'ถ้าร่างกฎหมายถูกเขียนไว้บนโต๊ะก็ไม่มีกฎหมายที่ดีได้'

เลขาธิการคนใหม่มีบทความสำคัญชื่อว่า “ความก้าวหน้าทางสถาบันและกฎหมายเพื่อยกระดับประเทศ” โปลิตบูโร ออกข้อมติฉบับที่ 66 ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาชาติในยุคใหม่ ผู้แทนรัฐสภา ฮา ซี ดอง ให้สัมภาษณ์กับ VietNamNet เกี่ยวกับประเด็นนี้

สถาบันคือ “กฎของเกม” เจ้าหน้าที่คือผู้จัดและดำเนินการ “เกม”

เมื่อเร็วๆ นี้ โปลิตบูโรได้ออกข้อมติฉบับที่ 66 ว่าด้วยนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายเพื่อตอบสนองความต้องการการพัฒนาชาติในยุคใหม่ หลังจากนั้น เลขาธิการโตลัม ยังได้เขียนบทความเรื่อง “ความก้าวหน้าในสถาบันและกฎหมายเพื่อยกระดับประเทศ” ในฐานะผู้แทน รัฐสภา ที่มีประสบการณ์ คุณมองว่าเรื่องนี้มีความหมายอย่างไร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทที่ประเทศกำลังเผชิญกับความจำเป็นในการก้าวกระโดดในการพัฒนา?

บทความสำคัญของ เลขาธิการสหประชาชาติ เรื่อง "ความก้าวหน้าทางสถาบันและกฎหมายเพื่อยกระดับประเทศ" และการออกข้อมติที่ 66 ของโปลิตบูโรเรื่องนวัตกรรมในการตรากฎหมายและการบังคับใช้ ถือเป็นเหตุการณ์พิเศษและมีความหมายอย่างยิ่ง นี่ไม่เพียงเป็นฉันทามติเชิงยุทธศาสตร์ขั้นสูงของพรรคเกี่ยวกับบทบาทสำคัญของสถาบันและกฎหมายเท่านั้น แต่ยังแสดงถึงความมุ่งมั่นทางการเมืองที่แข็งแกร่งมากในการส่งเสริมการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ด้วย

สิ่งนี้แสดงให้เห็นถึงการคิดที่สอดคล้องและรอบด้านของพรรคในการถือว่าสถาบันเป็นรากฐานและกฎหมายเป็นเครื่องมือในการจัดระเบียบการบังคับใช้แนวปฏิบัติและนโยบายอย่างมีประสิทธิผล

ผู้แทนฮา ซิ ดง: กฎหมายจะต้องได้รับการพิจารณาให้เป็นเครื่องมือในการส่งเสริมนวัตกรรมและการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม ไม่ใช่เป็นระบบอุปสรรคในการควบคุม ภาพ : ฮวง ฮา

ในบริบทที่ประเทศกำลังเผชิญกับความจำเป็นในการก้าวกระโดดเพื่อหลีกเลี่ยงการล้าหลัง การให้คำแนะนำพร้อมกันจากโปลิตบูโรและเลขาธิการเป็นสัญญาณที่ชัดเจนว่าพรรคกำลังดำเนินการสร้างแรงผลักดันใหม่โดยกระตือรือร้น ขจัดอุปสรรค และสร้างช่องทางทางกฎหมายที่เปิดกว้างและเชื่อถือได้เพียงพอที่จะสร้างความไว้วางใจให้กับประชาชนทุกระดับ ธุรกิจ และข้าราชการพลเรือนที่ทุ่มเทเพื่อรับใช้การพัฒนาประเทศ

ทั้งบทความและมติแสดงให้เห็นถึงการรับรู้อย่างลึกซึ้งว่าการจะปลดล็อกทรัพยากรได้นั้น จำเป็นต้องเริ่มต้นจากสถาบันและกฎหมาย นี่คือสิ่งที่ประชาชน ธุรกิจ ปัญญาชน ข้าราชการ และนักลงทุนในและต่างประเทศต่างรอคอย

เลขาธิการเน้นย้ำว่า “สถาบันต่างๆ คือคอขวดของคอขวด” ในความคิดของคุณ ข้อจำกัดของสถาบันใดบ้างที่จำเป็นต้องได้รับการแก้ไขทันที และอย่างไร?

