“การจะดำเนินนโยบายให้ได้ผลนั้นเป็นเรื่องยาก หากเจ้าหน้าที่ขาดความกล้าหาญและความรับผิดชอบ”

ตามที่ผู้แทนรัฐสภา ระบุว่า นโยบายทางกฎหมายจะนำไปปฏิบัติได้ยากหากข้าราชการและประชาชนที่วางแผนและดำเนินนโยบายขาดวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ ความกล้าหาญ และความรับผิดชอบ

“มีอุปสรรคที่มองไม่เห็นและมองเห็นได้มากมายที่กำลังขัดขวางเราอยู่ รวมถึงสิ่งเล็กๆ น้อยๆ ที่เกิดขึ้นทุกวันแต่กลับมีปัญหาใหญ่ๆ ในด้านความคิดและการกระทำที่เป็นอุปสรรคใหญ่หลวงต่อการพัฒนา”

นี่คือคำแถลงของผู้แทน Tran Huu Hau (Tay Ninh) ขณะหารือผลการดำเนินการตามแผนพัฒนา เศรษฐกิจและสังคม ปี 2568 ณ หอประชุมรัฐสภาในเช้าวันที่ 29 ตุลาคม

ประชาสัมพันธ์กระบวนการทำงาน

เล่าเรื่องเมื่อกว่า 10 ปีก่อน ตอนที่ท่านได้รับมอบหมายให้เป็นประธานคณะกรรมการประชาชนเมือง ไตนิญ (เก่า) เมื่อไปเยี่ยมชมห้องสำคัญและละเอียดอ่อนแห่งหนึ่ง ท่านเห็นเอกสารหลายฉบับบนโต๊ะของคนหนุ่มสาวคนหนึ่ง ซึ่งผ่านการประมวลผลแล้วแต่ยังไม่ได้ส่งให้ลงนาม หรือที่ผู้นำลงนามแล้วแต่ยังไม่ได้ส่งไปยังขั้นตอนต่อไปเพื่อนำส่งให้ประชาชนและภาคธุรกิจ

เมื่อถูกถามว่า "ทำไมถึงเป็นแบบนั้น?" เขาได้รับคำตอบว่า "ยังไม่ถึงวันโอนครับลุง" ชายหนุ่มคนนี้อธิบายว่าตอนแรกที่กลับมา เขาเก็บเอกสารแล้วโอนทันที แต่แล้วก็ตระหนักได้ว่าเพื่อนร่วมงานหลายคนมองเขาราวกับ "ร่วงลงมาจากฟ้าด้วยสายตาสงสัย" "พวกเขาคิดว่าต้องมีอะไรอยู่เบื้องหลังแน่ๆ เขาจึงทำงานอย่างรวดเร็วและกระตือรือร้นมาก"

ในเวลานั้น พระองค์ทรงตระหนักว่าเมื่อคนดีไม่กล้าทำความดี เมื่อกลไกไม่สามารถแยกแยะคนดีกับคนชั่วได้ กลไกนั้นก็ย่อมทำผิดพลาดร้ายแรง และย่อมนำไปสู่ความซบเซาและความคิดด้านลบ ดังนั้น แม้จะมีอุปสรรคมากมาย ผู้นำท้องถิ่นจึงพยายามนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้เพื่อเผยแพร่กระบวนการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ เพื่อให้ประชาชน ผู้ประกอบการ เพื่อนร่วมงาน และผู้นำ มองเห็นได้อย่างชัดเจนถึงวิธีการปฏิบัติงานของเจ้าหน้าที่แต่ละนาย ซึ่งจะทำให้มีข้อมูลเพียงพอในการประเมินเจ้าหน้าที่

ผู้แทน Tran Huu Hau แสดงความชื่นชมต่อคติพจน์การดำเนินการ "3 สาธารณะ" ที่เลขาธิการ To Lam กำหนดไว้ว่า "เราต้องเผยแพร่ความก้าวหน้า เผยแพร่ความรับผิดชอบ และเผยแพร่ผลลัพธ์ เพื่อให้ประชาชนและสังคมสามารถตรวจสอบและร่วมเดินไปกับเราไปด้วยกัน"

