กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ส่งผลดีต่อภาคเกษตรกรรม

พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ซึ่งผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติเมื่อวันที่ 18 มกราคม พ.ศ. 2567 จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 เป็นต้นไป พระราชบัญญัติดังกล่าวมีประเด็นใหม่ๆ มากมาย สอดคล้องกับแนวทางปฏิบัติในการจัดการและใช้ประโยชน์ที่ดิน รวมถึงผลกระทบเชิงบวกต่อภาคเกษตรกรรม สร้างแรงผลักดันในการส่งเสริมการพัฒนา เศรษฐกิจ และสังคมไปในทิศทางที่มั่นคงและยั่งยืน...

กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 สร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยให้ครัวเรือนลงทุนและพัฒนาผลผลิตทางการเกษตรได้อย่างมั่นใจ ในภาพ: เกษตรกรในตำบลปาโก อำเภอมายเจา จังหวัด ฮว่าบิ่ญ กำลังเก็บเกี่ยวชา (ภาพโดย เหงียน ตวน)

รับประกันสิทธิ์ ส่งเสริมการผลิต

ควบคู่ไปกับสาขาอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง ในภาค เกษตรกรรม กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ยังคงพัฒนาสิทธิต่างๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสิทธิในการใช้ประโยชน์ การโอนกรรมสิทธิ์ การจำนอง และการเช่าในสัญญาเช่าที่ดิน นอกจากกลไกการเช่าที่ดินเพื่อการเกษตรที่เอื้อต่อผู้ที่ต้องการที่ดินเพื่อการผลิตทางการเกษตรและเกษตรกรในการปรับเปลี่ยนโครงสร้างพืชผลและปศุสัตว์ได้อย่างยืดหยุ่นแล้ว ที่ดินยังได้รับการควบคุมให้สามารถนำไปใช้ประโยชน์ได้หลากหลายวัตถุประสงค์ เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดินอีกด้วย

นายหวู ดิงห์ โธ ผู้อำนวยการสำนักงานกฎหมายดิงห์ วู (ฮานอย) กล่าวว่า พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้กำหนดกลไกและนโยบายเกี่ยวกับการจัดการและการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรให้แล้วเสร็จ โดยขยายขอบเขตการรับโอนสิทธิการใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรให้ไม่เกิน 15 เท่าของขอบเขตการจัดสรรที่ดินในพื้นที่ พระราชบัญญัตินี้ยังกำหนดให้องค์กรทางเศรษฐกิจและบุคคลที่ไม่ได้มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิตทางการเกษตรได้รับอนุญาตให้รับโอนที่ดินปลูกข้าว ผู้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรสามารถประกอบกิจการค้า บริการ ปศุสัตว์ การปลูกพืชสมุนไพร ฯลฯ ได้

นอกจากนี้ กฎหมายยังควบคุมอย่างเข้มงวดต่อการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดิน รวมถึงที่ดินของรัฐวิสาหกิจที่ถูกโอนกรรมสิทธิ์ ขณะเดียวกัน กฎหมายยังเสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการรวมตัวและการสะสมที่ดิน เพื่อสร้างเงื่อนไขสำหรับการพัฒนาการเกษตรที่ยั่งยืนและสร้างหลักประกันความมั่นคงทางอาหาร

โดยสร้างเงื่อนไขให้ครัวเรือนและบุคคลต่างๆ สามารถโยกย้ายหรือเปลี่ยนงานได้สะดวกยิ่งขึ้น เพื่อให้สามารถดำรงชีพได้ เสริมกฎระเบียบให้ผู้ใช้ที่ดินเพื่อการเกษตรปรับเปลี่ยนโครงสร้างพืชผลและปศุสัตว์ และใช้พื้นที่ส่วนหนึ่งในการก่อสร้างโรงงานต่างๆ ที่ให้บริการการผลิตทางการเกษตรโดยตรง

เพื่อจำกัดการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ประโยชน์ที่ดินเพื่อการเกษตรหลังจากการโอนกรรมสิทธิ์ กฎหมายกำหนดให้องค์กรและบุคคลที่ได้รับโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินเพื่อการเกษตรต้องใช้ที่ดินเพื่อวัตถุประสงค์ที่ถูกต้อง ในกรณีที่มีการเปลี่ยนวัตถุประสงค์เพื่อวัตถุประสงค์ที่ไม่ใช่เพื่อการเกษตร จะต้องได้รับอนุญาตจากหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจหน้าที่

