การเปิดทางให้นโยบายกฎหมายไหลออก – หนังสือพิมพ์อิเล็กทรอนิกส์ลางซอน

ตามรายงานกฎหมายธุรกิจเวียดนามประจำปี 2023 ที่ สหพันธ์การค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) เผยแพร่เมื่อเร็วๆ นี้ ระบุว่ามีการส่งเสริมกิจกรรมการปฏิรูป การทำให้ขั้นตอนการบริหารง่ายขึ้น และการลดต้นทุนสำหรับธุรกิจต่างๆ อย่างเต็มที่

การผลิตแผงโซลาร์เซลล์ที่บริษัท JA Solar Vietnam Co., Ltd. ในเขตอุตสาหกรรม Viet Yen จังหวัด Bac Giang (ภาพโดย ดิว หลินห์)

รัฐบาล ร่วมกับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นต่างพยายามอย่างเต็มที่ในการขจัดอุปสรรคต่างๆ สำหรับภาคธุรกิจ อย่างไรก็ตาม ยังมี “อุปสรรคทางกฎหมาย” บางประการที่ทำให้ธุรกิจจำนวนมากต้องแบกรับต้นทุนและลดความสามารถในการแข่งขัน

ภาคธุรกิจหวังว่ารัฐบาลจะระบุและ "ปลดบล็อก" การไหลของนโยบายทางกฎหมายเพื่อสนับสนุนธุรกิจในเร็วๆ นี้ เพื่อสร้างการลงทุนและสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เอื้ออำนวยต่อการพัฒนาธุรกิจในช่วงเวลาใหม่

อุปสรรคทางกฎหมาย

ตามข้อมูลของ VCCI ในปี 2566 หน่วยงานกลางได้ออกกฎหมาย 16 ฉบับ พระราชกฤษฎีกา 98 ฉบับ คำตัดสิน 33 ฉบับ และหนังสือเวียน 510 ฉบับ รวมถึงนโยบายสำคัญๆ หลายประการ อาทิ กฎหมายที่ดิน กฎหมายที่อยู่อาศัย ร่างกฎหมายภาษีการบริโภคพิเศษ ฯลฯ ที่ได้รับการใส่ใจและตอบรับจากประชาชนและธุรกิจเป็นอย่างดี

นอกจากนี้ VCCI ยังได้ส่งข้อคิดเห็นและข้อบกพร่องของภาคธุรกิจเกี่ยวกับกฎเกณฑ์ที่กระทบต่อการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจไปยังหน่วยงานที่เกี่ยวข้องอีกเกือบ 100 รายการ คำแนะนำเหล่านี้ส่วนใหญ่ได้รับการตอบรับและรับทราบ และมีแผนที่จะทบทวนและแก้ไขเพื่อขจัดอุปสรรคสำหรับธุรกิจในขั้นตอนการบริหาร ต้นทุน ฯลฯ โดยเฉพาะอย่างยิ่งแนวคิดในการร่างนโยบายรวมถึงกระบวนการดำเนินการของหน่วยงานจัดการได้รับการปรับปรุงดีขึ้นมาก ส่งผลให้มีเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อนิติบุคคลทางธุรกิจมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีปัญหาด้านการออกมาตรฐานการก่อสร้างด้านการป้องกันและดับเพลิง การตรวจสอบสินค้าขนส่ง เพดานต้นทุนดอกเบี้ยในการทำธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับธนาคาร ฯลฯ อยู่บ้าง ซึ่งยังไม่ได้รับการแก้ไขอย่างทั่วถึงหรือยังไม่มีความเห็นตรงกันระหว่างหน่วยงานบริหารและบริษัท ประธาน VCCI Pham Tan Cong กล่าวว่า การลดและการทำให้เงื่อนไขทางธุรกิจเรียบง่ายขึ้นนั้นได้รับการดำเนินการอย่างจริงจัง แต่ในช่วงหลังๆ นี้ การลดและการทำให้เงื่อนไขทางธุรกิจเรียบง่ายลงไม่ได้แข็งแกร่งเท่ากับในช่วงก่อนหน้านี้

