ชี้แจงแผนงานจัดทำระบบข้อมูลทรัพยากรน้ำแห่งชาติให้แล้วเสร็จ

เช้าวันที่ 26 ตุลาคม 2560 ที่ประชุมได้มีมติร่วมกันพิจารณาเนื้อหาร่าง พ.ร.บ.ทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) ที่มีความเห็นต่างกัน โดยที่ประชุมมีมติเห็นชอบให้ลงทุนจัดทำระบบฐานข้อมูลทรัพยากรน้ำแห่งชาติ เพื่อใช้ประโยชน์ร่วมกันทั่วประเทศ

ประธานคณะกรรมาธิการ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ เล กวาง ฮุย นำเสนอรายงานอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

อย่างไรก็ตาม ผู้แทนบางส่วนเสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับกำหนดเวลาและแผนงานในการทำให้งานนี้เสร็จสมบูรณ์ เพื่อรองรับการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำโดยใช้ เทคโนโลยีดิจิทัล ทั้งในระดับส่วนกลางและส่วนท้องถิ่น

กำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ

นายเล กวาง ฮุย ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยีและสิ่งแวดล้อมแห่งสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้นำเสนอรายงานการชี้แจง การยอมรับ และการแก้ไขร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า ผู้แทนจำนวนมากได้เสนอแนะว่า หลักการบริหารจัดการ การคุ้มครอง การควบคุม การกระจาย การพัฒนา การใช้ประโยชน์ การใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน การควบคุม และการเอาชนะผลกระทบอันเลวร้ายที่เกิดจากน้ำ (มาตรา 3) จำเป็นต้องทำให้การบริหารจัดการทรัพยากรน้ำเป็นหนึ่งเดียวและมีการแบ่งงานและการกระจายอำนาจ เชื่อมโยงการประกันความมั่นคงของน้ำกับความ มั่นคง แห่งชาติและอธิปไตย บริหารจัดการทรัพยากรน้ำอย่างครอบคลุมและเป็นหนึ่งเดียวตามลุ่มน้ำ และควบคุมและกระจายทรัพยากรน้ำอย่างมีประสิทธิภาพ

โดยนำความคิดเห็นมาปรับปรุงร่างกฎหมายให้มีเนื้อหากระชับ เน้นหลักการทั่วไปและลำดับความสำคัญในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ แยกความรับผิดชอบในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำและการบริหารจัดการการวางแผน การก่อสร้าง และการดำเนินงานการใช้ประโยชน์และการใช้น้ำออกจากกัน

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้เพิ่มเนื้อหาเรื่องการสร้างหลักประกันความมั่นคงทางน้ำเข้าไปในหลักการบริหารจัดการ การคุ้มครอง การกำกับดูแล การแจกจ่าย การพัฒนา การใช้ประโยชน์ การใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน การควบคุม และการเอาชนะผลกระทบอันเป็นอันตรายที่เกิดจากน้ำอีกด้วย

มีข้อเสนอแนะให้พิจารณาห้ามหรือจำกัดการใช้น้ำใต้ดินสำหรับหน่วยงานที่ใช้น้ำแต่ละแห่งในพื้นที่ที่มีระบบจ่ายน้ำส่วนกลาง

ประธานคณะกรรมาธิการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และสิ่งแวดล้อม ระบุว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดพื้นที่ห้ามและจำกัดการใช้น้ำบาดาลเฉพาะในพื้นที่ที่ระดับน้ำบาดาลลดลงอย่างต่อเนื่องและมีความเสี่ยงที่จะต่ำเกินไป พื้นที่ที่เกิดการทรุดตัวหรือมีความเสี่ยงที่จะทรุดตัว และพื้นที่ที่แหล่งน้ำบาดาลมีความเสี่ยงต่อการรุกล้ำของน้ำเค็ม สำหรับพื้นที่ที่มีระบบประปาส่วนกลางเพื่อประกันแหล่งน้ำสำหรับใช้ในชีวิตประจำวันและการผลิต จะไม่มีการจำกัดการใช้น้ำบาดาลโดยองค์กรและบุคคล เพื่อรับรองสิทธิและผลประโยชน์โดยชอบธรรมในการใช้ประโยชน์และการใช้แหล่งน้ำ ดังนั้น จึงขอให้รัฐสภาคงร่างกฎหมายฉบับนี้ไว้ตามเดิม