เมื่อเลขาธิการเน้นย้ำว่า “สถาบันต่างๆ เป็นคอขวดของคอขวด” นั่นถือเป็นการสรุปที่ล้ำลึกมาก ซึ่งสะท้อนถึงความเป็นจริงของนวัตกรรมเกือบ 40 ปีที่ผ่านมา เรามีนโยบายที่ถูกต้องอยู่หลายประการ แต่การสถาบันและการดำเนินการยังไม่สม่ำเสมอ สับสน และไม่สอดคล้องกัน ส่งผลให้การจัดสรรทรัพยากรการพัฒนาล่าช้า

อาจกล่าวได้ว่าสถาบันคือ “กฎของเกม” และเจ้าหน้าที่คือผู้จัดและดำเนินการ “เกม” นั้น หากกฎของเกมไม่ชัดเจน ขาดความโปร่งใส และเสถียรภาพ แม้จะมีเจ้าหน้าที่ที่ดีและทุ่มเทก็ตาม การนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิผลก็คงเป็นเรื่องยาก

ตรงกันข้าม หากกลุ่มผู้มีอุดมการณ์อ่อนแอ ไร้ความสามารถ ไม่กล้ารับผิดชอบ แม้ระบบจะก้าวหน้าไป ก็ยังยากที่จะนำไปปฏิบัติจริง ดังนั้นเพื่อสร้างสรรค์และพัฒนาอย่างยั่งยืนในยุคใหม่ เราจำเป็นต้องสร้างสถาบันที่โปร่งใสและรับผิดชอบสูง ควบคู่ไปกับการฝึกอบรม สนับสนุน และคัดเลือกทีมบุคลากรที่กล้าคิด กล้าทำ และกล้ารับผิดชอบต่อหน้าประชาชน

ในความเห็นของฉัน ปัญหาสำคัญบางประการในระดับสถาบันในปัจจุบัน ได้แก่ ข้อเท็จจริงที่ว่าสถาบันเศรษฐกิจตลาดที่เน้นสังคมนิยมยังคงไม่ชัดเจน และยังไม่แยกแยะบทบาทของรัฐและตลาดได้ชัดเจน สิ่งนี้ทำให้เกิดการแทรกแซงทางการบริหารหรือกลไกการให้และรับในการจัดสรรทรัพยากร

นอกจากนี้ ยังมีการทับซ้อนและขัดแย้งในระบบกฎหมาย ตัวอย่างชัดเจนในด้านที่ดิน การลงทุน การก่อสร้าง และสิ่งแวดล้อม ทำให้ผู้ลงทุนต้องเสียเวลาเป็นจำนวนมากและต้องรับต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายที่สูง

กลไกการกระจายอำนาจและการมอบหมายงานไม่แข็งแกร่งเพียงพอ ความรับผิดชอบไม่ชัดเจน ทำให้กระบวนการตัดสินใจและการดำเนินการล่าช้า

แนวทางที่นี่ไม่สามารถหยุดอยู่เพียงแค่การแก้ไขกฎหมายเท่านั้น แต่ต้องเป็นการริเริ่มความคิดในการนิติบัญญัติด้วย กฎหมายจะต้องได้รับการพิจารณาให้เป็นเครื่องมือในการส่งเสริมนวัตกรรมและการพัฒนาทางเศรษฐกิจและสังคม ไม่ใช่เป็นระบบอุปสรรคในการควบคุม

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทของการประเมินนโยบายและการประเมินผลกระทบของกฎหมายก่อนและหลังการประกาศใช้ ใช้กลไกแซนด์บ็อกซ์และการทดลองควบคุมอย่างเข้มงวดเพื่อสร้างพื้นที่นโยบายใหม่

ความต้องการ “คู่สถาบัน-บุคคล” ที่เหมาะสม

สถาบันที่ดี บุคลากรที่มีความสามารถ กับการพัฒนาประเทศที่ยั่งยืนมีความสัมพันธ์กันอย่างไรครับ?