มีข้อขัดแย้งอยู่ตรงที่ว่า เมื่อมีการร่างเอกสารทางกฎหมายใหม่ หรือแก้ไขและเพิ่มเติมเอกสารที่มีอยู่แล้ว มักจะมีกฎระเบียบและเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่สมเหตุสมผลปรากฏขึ้นหรือถูกรวมไว้ในรูปแบบของใบอนุญาตย่อยในกฎระเบียบทางเทคนิค หรือแสดงในรูปแบบใบรับรอง ซึ่งจะสร้างภาระเพิ่มเติมให้กับธุรกิจ ดังนั้น ด้วยการเคลื่อนไหวอย่างต่อเนื่องของกิจกรรมทางเศรษฐกิจ หน่วยงานบริหารของรัฐจะต้องกำจัด "คอขวด" นี้ออกไป และในเวลาเดียวกันก็ต้องเปลี่ยนแนวคิดปฏิรูปไปสู่การจัดตั้งสถาบันที่โปร่งใส และการปฏิรูปที่สำคัญและรุนแรง เพื่อที่จะนำเสนอนโยบายที่เหมาะสมและเอื้ออำนวยมากขึ้นสำหรับองค์กรในการผลิตและธุรกิจ

นายเหงียน กว็อก เฮียป ประธานสมาคมผู้รับเหมาก่อสร้างเวียดนาม กล่าวว่าขั้นตอนการบริหารจัดการการลงทุนในเวียดนามนั้นซับซ้อนและยุ่งยากมาก เพื่อให้เป็นไปตามกฎข้อบังคับการลงทุน จำเป็นต้องมีตราสัญลักษณ์มากกว่า 30 ตรา ซึ่งทำให้ธุรกิจต้องเสียเวลาและเงินเป็นจำนวนมาก ดังนั้นขั้นตอนทางกฎหมายจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงให้มีประสิทธิภาพมากขึ้น โดยมีกฎเกณฑ์ทางกฎหมายที่ชัดเจนเกี่ยวกับความรับผิดชอบในการจัดการขั้นตอนทางปกครอง และต้องมีส่วนร่วมอย่างเข้มแข็งจากหน่วยงานภาครัฐทุกระดับเพื่อให้การปฏิรูปมีประสิทธิผลอย่างแท้จริง

การตัดที่แท้จริงและมีประสิทธิภาพ

ในความเป็นจริง ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา รัฐบาลได้ใช้มาตรการต่างๆ มากมายเพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในนโยบาย เช่น การทบทวนและแก้ไขกฎระเบียบที่ยุ่งยาก รายงานของสำนักงานรัฐบาลเกี่ยวกับการปฏิรูปขั้นตอนทางการบริหารแสดงให้เห็นว่าตั้งแต่ปี 2564 ถึง 2566 มีกฎระเบียบ 2,770 ฉบับในเอกสารกฎหมาย 224 ฉบับ จากกฎระเบียบทางธุรกิจทั้งหมด 15,801 ฉบับ ได้รับการปรับปรุงและเผยแพร่สู่สาธารณะบนพอร์ทัลการปรึกษาหารือและค้นหากฎระเบียบทางธุรกิจ ซึ่งมีการปรับลดและลดความซับซ้อนลง

อย่างไรก็ตาม ตามที่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวไว้ กิจกรรมเหล่านี้เป็นเพียงการแก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าเท่านั้น โดยแก้ไขข้อบกพร่องบางประการที่ "ปลายเหตุ" โดยไม่ได้คำนึงถึง "ต้นตอ" ของปัญหาในระบบเอกสารทางกฎหมายโดยรวม จำนวนเงื่อนไขทางธุรกิจที่ถูกลบออกนั้นมีน้อยมาก หรือมีเพียงเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่มีความสำคัญมากนักที่ถูกลบออก ซึ่งไม่ได้สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อธุรกิจอย่างแท้จริง นอกจากนี้ จำนวนกฎเกณฑ์ที่พิจารณาว่าถูกตัดและลดทอนลงนั้น ส่วนใหญ่จะถูกรวบรวมตามรายงานการบริหาร โดยไม่ได้มีการประเมินคุณภาพการปฏิรูปแต่อย่างใด ดังนั้นในความเป็นจริงแล้วต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนดทางธุรกิจก็ลดลง แต่ไม่มากนัก

