ประสบการณ์ของรัสเซียในด้านความมั่นคงทางกฎหมายและกลไกการรับรองเอกสารบังคับของธุรกรรมทางแพ่งที่สำคัญ

(Chinhphu.vn) - ความมั่นคงทางกฎหมายถือเป็นเรื่องสำคัญอันดับต้นๆ ในนโยบายกฎหมายของรัสเซียที่เกี่ยวข้องกับธุรกรรมทางแพ่ง รัสเซียยึดถือหลักการนี้ในการบังคับใช้การรับรองเอกสารทางกฎหมาย (notarization) ในธุรกรรมที่อาจมีความเสี่ยงหลายรายการ เพื่อป้องกันการฉ้อโกงและรักษาความสงบเรียบร้อยของสังคม ควบคู่ไปกับกลไกความรับผิดชอบสี่ระดับ รูปแบบการรับรองเอกสารทางกฎหมายของรัสเซียยังสร้างความอุ่นใจให้กับประชาชนอีกด้วย

คุณคอนสแตนติน คอร์ซิก ประธานสมาคมโนตารีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในการประชุมเชิงปฏิบัติการความร่วมมือเวียดนาม-รัสเซีย ภาพ: VGP/BP

คุณคอนสแตนติน คอร์ซิก ประธานสมาคมโนตารีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ได้แบ่งปันเรื่องนี้ในการประชุมความร่วมมือเวียดนาม-รัสเซีย คุณคอนสแตนติน คอร์ซิก กล่าวว่า การรับรองเอกสารมีบทบาทสำคัญในฐานะอุปสรรคทางกฎหมายเพื่อประกันความปลอดภัย เสถียรภาพ และความโปร่งใสในการทำธุรกรรมทางแพ่ง

ในสหพันธรัฐรัสเซีย ธุรกรรมที่มีความเสี่ยงสูงหลายรายการ เช่น การโอนอสังหาริมทรัพย์ ธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับผู้เยาว์ หรือการระบุตัวตนของผู้ถือหุ้นเมื่อลงทุนเพื่อจัดตั้งธุรกิจ จะต้องได้รับการรับรองโดยนิติกร กฎระเบียบนี้พิจารณาจากการประเมินระดับความเสี่ยง ความเป็นไปได้ของข้อพิพาท และผลกระทบของธุรกรรมที่มีต่อความสงบเรียบร้อยและความมั่นคงทางสังคม

การรับรองเอกสารภาคบังคับไม่ได้มีจุดประสงค์เพื่อเพิ่มขั้นตอน แต่เพื่อควบคุมความเสี่ยงตั้งแต่ขั้นตอนแรก ป้องกันการปลอมแปลงเอกสาร และการกระทำที่ใช้ประโยชน์จากธุรกรรมทางแพ่งเพื่อดำเนินการตามเจตนาที่ผิดกฎหมาย

คุณคอนสแตนติน คอร์ซิก กล่าวว่า ในบริบทของธุรกรรมทางแพ่งที่มีความซับซ้อนเพิ่มขึ้นเรื่อยๆ และการพัฒนาที่แข็งแกร่งของตลาดอสังหาริมทรัพย์ การให้ความสำคัญกับความปลอดภัยทางกฎหมายเป็นอันดับแรกจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ โนตารีมีหน้าที่ตรวจสอบความสามารถในการดำเนินการของคู่สัญญา ชี้แจงพินัยกรรมโดยสมัครใจก่อนลงนาม และอธิบายสิทธิและภาระผูกพันทางกฎหมายที่เกิดขึ้นจากธุรกรรมดังกล่าว ด้วยเหตุนี้ ข้อพิพาทที่อาจเกิดขึ้นมากมายจึงหมดไป และคู่สัญญาสามารถดำเนินธุรกรรมได้อย่างมั่นใจโดยไม่ต้องกังวลกับความเสี่ยงทางกฎหมายในอนาคต

