ข้อสรุปการตรวจสอบที่เกี่ยวข้องกับแผนพลังงาน VII และแผนพลังงาน VII ที่ปรับปรุงแล้ว

เมื่อวันที่ 25 ธันวาคม สำนักงานตรวจสอบภายใน ได้ออกประกาศสรุปผลการตรวจสอบการปฏิบัติตามนโยบายและกฎหมายในการบริหารจัดการ การดำเนินการตามแผนงาน และการลงทุนก่อสร้างโครงการไฟฟ้า ตามแผนพัฒนาไฟฟ้า 7 และแผนพัฒนาไฟฟ้า 7 ปรับปรุง

ผลการตรวจสอบพบว่าการจัดการและการดำเนินการตามแผนได้บรรลุผลสำเร็จอย่างโดดเด่น ช่วยเพิ่มผลผลิตไฟฟ้าและมีส่วนสนับสนุนการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมในเชิงบวก อย่างไรก็ตาม สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลยังได้ชี้ให้เห็นข้อบกพร่อง ข้อจำกัด ข้อบกพร่อง และการละเมิดหลายประการที่เกี่ยวข้องกับการเพิ่มโครงการพลังงานแสงอาทิตย์และพลังงานหมุนเวียน

เพิ่มโครงการมากมายโดยไม่ได้วางแผน

ตามข้อสรุปของสำนักงานตรวจสอบรัฐบาล กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้อนุมัติการเพิ่มเติมแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าระดับจังหวัดจำนวน 114 โครงการ กำลังการผลิตไฟฟ้ารวม 4,166 เมกะวัตต์ ซึ่งมีความคืบหน้าในการดำเนินการในช่วงปี 2559 - 2563 โดย 92 โครงการ กำลังการผลิตไฟฟ้ารวม 3,194 เมกะวัตต์ ได้รับการอนุมัติให้เพิ่มเติมแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าแยกสำหรับ 23 จังหวัด ตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ซึ่งมาจากข้อเสนอของนักลงทุน

โครงการพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ในตำบล Loi Hai และ Bac Phong (Thuan Bac, Ninh Thuan) ภาพประกอบ: Minh Hung/VNA

จาก 23 จังหวัดข้างต้น มีถึง 15 จังหวัด ที่ไม่มีแผนการลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์ในแผนพัฒนาไฟฟ้าระดับจังหวัด และยังไม่มีแผนการลงทุนด้านพลังงานแสงอาทิตย์จนถึงปี 2563 สำหรับ 63 จังหวัดและอำเภอ ดังนั้น การอนุมัติโครงการเหล่านี้จึงไม่มีพื้นฐานทางกฎหมายในการวางแผน

ตามรายงานของหน่วยงานตรวจสอบ กำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ทั้งหมดที่ได้รับการอนุมัติภายในปี 2563 ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วคือ 850 เมกะวัตต์ อย่างไรก็ตาม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ให้คำแนะนำและยื่นต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อขออนุมัติให้เพิ่มโครงการ 54 โครงการที่มีกำลังการผลิตรวม 10,521 เมกะวัตต์ลงในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วโดยแยกจากกันตามข้อเสนอของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจากคำขอของนักลงทุน โดยไม่จัดทำแผนพัฒนาพลังงานแสงอาทิตย์แห่งชาติภายในปี 2563 ตามที่กำหนดไว้ในมติ 11/2017 ของนายกรัฐมนตรี ดังนั้น การอนุมัติโครงการ 54 โครงการดังกล่าวจึงไม่มีฐานทางกฎหมายสำหรับการวางแผน

สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลได้พิจารณาแล้วพบว่า เมื่อมีการอนุมัติโครงการโรงไฟฟ้าพลังงานแสงอาทิตย์ 168 โครงการ กำลังการผลิตรวม 14,707 เมกะวัตต์ (สูงกว่ากำลังการผลิตทั้งหมดที่ได้รับการอนุมัติในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วถึง 17.3 เท่า) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การอนุมัติโครงการเดี่ยว 137 โครงการ กำลังการผลิตรวม 9,366 เมกะวัตต์ ซึ่งมีความคืบหน้าในการดำเนินการในช่วงปี 2559 - 2563 โดยเมื่อสิ้นปี 2563 กำลังการผลิตไฟฟ้าจากพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าทั้งหมดที่ลงทุนจริงอยู่ที่ 8,642 เมกะวัตต์ สูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับการอนุมัติในปี 2563 ในแผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วถึง 10.2 เท่า (850 เมกะวัตต์) และยังเกินกำลังการผลิตที่วางแผนไว้ในปี 2568 (4,000 เมกะวัตต์) อีกด้วย

นอกจากนี้ ยังมีการลงทุนติดตั้งแผงโซลาร์เซลล์บนหลังคาอย่างรวดเร็วด้วยกำลังการผลิตขนาดใหญ่ (7,864 เมกะวัตต์) ทำให้กำลังการผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์รวมอยู่ที่ 16,506 เมกะวัตต์ สูงกว่ากำลังการผลิตที่ได้รับอนุมัติในแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วถึง 19.42 เท่า ส่งผลให้โครงสร้างกำลังการผลิตไฟฟ้าจากแสงอาทิตย์ตามแผนพัฒนากำลังผลิตไฟฟ้าครั้งที่ 7 ที่ปรับปรุงแล้วเพิ่มขึ้นจาก 1.4% เป็น 23.8% นอกจากนี้ยังมีโครงการ/ส่วนโครงการที่ก่อสร้างแล้วเสร็จแต่ยังไม่ได้เปิดดำเนินการเชิงพาณิชย์อีก 6 โครงการ (452.62 เมกะวัตต์)