ดร.เหงียน มินห์ เทา หัวหน้าแผนกสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการแข่งขัน สถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ (CIEM) กล่าวว่า นับตั้งแต่ปี 2562 โดยเฉพาะตั้งแต่ปี 2563 เป็นต้นมา ปัญหาการปฏิรูปสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและการลดเงื่อนไขทางธุรกิจมีแนวโน้มชะลอตัวลง เงื่อนไขทางธุรกิจยังคงทั่วไปและไม่ชัดเจน ก่อให้เกิดอุปสรรคมากมาย จำกัดเสรีภาพทางธุรกิจ ก่อให้เกิดความเสี่ยง และสร้างภาระต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบเพิ่มเติมสำหรับธุรกิจ

ผลการตรวจสอบของ CIEM ในปี 2566 แสดงให้เห็นว่ายังคงมีข้อบกพร่องบางประการเมื่อการลดลงของภาคการลงทุนทางธุรกิจที่มีเงื่อนไขไม่มากนักและไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของการปฏิรูป ยังมีเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น ไม่สมเหตุสมผล ไร้ความหมาย และไม่มีประสิทธิภาพในแง่ของการบริหารจัดการของรัฐอยู่ ปัญหาบางอย่างเกิดขึ้นมานานหลายปีแต่ก็ยังไม่ได้รับการแก้ไข ตัวอย่างเช่น ธุรกิจต่างๆ ได้รายงานข้อบกพร่องในกฎระเบียบการป้องกันและดับเพลิงมาตั้งแต่ปี 2563 แต่ยังอยู่ในขั้นตอนการร่างแนวทาง เนื่องจากมีการกำหนดข้อกำหนดที่เข้มงวดเกินไป และต้องได้รับความเห็นชอบจากกระทรวงและสาขาต่างๆ 100%

เพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจตามที่รัฐบาลกำหนด ดร.เหงียน มินห์ เถา แนะนำว่ากระทรวงและสาขาต่างๆ ควรพยายามทบทวนและปฏิรูปอย่างจริงจังเพื่อลดขั้นตอนการบริหารและต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับธุรกิจ การปฏิรูปจะต้องมีความละเอียด เจาะจง โปร่งใส เข้าใจง่าย ระบุง่าย และสอดคล้องกันในการดำเนินการเช่นเดียวกับกฎหมายในปัจจุบัน นอกจากนี้ ก่อนจะแก้ไขและปฏิรูปจำเป็นต้องเพิ่มการปรึกษาหารือและรับฟังความคิดเห็นจากภาคธุรกิจ เพื่อให้แน่ใจว่าเงื่อนไขทางธุรกิจมีความเฉพาะเจาะจง โปร่งใส ชัดเจน เข้าใจง่าย และเป็นไปได้ สำหรับเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติหรือแทรกแซงการลงทุนและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กรอย่างลึกซึ้ง ขอแนะนำให้ยกเลิกหรือแก้ไขในทิศทางของความเรียบง่าย ลดต้นทุนการปฏิบัติตาม และไม่แทรกแซงการดำเนินงานขององค์กรอย่างลึกซึ้งเกินไป จากนั้นเราจึงจะสร้างความเชื่อมั่นให้กับนักลงทุนและธุรกิจมากขึ้น เพิ่มความน่าดึงดูดใจให้กับสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และขจัด "คอขวด" ในนโยบายทางกฎหมายสำหรับธุรกิจในอนาคตได้

แหล่งที่มา