แนวปฏิบัติในสหพันธรัฐรัสเซียแสดงให้เห็นว่ารูปแบบการรับรองเอกสารภาคบังคับได้สร้างผลกระทบเชิงบวกและเสถียรภาพในระยะยาวให้กับตลาดธุรกรรมทางแพ่ง อัตราความผิดพลาดในระบบการรับรองเอกสารทั้งหมดอยู่ในระดับต่ำมาก คือต่ำกว่า 0.001% ของจำนวนธุรกรรมทั้งหมด ตัวเลขนี้สะท้อนถึงคุณภาพระดับมืออาชีพของทีมงานรับรองเอกสาร และการกำกับดูแลอย่างเข้มงวดขององค์กรวิชาชีพ ความเชื่อมั่นของประชาชนที่มีต่อกิจกรรมการรับรองเอกสารจึงเพิ่มมากขึ้น

ในปี พ.ศ. 2568 จำนวนธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์ที่ได้รับการรับรองโดยสำนักงานทนายความเพิ่มขึ้นมากกว่า 21% โดยมีมากกว่า 750,000 รายการ ณ เดือนพฤศจิกายน นี่เป็นสัญญาณบ่งชี้ว่าผู้คนเลือกการรับรองโดยสำนักงานทนายความเป็นทางออกเพื่อยืนยันสิทธิของตนเองและลดความเสี่ยงทางกฎหมายในระหว่างกระบวนการธุรกรรม

จากผลลัพธ์เชิงบวกเหล่านี้ รัสเซียจึงยังคงขยายขอบเขตของธุรกรรมที่ต้องได้รับการรับรองโดยโนตารีอย่างต่อเนื่อง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตั้งแต่ปี 2568 เป็นต้นไป สัญญาการบริจาคอสังหาริมทรัพย์ระหว่างบุคคลทั้งหมดจะต้องได้รับการรับรองโดยโนตารี

นายคอนสแตนติน คอร์ซิก ระบุว่า ธุรกรรมการบริจาคอสังหาริมทรัพย์มักก่อให้เกิดข้อพิพาทหากคู่กรณีไม่ทราบถึงผลทางกฎหมายอย่างถ่องแท้ หรือได้รับอิทธิพลจากปัจจัยทางจิตวิทยาและอารมณ์ การรับรองเอกสารทางกฎหมายในธุรกรรมประเภทนี้จะช่วยให้มั่นใจถึงความโปร่งใส กำหนดเจตนารมณ์ของคู่กรณีได้อย่างชัดเจน และสร้างรากฐานให้รัฐสามารถตรวจสอบและบริหารจัดการการเคลื่อนย้ายทรัพย์สินในสังคมได้

มุ่งเน้นกลไกความรับผิดชอบ 4 ระดับ

นอกจากข้อกำหนดการรับรองเอกสารที่บังคับใช้แล้ว สหพันธรัฐรัสเซียยังให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับกลไกความรับผิดชอบของโนตารี เพื่อปกป้องสิทธิของประชาชนอย่างสูงสุดเมื่อเกิดข้อผิดพลาด นายคอนสแตนติน คอร์ซิก ระบุว่าโนตารีทั้ง 8,200 คนในรัสเซียต้องปฏิบัติตามกลไกความรับผิดชอบ 4 ชั้น

ชั้นแรกคือการประกันความรับผิดทางวิชาชีพส่วนบุคคลที่บังคับ ซึ่งจะช่วยให้ผู้รับรองเอกสารมีทรัพยากรทางการเงินเพียงพอที่จะครอบคลุมความเสียหายพื้นฐาน

ระดับที่สองคือการประกันภัยแบบรวมที่บริหารจัดการโดยสมาคมผู้รับรองเอกสารระดับภูมิภาค ซึ่งให้การคุ้มครองเพิ่มเติมเมื่อความเสี่ยงเกินขีดความสามารถของบุคคล

