ข้อเสนอเพื่อชี้แจงสาเหตุการสูญเสียของบริษัทและกลุ่มพัฒนาพลังงานของรัฐ

การพัฒนาตลาดพลังงานเชิงการแข่งขันไม่สอดคล้องกัน

เมื่อวันที่ 12 ตุลาคม ภายใต้การนำของประธาน สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นายหวู่ง ดิ่ง เว้ คณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้พิจารณาและแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการดำเนินการกำกับดูแลตามหัวข้อเรื่อง “การบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาพลังงานในช่วงปี 2559-2564”

ไทย ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม Le Quang Huy รองหัวหน้าคณะกรรมการถาวรของคณะผู้แทนตรวจสอบได้นำเสนอผลการติดตามอย่างย่อๆ ว่า ในช่วงปี 2559 - 2564 ด้วยการมุ่งเน้นเชิงยุทธศาสตร์ที่ถูกต้องของพรรค การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของระบบ การเมือง ทั้งหมด และการมีส่วนร่วมและการสนับสนุนจากประชาชน อุตสาหกรรมพลังงานของประเทศของเราจึงมีการพัฒนาอย่างรวดเร็วและค่อนข้างสอดประสานกันในทุกภาคส่วนและทุกสาขา ยึดมั่นในทิศทางและบรรลุเป้าหมายเฉพาะต่างๆ ที่ตั้งไว้ การจัดหาพลังงาน โดยเฉพาะอุปทานไฟฟ้าขั้นพื้นฐาน ตอบสนองความต้องการของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมด้วยคุณภาพที่ได้รับการปรับปรุงดีขึ้นอย่างต่อเนื่อง อุตสาหกรรมการขุดเจาะน้ำมันและก๊าซและปิโตรเคมียังคงพัฒนาต่อไป โดยก่อให้เกิดโรงกลั่นปิโตรเคมีขนาดใหญ่จำนวนมาก ลงทุนสร้างโครงการเหมืองถ่านหินขนาดใหญ่หลายแห่ง การผลิตถ่านหินเชิงพาณิชย์เพิ่มขึ้น พลังงานน้ำกำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว ล่าสุดพลังงานลมและพลังงานแสงอาทิตย์ก็เริ่มพัฒนาในอัตราสูง

ข้อเสนอเพื่อชี้แจงสาเหตุความวิตกกังวลของวิสาหกิจพัฒนาพลังงานของรัฐ ภาพที่ 1 — นายเหงียน ดึ๊ก ไห รอง ประธานรัฐสภา เป็นประธานการประชุม

การลงทุนในการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานด้านแหล่งจ่ายไฟฟ้าได้รับการพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ส่งผลให้ระบบส่งไฟฟ้าของประเทศเข้าถึงเกือบทุกภูมิภาคของประเทศ การใช้พลังงานอย่างประหยัดและประสิทธิภาพได้รับความกังวลเพิ่มมากขึ้น ในระยะเริ่มแรกได้ดำเนินการปรับเปลี่ยนภาคพลังงานให้ดำเนินการภายใต้กลไกตลาด ระดมทรัพยากรขนาดใหญ่เพื่อการลงทุนพัฒนาการ โดยมีภาคเศรษฐกิจต่างๆ มากมายเข้าร่วม โดยมีรัฐวิสาหกิจเป็นแกนหลัก

ภาคพลังงานได้กลายมาเป็นภาคเศรษฐกิจที่มีพลวัต มีส่วนสนับสนุนอย่างสำคัญในการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และสร้างหลักประกันการป้องกันประเทศและความมั่นคงในท้องถิ่นและประเทศต่างๆ มากมาย ตามรายงานของรัฐบาล ภายใต้สถานการณ์ปกติที่ธุรกิจมีอัตราเติบโตของ GDP โดยเฉลี่ย คาดการณ์ว่าความต้องการพลังงานขั้นสุดท้ายทั้งหมดจะอยู่ที่ 113 ล้านตันเทียบเท่าน้ำมันดิบในปี 2573 และจะสูงถึง 194 ล้านตันเทียบเท่าน้ำมันดิบในปี 2593

