การชี้แจงกลไกและนโยบายเฉพาะเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาแห่งชาติประจำจังหวัด กล่าวสุนทรพจน์ในช่วงหารือกลุ่มเมื่อเช้าวันที่ 16 มกราคม

ในการกล่าวสุนทรพจน์ ผู้แทน Lo Thi Luyen รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติประจำจังหวัด ได้ประเมินว่าร่างที่เสนอกลไกและนโยบายเฉพาะ 8 ประการ อิงจากแนวปฏิบัติ ตามคำขอของท้องถิ่นและสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กลไกและนโยบายที่เสนอมีวัตถุประสงค์เพื่อขจัดอุปสรรคและอุปสรรคในกระบวนการดำเนินงาน โดยมีเป้าหมายเพื่อเร่งความก้าวหน้าและเพิ่มประสิทธิภาพของโครงการ เพื่อพัฒนาและยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ด้อยโอกาส

ข้อเสนอแก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอำนาจหน้าที่

ร่างมติกำหนดให้สภาประชาชนจังหวัดจัดสรรงบประมาณประจำปีสำหรับรายจ่ายประจำของแต่ละโครงการเป้าหมายระดับชาติโดยละเอียดให้กับโครงการองค์ประกอบ หากจำเป็น สภาประชาชนจังหวัดจะมอบหมายให้สภาประชาชนอำเภอเป็นผู้พิจารณาจัดสรรงบประมาณรายจ่ายโดยละเอียดให้กับโครงการองค์ประกอบแต่ละโครงการ

ผู้แทน Lo Thi Luyen ถามว่า ในกรณีใดบ้างที่จำเป็น เมื่อใดจึงจำเป็น และเมื่อใดจึงไม่จำเป็น “มีข้อเสนอให้กระจายอำนาจการตัดสินใจจัดสรรรายละเอียดโครงการองค์ประกอบแต่ละโครงการให้กับสภาประชาชนประจำเขต เนื่องจากการปรับปรุงโครงการองค์ประกอบมีบ่อยครั้ง หากรอการประชุมสภาประชาชนประจำจังหวัด จะส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินการและเบิกจ่าย” รองหัวหน้าคณะผู้แทนสภาประชาชนประจำจังหวัดแสดงความคิดเห็น

เกี่ยวกับลำดับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสารประกอบการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต ร่างมติกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณา ผู้แทนเห็นว่าบทบัญญัตินี้มีความจำเป็นเพื่อ อำนวยความสะดวกให้ท้องถิ่นสามารถประกาศใช้กฎระเบียบท้องถิ่นตามการกระจายอำนาจได้อย่างรวดเร็ว หรือแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่มีปัญหา เพื่อให้มั่นใจถึงพื้นฐานทางกฎหมายในการดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิต และเร่งรัดการเบิกจ่ายเงินทุนอาชีพสำหรับโครงการต่างๆ

ตามร่างมติ หากสภาประชาชนจังหวัดได้ออกระเบียบเกี่ยวกับขั้นตอน หลักเกณฑ์ และตัวอย่างเอกสารประกอบการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิตภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติ คณะกรรมการประชาชนจังหวัดสามารถตัดสินใจแก้ไขและเพิ่มเติมระเบียบดังกล่าว และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไปได้ “การออกระเบียบใหม่โดยคณะกรรมการประชาชนจังหวัดจะสะดวกและรวดเร็วกว่าการออกมติแก้ไขมติของสภาประชาชนจังหวัด ซึ่งไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อนและจะก่อให้เกิดความสับสนในกระบวนการดำเนินการ” ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวยืนยัน

สำหรับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ ร่างมติเสนอทางเลือก 2 ทางเลือก ได้แก่ (1) โครงการนำร่องจะดำเนินการในช่วงปี พ.ศ. 2569-2573 โดยครอบคลุมหน่วยงานระดับอำเภอไม่เกินร้อยละ 50 ของพื้นที่ทั้งหมด (2) โครงการนำร่องจะดำเนินการในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568 โดยครอบคลุมหน่วยงานระดับอำเภอ 1 แห่ง ดังนั้น สภาประชาชนระดับอำเภอจึงมีอำนาจในการปรับปรุงแผนการจัดสรรเงินลงทุนภาครัฐและรายจ่ายประจำระหว่างโครงการเป้าหมายระดับชาติในแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลาง แผนการลงทุนภาครัฐประจำปี และงบประมาณแผ่นดินประจำปีที่ได้รับมอบหมายจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง การปรับโครงสร้างแหล่งเงินทุนงบประมาณระหว่างรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำของโครงการองค์ประกอบที่ไม่มีสิทธิ์ได้รับการสนับสนุนอีกต่อไป เพื่อมุ่งเน้นเงินทุนในการดำเนินโครงการองค์ประกอบอื่นๆ ภายใต้โครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568

รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด เดียนเบียน เสนอให้เลือกทางเลือกที่ 2 โดยนำร่องการสมัครในเขต 01 ในช่วงปี 2567-2568 เพื่อทำให้ข้อกำหนดของรัฐสภาในมติหมายเลข 100/2023/QH15 และ 108/2023/QH15 เป็นรูปธรรม และใช้เป็นพื้นฐานสำหรับการประกาศและดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2573

การชี้แจงเนื้อหาของนโยบายเฉพาะ

ร่างมติกำหนดให้หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ (State Management Agency) มอบอำนาจให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตจัดซื้อจัดจ้างสินค้าเพื่อดำเนินกิจกรรมพัฒนาการผลิต ผู้แทน Lo Thi Luyen กล่าวว่าบทบัญญัติดังกล่าวมีความเหมาะสม โดยส่งเสริมให้เจ้าของโครงการมีส่วนร่วมในกรณีที่สินค้าเหล่านี้ได้รับการสนับสนุนทั้งงบประมาณและเงินทุนจากเจ้าของโครงการ อย่างไรก็ตาม การมอบหมายให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตจัดซื้อจัดจ้างสินค้าเพื่อดำเนินกิจกรรมพัฒนาการผลิตตามร่างมติ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนถึงกรณีที่หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐได้รับมอบหมายให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต

ตามหนังสือเวียนที่ 55/2023/TT-BTC มีสองกรณี: (1) หน่วยงานที่ดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการจัดซื้อจัดจ้างจะต้องดำเนินการประมูลตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประมูล; (2) มอบหมายให้เจ้าของโครงการเป็นผู้ดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างด้วยตนเอง อย่างไรก็ตาม หนังสือเวียนที่ 55/2023/TT-BTC ไม่ได้กำหนดเกณฑ์สำหรับการใช้ทั้งสองกรณีข้างต้น “มีข้อเสนอให้กำหนดเกณฑ์สำหรับการมอบหมายให้เจ้าของโครงการจัดซื้อจัดจ้างด้วยตนเอง กล่าวคือ ตามข้อเสนอ (คำขอ) ของเจ้าของโครงการ หน่วยงานบริหารจัดการของรัฐตัดสินใจมอบหมาย ให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตซื้อสินค้าด้วยตนเองสำหรับกิจกรรมพัฒนาการผลิตใน การตัดสินใจอนุมัติโครงการ และ ตามการตัดสินใจอนุมัติโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต หน่วยงานบริหารจัดการโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตจ่ายเงินสนับสนุนจากงบประมาณแผ่นดินให้กับเจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตเพื่อดำเนินการจัดซื้อจัดจ้าง กฎระเบียบดังกล่าวมีไว้เพื่อให้หน่วยงานต่างๆ สามารถจัดระบบการดำเนินงานเพื่อความสะดวก” - ผู้แทน Lo Thi Luyen เสนอ

ในส่วนของการซื้อพันธุ์พืชและสัตว์ แม้ว่าพระราชกฤษฎีกา 38/2023/ND-CP จะระบุว่า “ให้ให้ความสำคัญกับการใช้พันธุ์พืชและสัตว์ ตลอดจนสินค้าและบริการอื่นๆ ที่ผลิตโดยตรงจากประชาชนในพื้นที่ดำเนินโครงการ…” แต่ท้องถิ่นต่างๆ ยังไม่สามารถดำเนินการตามบทบัญญัตินี้ได้เนื่องจากปัญหาเกี่ยวกับมาตรฐานพันธุ์และการกำหนดราคาตลาด