นายเหงียน ฮุย ญวน ผู้อำนวยการกรมเกษตรและพัฒนาชนบท จังหวัดหว่าบิ่ญ แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อผลกระทบเชิงบวกของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ที่มีต่อภาคการเกษตร โดยกล่าวว่า ปัญหาที่ดินของพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ที่ก่อให้เกิดความยากลำบากในการจัดการและใช้ประโยชน์ที่ดินมาเป็นเวลาหลายปี ได้รับการแก้ไขแล้วด้วยกฎหมาย กฎหมายกำหนดความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภออย่างชัดเจนในการจัดการที่ดินจากพื้นที่เกษตรกรรมและป่าไม้ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในการบริหารจัดการในช่วงหลายปีที่ผ่านมา

ปัญหาที่ดินทำกินและป่าไม้ที่ก่อให้เกิดปัญหาการจัดการและการใช้ประโยชน์ที่ดินมานานหลายปีได้รับการแก้ไขแล้วโดยกฎหมาย กฎหมายกำหนดความรับผิดชอบของคณะกรรมการประชาชนในระดับจังหวัดและอำเภออย่างชัดเจนในการจัดการที่ดินจากการทำกินและป่าไม้ เพื่อแก้ไขข้อบกพร่องในการบริหารจัดการในช่วงหลายปีที่ผ่านมา
ผู้อำนวยการกรมเกษตรและพัฒนาชนบทจังหวัดฮว่าบิ่ญ เหงียน ฮุย ญวน

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง รัฐจะเรียกคืนที่ดินที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์อย่างถูกต้อง พื้นที่ที่ไม่ได้ใช้ประโยชน์ พื้นที่ที่ถูกทำสัญญา เช่า ให้ยืม ร่วมทุน เกี่ยวข้อง ลงทุน บุกรุก ยึดครอง หรืออยู่ในข้อพิพาท ที่ดินที่ถูกเรียกคืนจะถูกจัดสรรหรือให้เช่าเพื่อดำเนินนโยบายต่างๆ ให้กับชนกลุ่มน้อย ผู้มีคุณูปการต่อการปฏิวัติ ครัวเรือนที่ยากจน และบุคคลในท้องถิ่นที่ไม่มีที่ดินหรือขาดแคลนที่ดินสำหรับการผลิต

ในส่วนของอำนาจหน้าที่ซึ่งไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะเจาะจงมาก่อนนั้น พระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้กำหนดให้สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้กำหนดนโยบายในการเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ป่าไปเป็นวัตถุประสงค์อื่น สร้างเงื่อนไขให้จังหวัดสามารถกำหนดนโยบายการลงทุนได้อย่างจริงจัง โดยเฉพาะโครงการลงทุนของภาครัฐ ให้สามารถตอบสนองความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมได้อย่างทันท่วงที ลดระยะเวลา และแรงกดดันในการเบิกจ่ายเงินลงทุนของภาครัฐ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับภาคป่าไม้ ซึ่งเป็นภาคเศรษฐกิจสำคัญที่มีพื้นที่ป่าไม้มากกว่า 14.8 ล้านเฮกตาร์ ครอบคลุม 42.02% ของประเทศ มีมูลค่าการส่งออกเฉลี่ยปีละ 15 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ การเปลี่ยนแปลงกฎหมายที่ดินปี 2567 นำมาซึ่งความคาดหวังใหม่ๆ มากมายสำหรับการพัฒนาอย่างยั่งยืน รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน บ่าง สมาคมเจ้าของป่าเวียดนาม (VIFORA) กล่าวว่า ภาคป่าไม้ได้สร้างงานโดยตรงให้กับแรงงานมากกว่า 5 ล้านคน แต่จนถึงปัจจุบัน การวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนป่าสามประเภท (การผลิต การใช้ประโยชน์พิเศษ และการอนุรักษ์) ยังคงมีความซ้ำซ้อน ไม่สอดคล้อง และขาดการประสานงานที่ดี คุณภาพของหน่วยงานที่จัดตั้งและปรับปรุงแผนยังคงต่ำ