อย่างไรก็ตามการพัฒนาพลังงานของประเทศเรายังคงมีข้อจำกัดและข้อบกพร่องมากมาย เป้าหมายในการสร้างความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศยังคงเผชิญกับความท้าทายมากมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่งปัญหาขาดแคลนน้ำมันเบนซินในพื้นที่ในปี 2565 และปัญหาขาดแคลนไฟฟ้าในบางช่วงในปี 2566 ปริมาณพลังงานภายในประเทศไม่เพียงพอต่อความต้องการ การนำเข้าพลังงานจึงมีมากขึ้นเรื่อยๆ โครงการพลังงานหลายแห่งล่าช้ากว่ากำหนด ตัวชี้วัดความมั่นคงด้านพลังงานบางตัวกำลังเคลื่อนตัวไปในทิศทางที่ไม่เอื้ออำนวย

ข้อเสนอเพื่อชี้แจงสาเหตุความวิตกกังวลของวิสาหกิจพัฒนาพลังงานของรัฐ ภาพที่ 2 — ประธานคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อม นายเล กวาง ฮุย รองหัวหน้าคณะกรรมการถาวรคณะผู้แทนติดตาม นำเสนอรายงานผลการติดตาม

การจัดการและการใช้ทรัพยากรพลังงานยังมีจำกัด การใช้และประสิทธิภาพการใช้พลังงานยังต่ำ โครงสร้างพื้นฐานของอุตสาหกรรมพลังงานยังขาดแคลนและไม่พร้อมกัน ระดับเทคโนโลยีในบางพื้นที่ของภาคพลังงานกำลังปรับปรุงดีขึ้นอย่างช้าๆ ในขณะที่การแปลและการสนับสนุนตลาดจากโครงการในภาคพลังงานสำหรับผลิตภัณฑ์วิศวกรรมเครื่องกลที่ผลิตในประเทศยังจำกัดอยู่ คุณภาพของทรัพยากรบุคคลและผลผลิตแรงงานในบางสาขายังอยู่ในระดับต่ำ

ตลาดพลังงานที่มีการแข่งขันไม่พัฒนาไปพร้อมๆ กัน ขาดการเชื่อมโยงระหว่างภาคส่วนย่อย ระหว่างการผลิตไฟฟ้าและการส่งไฟฟ้า นโยบายราคาพลังงานยังไม่เพียงพอ ไม่สอดคล้องกับกลไกตลาดอย่างสมบูรณ์ และไม่แยกจากนโยบายประกันสังคม

โครงการด้านพลังงานบางโครงการที่รัฐวิสาหกิจลงทุนยังคงขาดทุน โครงการพลังงานบางโครงการที่ลงทุนในต่างประเทศมีแนวโน้มที่จะสูญเสียเงินทุน งานปกป้องสิ่งแวดล้อมในอุตสาหกรรมพลังงานไม่ได้รับการเอาใจใส่อย่างเหมาะสมในบางพื้นที่ และบางช่วงก็ก่อให้เกิดความไม่พอใจในสังคม

คณะผู้แทนติดตามพิจารณาว่าข้อจำกัดและจุดอ่อนข้างต้นเกิดจากสาเหตุหลายประการ แต่สาเหตุหลักๆ มักเป็นจากตัวบุคคล และนำเสนอบทเรียนที่ได้รับ 4 ประการ

การขจัดอุปสรรคและคอขวดในการดำเนินโครงการลงทุนและโครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงาน

เพื่อส่งเสริมผลลัพธ์ที่ได้ เอาชนะข้อจำกัดและข้อบกพร่อง และปรับตัวให้เข้ากับบริบทในช่วงระยะเวลาใหม่ได้อย่างทันท่วงที คณะผู้แทนกำกับดูแลได้แนะนำให้คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติออกมติเกี่ยวกับการกำกับดูแลตามหัวข้อของการบังคับใช้นโยบายและกฎหมายว่าด้วยการพัฒนาพลังงานในช่วงปี 2559-2564 จึงได้มอบหมายหน้าที่เฉพาะให้หน่วยงานในรัฐสภา รัฐบาล กระทรวง หน่วยงานสาขา และท้องถิ่น ดำเนินการตามภารกิจและแนวทางแก้ไขที่จำเป็นต้องดำเนินการทันทีในช่วงปี 2567-2568 ดังนี้