ตามที่เขากล่าวไว้ หากเราดำเนินการ "สาธารณะ 3 ประการ" เหล่านี้ได้ดี ควบคู่ไปกับการนำระบบพอร์ทัลบริการสาธารณะแห่งชาติ (National Public Service Portal) ซึ่งเป็นซอฟต์แวร์สำหรับการมอบหมายงานและประเมินผลเจ้าหน้าที่ที่กำลังถูกจัดสรรและดำเนินการเสร็จสิ้น เราจะมีเครื่องมือที่ดี ดังนั้นในหน่วยงานบริหารของรัฐ คนดีจะมุ่งมั่นที่จะทำหน้าที่ของตนให้ดีขึ้น และคนอ่อนแอจะพยายามที่จะดีขึ้น

เขาได้นำเสนอเรื่องราวของวิสาหกิจชั้นนำในอุตสาหกรรมเม็ดมะม่วงหิมพานต์ ซึ่งมีบริษัทหลายแห่งในหลายพื้นที่ต่อรัฐสภา โดยกล่าวว่า ตั้งแต่ปี 2565 เป็นต้นมา เนื่องจากผลกระทบจากการระบาดใหญ่ของโควิด-19 วิสาหกิจดังกล่าวได้ขออนุญาตและได้รับการอนุมัติให้ระงับการดำเนินงานของบริษัทธุรกิจร้านอาหารเป็นการชั่วคราว แต่หลังจากที่ซอฟต์แวร์การจัดการของอุตสาหกรรมต่างๆ ได้ผสานรวมข้อมูลเข้าด้วยกัน ซอฟต์แวร์ของอุตสาหกรรมภาษีตรวจพบว่ามีบริษัทหนึ่งในระบบนิเวศได้ระงับการดำเนินงานเป็นการชั่วคราว และได้แจ้งเตือนถึงความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นกับบริษัทอื่นๆ ทั้งหมด นอกจากนี้ หน่วยงานภาษีท้องถิ่นยังไม่ยอมรับการออกใบแจ้งหนี้ แม้ว่าจะรู้ถึงศักยภาพของแต่ละบริษัทอย่างชัดเจนก็ตาม

บริษัทต่างๆ ต้องใช้ความพยายามและเวลาอย่างมากในการนำเสนอ อธิบาย และขอให้มีการแทรกแซง... ขณะเดียวกัน ในช่วงเวลาที่มีความต้องการสูงสุดเช่นนี้ บริษัทต่างๆ ในระบบส่งออกสินค้าเกือบ 1 ล้านดอลลาร์สหรัฐต่อวัน นอกจากความสูญเสียที่เกิดจากการไหลเวียนของสินค้าและกระแสเงินสดที่หยุดนิ่งแล้ว ยังมีความสูญเสียมหาศาลที่มองไม่เห็น เช่น ชื่อเสียงจากความคืบหน้าในการจัดส่ง และการถูกสงสัยว่ามี "ปัญหา" ในการดำเนินงาน ดังนั้น อุตสาหกรรมภาษีจึง "เปิดโปง"

จากเรื่องราวข้างต้น ผู้แทนคณะผู้แทนจังหวัดไตหนิญกล่าวว่า กฎระเบียบที่ห่างไกลจากความเป็นจริง ซอฟต์แวร์ไร้สมองของผู้เขียนที่ขาดความเป็นจริง ข้าราชการที่ไร้ความรู้สึกและไร้ความคิดที่กล้าปฏิบัติตามกฎระเบียบเหมือนหุ่นยนต์ ล้วนก่อให้เกิดความเสียหายไม่น้อยต่อธุรกิจ ต่อประชาชน และต่อประเทศชาติ