สถาบันคือรากฐาน คณะทำงานคือผู้จัดงานและผู้ดำเนินการ และการพัฒนาอย่างยั่งยืนคือเป้าหมายสูงสุด ปัจจัยทั้งสามนี้มีความเกี่ยวข้องกันอย่างใกล้ชิดและแยกจากกันไม่ได้

สถาบันที่ดีจะสร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสและยุติธรรม ส่งเสริมนวัตกรรม พัฒนาเศรษฐกิจแห่งความรู้และการเปลี่ยนแปลงที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อม ซึ่งเป็นเงื่อนไขพื้นฐานสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน แต่หากไม่มีคณะทำงานที่มีความสามารถ ความกล้าหาญ และคุณธรรมในการให้บริการสาธารณะเพียงพอ ไม่ว่าสถาบันจะดีเพียงใด ก็ไม่สามารถดำรงอยู่ได้

สถาบันที่ดีจะสร้างสภาพแวดล้อมที่โปร่งใสและยุติธรรม ภาพ : ทัศทาว

ในการประชุมสมัยวิสามัญครั้งที่ 9 ของรัฐสภาเมื่อต้นปีนี้ ฉันได้กล่าวว่า นอกเหนือจากปัญหาคอขวดในระดับสถาบันแล้ว ยังมีปัญหาในด้านทรัพยากรบุคคลอีกด้วย นั่นคือปัจจัยด้านมนุษย์ เครื่องมือการบริหารที่ยุ่งยาก คุณภาพของเจ้าหน้าที่และข้าราชการไม่เป็นไปตามความต้องการในทางปฏิบัติ โดยเฉพาะการหลีกเลี่ยงและหลบเลี่ยงความรับผิดชอบในกระบวนการปฏิบัติหน้าที่สาธารณะ

ดังนั้นหากระบบยังมีอุปสรรคมาก และไม่โปร่งใส ต่อให้เจ้าหน้าที่มีความทุ่มเท ก็ยังยากที่จะปฏิบัติหน้าที่ได้ดี

เรามีบทเรียนในทางปฏิบัติ เช่น โครงการเป้าหมายระดับชาติ หรือ นโยบายสนับสนุนการฟื้นตัวหลังโควิด-19 ซึ่งแสดงให้เห็นว่านโยบายเหล่านั้นไม่ได้เกิดขึ้นจริง นโยบายต่างๆ ได้รับการออกโดยใช้ทรัพยากร แต่การเบิกจ่ายล่าช้ามาก แม้แต่ในบางสถานที่ การเบิกจ่ายก็ทำไม่ได้ มีเพียงในสถานที่ที่มีเจ้าหน้าที่ที่กล้าทำ รู้วิธีทำ เข้าใจกฎหมาย และปฏิบัติตามความเป็นจริง นโยบายเหล่านั้นจึงมีประสิทธิผล

ดังนั้น นวัตกรรมสถาบันและการสร้างบุคลากรจึงต้องดำเนินไปควบคู่กัน โดยต้องมี “คู่สถาบันและมนุษย์” ที่เหมาะสมสำหรับแต่ละสาขาและท้องถิ่นเพื่อสร้างแรงผลักดันให้เกิดการพัฒนาที่ยั่งยืน

กฎหมายไม่ล้าหลังกว่าการปฏิบัติ แต่ดำเนินไปควบคู่กันและนำไปสู่การพัฒนาการปฏิบัติ

ในฐานะสมาชิกรัฐสภาสามสมัย คุณมีข้อเสนอแนะอะไรบ้างในการแก้ไขปัญหา “คอขวดมากมาย” ในปัจจุบัน และคุณคิดว่าควรปฏิรูปกระบวนการสร้างและการตรากฎหมายอย่างไร

เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐสภาได้ริเริ่มนวัตกรรมใหม่ๆ มากมายในการทำงานด้านนิติบัญญัติ ไม่ว่าจะเป็นการเพิ่มการสนทนาและการปรึกษาหารือด้านนโยบาย การจัดสัมมนาและการอภิปรายเชิงลึกกับผู้เชี่ยวชาญและบุคคลอื่นๆ มากมาย อย่างไรก็ตามเลขาธิการได้เน้นย้ำว่ากฎหมายนั้นจำเป็นต้อง “เข้ามาสู่ชีวิต” สิ่งนี้ต้องใช้นวัตกรรมอย่างต่อเนื่องและเข้มข้นยิ่งขึ้น

ประการแรก จำเป็นต้องปรับปรุงคุณภาพการกำหนดนโยบายตั้งแต่ขั้นตอนข้อเสนอ นั่นคือ จากการปฏิบัติ จากลมหายใจของชีวิตประชาชน จากความต้องการของประชาชนและธุรกิจ จะไม่มีกฎหมายที่ดีได้หากร่างกฎหมายนั้นถูกจัดทำขึ้นบนกระดาษ ขาดการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย

ประการที่สอง สร้างสรรค์กระบวนการนิติบัญญัติให้มีทิศทางที่ยืดหยุ่นมากขึ้น โดยมีกลไกในการทบทวนและแก้ไขกฎระเบียบที่ไม่เหมาะสมต่อการปฏิบัติได้อย่างรวดเร็ว ตัวอย่างเช่น อาจกำหนด “พื้นที่ทางกฎหมาย” ที่กว้างขวางเพียงพอเพื่อให้รัฐบาลมีความยืดหยุ่นในการจัดการการดำเนินการ โดยเฉพาะในด้านใหม่ๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล, AI, เศรษฐกิจหมุนเวียน, ขั้นตอนการลงทุน ฯลฯ

ประการที่สาม เสริมสร้างศักยภาพการทบทวนนโยบายและการติดตามการนำไปปฏิบัติ รัฐสภาต้องติดตามการบังคับใช้กฎหมายอย่างจริงจัง มีกลไกประเมินผลกระทบหลังประกาศใช้ และเสนอแนะการปรับปรุงให้เหมาะสมกับความเป็นจริงโดยเร็วที่สุด

ประเด็นที่น่าสนใจในบทความของเลขาธิการคือแนวคิดของ "การวิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน" ในความคิดของคุณ แนวคิดนี้สามารถนำไปประยุกต์ใช้ในกระบวนการนิติบัญญัติและนโยบายในปัจจุบันได้อย่างไร?

แนวคิดเรื่อง "วิ่งและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน" ที่เลขาธิการกล่าวถึงนั้นเป็นการพูดในเชิงเปรียบเทียบแต่เป็นการพูดที่เป็นจริงและทันสมัยมาก ในบริบทของการเปลี่ยนแปลงอย่างรวดเร็ว หากคุณรอจนกว่าจะบรรลุเงื่อนไขทั้งหมดก่อนดำเนินการใดๆ คุณจะพลาดโอกาสไป ตรงกันข้าม หากคุณทำมันโดยไม่ควบคุมก็จะนำไปสู่ความเสี่ยง

ดังนั้นการ “ดำเนินการและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน” จึงเป็นหนทางในการดำเนินการและปรับเปลี่ยนไปพร้อมๆ กัน กล่าวคือ การผสมผสานการดำเนินการที่รวดเร็วและการบริหารจัดการที่ยืดหยุ่น

ภาพ : ฮวง ฮา

ในทางกฎหมาย การคิดดังกล่าวสามารถแสดงให้เห็นได้ผ่านกลไกทดลองแบบควบคุม เช่น ในด้านเทคโนโลยีทางการเงิน การรักษาสุขภาพดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ การศึกษาออนไลน์... ซึ่งถือเป็นวิธีหนึ่งที่กฎหมายจะไม่กลายมาเป็นอุปสรรค แต่จะกลายเป็นแพลตฟอร์มสำหรับนวัตกรรม

ในการบริหารนโยบาย แนวคิดนี้ต้องให้ผู้จัดการติดตามแนวทางปฏิบัติอย่างใกล้ชิดและพร้อมที่จะปรับนโยบายตามข้อมูลและสะท้อนความเป็นจริง ตัวอย่างทั่วไปคือวิธีที่รัฐบาลบริหารจัดการราคาน้ำมันเชื้อเพลิง นโยบายการเงิน หรือนโยบายวีซ่าอิเล็กทรอนิกส์อย่างยืดหยุ่นเมื่อเร็วๆ นี้ ทั้งหมดนี้แสดงให้เห็นถึงความคิดสร้างสรรค์ของการ "ทดสอบ - ประเมิน - ปรับปรุง"

โดยสรุปแล้ว การ “ดำเนินการและเข้าคิวในเวลาเดียวกัน” ไม่ได้เป็นการเร่งรีบ แต่เป็นแนวคิดการบริหารจัดการสมัยใหม่ โดยที่กฎหมายไม่ล้าหลังกว่าการปฏิบัติ แต่ดำเนินไปควบคู่กันและเป็นผู้นำการพัฒนาแนวปฏิบัติ

เวียดนามเน็ต.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/khong-the-co-luat-tot-neu-du-thao-duoc-soan-ra-tu-ban-giay-2400142.html