ข้อเสนอเพื่อชี้แจงสาเหตุความวิตกกังวลของวิสาหกิจพัฒนาพลังงานของรัฐ ภาพที่ 3 — ภาพรวมการประชุม

มุ่งเน้นการทบทวนและเสนอต่อรัฐสภาเกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติม พ.ร.บ. ไฟฟ้า กฎหมายว่าด้วยการใช้พลังงานอย่างประหยัดและมีประสิทธิภาพ กฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ กฎหมายว่าด้วยแร่ธาตุ กฎหมายว่าด้วยสารเคมี กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในองค์กร แก้ไข เสริม และปรับปรุงเอกสารทางกฎหมายอื่นๆ เพื่อขจัดอุปสรรคและข้อติดขัดในการดำเนินการลงทุนโครงการด้านพลังงานและโครงสร้างพื้นฐาน

โดยเฉพาะในส่วนตลาดพลังงาน นโยบายราคาไฟฟ้า ราคาถ่านหิน ราคาน้ำมัน คณะผู้กำกับดูแลได้แนะนำให้ศึกษาและเสนอกลไกและนโยบายในการดำเนินการตลาดพลังงานที่มีการแข่งขันให้สอดคล้องกับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจขององค์กรตามแผนงานพัฒนาตลาดพลังงานที่มีการแข่งขัน

ในส่วนของการรับประกันความเป็นไปได้ ประสิทธิภาพการลงทุน และแหล่งเงินทุนสำหรับการดำเนินโครงการพลังงาน ทีมตรวจสอบแนะนำให้ทบทวนและประเมินความเป็นไปได้ของโครงการแหล่งพลังงานและโครงข่ายไฟฟ้าที่คาดว่าจะดึงดูดการลงทุนหรือมุ่งมั่นในการลงทุนโดยใช้ทุนงบประมาณที่ไม่ใช่ของรัฐในช่วงปี 2566-2573 ศึกษาวิจัยกลไกและนโยบายที่เหมาะสมและเป็นไปได้เกี่ยวกับการลงทุน พัฒนา และบริหารจัดการระบบจัดเก็บและท่าเรือปิโตรเลียมในภูมิภาคภาคเหนือ ภาคกลาง และภาคใต้ เพื่อตอบสนองความต้องการสำรองและประกันความมั่นคงด้านพลังงานของประเทศ พิจารณาออกนโยบายให้ความสำคัญในการดำเนินการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานคลังเก็บสินค้าท่าเรือนำเข้า LNG ในทิศทางการพัฒนาคลังเก็บสินค้ากลางท่าเรือ LNG ที่มีความจุขนาดใหญ่ ใกล้ศูนย์กลางพลังงาน LNG เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้โครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและจำหน่ายก๊าซ ลดต้นทุนและลดต้นทุนการผลิตไฟฟ้า...

ควบคู่กับการส่งเสริมการดำเนินงานด้านการกำกับ ดูแล การตรวจสอบ การตรวจสอบ การสืบสวน และการสรุปผล และจัดการคดีค้างอยู่ให้ทั่วถึงและทั่วถึงยิ่งขึ้น ปี 2566 ชี้แจงสาเหตุความสูญเสียของรัฐวิสาหกิจและกลุ่มพัฒนาพลังงานในช่วงที่ผ่านมา

คณะผู้แทนติดตามยังได้แนะนำงานและแนวทางแก้ไขในระยะกลางและระยะยาวหลายประการ (จนถึงปี 2030 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2045) นอกจากนี้ คณะผู้แทนกำกับดูแลยังได้แนะนำรายชื่อเอกสารทางกฎหมายที่จำเป็นต้องยกเลิก แก้ไข เพิ่มเติม และโครงการสำคัญที่จำเป็นต้องมุ่งเน้นและแก้ไขในภาคพลังงานอีกด้วย

แหล่งที่มา