โอนคดี 8 คดี สู่กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ

สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลระบุว่าพลังงานแสงอาทิตย์ขึ้นอยู่กับสภาพอากาศและมีเสถียรภาพต่ำ ดังนั้นการลงทุนในพลังงานแสงอาทิตย์ที่เชื่อมต่อกับโครงข่ายไฟฟ้าจำนวนมาก ซึ่งส่วนใหญ่กระจุกตัวอยู่ในจังหวัดภาคกลางและภาคกลางที่สูงซึ่งมีโหลดต่ำ จำเป็นต้องมีแผนการส่งไฟฟ้าเพื่อปลดปล่อยกำลังการผลิต อย่างไรก็ตาม โครงข่ายไฟฟ้าไม่ได้รับการลงทุนอย่างทันท่วงทีและสอดคล้องกัน ส่งผลให้เกิดความไม่สมดุลระหว่างแหล่งจ่ายและโครงข่ายไฟฟ้า โครงสร้างของแหล่งจ่ายพลังงาน ภูมิภาค ฯลฯ ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและการทำงานของระบบไฟฟ้า

การละเมิดดังกล่าวข้างต้นยังส่งผลให้กำลังการผลิตติดตั้งรวมของแหล่งพลังงานแสงอาทิตย์ที่คาดว่าจะดำเนินการเชิงพาณิชย์ก่อนปี 2563 ซึ่งมีการลงนามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าแล้วอยู่ที่ 5,088 เมกะวัตต์ ซึ่งเกินเป้าหมายของแผนการผลิตไฟฟ้าฉบับที่ VII ที่ปรับแล้ว (850 เมกะวัตต์) มาก

นอกจากราคา FIT ที่จ่ายให้กับนักลงทุนแล้ว ต้นทุนของระบบยังเพิ่มขึ้นอย่างน้อย 5.5 เซ็นต์ต่อ kWh ที่น่าสังเกตคือ การขาดการประสานงานระหว่างการวางแผนของแต่ละโครงการ โดยไม่มีแผนแม่บทและไม่มีการประสานงานกับโครงข่ายไฟฟ้าที่เกี่ยวข้อง โดยความคืบหน้าในการก่อสร้างโครงการโครงข่ายไฟฟ้าใช้เวลา 3-5 ปี ซึ่งช้ากว่าความคืบหน้าในการดำเนินการของพลังงานแสงอาทิตย์มาก ทำให้เกิดความยากลำบากในการดำเนินการระบบไฟฟ้า ซึ่งอาจส่งผลให้เกิดภาระเกินในพื้นที่และแพร่หลายในจังหวัด Ninh Thuan, Binh Thuan, Phu Yen, Gia Lai, Dak Lak ทำให้โรงไฟฟ้าต้องลดการผลิตลง

ความเป็นจริงดังที่กล่าวมาข้างต้นก็เป็นสาเหตุหลักของการไม่สมดุลระหว่างแหล่งจ่ายและโครงข่ายไฟฟ้า ความไม่สมดุลในโครงสร้างของแหล่งจ่ายและภูมิภาค ทำให้เกิดปัญหาในการบริหารจัดการและการดำเนินงานของระบบไฟฟ้า ส่งผลให้เกิดการสิ้นเปลืองทรัพยากรทางสังคม... สำนักงานตรวจสอบของรัฐได้พิจารณาแล้วเห็นว่าการเกิดการละเมิดดังกล่าวข้างต้นเป็นการบริหารจัดการที่หละหลวม มีสัญญาณของความผิดฐานขาดความรับผิดชอบอันเป็นผลร้ายแรง ตามที่บัญญัติไว้ใน มาตรา 360 แห่งประมวลกฎหมายอาญา 2558

จากการตรวจสอบพบว่ามีการกระทำผิดหลายกรณี กองตรวจการแผ่นดิน จึงได้เสนอให้นายกรัฐมนตรีมอบหมายให้กระทรวงความมั่นคงสาธารณะรับเอกสารและแฟ้มคดีทั้ง 8 คดีไปพิจารณาดำเนินการตามกฎหมายต่อไป ปัจจุบัน กองสอบสวนคดีพิเศษ กระทรวงความมั่นคงสาธารณะ ได้รับคำแนะนำจากกองตรวจการแผ่นดินแล้ว

นอกจากนี้ ตามการประกาศผลการตรวจสอบ สำนักงานผู้ตรวจการของรัฐบาลยังได้โอนผลการตรวจสอบไปยังคณะกรรมการตรวจสอบกลางเพื่อพิจารณาและดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ของเจ้าหน้าที่ที่อยู่ภายใต้การบริหารของโปลิตบูโรและสำนักงานเลขาธิการ เนื่องจากเจ้าหน้าที่เหล่านี้มีส่วนเกี่ยวข้องกับข้อบกพร่อง ความบกพร่อง และการละเมิดที่ระบุไว้ในผลการตรวจสอบ

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ VNA/Tin Tuc

แหล่งที่มา