พ.ร.บ.ไฟฟ้า (แก้ไข) ให้เป็นอันหนึ่งอันเดียวกันและสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้เพื่อให้สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของระบบกฎหมาย

ตรวจสอบเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและการซิงโครไนซ์

อยู่ในร่าง กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ทบทวนให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง หลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการทับซ้อนในการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำ โดยเฉพาะกระบวนการดำเนินงานอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำและการดำเนินการระหว่างอ่างเก็บน้ำเพื่อการชลประทาน ให้มีความสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ กฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ กฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ทบทวนร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้เพื่อให้สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของระบบกฎหมาย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างรอบคอบ (รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติธรรมชาติ กฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำ ฯลฯ) และพบว่าไม่มีกฎหมายใดที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบ การก่อสร้าง ไปจนถึงการดำเนินการ จนถึงปัจจุบัน เอกสารทางกฎหมายขั้นสูงสุดที่ควบคุมความปลอดภัยของเขื่อนและแหล่งเก็บพลังงานน้ำ คือ พระราชกฤษฎีกาหมายเลข 114/2018/ND-CP (พระราชกฤษฎีกากำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายชลประทาน)

นอกจากนี้ โครงการพลังงานน้ำยังมีลักษณะที่แตกต่างอย่างมากจากโครงการชลประทาน (ส่วนใหญ่ลงทุนและดำเนินการโดยเอกชน ระบบการดำเนินงานและวัตถุประสงค์การดำเนินงานแตกต่างจากอ่างเก็บน้ำชลประทาน เส้นทางพลังงานและงานเสริมก็แตกต่างกันเช่นกัน...) การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภัยธรรมชาติที่ซับซ้อนมากขึ้นยังส่งผลกระทบอย่างมากต่อระบบการดำเนินงานของโครงการ ดังนั้น ตั้งแต่บัดนี้เป็นต้นไป จึงได้ตกลงกันให้เพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและแหล่งกักเก็บพลังงานน้ำเข้าในนโยบายกลุ่มที่ 6 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า) และได้ระบุไว้ในมาตรา 3 บทที่ 7 แห่งพระราชบัญญัติร่างพระราชบัญญัติฯ จำนวน 6 มาตรา โดยมีรายละเอียดเนื้อหาดังนี้: หลักการทั่วไป; การจัดการด้านความปลอดภัยในขั้นตอนการออกแบบและการก่อสร้าง ความปลอดภัยในการปฏิบัติงาน และข้อกำหนดเกี่ยวกับมาตรการป้องกันเขื่อนและแหล่งเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ)

นอกจากนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง บทบัญญัติเกี่ยวกับความปลอดภัยของงานไฟฟ้าพลังน้ำทั้งหมดกำหนดให้องค์กรและบุคคลปฏิบัติตามกฎระเบียบเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำ (ตามกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน) และกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำและการป้องกันภัยพิบัติธรรมชาติ

ส่วนพระราชบัญญัติชลประทาน มีเพียงมาตรา 28 เท่านั้นที่ควบคุมการดำเนินการของอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและการดำเนินการระหว่างอ่างเก็บน้ำเพื่อการชลประทานเมื่อเกิดภัยแล้งหรือขาดแคลนน้ำ

พระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ ข้อ ก. วรรค 8 มาตรา 42 แห่งพระราชบัญญัติฯ กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไว้ดังนี้ “ก) ออกเอกสารที่อยู่ในอำนาจหน้าที่หรือมอบให้แก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่อออกและกำกับดูแลการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการรับรองความปลอดภัยให้กับโครงการอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำที่อยู่ในขอบข่ายการบริหารจัดการของกระทรวงในการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ”

กฎหมายว่าด้วยเขื่อนกั้นน้ำ มีเพียงมาตรา 42 วรรค 4 เท่านั้น ที่กำหนดว่า "ให้กระทรวงอุตสาหกรรมมีอำนาจหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวงและ หน่วยงานระดับรัฐมนตรีเพื่อจัดทำ และปฏิบัติตามแผนงานเพื่อประกันความปลอดภัยของงานก่อสร้างไฟฟ้าพลังน้ำ และกำกับดูแลการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำให้เป็นไปตามกฎเกณฑ์ทางเทคนิคเกี่ยวกับการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำ"

พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. ๒๕๖๖ มาตรา ๒๓ บัญญัติให้มีการคุ้มครองเส้นทางเดินน้ำสำหรับอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ มาตรา 36 กำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำกับดูแลการดำเนินงานของแหล่งเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ มาตรา 38 บัญญัติกำหนดขั้นตอนการปฏิบัติงานอ่างเก็บน้ำและขั้นตอนการปฏิบัติงานระหว่างอ่างเก็บน้ำ มาตรา 45 กำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสั่งให้มีการจัดทำการทบทวนและปรับปรุงขั้นตอนการดำเนินงานอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำตามมาตรา 38 ข้อ 4 มาตรา 79 กำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าดำเนินการบริหารจัดการของรัฐเพื่อประกันความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการตามกฎข้อบังคับว่าด้วยการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ

ดังนั้น กฎหมายเฉพาะทางทั้งหมดที่กล่าวมาข้างต้นจึงมอบหมายความรับผิดชอบให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการบริหารจัดการและการรับรองความปลอดภัยของเขื่อนและแหล่งเก็บพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ แต่ยังไม่มีการกำหนดรายละเอียดเกี่ยวกับการจัดการด้านความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำ ดังนั้น พ.ร.บ. ไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จึงต้องกำหนดมาตรการควบคุมความปลอดภัยของเขื่อนและแหล่งเก็บไฟฟ้าพลังน้ำในระหว่างการออกแบบ การก่อสร้าง และการดำเนินการงาน กระจายความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ... เป็นฐานทางกฎหมายให้ รัฐบาล และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำหนดระเบียบปฏิบัติโดยละเอียด

พ.ร.บ.ไฟฟ้า (แก้ไข) สอดคล้องกับร่าง พ.ร.บ.ป้องกันและระงับอัคคีภัย ดับเพลิง และกู้ภัย (แก้ไข)

ในปัจจุบันประเด็นการควบคุมความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าเพื่อชีวิตประจำวันและการบริการได้รับการกำหนดไว้โดยเฉพาะในเอกสารทางกฎหมาย ได้แก่: QCVN 12:2014/BXD กฎระเบียบทางเทคนิคระดับชาติว่าด้วยระบบไฟฟ้าของบ้านเรือนและงานสาธารณะ ซึ่งบังคับใช้กับองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบและก่อสร้างระบบไฟฟ้าของบ้านเรือนและอาคารสาธารณะ โดยกระทรวงก่อสร้างได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบในการชี้นำการใช้มาตรฐาน และหน่วยงานบริหารงานของรัฐด้านการก่อสร้างมีหน้าที่จัดให้มีการตรวจสอบและกำกับดูแลการใช้มาตรฐานในการออกแบบ การก่อสร้าง การรับ และการนำผลงานไปปฏิบัติ

ในเรื่องนี้ ตามมาตรา 58 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2535 ซึ่งควบคุมความปลอดภัยการใช้ไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการบริการ ได้กำหนดเงื่อนไขเพื่อความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการบริการไว้โดยเฉพาะ และความรับผิดชอบของผู้ใช้ไฟฟ้าในการตรวจสอบและรักษาความปลอดภัยด้านไฟฟ้า

มาตรา 17 ของกฎหมายป้องกันและดับเพลิงฉบับปัจจุบันยังมีข้อกำหนดเกี่ยวกับการป้องกันและดับเพลิงสำหรับบ้านเรือนและเขตที่อยู่อาศัย รวมถึงข้อกำหนดเกี่ยวกับระบบไฟฟ้าที่ปลอดภัยและข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้ไฟฟ้า

แม้จะมีกฎระเบียบดังกล่าวข้างต้น แต่หน่วยงานท้องถิ่นกลับไม่ได้ให้ความสำคัญกับการตรวจสอบความปลอดภัยของระบบไฟฟ้าในบ้านพักอาศัยมากนัก และการตระหนักถึงการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าก็ยังอยู่ในระดับต่ำมาก ดังนั้นคำแนะนำล่าสุดจากหน่วยงานต่างๆ จึงได้แนะนำกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลในการรับรองความปลอดภัยทางไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการบริการต่างๆ

ด้วยเหตุนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ทบทวน พ.ร.บ.ป้องกันและระงับอัคคีภัยและกู้ภัย (แก้ไขเพิ่มเติม) และประเมินเนื้อหาและข้อกำหนดเกี่ยวกับความปลอดภัยทางไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการบริการให้สอดคล้องกับข้อกำหนดเกี่ยวกับความปลอดภัยในการป้องกันและระงับอัคคีภัยในการใช้ไฟฟ้าใน พ.ร.บ.ป้องกันและระงับอัคคีภัยและกู้ภัย (แก้ไขเพิ่มเติม)

ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) ยังได้ชี้แจงความรับผิดชอบของผู้ใช้ไฟฟ้า ผู้จัดหาไฟฟ้า และหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในการดูแลความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าเพื่อดำรงชีวิตประจำวันและให้บริการอีกด้วย โดยเราจะมุ่งเน้นการดำเนินการโฆษณาชวนเชื่อ แนะแนวทาง และสร้างความตระหนักรู้ให้กับประชาชนในการใช้ไฟฟ้าอย่างปลอดภัยให้มีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

แหล่งที่มา