ปัญหาหน่วยงานบริหารจัดการมีทางแก้ไขอย่างไร?

นักศึกษาวิทยาลัยไฟฟ้ากลศาสตร์ ฮานอย กำลังฝึกงาน ภาพ: เว็บไซต์โรงเรียน

“การเปลี่ยนแปลงที่ไม่น่าเชื่อ”

ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ "วิทยาลัย - สถานการณ์ปัจจุบันและแนวทางแก้ไข" ซึ่งจัดโดยสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม วิทยากรท่านหนึ่ง คือ จุง หง็อก เกว จี - วิทยาลัย เศรษฐศาสตร์และ เทคโนโลยีโฮจิมินห์ ได้กล่าวสุนทรพจน์ถึงความยากลำบากในกระบวนการพัฒนาระบบการฝึกอบรมวิทยาลัยของเวียดนาม

อาจารย์จุง หง็อก เกว ชี ชี้ให้เห็นว่าระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามมีความซับซ้อนมาก มีหลายหน่วยงานภายใต้หน่วยงานบริหารที่แตกต่างกัน สถานการณ์เช่นนี้ทำให้ “ทุกคนต่างทำหน้าที่ของตนเอง” ขาดเอกภาพและขาดการเชื่อมโยง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ระบบการศึกษาระดับอุดมศึกษากำลังประสบปัญหาเรื่องหน่วยงานบริหารของรัฐที่เหมาะสม

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น ซวน นี อดีตรัฐมนตรีช่วยว่า การกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า ระบบการฝึกอบรมระดับวิทยาลัยในประเทศได้ถือกำเนิดขึ้นและมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับมหาวิทยาลัยมาตั้งแต่ต้นศตวรรษที่ 20 การพัฒนาระบบวิทยาลัยมีส่วนสำคัญอย่างยิ่งต่อการฝึกอบรมทรัพยากรมนุษย์ในประเทศตลอดหลายปีที่ผ่านมา อย่างไรก็ตาม กฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษาในปี พ.ศ. 2557 ได้ยกเลิกกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับระดับวิทยาลัยหรือมหาวิทยาลัยในกฎหมายฉบับก่อนหน้า

“นี่เป็นการเปลี่ยนแปลงที่ไม่น่าเชื่อ” รองศาสตราจารย์ ดร. ตรัน ซวน นี กล่าวและวิเคราะห์ว่าการเปลี่ยนแปลงดังกล่าวทำให้วิทยาลัยต่างๆ ไม่ได้รับการพิจารณาให้เป็นมหาวิทยาลัย และการบริหารจัดการด้านอาชีวศึกษาก็ถูกแบ่งปัน สถาบันการศึกษาทั่วไป มหาวิทยาลัย และวิทยาลัยครุศาสตร์อยู่ภายใต้การบริหารของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ส่วนที่เหลืออยู่ภายใต้กระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคม กฎระเบียบนี้ก่อให้เกิดผลกระทบที่ไม่คาดคิดมากมาย

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ระบุว่า พระราชบัญญัติการฝึกอาชีพ พ.ศ. 2549 กำหนดให้การฝึกอาชีพประกอบด้วย การฝึกอาชีพระดับประถมศึกษา การฝึกอาชีพระดับกลาง และการฝึกอาชีพระดับอุดมศึกษา โดยมีเป้าหมายเพื่อ "ฝึกอบรมบุคลากรด้านเทคนิคโดยตรงในด้านการผลิตบริการ ให้มีทักษะการปฏิบัติที่เหมาะสมกับระดับการฝึก" ในปี พ.ศ. 2557 พระราชบัญญัติการฝึกอาชีพได้เข้ามาแทนที่พระราชบัญญัติการฝึกอาชีพ โดยระดับการฝึกอาชีพระดับประถมศึกษา ระดับกลาง และระดับอุดมศึกษา ได้ถูกเขียนใหม่เป็นระดับประถมศึกษา ระดับกลาง และระดับอุดมศึกษา

อย่างไรก็ตาม เป้าหมายทั่วไปของการศึกษาอาชีวศึกษายังคงกำหนดไว้ตามกฎหมายว่าด้วยการอาชีวศึกษา พ.ศ. 2549 โดยเป้าหมายเฉพาะของระดับอุดมศึกษาได้รับการออกแบบตามโครงสร้าง "สะสม" ของระดับประถมศึกษาและระดับกลาง ไม่ใช่โครงสร้าง "ศูนย์กลาง" โดยพื้นฐานแล้ว ระดับอุดมศึกษาในกฎหมายว่าด้วยการอาชีวศึกษามักจะเป็นการศึกษาระดับหลังมัธยมศึกษา แต่ยังไม่ใช่การศึกษาระดับมหาวิทยาลัย เทียบเท่ากับระดับ 4 หรือต่ำกว่าของ ISCED 2011 (การจำแนกประเภทการศึกษามาตรฐานสากล พ.ศ. 2554) เท่านั้น