กรมปศุสัตว์ได้ออกหนังสือขอให้มาตรฐานพันธุ์ปศุสัตว์ต้องเป็นไปตามข้อกำหนดของกฎหมายว่าด้วยการปศุสัตว์และเอกสารที่เกี่ยวข้อง ประชาชนในชุมชนด้อยโอกาสส่วนใหญ่เลี้ยงปศุสัตว์ขนาดเล็ก โดยใช้สายพันธุ์พื้นเมือง ซึ่งไม่เป็นไปตามเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการปศุสัตว์ (ต้องมีใบรับรองสายพันธุ์ ได้รับการรับรองว่าเป็นสายพันธุ์ขั้นสูง เลี้ยงตามมาตรฐานโรงเรือน มาตรฐานอาหารสัตว์ ฯลฯ)

ในเดียนเบียนไม่มีหน่วยงานใดที่มีคุณสมบัติเหมาะสมในการจัดหา จึงจำเป็นต้องทำสัญญากับหน่วยงานอื่น ทำให้ราคาพันธุ์ปศุสัตว์สูงกว่าพันธุ์ที่ชาวบ้านขาย (เลี้ยงตามปกติ) ถึง 2-3 เท่า เนื่องจากต้องแบกรับต้นทุนการขนส่งและต้นทุนการเลี้ยงให้ได้มาตรฐาน เนื่องจากการขนส่งทางไกลและการปรับตัวให้เข้ากับสภาพภูมิอากาศ ทำให้ปศุสัตว์เจ็บป่วย สื่อมวลชนมักตีความว่าราคาปศุสัตว์สูง ปศุสัตว์เจ็บป่วย ผู้ที่ได้รับการสนับสนุนไม่เห็นด้วย... ก่อให้เกิดความคิดเห็นที่ขัดแย้ง ความคิดเห็นสาธารณะที่ไม่ดี และความกังวลจากหน่วยงานบริหารจัดการ ประชาชนจึงขอซื้อพันธุ์พื้นเมืองที่คัดสรรจากความรู้ ประสาทสัมผัส และประสบการณ์การเลี้ยงสัตว์ในท้องถิ่น ทั้งในด้านความสูง น้ำหนัก ขนาดรอบเอว ขนาดรอบคอ สีผิว สีขน... และเป็นพันธุ์ที่เหมาะสมกับสภาพภูมิอากาศ ทำให้สัตว์เจริญเติบโตและพัฒนาได้ดี

“ผมขอเสนอให้เพิ่มเนื้อหาต่อไปนี้ในร่างมติ: กรณีจัดซื้อพันธุ์พืชและสัตว์ที่ผลิตโดยตรงจากประชาชนในพื้นที่ดำเนินโครงการ พันธุ์พืชและสัตว์เหล่านั้นจะต้องเป็นไปตามมาตรฐานตามบรรทัดฐานทางเทคนิค และเศรษฐกิจ ที่ออกโดยระดับจังหวัดและได้รับการยืนยันจากคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลเท่านั้น” - ผู้แทน Lo Thi Luyen แสดงความคิดเห็นของเธอ

สำหรับการประเมินมูลค่าพันธุ์พืชและสัตว์ ร่างมติกำหนดว่า “หน่วยงานการเงินในระดับเดียวกันหรือคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล มีหน้าที่กำหนดราคาตลาดของสินค้าในกรณีที่ชำระเงินตามราคาตลาด” ผู้แทนเสนอให้กำหนดทิศทางการมอบหมายให้ระดับอำเภอจัดตั้งคณะทำงานเพื่อประเมินมูลค่าพันธุ์สัตว์ในพื้นที่ เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

“ต้องมีการกำหนดมาตรฐานการผสมพันธุ์และการกำหนดราคาที่ชัดเจน เพื่อให้ท้องถิ่นสามารถให้ความสำคัญกับการใช้สายพันธุ์ท้องถิ่นได้” รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาประจำจังหวัดยืนยัน

แหล่งที่มา