กฎหมายไฟฟ้าที่แก้ไขเพิ่มเติมนี้มีความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเดียวกันกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ตรวจสอบร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเดียวกันกับบทบัญญัติของระบบกฎหมาย

ตรวจสอบเพื่อให้มั่นใจในความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ

ในร่าง กฎหมายไฟฟ้า (ฉบับปรับปรุง) ในครั้งนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้มีการดำเนินการทบทวนเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและเป็นเอกภาพกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง หลีกเลี่ยงความขัดแย้งและการทับซ้อนในการบริหารจัดการด้านความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำของรัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่งขั้นตอนการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและการดำเนินงานระหว่างอ่างเก็บน้ำเพื่อการชลประทาน เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ กฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ และกฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ตรวจสอบร่างกฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขเพิ่มเติม เพื่อให้มั่นใจว่ามีความสอดคล้องและเป็นไปในทิศทางเดียวกันกับบทบัญญัติของระบบกฎหมาย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างละเอียดถี่ถ้วนแล้ว (รวมถึง: กฎหมายว่าด้วยการชลประทาน, กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ, กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ, กฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำ ฯลฯ) และพบว่าไม่มีกฎหมายใดที่ให้ระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบและการก่อสร้างไปจนถึงการดำเนินงานของโครงการ ปัจจุบัน เอกสารทางกฎหมายระดับสูงสุดที่ควบคุมความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำคือ พระราชกฤษฎีกาเลขที่ 114/2018/ND-CP (ซึ่งเป็นพระราชกฤษฎีกาที่กำกับดูแลการดำเนินการตามกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน)

นอกจากนี้ โครงการไฟฟ้าพลังน้ำยังมีลักษณะที่แตกต่างจากโครงการชลประทานอย่างมาก (ส่วนใหญ่เป็นการลงทุน บริหารจัดการ และดำเนินการโดยภาคเอกชน ระบบการดำเนินงานและวัตถุประสงค์แตกต่างจากอ่างเก็บน้ำเพื่อการชลประทาน สายส่งไฟฟ้าและโครงสร้างเสริมก็แตกต่างกันด้วย...) และการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ซับซ้อนมากขึ้นก็ส่งผลกระทบอย่างมากต่อการดำเนินงานของโครงการเหล่านี้ ดังนั้น ตั้งแต่ขั้นตอนการร่างกฎหมาย จึงได้ตกลงที่จะเพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำเข้าไปในกลุ่มนโยบายที่ 6 ของกฎหมายไฟฟ้า และได้มีการกำหนดไว้ในมาตรา 3 บทที่ 7 ของร่างกฎหมาย โดยมี 6 มาตราที่ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับ: หลักการทั่วไป; การจัดการความปลอดภัยในระหว่างขั้นตอนการออกแบบและการก่อสร้าง; ความปลอดภัยในระหว่างขั้นตอนการดำเนินงาน; และข้อบังคับเกี่ยวกับมาตรการในการปกป้องเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ)

นอกจากนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะด้านอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง บทบัญญัติเกี่ยวกับความปลอดภัยของโครงการไฟฟ้าพลังน้ำกำหนดให้องค์กรและบุคคลต้องปฏิบัติตามระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำ (ตามกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน) และกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำและการป้องกันภัยพิบัติด้วย

เกี่ยวกับกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน: เฉพาะมาตรา 28 เท่านั้นที่กำหนดเกี่ยวกับการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำที่เชื่อมต่อกันเพื่อวัตถุประสงค์ในการชลประทานในช่วงภัยแล้งและการขาดแคลนน้ำ

กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ: ข้อ ก. วรรค 8 มาตรา 42 ของกฎหมายฉบับนี้ กำหนดความรับผิดชอบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไว้ดังนี้: “ก) ออกเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการรับรองความปลอดภัยของโครงการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำภายใต้การดูแลของตนในด้านการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติ ภายในขอบเขตอำนาจของตน หรือส่งให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องออก และสั่งการให้ดำเนินการ”

กฎหมายว่าด้วยเขื่อน: เฉพาะวรรค 4 ของมาตรา 42 เท่านั้นที่ระบุว่า: "กระทรวงอุตสาหกรรมจะเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงและหน่วยงานระดับกระทรวง เพื่อพัฒนา และดำเนินการตามแผนเพื่อให้มั่นใจในความปลอดภัยของโครงการไฟฟ้าพลังน้ำ และกำกับการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำตามมาตรฐานทางเทคนิคเกี่ยวกับการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำ"

มาตรา 23 ของกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 บัญญัติเกี่ยวกับการคุ้มครองพื้นที่ต้นน้ำสำหรับอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ มาตรา 36 บัญญัติให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำกับดูแลและดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ มาตรา 38 บัญญัติเกี่ยวกับกระบวนการดำเนินการอ่างเก็บน้ำและกระบวนการดำเนินการระหว่างอ่างเก็บน้ำ มาตรา 45 บัญญัติให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำกับดูแลการทบทวนและปรับปรุงกระบวนการดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำตามมาตรา 38 วรรค 4 และมาตรา 79 บัญญัติให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าดำเนินการบริหารจัดการของรัฐในการรักษาความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำภายใต้การดูแลของตนตามระเบียบว่าด้วยการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ

ดังนั้น กฎหมายเฉพาะทางทั้งหมดข้างต้นจึงมอบความรับผิดชอบให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าในการบริหารจัดการและรับรองความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ อย่างไรก็ตาม ไม่มีกฎหมายใดที่มีบทบัญญัติที่ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับเนื้อหาของการบริหารจัดการความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ ดังนั้น กฎหมายไฟฟ้าฉบับแก้ไขจึงจำเป็นต้องควบคุมความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำในระหว่างขั้นตอนการออกแบบ การก่อสร้าง และการดำเนินงาน และกระจายอำนาจความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ… เพื่อเป็นพื้นฐานทางกฎหมายให้ รัฐบาล และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าออกกฎระเบียบโดยละเอียด

กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) สอดคล้องกับร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันอัคคีภัย การดับเพลิง และการกู้ภัย (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม)

ปัจจุบัน ประเด็นเรื่องการควบคุมความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าเพื่อใช้ในครัวเรือนและบริการสาธารณะได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในเอกสารทางกฎหมาย เช่น QCVN 12:2014/BXD ซึ่งเป็นมาตรฐานทางเทคนิคแห่งชาติว่าด้วยระบบไฟฟ้าสำหรับอาคารที่พักอาศัยและอาคารสาธารณะ ที่ใช้บังคับกับองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบและก่อสร้างระบบไฟฟ้าสำหรับอาคารที่พักอาศัยและอาคารสาธารณะ มาตรฐานนี้กำหนดให้กระทรวงการก่อสร้างมีหน้าที่กำกับดูแลการประยุกต์ใช้มาตรฐาน และหน่วยงานบริหารของรัฐในภาคการก่อสร้างมีหน้าที่ตรวจสอบและประเมินผลการประยุกต์ใช้มาตรฐานในการออกแบบ การก่อสร้าง และการรับมอบโครงการก่อนเปิดใช้งาน

ในส่วนนี้ มาตรา 58 ของกฎหมายไฟฟ้าฉบับปัจจุบัน ซึ่งควบคุมความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าเพื่อใช้ในครัวเรือนและเพื่อการบริการ ได้กำหนดเงื่อนไขสำหรับการรับรองความปลอดภัยทางไฟฟ้าในการใช้ในครัวเรือนและเพื่อการบริการ ตลอดจนความรับผิดชอบของผู้ใช้ไฟฟ้าในการตรวจสอบและรับรองความปลอดภัยทางไฟฟ้าไว้อย่างชัดเจน

มาตรา 17 ของกฎหมายป้องกันและระงับอัคคีภัยฉบับปัจจุบัน ยังกำหนดข้อบังคับเกี่ยวกับการป้องกันและระงับอัคคีภัยสำหรับบ้านและพื้นที่อยู่อาศัย รวมถึงข้อกำหนดสำหรับระบบไฟฟ้าเพื่อความปลอดภัย และข้อบังคับเกี่ยวกับการใช้ไฟฟ้าด้วย

แม้จะมีกฎระเบียบอยู่แล้ว แต่หน่วยงานท้องถิ่นยังไม่ได้ให้ความสำคัญกับการตรวจสอบความปลอดภัยของระบบไฟฟ้าในอาคารที่พักอาศัยอย่างเพียงพอ และความตระหนักรู้เกี่ยวกับกฎระเบียบด้านความปลอดภัยเกี่ยวกับการใช้ไฟฟ้าก็ยังอยู่ในระดับต่ำมาก ดังนั้น ข้อเสนอแนะล่าสุดจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องจึงได้เสนอให้มีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้น โดยระบุถึงความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลในการรับรองความปลอดภัยทางไฟฟ้าในที่พักอาศัยและสถานที่เชิงพาณิชย์

ด้วยเหตุนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ทบทวนกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและกู้ภัยจากอัคคีภัยฉบับแก้ไข และประเมินเนื้อหาและข้อกำหนดเกี่ยวกับความปลอดภัยทางไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการบริการ โดยสรุปว่าข้อกำหนดเหล่านั้นสอดคล้องกับข้อกำหนดเกี่ยวกับความปลอดภัยจากอัคคีภัยในการใช้ไฟฟ้าในกฎหมายว่าด้วยการป้องกันและกู้ภัยจากอัคคีภัยฉบับแก้ไข

ร่างกฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า (ฉบับแก้ไขเพิ่มเติม) ยังได้ชี้แจงถึงความรับผิดชอบของผู้ใช้ไฟฟ้า ผู้จำหน่ายไฟฟ้า และหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐ ในการรับรองความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าสำหรับชีวิตประจำวันและบริการต่างๆ โดยจะเน้นที่การสื่อสาร การให้คำแนะนำ และการสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชนเกี่ยวกับการใช้ไฟฟ้าอย่างปลอดภัยให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น

แหล่งที่มา