ในขณะเดียวกัน โปรแกรมวิทยาลัย “ที่แท้จริง” จะต้องได้รับการออกแบบอย่างสม่ำเสมอเพื่อเสริมการเรียนรู้ให้เทียบเท่ากับ ISCED 2011 ระดับ 5 ซึ่งเป็นระดับแรกของการศึกษาระดับสูง

จากนั้นจะเห็นได้ว่านับตั้งแต่โปรแกรมวิทยาลัยอาชีวศึกษาถือกำเนิดขึ้นตามกฎหมายว่าด้วยการฝึกอาชีพและกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และสวัสดิการสังคมเป็นผู้กำกับการออกแบบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งตั้งแต่วิทยาลัย (วิชาชีพ) และวิทยาลัยอาชีวศึกษาเปลี่ยนมาใช้รูปแบบ "วิทยาลัยแบบรวมใหม่" (ต่างจากแนวปฏิบัติสากล) ตามกฎหมายว่าด้วยการศึกษาอาชีวศึกษา การฝึกอบรมวิทยาลัยของเวียดนามจึงได้ทำผิดพลาดร้ายแรงอย่างน้อย 2 ครั้ง

สิ่งนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนในเอกสารส่งทางราชการฉบับที่ 19/HH-NC&PTCS ของสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนามที่ส่งถึงผู้นำพรรคและผู้นำรัฐทุกระดับเกี่ยวกับการโอนบทบาทการจัดการของรัฐในระบบการฝึกอบรมวิทยาลัยจากกระทรวงแรงงาน ทหารผ่านศึก และกิจการสังคมไปยังกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม (เอกสารส่งทางราชการฉบับที่ 19)

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อคนงานส่วนใหญ่จำเป็นต้องมีการศึกษาระดับมัธยมศึกษาสายอาชีพเท่านั้น แต่หากหน่วยงานจัดการยกระดับโรงเรียนมัธยมศึกษาสายอาชีพให้เป็นวิทยาลัยอย่างมหาศาล ในขณะที่โปรแกรมยังคงไม่เปลี่ยนแปลงตามมาตรฐาน ก็จะนำไปสู่สถานการณ์การฝึกอบรมที่ "รวดเร็วเป็นพิเศษ" และอาจสร้างทรัพยากรที่ไม่สมดุลกับระดับการฝึกอบรม ไม่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติทั่วไปของโลก และผลที่ตามมาก็คือ ทรัพยากรบุคคลของเราจะไม่ได้รับการยอมรับจากทั่วโลก

นักศึกษาวิทยาลัยการแพทย์ดังวันงู (ฮานอย) ภาพ: ทีจี

จำเป็นต้องปฏิบัติตามหลักปฏิบัติทั่วไป

รองศาสตราจารย์ ดร. เจิ่น ซวน นี ระบุว่า จดหมายราชการฉบับที่ 19 ระบุว่าในช่วงที่ผ่านมามีความสับสนอย่างมากเกี่ยวกับวัตถุประสงค์การฝึกอบรมระหว่างวิทยาลัยอาชีวศึกษาและวิทยาลัยวิชาชีพ ส่งผลให้มีการควบคุมการรวมการศึกษาวิชาชีพเข้ากับการศึกษาวิชาชีพ ซึ่งอาจ "บิดเบือน" โครงสร้างทรัพยากรมนุษย์ที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัยของประเทศ

แม้ว่าแนวคิดเรื่อง “วิทยาลัย” จะไม่สอดคล้องกันอย่างสิ้นเชิงตลอดประวัติศาสตร์การศึกษาของเวียดนาม แต่ ดร. เล เวียด คูเยน รองประธานสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยเวียดนาม กล่าวว่า ความคล้ายคลึงกันของรูปแบบวิทยาลัยล้วนเกิดขึ้นในระดับอุดมศึกษา มีเพียงรูปแบบวิทยาลัยอาชีวศึกษาภายใต้กฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2548 และวิทยาลัยอาชีวศึกษาภายใต้กฎหมายการศึกษา พ.ศ. 2557 เท่านั้นที่มีโครงสร้างที่แตกต่างกัน ซึ่งไม่จัดอยู่ในกลุ่มอุดมศึกษา