โครงสร้างการบริหารจัดการการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้และป่าไม้ไม่สมเหตุสมผล พื้นที่ป่าไม้ส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการของรัฐ พื้นที่ที่จัดสรรให้ครัวเรือน องค์กร และบุคคลยังคงมีขนาดเล็ก การจัดสรรที่ดินป่าไม้และการเช่าที่ดินป่าไม้ไม่ได้สอดคล้องกับการจัดสรรที่ดินป่าไม้และการเช่าที่ดินป่าไม้ ครัวเรือนและบุคคลส่วนใหญ่ในบางพื้นที่ยังไม่ได้รับหนังสือรับรองสิทธิการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้เพื่อพัฒนาการผลิตป่าไม้ในระยะยาวและมั่นคง... ข้อจำกัดเหล่านี้คือข้อจำกัดที่กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้ปรับปรุงและแก้ไขโดยทันที เพื่อจำกัดความเสียหายต่อรัฐ ประชาชน และธุรกิจที่มีส่วนร่วมในการจัดการ คุ้มครอง และการพัฒนาป่าไม้

นายเจิ่น กวง เบา อธิบดีกรมป่าไม้ กล่าวว่า กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ได้รวมประเด็นและรูปแบบการจัดสรรและเช่าที่ดินป่าไม้เข้ากับการจัดสรรและเช่าที่ดินป่าไม้ ด้วยเหตุนี้ การแก้ไขข้อบกพร่องและความไม่สอดคล้องกันระหว่างกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556 และกฎหมายป่าไม้ พ.ศ. 2560 จึงสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการส่งเสริมการดำเนินการจัดสรรและเช่าที่ดินป่าไม้ และการจัดสรรและเช่าที่ดินป่าไม้แก่องค์กรและบุคคลต่างๆ ในอนาคตอันใกล้นี้ ทันทีที่กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 และเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายมีผลบังคับใช้

นอกจากนั้น กฎหมายยังส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจในการกำหนดนโยบายเพื่อเปลี่ยนการใช้ประโยชน์ป่าไปเป็นวัตถุประสงค์อื่น และในขณะเดียวกันก็เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการเพาะปลูกและพัฒนาพืชสมุนไพรในป่าประโยชน์พิเศษ ป่าอนุรักษ์ และป่าเพื่อการผลิต การเพิ่มกฎระเบียบข้างต้นมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมคุณค่าของการใช้ประโยชน์ป่าไม้แบบผสมผสาน พัฒนาเศรษฐกิจใต้ร่มเงาของป่า เพิ่มรายได้ให้แก่เจ้าของป่าและคนงานป่าไม้ มีส่วนร่วมในการอนุรักษ์และพัฒนาป่าไม้อย่างยั่งยืน อนุรักษ์ธรรมชาติ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในพื้นที่ภูเขาและพื้นที่ชนกลุ่มน้อย

ดังนั้นโดยทั่วไปแล้ว กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 จึงส่งผลกระทบเชิงบวกอย่างมากต่อภาคการเกษตร โดยรับรองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของกลุ่มและบุคคลที่ใช้ที่ดิน ส่งเสริมการพัฒนาการผลิตที่มั่นคงและยั่งยืนสอดคล้องกับแนวโน้มปัจจุบันของการบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้งและความร่วมมือที่ครอบคลุม

การปรับปรุงศักยภาพการบังคับใช้กฎหมาย

ในภาคเกษตรกรรม ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา การนำแนวปฏิบัติของพรรคและนโยบายของรัฐเกี่ยวกับที่ดินไปปฏิบัติ ส่งผลดีต่อการส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจการเกษตร การสร้างอาชีพ และการพัฒนาคุณภาพชีวิตของเกษตรกร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ภูเขา พื้นที่ห่างไกล และพื้นที่ชนกลุ่มน้อย เพื่อให้กฎหมายที่ดินสอดคล้องกับระบบกฎหมาย ลดความเสี่ยงและความซับซ้อนทางกฎหมายสำหรับกิจกรรมทางการเกษตร จึงจำเป็นต้องจัดระบบและแก้ไขบทบัญญัติทางกฎหมายในภาคเกษตรกรรมให้สอดคล้องกับกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567

อดีตรัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประธานสมาคมเศรษฐศาสตร์การเกษตรและการพัฒนาชนบท ดร. ห่า กง ตวน กล่าวว่า กฎหมายได้สถาปนาความจำเป็นในทางปฏิบัติสำหรับนวัตกรรมเพื่อปรับปรุงคุณภาพการวางแผนการใช้ที่ดินเพื่อให้เกิดเอกภาพและการประสานกัน เนื้อหาของข้อบังคับการวางแผนการใช้ที่ดินได้กำหนดขอบเขตและจัดพื้นที่การใช้ที่ดินตามพื้นที่ (รวมถึงพื้นที่ที่มีการจัดการอย่างเข้มงวด พื้นที่จำกัด และพื้นที่ที่มีวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินโดยเฉพาะที่ดินป่าไม้และที่ดินนา) กฎระเบียบเกี่ยวกับการรวมตัวบ่งชี้การใช้ที่ดินแต่ละประเภท...

อย่างไรก็ตาม ในทางปฏิบัติ การวางแผนการใช้ที่ดินยังไม่สามารถรับประกันความสอดคล้อง ความครอบคลุม ระบบ คุณภาพต่ำ ขาดวิสัยทัศน์ระยะยาว ไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดของการพัฒนาอย่างยั่งยืน และการวางแผนที่ไม่แน่นอน ดังนั้น เพื่อให้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ ภาคทรัพยากรธรรมชาติ สิ่งแวดล้อม และภาคเกษตรกรรมจำเป็นต้องดำเนินการวางแผนให้แล้วเสร็จโดยเร็ว รวมถึงการวางแผนด้านป่าไม้ เพื่อให้สอดคล้องกับการวางแผนการใช้ที่ดินในสามระดับ ได้แก่ ระดับชาติ ระดับจังหวัด และระดับอำเภอ จัดสรรกองทุนที่ดินอย่างสมเหตุสมผลตามข้อกำหนดการใช้ที่ดิน และบริหารจัดการการเปลี่ยนแปลงวัตถุประสงค์การใช้ที่ดินด้านป่าไม้อย่างเคร่งครัด ส่งเสริมการเข้าถึงที่ดินสำหรับหน่วยงานที่มีความต้องการด้านการผลิตทางการเกษตรและป่าไม้ รวมถึงธุรกิจ เสริมกำลังให้กับผู้รับโอนสิทธิการใช้ที่ดินด้านการเกษตร จำเป็นต้องพัฒนานโยบายให้วิสาหกิจเช่าพื้นที่ป่าและให้เช่าพื้นที่ป่าเพื่อวัตถุประสงค์เฉพาะ เพื่อดำเนินการผลิตและธุรกิจด้านป่าไม้ รวมถึงบริการด้านการท่องเที่ยวเชิงนิเวศ รีสอร์ท และความบันเทิง ส่งเสริมการสะสมและการรวมตัวของที่ดินเพื่อพัฒนาการผลิตและธุรกิจ ก่อให้เกิดห่วงโซ่การผลิต การแปรรูป และการบริโภคผลิตภัณฑ์ป่าไม้ที่มีความเข้มข้นสูง ใช้ที่ดินป่าไม้เอนกประสงค์เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมทางธุรกิจที่เปิดกว้างและโปร่งใส ส่งเสริมให้ธุรกิจลงทุนในภาคป่าไม้และชนบทโดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล...

ภาคส่วนที่เกี่ยวข้องต้องเร่งรัดจัดทำกลไกนโยบายการฟื้นฟูที่ดินป่าไม้ให้แล้วเสร็จตามบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน การฟื้นฟูที่ดินต้องสอดคล้องกับผลประโยชน์ของผู้ใช้ที่ดิน รัฐ และนักลงทุน และต้องดำเนินการอย่างโปร่งใสและเปิดเผย องค์กร ครัวเรือน และบุคคลที่ได้รับการฟื้นฟูที่ดินป่าไม้ต้องได้รับการชดเชยเพื่อให้เกิดคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับผู้ที่ยังไม่บรรลุนิติภาวะ ผู้ที่พ้นจากวัยทำงานแล้ว และผู้ที่ได้รับประโยชน์จากนโยบายสังคม