มีข้อเสนอแนะบางประการเพื่อกำหนดหลักเกณฑ์ แนวทาง และแนวทางแก้ไขในการกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำให้ชัดเจน ข้อเสนอแนะบางประการให้ทบทวนและปรับปรุงกฎเกณฑ์เกี่ยวกับความจำเป็นในการคาดการณ์สถานการณ์ทรัพยากรน้ำรายปี เพื่อจัดทำแผนกำกับดูแลทรัพยากรน้ำสำหรับผู้รับบริการและการใช้น้ำ รวมทั้งกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นในการกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำ

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติเห็นว่า การกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำเป็นกิจกรรมสำคัญที่จะช่วยให้ภาคเศรษฐกิจสามารถใช้ประโยชน์จากน้ำได้อย่างมั่นคง แก้ไขปัญหาความซ้ำซ้อนระหว่างบทบัญญัติของกฎหมายทรัพยากรน้ำและกฎหมายเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับการใช้ประโยชน์และการใช้น้ำภายใต้ความรับผิดชอบของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ดังนั้น ร่างกฎหมายฉบับนี้จึงได้พิจารณาความเห็นของผู้แทน โดยกำหนดพื้นฐาน หลักการ แนวทางแก้ไข สถานการณ์จำลอง แผนงานในการกำกับดูแลและกระจายทรัพยากรน้ำ และความรับผิดชอบของกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นที่เกี่ยวข้องไว้อย่างชัดเจน

มีข้อเสนอแนะให้ชี้แจงหลักการอนุญาตให้มีการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ เพื่อให้เกิดความโปร่งใส และเป็นพื้นฐานสำหรับแนวทางโดยละเอียดในพระราชกฤษฎีกา เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นข้างต้น ร่างกฎหมายได้เพิ่มเติมหลักการอนุญาตให้ใช้น้ำ เช่น การรับรองผลประโยชน์ของรัฐ สิทธิ และผลประโยชน์อันชอบธรรมขององค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการใช้ประโยชน์น้ำ การไม่ก่อให้เกิดความเสื่อมโทรม การสูญเสีย หรือมลพิษต่อแหล่งน้ำในการสำรวจ ใช้ประโยชน์ และใช้ทรัพยากรน้ำ

การชี้แจงการแบ่งเขตการใช้ทรัพยากรน้ำ

ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดบ่าเรีย-หวุงเต่า ฮวีญ ถิ ฟุก กล่าวปราศรัย ภาพ: ดวน ตัน/วีเอ็นเอ

ในการหารือกันในห้องประชุม สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเห็นพ้องต้องกันว่าร่างกฎหมายฉบับนี้ได้จัดทำขึ้นอย่างรอบคอบและละเอียดถี่ถ้วน โดยนำความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรมาพิจารณา มีความสมบูรณ์มากกว่าร่างกฎหมายที่เสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรในสมัยประชุมก่อน และมีคุณสมบัติที่จะเสนอต่อสภาผู้แทนราษฎรเพื่อพิจารณาอนุมัติได้

ผู้แทน Huynh Thi Phuc (บ่าเรีย-หวุงเต่า) กล่าวว่า กฎหมายทรัพยากรน้ำ (ที่แก้ไขแล้ว) ได้ถูกดูดซับ แก้ไข เพิ่มเติมด้วยกฎระเบียบ และสถาปนากลุ่มนโยบายหลักจำนวนหนึ่งเกี่ยวกับการประกันความมั่นคงของน้ำ การส่งเสริมภาคส่วนน้ำ เศรษฐศาสตร์ทรัพยากรน้ำ การปกป้องทรัพยากรน้ำ การป้องกันและต่อสู้กับผลกระทบอันเป็นอันตรายที่เกิดจากน้ำ และการแก้ไขและเพิ่มเติมนโยบายอื่นๆ อีกจำนวนหนึ่ง...

เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและความยากลำบากในการนำไปปฏิบัติจริง ผู้แทนฮวีญ ถิ ฟุก ได้เสนอให้ชี้แจงการแบ่งเขตการใช้ประโยชน์ของทรัพยากรน้ำตามที่กำหนดไว้ในแผนแม่บทลุ่มน้ำระหว่างจังหวัด ผังเมืองจังหวัด และทรัพยากรน้ำภายในจังหวัด ควบคู่ไปกับการเสริมแผนการใช้ประโยชน์ การใช้ การคุ้มครองทรัพยากรน้ำ การป้องกัน การควบคุม และการเยียวยาผลกระทบและความเสียหายที่เกิดจากน้ำ ในการวางแผนจังหวัด ควบคู่ไปกับการแบ่งเขตการใช้ประโยชน์ของทรัพยากรน้ำ จำเป็นต้องกำหนดหน้าที่ของทรัพยากรน้ำไว้ในแผนแม่บทลุ่มน้ำระหว่างจังหวัด

นอกจากนี้ ผู้แทน Huynh Thi Phuc เสนอแนะให้ศึกษาและเพิ่มกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับผลผลิตและการใช้ประโยชน์ให้มีความยืดหยุ่นมากขึ้นในสภาวะอากาศที่ไม่ปกติ และจากข้อกำหนดในทางปฏิบัติของการผลิตและธุรกิจ รวมถึงการรองรับชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน พร้อมกันนี้ ให้พิจารณาเนื้อหาในการสูบและระบายน้ำเพื่อระบายปริมาณที่อยู่ก้นแหล่งแร่ เพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนกับกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดการขยะที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม

ผู้แทน Vuong Thi Huong (Ha Giang) ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับระบบสารสนเทศทรัพยากรน้ำ โดยเน้นย้ำว่าระบบสารสนเทศฐานข้อมูลมีบทบาทสำคัญและเป็นปัจจัยสำคัญสำหรับการเปลี่ยนผ่านสู่ยุคดิจิทัล ดังนั้น การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานข้อมูลจึงเป็นหนึ่งในภารกิจสำคัญที่ต้องให้ความสำคัญเป็นลำดับแรก การจัดตั้งระบบสารสนเทศฐานข้อมูลทรัพยากรน้ำจึงเป็นสิ่งจำเป็นอย่างยิ่งต่อการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำของรัฐอย่างมีประสิทธิภาพ

อย่างไรก็ตาม ในความเป็นจริง ท้องถิ่นส่วนใหญ่ยังไม่ได้สร้างเครือข่ายติดตามตรวจสอบทรัพยากรน้ำในท้องถิ่น และไม่มีระบบสารสนเทศหรือฐานข้อมูลทรัพยากรน้ำในท้องถิ่น ขณะเดียวกัน ข้อมูล สถิติ ข้อมูลสำรวจ และการประเมินผลการติดตามตรวจสอบทรัพยากรน้ำยังกระจัดกระจาย และไม่มีการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในภาคส่วนน้ำ จึงยังไม่เป็นไปตามข้อกำหนดของการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ

เพื่อแก้ไขสถานการณ์นี้ ผู้แทน Vuong Thi Huong ได้เสนอให้ลงทุนสร้างระบบสารสนเทศฐานข้อมูลทรัพยากรน้ำแห่งชาติเพื่อการใช้งานร่วมกันและบูรณาการทั่วประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ระบบซอฟต์แวร์และเครื่องมือต่างๆ ที่สนับสนุน ตัดสินใจเกี่ยวกับการควบคุมการจ่ายน้ำ การดำเนินงานอ่างเก็บน้ำและระหว่างอ่างเก็บน้ำแบบเรียลไทม์ และบริการที่เกี่ยวข้องสำหรับการใช้ประโยชน์และการใช้งาน

ผู้แทน Vuong Thi Huong เสนอให้เพิ่มกฎระเบียบเกี่ยวกับกำหนดเวลาและแผนงานสำหรับการก่อสร้างระบบสารสนเทศฐานข้อมูลทรัพยากรน้ำแห่งชาติให้แล้วเสร็จ เพื่อใช้ในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำโดยใช้เทคโนโลยีดิจิทัลทั้งในระดับส่วนกลางและระดับท้องถิ่น

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์ทินตุก

แหล่งที่มา