ผู้แทนเฮา กล่าวว่า "สิ่งที่ยากที่สุดยังคงเป็นการสร้างนวัตกรรมด้วยแนวคิดและวิธีการดำเนินงานแบบใหม่" นวัตกรรมองค์กร การปฏิรูปสถาบัน และการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล รวมถึงสิ่งดีๆ อื่นๆ ที่เรากำลังทำอยู่ จะก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงครั้งยิ่งใหญ่ แต่การขจัดอุปสรรคในสังคม ระบบ และบุคคลต่างๆ อย่างรวดเร็ว การปลดปล่อยทรัพยากรทุกอย่าง ไม่ว่าจะเล็กน้อยเพียงใด เพื่อร่วมสร้างความเจริญรุ่งเรืองของประเทศชาติ... จำเป็นต้องอาศัยการยอมรับอย่างลึกซึ้งและการแก้ไขปัญหาอย่างรอบด้านและสอดคล้องกัน

จัดหาบุคลากรให้เหมาะสมกับงาน

ผู้แทน Le Huu Tri (Khanh Hoa) ชี้ให้เห็นว่ายังมีปัญหาคอขวดอีกมากในหลายพื้นที่ โดยอ้างถึงภาคการลงทุนสาธารณะ ซึ่งนับตั้งแต่เริ่มต้นวาระของรัฐสภาชุดที่ 15 เป็นต้นมา จำเป็นต้องแก้ไขกฎหมายและกลไกนโยบายเฉพาะมากมายเพื่อขจัดปัญหาคอขวดและสร้างความก้าวหน้า แต่การเบิกจ่ายการลงทุนสาธารณะในปี 2568 จะสูงถึงเพียง 50% เท่านั้น

สาเหตุที่แน่ชัดคือ ปัญหาการดำเนินการเรื่องที่ดิน การชดเชย การสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ ข้อจำกัดในการเตรียมการลงทุน การจัดสรรเงินทุน และการบริหารจัดการโครงการก่อสร้าง ซึ่งเป็นเรื่องคุ้นเคยที่ยังคงอยู่ในวาระการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ

นอกจากนั้นยังมีปัญหาและความท้าทายของภาคธุรกิจเอกชนและเศรษฐกิจครัวเรือนอีกด้วย ในหลายเมืองใหญ่ ร้านค้าหลายแห่งต้องปิดตัวลงและลดจำนวนลูกค้าลง จำนวนธุรกิจที่ถอนตัวออกจากตลาดคิดเป็นสัดส่วนที่สูงมาก...

ภาพการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (ภาพ: Doan Tan/VNA)

ผู้แทน Le Huu Tri กล่าวว่ามีหลายสาเหตุที่ต้องอธิบายปัญหาข้างต้น แต่ขั้นตอนการบริหารและต้นทุนการปฏิบัติตามยังคงเป็นอุปสรรคสำคัญสำหรับประชาชนและธุรกิจ

ขั้นตอนการบริหารราชการยังคงยุ่งยากและซ้ำซ้อน ส่งผลให้ต้นทุนสูงขึ้น ระยะเวลาตั้งแต่การยื่นเอกสารไปยังศูนย์บริหารราชการแผ่นดินจนถึงการได้รับผลการดำเนินการต้องผ่านขั้นตอนมากมาย ซับซ้อนและใช้เวลานาน สภาพแวดล้อมทางธุรกิจยังไม่ก่อให้เกิดการเปลี่ยนแปลงที่ชัดเจน การปฏิรูปการบริหารราชการแผ่นดินในหลายวาระยังไม่สามารถตอบสนองความต้องการและความไว้วางใจของประชาชนได้

“ต้นตอของข้อบกพร่องและข้อจำกัดอยู่ที่ไหน? อะไรคืออุปสรรคและอุปสรรคในกลไก นโยบาย และข้อบังคับของกฎหมาย? อะไรคืออุปสรรคและอุปสรรคในขั้นตอนการบังคับใช้? สิ่งเหล่านี้จำเป็นต้องได้รับการระบุอย่างชัดเจนและถูกต้องในกระบวนการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมาย” ผู้แทนได้สอบถาม