นายเหงียน ก๊วก จิ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ขณะนี้มีกลไกและนโยบายมากมายที่เหมาะสมกับความเป็นจริงมากขึ้น เพื่อพัฒนาการปลูกป่าและใช้ประโยชน์จากทรัพยากรป่าไม้อย่างมีประสิทธิภาพ มาตรา 248 ของกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 กำหนดให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายป่าไม้ในอนาคต

ปัจจุบันมีกลไกและนโยบายมากมายที่เหมาะสมต่อการพัฒนาการปลูกป่าและการใช้ประโยชน์จากทรัพยากรป่าไม้อย่างมีประสิทธิภาพ มาตรา 248 แห่งพระราชบัญญัติที่ดิน พ.ศ. 2567 กำหนดให้มีการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายป่าไม้ในอนาคต
รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท เหงียน ก๊วก ตรี

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทหวังว่าสมาชิกสมาคมและสหภาพแรงงานจะมีส่วนร่วมในกระบวนการกำหนดนโยบายมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในข้อกำหนดที่สอดคล้องกับความเป็นจริง เพื่อให้บรรลุเป้าหมายของภาคป่าไม้ในปี พ.ศ. 2567 ขอแนะนำให้วิสาหกิจและสมาคมต่างๆ ดำเนินการเชิงรุกและมีความยืดหยุ่นในการผลิตให้สอดคล้องกับสถานการณ์โดยรวม เสริมสร้างความร่วมมือ หุ้นส่วน และใช้ประโยชน์จากทรัพยากรที่ดินเพื่อสร้างห่วงโซ่คุณค่าในการผลิตป่าไม้ ขยายขนาดเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน และมุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมายการส่งออกไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าไม้ที่กำหนดไว้

เพื่อให้เกิดความโปร่งใสในตลาดที่ดินโดยทั่วไป และโดยเฉพาะในภาคส่วนที่ดินเพื่อการเกษตร หน่วยงานท้องถิ่นและภาคส่วนต่างๆ ตามอำนาจหน้าที่ของตน จำเป็นต้องจัดทำบัญชีราคาที่ดินเมื่อกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 มีผลบังคับใช้ ดำเนินการประเมินราคาที่ดินในขณะที่รัฐจัดสรรที่ดินพร้อมค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน ให้เช่าที่ดิน คืนที่ดิน และคำนวณภาษีเงินได้จากการโอนสิทธิการใช้ที่ดิน ปรับปรุงการจัดระเบียบกลไกการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับการจัดการที่ดินและการเกษตรให้สมบูรณ์แบบ เพื่อให้เกิดความคล่องตัว มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล สอดคล้อง และเป็นเอกภาพ

นอกจากนี้ หน่วยงานยังต้องจัดทำฐานข้อมูลและข้อมูลที่ดินที่เชื่อมโยงกันเป็นหนึ่งเดียวและโปร่งใส ปฏิรูปขั้นตอนการบริหาร สนับสนุนการให้คำปรึกษาเกี่ยวกับขั้นตอนทางกฎหมายและค่าใช้จ่ายสำหรับการโอนและให้เช่าที่ดินเพื่อการเกษตรระหว่างเกษตรกร ธุรกิจ และสหกรณ์ และส่งเสริมการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลในการสร้างฐานข้อมูลและข้อมูลที่ดินเพื่อการเกษตร

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทจำเป็นต้องทบทวนกฎระเบียบปัจจุบันโดยด่วนและส่งให้รัฐบาลประกาศหลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการแปลงสภาพการใช้ประโยชน์ที่ดินอย่างเป็นเอกภาพและสอดคล้องกับบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับภาคเกษตรกรรม แนะนำให้รัฐบาลประกาศกฎระเบียบโดยละเอียดเพื่อให้กฎหมายที่ดินปี 2567 มีประสิทธิผลสูงเมื่อนำไปปฏิบัติในชีวิตทางสังคม...

ตามรายงานของหนังสือพิมพ์หนานดาน

แหล่งที่มา