ดร. เล เวียด คูเยน ยอมรับว่า เนื่องจากการบริหารจัดการระบบวิทยาลัยของรัฐไม่ได้ดำเนินการโดยกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จึงทำให้เกิด "คอขวด" ที่ขัดขวางการแบ่งนักเรียนหลังจบมัธยมต้นและการพัฒนาทรัพยากรมนุษย์

ตามธรรมเนียมปฏิบัติทั่วไป เพื่อให้สอดคล้องกับการบูรณาการระหว่างประเทศ ประเทศต่างๆ จำเป็นต้องปฏิบัติตาม "มาตรฐานการจำแนกประเภทการศึกษาระหว่างประเทศ" (ISCED) ที่ออกโดยองค์การยูเนสโก ฉบับล่าสุดคือ ISCED 2011 (ออกในปี 2011) ซึ่งมีผลบังคับใช้ทั่วโลกตั้งแต่ปี 2014 ฉบับดังกล่าวจัดทำขึ้นเพื่อให้สมาชิกยูเนสโกทุกประเทศ รวมถึงเวียดนาม สามารถกำหนดระดับของโครงการการศึกษาและการฝึกอบรมเฉพาะด้านได้

“จากเอกสารข้างต้น เราสามารถพิจารณาได้หรือไม่ว่าหลักสูตรการศึกษาของประเทศต่างๆ มีความเท่าเทียมกันหรือไม่ และสอดคล้องกับแนวปฏิบัติระหว่างประเทศหรือไม่” ดร. เล เวียด คูเยน ได้หยิบยกประเด็นนี้ขึ้นมา และกล่าวว่า ISCED 2011 แบ่งออกเป็น 9 ระดับ ได้แก่ ระดับ 0 สำหรับการศึกษาก่อนวัยเรียน ระดับ 1 สำหรับโรงเรียนประถมศึกษา และระดับ 2 สำหรับโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้น แบ่งออกเป็นสองสายการศึกษา ได้แก่ โรงเรียนมัธยมศึกษาตอนต้นสำหรับการศึกษาทั่วไป และสายการศึกษาสำหรับการฝึกอาชีพ เรียกว่า การฝึกอาชีพระดับประถมศึกษา

ระดับ 3 สำหรับการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย (มัธยมศึกษาตอนปลาย และสายอาชีพคือโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายสายอาชีพ); ระดับ 4 สำหรับการศึกษาระดับหลังมัธยมศึกษาตอนปลายแต่ยังไม่สำเร็จการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย; ระดับ 5 สำหรับวิทยาลัย; ระดับ 6 สำหรับปริญญาตรีและเทียบเท่า; ระดับ 7 สำหรับปริญญาโท; ระดับ 8 สำหรับปริญญาเอก “ตามรายงานของ ISCED ปี 2011 ระดับ 2 และ 3 เป็นการศึกษาระดับมัธยมศึกษา ส่วนระดับ 5, 6, 7 และ 8 เป็นการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย ไม่มีแนวคิดเรื่อง “ระดับอาชีวศึกษา” เหมือนในเวียดนาม” ดร. เล เวียด คูเยน กล่าว

จากความเป็นจริง รองศาสตราจารย์ ดร. Tran Xuan Nhi กล่าวว่าสมาคมมหาวิทยาลัยและวิทยาลัยของเวียดนามเสนอให้รัฐสภาปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการศึกษา กฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา และกฎหมายว่าด้วยอาชีวศึกษา ในทิศทางต่อไปนี้: นำระดับวิทยาลัยกลับเข้าสู่การศึกษาระดับมหาวิทยาลัย ในเวลาเดียวกัน ให้การจัดการการฝึกอบรมวิทยาลัยของรัฐอยู่ภายใต้หน่วยงานกลางหนึ่งเดียวกับการศึกษาระดับมหาวิทยาลัยอื่นๆ นั่นคือ กลับไปที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ตามที่ดร. เล เวียด คูเยน กล่าว หากวิทยาลัยต่างๆ ถูกถอนออกจากการศึกษาระดับสูง พร้อมกับแรงกดดันในการลดจำนวนผู้ลงทะเบียนเรียนในมหาวิทยาลัย ผลที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ก็คือ การศึกษาระดับสูงของเวียดนามจะกลับคืนสู่ลักษณะเฉพาะของชนชั้นสูง โดยปรับให้เข้ากับเศรษฐกิจยุคก่อนอุตสาหกรรมเท่านั้น

ที่มา: https://danviet.vn/he-dao-tao-cao-dang-loi-giai-nao-cho-bai-toan-co-quan-quan-ly-20240714124403346.htm