างและปรับปรุงระบบเอกสารทางกฎหมาย ในด้านหนึ่ง จำเป็นต้องประเมิน ทบทวน และแก้ไขกฎหมายไฟฟ้าอย่างต่อเนื่องโดยเร็วในฐานะฐานทางกฎหมายสูงสุด เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคในปัจจุบันสำหรับการพัฒนาและการดำเนินการของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในทุกระดับ และในเวลาเดียวกัน ให้ทบทวนและประเมินภาพรวมทั้งหมดต่อไปเพื่อปรับการออกแบบตลาดไฟฟ้าขายส่งและขายปลีกที่มีการแข่งขัน

“จำเป็นต้องแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการดำเนินงานของตลาดไฟฟ้าที่มีการแข่งขันในแต่ละระดับโดยเร็ว เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามแผนงานและรูปแบบที่ปรับปรุงแล้ว หลักการที่ต้องเคารพคือ สัญญาณราคาตลาดจะต้องเป็นปัจจัยสำคัญในการดึงดูดการลงทุน” รัฐมนตรีกล่าวเน้นย้ำ

รัฐมนตรีกล่าวว่า จะต้องมีแผนงานเพื่อขจัดการอุดหนุนข้ามกันในราคาไฟฟ้าระหว่างกลุ่มลูกค้าและภูมิภาคให้สอดคล้องกับระดับการแข่งขันของตลาด ออกกฎระเบียบเกี่ยวกับราคาบริการจำหน่าย โดยยึดหลักการ "การคำนวณต้นทุนที่ถูกต้องและเพียงพอ" โดยเฉพาะในขั้นตอนการส่งไฟฟ้า

นอกจากนี้ จำเป็นต้องออกกลไกบริหารจัดการและกำกับดูแลการใช้เชื้อเพลิงหลักในการผลิตไฟฟ้า โดยเฉพาะราคาก๊าซและก๊าซผสม เพื่อให้เกิดประสิทธิภาพและความมั่นคงด้านพลังงาน

“สถาบันต่างๆ จะต้องเปิดกว้าง ขจัดอุปสรรคต่างๆ ในทุกขั้นตอนของการดำเนินงานด้านไฟฟ้า ดังที่ผู้เชี่ยวชาญหลายท่านได้เสนอแนะ จำเป็นต้องยกเลิกระดับนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการที่อยู่ในแผนงานอยู่แล้วอย่างเด็ดขาด เพื่อลดขั้นตอน ส่งเสริมความก้าวหน้า และปลดปล่อยทรัพยากรทางสังคม” รัฐมนตรีเน้นย้ำ

อันห์ โธ

ที่มา: https://baochinhphu.vn/huong-toi-thi-truong-dien-canh-tranh-dam-bao-an-ninh-nang-luong-102251001131259739.htm