ปลดล็อกกระแสนโยบายกฎหมาย - หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ Lang Son

ตามรายงานกฎหมายธุรกิจเวียดนามประจำปี 2023 ที่เผยแพร่โดย สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เมื่อไม่นานนี้ ระบุว่ามีการส่งเสริมกิจกรรมการปฏิรูป การลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร และการลดต้นทุนสำหรับธุรกิจต่างๆ อย่างเต็มที่

การผลิตแผงโซลาร์เซลล์ที่ JA Solar Vietnam Co., Ltd. ในสวนอุตสาหกรรม Viet Yen จังหวัด Bac Giang (ภาพ: DUY LINH)

รัฐบาล กระทรวง ภาคส่วน และท้องถิ่น ได้พยายามอย่างเต็มที่เพื่อขจัดอุปสรรคต่างๆ ให้แก่ธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ยังคงมี “อุปสรรคทางกฎหมาย” บางประการที่ทำให้ธุรกิจจำนวนมากต้องแบกรับต้นทุนและลดความสามารถในการแข่งขัน

ภาคธุรกิจหวังว่ารัฐบาลจะระบุและ "ปลดล็อก" การไหลของนโยบายทางกฎหมายเพื่อสนับสนุนธุรกิจในเร็วๆ นี้ เพื่อสร้างการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาธุรกิจในช่วงยุคใหม่

อุปสรรคทางกฎหมาย

ตามข้อมูลของ VCCI ในปี 2566 หน่วยงานกลางได้ออกกฎหมาย 16 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 98 ฉบับ คำตัดสิน 33 ฉบับ หนังสือเวียน 510 ฉบับ รวมถึงนโยบายสำคัญหลายประการ เช่น กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ ฯลฯ ซึ่งได้รับความสนใจและการตอบรับจากประชาชนและภาคธุรกิจเป็นอย่างมาก

นอกจากนี้ VCCI ได้ส่งข้อคิดเห็นและข้อบกพร่องเกือบ 100 ข้อจากภาคธุรกิจเกี่ยวกับกฎระเบียบที่ส่งผลกระทบต่อการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ข้อเสนอแนะเหล่านี้ส่วนใหญ่ได้รับความคิดเห็นและรับทราบแล้ว และมีแผนที่จะทบทวนและแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคสำหรับภาคธุรกิจในด้านขั้นตอนการบริหาร ต้นทุน และอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง แนวคิดในการร่างนโยบายและกระบวนการดำเนินงานของหน่วยงานบริหารจัดการได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้นอย่างมาก ส่งผลให้สภาพแวดล้อมทางธุรกิจเอื้ออำนวยมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีปัญหาบางประการเกี่ยวกับการออกมาตรฐานการก่อสร้างเกี่ยวกับการป้องกันและดับเพลิง การตรวจสอบสินค้าขนส่ง เพดานดอกเบี้ยในการทำธุรกรรมกับธนาคาร ฯลฯ ที่ยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึง หรือยังไม่มีความเห็นที่เป็นเอกฉันท์ระหว่างหน่วยงานบริหารจัดการและบริษัทต่างๆ นาย Pham Tan Cong ประธาน VCCI กล่าวว่า การลดและการทำให้เงื่อนไขทางธุรกิจง่ายขึ้นได้ดำเนินการอย่างจริงจัง แต่ในระยะหลังนี้ สถานการณ์ยังไม่รุนแรงเท่าในช่วงที่ผ่านมา

มีข้อขัดแย้งอยู่ว่าเมื่อร่างเอกสารทางกฎหมายใหม่ หรือแก้ไขเพิ่มเติมเอกสารที่มีอยู่แล้ว กฎระเบียบและเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่สมเหตุสมผลมักปรากฏขึ้น หรือถูกรวมไว้ในรูปแบบของใบอนุญาตย่อยในมาตรฐานทางเทคนิค หรือแสดงออกมาในรูปแบบของใบรับรอง ซึ่งสร้างภาระเพิ่มเติมให้กับธุรกิจ ดังนั้น ด้วยการเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่องของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐจึงจำเป็นต้องขจัด "อุปสรรค" นี้ และในขณะเดียวกันก็ต้องเปลี่ยนแนวคิดการปฏิรูปไปสู่การสร้างสถาบันที่โปร่งใส การปฏิรูปที่สำคัญและรุนแรง เพื่อนำนโยบายที่เหมาะสมและเอื้อประโยชน์ต่อธุรกิจทั้งในภาคการผลิตและภาคธุรกิจมาใช้

นายเหงียน ก๊วก เฮียป ประธานสมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างเวียดนาม เปิดเผยว่า กระบวนการบริหารจัดการการลงทุนในเวียดนามมีความซับซ้อนและยุ่งยากมาก เพื่อให้เป็นไปตามกฎระเบียบการลงทุน จำเป็นต้องมีตราประทับมากกว่า 30 ตรา ซึ่งทำให้ธุรกิจต้องเสียเวลาและเงินเป็นจำนวนมาก ดังนั้น กระบวนการทางกฎหมายจึงจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้รัดกุม มีระเบียบข้อบังคับที่ชัดเจนเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการจัดการกระบวนการบริหารจัดการ และต้องได้รับความร่วมมือจากภาครัฐทุกระดับอย่างเข้มแข็ง เพื่อให้การปฏิรูปนี้มีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง

การตัดที่แท้จริงและมีประสิทธิภาพ

ในความเป็นจริง ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา รัฐได้ดำเนินมาตรการมากมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องด้านนโยบาย ผ่านกิจกรรมการทบทวนและแก้ไขกฎระเบียบที่ยุ่งยากซับซ้อน รายงานของสำนักงานรัฐบาลเกี่ยวกับการปฏิรูปกระบวนการทางปกครองระบุว่า ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2564 ถึง พ.ศ. 2566 มีกฎระเบียบธุรกิจ 2,770 ฉบับ ในเอกสารกฎหมาย 224 ฉบับ จากทั้งหมด 15,801 ฉบับ ได้รับการปรับปรุงและเผยแพร่สู่สาธารณะผ่านพอร์ทัลให้คำปรึกษาและค้นหากฎระเบียบธุรกิจ ซึ่งได้มีการลดขนาดและปรับให้เรียบง่ายขึ้น

อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญระบุว่า กิจกรรมเหล่านี้มีจุดประสงค์เพียงเพื่อแก้ไขสถานการณ์ แก้ไขข้อบกพร่องที่ "ปลายเหตุ" โดยไม่พิจารณาถึง "ต้นตอ" ของปัญหาในระบบกฎหมายโดยรวม จำนวนเงื่อนไขทางธุรกิจที่ถูกตัดออกมีน้อยมาก หรือตัดออกเฉพาะเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่สำคัญ ไม่ได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจอย่างแท้จริง นอกจากนี้ จำนวนกฎระเบียบที่ถูกพิจารณาว่าถูกตัดออกและย่อลงนั้น ส่วนใหญ่ถูกรวบรวมตามรายงานของฝ่ายบริหาร โดยไม่มีการประเมินคุณภาพของการปฏิรูป ดังนั้น ในความเป็นจริง ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบของธุรกิจจึงลดลง แต่ไม่มากนัก

ดร. เหงียน มินห์ เทา หัวหน้าแผนกสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและความสามารถในการแข่งขัน สถาบันการจัดการเศรษฐกิจกลาง (CIEM) กล่าวว่า นับตั้งแต่ปี 2562 โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่ปี 2563 เป็นต้นมา ประเด็นการปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการลดเงื่อนไขทางธุรกิจมีแนวโน้มซบเซา เงื่อนไขทางธุรกิจยังคงไม่ชัดเจนและครอบคลุม ก่อให้เกิดอุปสรรคมากมาย จำกัดเสรีภาพทางธุรกิจ ก่อให้เกิดความเสี่ยง และสร้างภาระต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบเพิ่มเติมสำหรับธุรกิจ

ผลการตรวจสอบของ CIEM ในปี 2566 แสดงให้เห็นว่ายังคงมีข้อบกพร่องบางประการเมื่อการลดการลงทุนภาคธุรกิจแบบมีเงื่อนไขไม่มากนักและไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการปฏิรูป ยังคงมีเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น ไม่สมเหตุสมผล ไร้ความหมาย และไม่มีประสิทธิภาพในแง่ของการบริหารจัดการภาครัฐ ซึ่งข้อบกพร่องบางประการมีมาหลายปีแล้ว แต่ยังไม่ได้รับการแก้ไขจนถึงปัจจุบัน ตัวอย่างเช่น ข้อบกพร่องในกฎระเบียบเกี่ยวกับการป้องกันและดับเพลิงที่ภาคธุรกิจรายงานมาตั้งแต่ปี 2563 แต่ยังอยู่ในขั้นตอนการร่างแนวทางปฏิบัติ เนื่องจากข้อกำหนดที่เข้มงวดเกินไปและต้องการความเห็นชอบจากกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง 100%

เพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจตามคำสั่งของรัฐบาล ดร.เหงียน มิงห์ เถา ได้เสนอแนะให้กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ พยายามทบทวนและปฏิรูปอย่างจริงจัง เพื่อลดขั้นตอนการบริหารและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ การปฏิรูปนี้ต้องมีรายละเอียด เฉพาะเจาะจง โปร่งใส เข้าใจง่าย ระบุได้ง่าย และสอดคล้องกับการนำไปปฏิบัติ รวมถึงกฎหมายปัจจุบัน นอกจากนี้ ก่อนการแก้ไขและปฏิรูป จำเป็นต้องเพิ่มการปรึกษาหารือและรับฟังความคิดเห็นจากภาคธุรกิจ เพื่อให้มั่นใจว่าเงื่อนไขทางธุรกิจมีความเฉพาะเจาะจง โปร่งใส ชัดเจน เข้าใจง่าย และเป็นไปได้จริง สำหรับเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติ หรือมีผลกระทบต่อการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจของภาคธุรกิจอย่างร้ายแรง ขอแนะนำให้ยกเลิกหรือแก้ไขเพื่อให้ง่ายขึ้น ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และไม่กระทบต่อการดำเนินธุรกิจของภาคธุรกิจอย่างมากเกินไป เมื่อนั้นเราจึงจะสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนและภาคธุรกิจ เพิ่มความน่าดึงดูดใจของสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และขจัด "อุปสรรค" ในการดำเนินการด้านนโยบายทางกฎหมายสำหรับภาคธุรกิจในอนาคต

แหล่งที่มา