ระดับที่สามคือความรับผิดต่อทรัพย์สินส่วนบุคคลของโนตารี เมื่อวงเงินประกันภัยไม่เพียงพอที่จะชดเชย โนตารีต้องใช้ทรัพย์สินส่วนบุคคลเพื่อชดเชยผลที่ตามมา กฎระเบียบนี้กำหนดความรับผิดชอบทางวิชาชีพไว้สูงมาก และบังคับให้โนตารีต้องปฏิบัติตามมาตรฐานวิชาชีพอย่างเคร่งครัด หลีกเลี่ยงพฤติกรรมที่ประมาทเลินเล่อซึ่งอาจก่อให้เกิดความเสียหายแก่ประชาชน

ระดับที่สี่คือกองทุนชดเชยแห่งชาติ ซึ่งบริหารจัดการโดยสมาคมโนตารีแห่งสหพันธรัฐ (Federal Association of Notaries) กองทุนนี้มีขนาดประมาณ 1.3 พันล้านรูเบิล ใช้สำหรับจัดการกรณีที่มีการสูญเสียครั้งใหญ่เป็นพิเศษ ซึ่งเกินขีดความสามารถของกองทุนทั้งสามระดับก่อนหน้านี้

แนวปฏิบัตินี้แสดงให้เห็นว่ากลไกการรับผิดแบบหลายชั้นนี้มีประสิทธิภาพอย่างชัดเจน ในปี พ.ศ. 2567 กองทุนชดเชยแห่งชาติได้จ่ายเงิน 7.2 ล้านรูเบิลเพื่อชดเชยความเสียหายในธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์ที่เกี่ยวข้องกับเอกสารปลอมที่ซับซ้อน การชดเชยที่ตรงเวลาช่วยให้ประชาชนหลีกเลี่ยงขั้นตอนทางกฎหมายที่ซับซ้อนและความเสี่ยงอันเนื่องมาจากข้อผิดพลาดของทนายความ นอกจากนี้ยังเป็นกลไกสำคัญในการเสริมสร้างความไว้วางใจของสังคมโดยรวมในกิจกรรมของทนายความ

จากประสบการณ์ของสหพันธรัฐรัสเซีย บทเรียนที่เวียดนามสามารถนำไปใช้ได้ในกระบวนการปรับปรุงกฎหมายการรับรองเอกสาร (Notarization) ในบริบทของตลาดแพ่งและ เศรษฐกิจ ที่กำลังพัฒนาอย่างรวดเร็ว จำเป็นต้องกำหนดขอบเขตของธุรกรรมที่ต้องมีการรับรองเอกสารในพื้นที่เสี่ยงสูง เพื่อรับรองสิทธิของประชาชนและรักษาเสถียรภาพทางสังคม

เวียดนามควรพิจารณาขยายขอบเขตการรับรองเอกสารสำหรับธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์ การโอนสินทรัพย์มูลค่าสูง ธุรกรรมที่เกี่ยวข้องกับกลุ่มเปราะบาง หรือกรณีที่อาจนำไปสู่ข้อพิพาท ขณะเดียวกัน การวิจัยเกี่ยวกับการสร้างกลไกความรับผิดที่ผสมผสานการประกันภัยภาคบังคับ การประกันภัยร่วม และกองทุนเงินทดแทน ก็เป็นทางออกที่จำเป็นในการเสริมสร้างการคุ้มครองพลเมืองและเพิ่มประสิทธิภาพของกิจกรรมการรับรองเอกสาร

สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่าระบบการรับรองเอกสารที่ต้องการดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพและสร้างความไว้วางใจทางสังคม จำเป็นต้องยึดถือหลักการสำคัญสองประการ ได้แก่ ข้อกำหนดการรับรองเอกสารที่บังคับใช้สำหรับธุรกรรมที่มีความเสี่ยง และกลไกความรับผิดชอบที่เข้มงวด เพื่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดแก่ประชาชน หลักการเหล่านี้ยังเป็นแนวทางสำคัญที่เวียดนามควรยึดถือในกระบวนการปรับปรุงกฎหมายและเสริมสร้างความปลอดภัยทางกฎหมายสำหรับธุรกรรมทางแพ่งในยุคใหม่

บิช ฟอง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/kinh-nghiem-cua-nga-ve-an-toan-phap-ly-va-co-che-bat-buoc-cong-chung-giao-dich-dan-su-quan-trong-102251117162951328.htm