ระดมงบประมาณเพื่อการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างมีประสิทธิภาพ

เช้าวันที่ ๗ พฤศจิกายน ภายใต้การกำกับดูแลของรองประธาน รัฐสภา นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รัฐสภาได้หารือกันในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมมาตราต่างๆ ของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการบัญชี กฎหมายการตรวจสอบอิสระ กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ กฎหมายว่าด้วยการจัดการภาษี และกฎหมายว่าด้วยเงินสำรองแห่งชาติ

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

ระบุงานรายจ่ายและแหล่งรายจ่ายให้ชัดเจนและครบถ้วน

นโยบายหลักที่เสนอให้แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมในร่างกฎหมายฉบับนี้ มุ่งเน้นไปที่การแก้ไขปัญหาเกี่ยวกับกลไกการแบ่งปัน จัดสรร และระดมทรัพยากรงบประมาณแผ่นดินและทรัพย์สินสาธารณะ เพื่อระดมและใช้ทรัพยากรทางการเงินของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพเพื่อการเติบโตทาง เศรษฐกิจ เนื้อหาเหล่านี้สะท้อนให้เห็นในการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดินและพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ขณะเดียวกัน การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติงบประมาณแผ่นดิน พระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ และพระราชบัญญัติว่าด้วยการบัญชี มีเป้าหมายเพื่อมุ่งเน้นนโยบายในการทำให้ขั้นตอนการบริหารงานง่ายขึ้น ลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมาย และส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจไปยังทุกระดับ

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทนเจิ่น ชี เกือง จากสภานิติบัญญัติแห่งชาตินครดานัง เห็นด้วยกับความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติม และโดยพื้นฐานแล้วเห็นด้วยกับนโยบาย 8 กลุ่มในร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมาย 7 ฉบับที่เสนอในที่ประชุม ผู้แทนได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน โดยเห็นด้วยอย่างยิ่งกับการแก้ไขและเพิ่มเติมมาตรา 8 ข้อ 10 และ 10 ก มาตรา 8 เช่นเดียวกับร่างกฎหมาย อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องทบทวนกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงและครบถ้วนเกี่ยวกับภาระงานและแหล่งที่มาของรายจ่าย เพื่อให้มั่นใจว่าครอบคลุมเนื้อหารายจ่ายที่กำหนดไว้ในกฎหมายที่ประกาศใช้และอยู่ระหว่างการประกาศใช้ เช่น กฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะฉบับแก้ไข กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการวางแผน กฎหมายว่าด้วยการลงทุน กฎหมายว่าด้วยการลงทุนภายใต้รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน และกฎหมายว่าด้วยการประมูล

ผู้แทน Tran Chi Cuong - คณะผู้แทนรัฐสภาจากเมืองดานังกล่าวสุนทรพจน์ต่อรัฐสภา

ขณะเดียวกัน ผู้แทนได้เสนอให้เพิ่มข้อ d ข้อ 9 ข้อ 9 เพื่อควบคุมนโยบายการใช้งบประมาณท้องถิ่น ในทางปฏิบัติ ท้องถิ่นมักมีภาระการใช้จ่ายอื่นๆ ที่ยากต่อการดำเนินการหากไม่ได้รับการควบคุม ดังนั้น นอกเหนือจากข้อบังคับดังที่ปรากฏในร่างแล้ว ผู้แทนจึงเสนอให้หน่วยงานร่างศึกษาและเพิ่มเติมข้อบังคับเกี่ยวกับการใช้งบประมาณสำรองท้องถิ่นเพื่อสนับสนุนท้องถิ่นอื่นๆ ในการรับมือกับผลกระทบจากภัยพิบัติทางธรรมชาติและภัยพิบัติร้ายแรง การป้องกันโรคระบาด การกำจัดบ้านเรือนชั่วคราว การก่อสร้างบนเกาะ พื้นที่ชายแดน และกรณีเร่งด่วนอื่นๆ เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถบริหารจัดการการดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

เกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมข้อ d ข้อ 2 มาตรา 59 ว่าด้วยการใช้เงินออมที่เพิ่มขึ้นจากรายรับและรายจ่ายนั้น ได้บัญญัติไว้ว่า “ให้เพิ่มรายจ่ายด้านการลงทุนสำหรับโครงการสำคัญและงานด้านรายจ่ายจำนวนหนึ่งตามที่ระบุไว้ในข้อ 10 และข้อ 10a ข้อ 8 แห่งกฎหมายฉบับนี้” ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัติดังกล่าวได้ขยายและกำหนดขอบเขตงานด้านรายจ่ายที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเมื่อเทียบกับข้อ 2 มาตรา 59 แห่งกฎหมายฉบับปัจจุบัน อย่างไรก็ตาม การแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดในทางปฏิบัติอย่างสมบูรณ์ ส่งผลให้มีงานเร่งด่วนระดับท้องถิ่นอื่นๆ อีกหลายงาน เช่น งบประมาณด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง การก่อสร้างเมือง การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ซึ่งไม่สามารถจัดสรรจากแหล่งงบประมาณนี้ได้