ผู้แทนตรี กล่าวว่า รัฐสภาและรัฐบาลได้ใช้เวลาอย่างมากในการมุ่งเน้นไปที่การตรวจสอบปัญหาและอุปสรรคในสถาบันต่างๆ การมีจุดแข็ง ความมุ่งมั่น และการสร้างความก้าวหน้าในนวัตกรรมในการคิดในงานนิติบัญญัติ การแก้ไขปัญหาในทุกที่ที่มี แม้ในช่วงเวลาสั้นๆ กฎหมายหนึ่งฉบับก็ได้รับการแก้ไขหลายครั้ง กฎหมายหนึ่งฉบับก็แก้ไขกฎหมายหลายฉบับ ทำให้ระยะเวลาในการออกกฎหมายสั้นลง แต่ก็ยังไม่สามารถเอาชนะปัญหาและอุปสรรคจากกลไกและนโยบายทางกฎหมายได้

“ผมคิดว่าสิ่งที่เรากำลังคิดอยู่นั้นเป็นกลาง แต่กลับเป็นอัตวิสัย เราสร้างสรรค์งานด้านนิติบัญญัติเพื่อรับมือกับสถานการณ์ต่างๆ เพื่อขจัดปัญหาคอขวดและปัญหาต่างๆ ออกไป กฎหมายของเราจึงขาดวิสัยทัศน์และความสอดคล้องในระยะยาว และมักเกิดความซ้ำซ้อนและข้อขัดแย้งทางกฎหมายอยู่เสมอ” ผู้แทนกล่าวเสริม นั่นคือเหตุผลที่เราต้องออกนโยบายเฉพาะเจาะจงมากมาย ซึ่งต้องมีผลบังคับใช้ภายในระยะเวลาอันสั้นเพื่อสร้างความก้าวหน้า

ผู้แทนยังได้ตั้งคำถามว่า "นี่เป็นเพียงเหตุผลหนึ่งในหลายๆ เหตุผลที่ทำให้เจ้าหน้าที่และข้าราชการจำนวนมากที่ปฏิบัติหน้าที่สาธารณะต้องระมัดระวังเป็นพิเศษในการดำเนินนโยบายและหลีกเลี่ยงการจัดการงานของบุคคลและธุรกิจเพื่อให้แน่ใจถึงความปลอดภัยหรือไม่"

นโยบายทางกฎหมายจะนำไปปฏิบัติได้อย่างมีประสิทธิผลในทางปฏิบัติได้ยาก หากคณะผู้บริหารและข้าราชการที่วางแผนและดำเนินนโยบายขาดวิสัยทัศน์เชิงยุทธศาสตร์ ความกล้าหาญและความรับผิดชอบ ขาดความคิดสร้างสรรค์และความมุ่งมั่น

เราได้กำหนดเป้าหมายที่ชัดเจน วิสัยทัศน์ในระยะยาว สถาบันทางกฎหมายที่มั่นคงและเปิดกว้าง แต่กระบวนการของความเป็นผู้นำและการบริหารจัดการการบังคับใช้กฎหมายนั้นไม่แน่วแน่ ไม่เต็มที่ และเน้นหนักไปที่พิธีการมากเกินไป ทำให้ยากต่อการบรรลุเป้าหมายในระยะสั้น

“สิ่งนั้นต้องอาศัยความเป็นกลางและความรับผิดชอบที่มากขึ้นในการประเมินคุณสมบัติ ความสามารถ ความรับผิดชอบ และจริยธรรมของเจ้าหน้าที่และข้าราชการ เพื่อแต่งตั้งผู้นำและผู้จัดการที่มีหัวใจและความสามารถเพียงพอในการจัดสรรบุคลากรให้เหมาะสมกับงานที่เหมาะสม” ผู้แทน Tri กล่าวสรุป

(TTXVN/เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/kho-thuc-thi-hieu-qua-chinh-sach-neu-can-bo-thieu-ban-linh-va-trach-nhiem-post1073558.vnp