กฎระเบียบที่ไม่ยืดหยุ่นดังกล่าวจะนำไปสู่สถานการณ์ที่ท้องถิ่นบางแห่งมีรายได้งบประมาณเพิ่มขึ้นแต่ไม่สามารถนำไปใช้ได้ ส่งผลให้ประสิทธิภาพการใช้งบประมาณลดลง

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ศึกษาและขยายขอบข่ายการใช้รายรับและรายจ่ายที่เพิ่มขึ้นตามข้อ d วรรค 2 มาตรา 59 ไปทาง "การเพิ่มรายจ่ายการลงทุนสำหรับโครงการสำคัญจำนวนหนึ่ง งานด้านรายจ่ายตามที่กำหนดในวรรค 10 และวรรค 10a มาตรา 8 แห่งพระราชบัญญัตินี้ และงานด้านรายจ่ายอื่นๆ ที่จำเป็นของงบประมาณทุกระดับ"

ผู้แทนที่เข้าร่วมประชุม

อีกประเด็นหนึ่ง ตามที่ผู้แทน Tran Chi Cuong กล่าว คือ ปัจจุบันในบางพื้นที่กำลังมีการนำรูปแบบการบริหารเมืองมาใช้ โดยระดับอำเภอและตำบลไม่ได้เป็นระดับงบประมาณอีกต่อไป แต่เป็นเพียงระดับประมาณการงบประมาณ อย่างไรก็ตาม องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับอำเภอและตำบลยังคงได้รับมอบหมายเป้าหมายรายได้งบประมาณประจำปี แต่ในความเป็นจริงแล้ว พวกเขาต้องติดอยู่กับกลไกการให้รางวัลหากท้องถิ่นมีรายได้เกินกว่ารายได้ ตามบทบัญญัติในมาตรา 59 วรรค 4 ของกฎหมายปัจจุบัน โบนัสรายได้ส่วนเกินจะถูกนำมาใช้เฉพาะระหว่างระดับงบประมาณเท่านั้น

ดังนั้น เพื่อเป็นการจูงใจให้ท้องถิ่นโดยเฉพาะอำเภอและตำบล ส่งเสริมแนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สร้างรายได้ และเสริมสร้างการจัดเก็บให้บรรลุเป้าหมายการจัดเก็บงบประมาณท้องถิ่น ผู้แทนจึงเสนอให้มีการทบทวน วิจัย แก้ไข เพิ่มเติมระเบียบที่ใช้บังคับกับท้องถิ่นที่จัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

โดยเฉพาะ: "คณะกรรมการประชาชนระดับจังหวัดจะต้องส่งระเบียบเกี่ยวกับกลไกการให้รางวัลรายได้เกินประมาณการให้แก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับที่ได้รับการจัดสรรรายได้เกินประมาณการงบประมาณประจำปีให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริงในท้องถิ่นไปยังสภาประชาชนในระดับเดียวกัน"

ข้อเสนอให้เจ้าของธุรกิจสามารถดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบัญชีได้ในเวลาเดียวกัน

ตามที่หน่วยงานร่างได้ระบุไว้ การแก้ไขบทบัญญัติจำนวนหนึ่งของกฎหมายหลักทรัพย์ กฎหมายการตรวจสอบอิสระ กฎหมายการบัญชี ฯลฯ มีวัตถุประสงค์เพื่อเสนอนโยบายที่มุ่งเน้นให้เกิดการประชาสัมพันธ์ ความโปร่งใส และความสะดวก เพื่อปกป้องสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของนักลงทุน สิทธิในการเข้าถึงแหล่งทุนขององค์กร ดึงดูดทรัพยากรของนักลงทุนในและต่างประเทศ และเพื่อให้แน่ใจว่าตลาดทุนและตลาดหลักทรัพย์มีการพัฒนาอย่างยั่งยืน ฯลฯ

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho - ผู้แทนรัฐสภาจาก Ha Tinh กล่าวสุนทรพจน์ในการอภิปราย

ในการเข้าร่วมการอภิปรายเกี่ยวกับการแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการบัญชี ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho และคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจาก Ha Tinh ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการเพิ่มมาตรา 3a มาตรา 71 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ธนาคารแห่งรัฐเวียดนามมีหน้าที่รับผิดชอบในการออกระเบียบการบัญชีสำหรับสถาบันสินเชื่อ (CIs) เพื่อให้มั่นใจว่าเป็นไปตามมาตรฐานการบัญชีที่กำหนดไว้ ซึ่งถือเป็นสิ่งจำเป็นเนื่องจากลักษณะของ CIs แตกต่างจากหน่วยงานประเภทอื่น

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho เน้นย้ำว่าสถาบันการเงินที่ทำธุรกรรมทางการเงินกับลูกค้ามีกระบวนการและลักษณะเฉพาะของตนเอง ซึ่งจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเฉพาะที่เหมาะสมกับแนวปฏิบัติในการดำเนินงานของแต่ละสถาบัน ปัจจุบันมีปัญหาบางประการเกี่ยวกับลายเซ็น แบบฟอร์มเอกสาร และกระบวนการหมุนเวียนเอกสาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทปัจจุบันของการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล

ผู้แทนได้อ้างถึงมาตรา 19 วรรค 3 แห่งพระราชบัญญัติการบัญชีฉบับปัจจุบัน ซึ่งกำหนดให้เอกสารบัญชีสำหรับการจ่ายเงินต้องได้รับการอนุมัติจากผู้มีอำนาจลงนามและลงนามโดยหัวหน้าฝ่ายบัญชีหรือผู้มีอำนาจลงนามก่อนการบังคับใช้ อย่างไรก็ตาม ในหลายกรณี การกำหนดให้หัวหน้าฝ่ายบัญชีลงนามในเอกสารการจ่ายเงินของลูกค้าอาจไม่จำเป็น ส่งผลให้ปริมาณเอกสารที่จัดเก็บและต้นทุนการดำเนินงานเพิ่มขึ้นทั้งสำหรับลูกค้าและสถาบันสินเชื่อ ผู้แทนได้เสนอให้มีความยืดหยุ่นมากขึ้นในกฎระเบียบนี้ เพื่อลดภาระด้านกระบวนการและขั้นตอนสำหรับสถาบันสินเชื่อและธุรกิจ

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho กล่าวว่า ปัจจุบันวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมหลายแห่งกำลังประสบปัญหาในการจัดเตรียมเอกสารประกอบการตัดสินใจแต่งตั้งหัวหน้าฝ่ายบัญชีหรือผู้รับผิดชอบงานบัญชี บางวิสาหกิจจ้างบริการบัญชีจากภายนอกและไม่มีพนักงานบัญชีประจำ ขณะที่วิสาหกิจที่มีพนักงานบัญชีมักมีการเปลี่ยนแปลงพนักงาน ทำให้เกิดความยุ่งยากในการจัดทำเอกสาร โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อทำธุรกรรมกับธนาคาร

เพื่อแก้ไขปัญหานี้ ผู้แทนได้เสนอให้หน่วยงานร่างกฎหมายศึกษาการประยุกต์ใช้ระบบบัญชีแบบง่ายที่อนุญาตให้เจ้าของธุรกิจดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบัญชีได้พร้อมกันในระดับรายได้ที่สูงกว่ากฎระเบียบปัจจุบัน ตามมาตรา 8 บทที่ 1 ของหนังสือเวียนหมายเลข 132/2018/TT-BTC ระบุว่าวิสาหกิจขนาดย่อมไม่จำเป็นต้องมีหัวหน้าฝ่ายบัญชี แต่เกณฑ์ในการพิจารณาวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อมยังคงต่ำเมื่อเทียบกับความเป็นจริง

โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจขนาดเล็กในภาคเกษตรกรรมและการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำมีพนักงานไม่เกิน 10 คน และมีรายได้ไม่เกิน 3 พันล้านดอง กฎระเบียบนี้ไม่ได้สะท้อนสภาพเศรษฐกิจในปัจจุบันอย่างถูกต้อง การอนุญาตให้เจ้าของธุรกิจดำรงตำแหน่งหัวหน้าฝ่ายบัญชีควบคู่กันไปจะช่วยลดภาระงานด้านธุรการและอำนวยความสะดวกแก่ธุรกิจในการบริหารจัดการทางการเงิน

ผู้แทนเหงียน ตรี ตุก - คณะผู้แทนสมัชชาแห่งชาตินครโฮจิมินห์กล่าวปราศรัยในการอภิปราย

ในการเข้าร่วมการอภิปรายเกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ ผู้แทนเหงียน ตรี ถุก และคณะผู้แทนรัฐสภานครโฮจิมินห์ ชี้ให้เห็นว่ากฎหมายไม่ได้กำหนดการใช้ทรัพย์สิน เช่น สิทธิการใช้ที่ดิน สำหรับการร่วมทุน อันที่จริง แม้ว่างบประมาณแผ่นดินจะยังไม่เพียงพอ แต่โรงพยาบาลของรัฐก็ต้องการร่วมทุนกับหน่วยงานและองค์กรต่างๆ เพื่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานและอุปกรณ์ทางการแพทย์ใหม่ๆ บนพื้นที่ของโรงพยาบาล

จากการปฏิบัติงานจริง ผู้แทนได้เสนอแนะว่า นอกเหนือจากการใช้ทรัพย์สินสาธารณะตามที่กำหนดไว้ในวรรค 1 มาตรา 58 เพื่อนำไปลงทุนในกิจการร่วมค้าแล้ว สิทธิการใช้ที่ดินยังต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายด้วย เนื่องจากในกรณีก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกใหม่บนที่ดินของโรงพยาบาล สิทธิการใช้ที่ดินจะต้องรวมอยู่ในมูลค่าของกิจการร่วมค้าเพื่อให้แน่ใจว่าโรงพยาบาลได้รับผลประโยชน์

ที่มา: https://baotainguyenmoitruong.vn/huy-dong-va-su-dung-hieu-qua-cac-nguon-luc-tai-chinh-nha-naoc-cho-tang-truong-kinh-te-382832.html