พ.ร.บ.ไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) ให้เป็นเอกภาพและสอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ได้ทบทวนร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ในครั้งนี้ เพื่อให้สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของระบบกฎหมาย

ตรวจสอบเพื่อให้มั่นใจถึงความสอดคล้องและการซิงโครไนซ์

อยู่ในร่าง กฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ครั้งนี้ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า ทบทวนให้มีความสอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายที่เกี่ยวข้อง หลีกเลี่ยงความขัดแย้งและความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำของรัฐ โดยเฉพาะกระบวนการดำเนินงานอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำและการดำเนินงานระหว่างอ่างเก็บน้ำเพื่อการชลประทาน ให้มีความสอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ กฎหมายว่าด้วยคันกั้นน้ำ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ กฎหมายว่าด้วยธรณีวิทยาและแร่ธาตุ

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ทบทวนร่างกฎหมายไฟฟ้า (แก้ไข) ในครั้งนี้ เพื่อให้สอดคล้องและสอดคล้องกับบทบัญญัติของระบบกฎหมาย

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างละเอียดถี่ถ้วน (รวมถึงกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน กฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำ กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติ กฎหมายว่าด้วยเขื่อนกั้นน้ำ ฯลฯ) และพบว่าไม่มีกฎหมายใดที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำ ตั้งแต่ขั้นตอนการออกแบบ การก่อสร้าง ไปจนถึงขั้นตอนการดำเนินงาน จนถึงปัจจุบัน เอกสารทางกฎหมายสูงสุดที่ควบคุมความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำคือพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 114/2018/ND-CP (พระราชกฤษฎีกาที่กำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการชลประทาน)

นอกจากนี้ โครงการไฟฟ้าพลังน้ำยังมีลักษณะเฉพาะที่แตกต่างจากโครงการชลประทานอย่างมาก (ส่วนใหญ่ลงทุน บริหารจัดการ และดำเนินการโดยเอกชน ระบบการดำเนินงานและวัตถุประสงค์การดำเนินงานแตกต่างจากอ่างเก็บน้ำชลประทาน เส้นทางเดินสายไฟฟ้าและงานสนับสนุนก็แตกต่างกัน...) การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ซับซ้อนมากขึ้นเรื่อยๆ ก็ส่งผลกระทบอย่างมากต่อระบบการดำเนินงานของโครงการ ดังนั้น นับตั้งแต่การร่างร่างกฎหมาย จึงได้มีมติเห็นชอบให้เพิ่มข้อบังคับเกี่ยวกับความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำเข้าไว้ในกลุ่มนโยบายหมายเลข 6 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า และได้สรุปไว้ในมาตรา 3 บทที่ 7 แห่งร่างกฎหมาย โดยมี 6 มาตรา ซึ่งให้รายละเอียดเกี่ยวกับหลักการทั่วไป ได้แก่ การจัดการความปลอดภัยในขั้นตอนการออกแบบและการก่อสร้าง ความปลอดภัยในขั้นตอนการดำเนินงาน และข้อบังคับเกี่ยวกับมาตรการป้องกันเขื่อนและอ่างเก็บน้ำไฟฟ้าพลังน้ำ

นอกจากนี้ เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายเฉพาะทางอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง บทบัญญัติว่าด้วยความปลอดภัยของงานพลังงานน้ำจึงกำหนดให้หน่วยงานและบุคคลต่างๆ ปฏิบัติตามกฎระเบียบว่าด้วยความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำ (ตามกฎหมายว่าด้วยการชลประทาน) และกฎหมายว่าด้วยทรัพยากรน้ำและการป้องกันภัยพิบัติทางธรรมชาติ

ส่วนพระราชบัญญัติชลประทาน มีเพียงมาตรา 28 เท่านั้นที่ควบคุมการดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำและการดำเนินการอ่างเก็บน้ำระหว่างกันเพื่อการชลประทานเมื่อเกิดภัยแล้งหรือขาดแคลนน้ำ

พระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ ข้อ ก. วรรค 8 มาตรา 42 แห่งพระราชบัญญัติฯ กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าไว้ดังนี้ “ก) ออกเอกสารที่อยู่ในอำนาจหน้าที่หรือมอบอำนาจให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ออกและกำกับดูแลการปฏิบัติตามเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับการรับรองความปลอดภัยสำหรับโครงการอ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำที่อยู่ในขอบข่ายการบริหารจัดการของกระทรวงฯ ในการป้องกันและควบคุมภัยธรรมชาติ”

กฎหมายว่าด้วยเขื่อนกั้นน้ำ มีเพียงมาตรา 42 วรรค 4 เท่านั้น ที่กำหนดว่า “กระทรวงอุตสาหกรรมมีอำนาจหน้าที่ควบคุมและประสานงานกับกระทรวงและ หน่วยงานระดับกระทรวงเพื่อจัดทำ และปฏิบัติตามแผนงานเพื่อประกันความปลอดภัยของงานก่อสร้างพลังงานไฟฟ้าพลังน้ำ และกำกับดูแลการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำให้เป็นไปตามกฎเกณฑ์ทางเทคนิคเกี่ยวกับการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำ”

พระราชบัญญัติทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2566 มาตรา 23 กำหนดให้มีการคุ้มครองเส้นทางน้ำสำหรับอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ มาตรา 36 กำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำกับดูแลการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ มาตรา 38 กำหนดกระบวนการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำและกระบวนการดำเนินงานระหว่างอ่างเก็บน้ำ มาตรา 45 กำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ากำกับดูแลการจัดระบบการทบทวนและปรับปรุงกระบวนการดำเนินงานของอ่างเก็บน้ำพลังน้ำตามมาตรา 38 วรรค 4 มาตรา 79 กำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าดำเนินการบริหารจัดการของรัฐเพื่อความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำที่อยู่ภายใต้การบริหารจัดการตามระเบียบว่าด้วยการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ

ดังนั้น กฎหมายเฉพาะทางทั้งหมดที่กล่าวมาข้างต้นจึงกำหนดให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเป็นผู้รับผิดชอบในการบริหารจัดการและรับรองความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ อย่างไรก็ตาม ยังไม่มีบทบัญญัติใดที่ระบุรายละเอียดเกี่ยวกับการบริหารจัดการความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ ดังนั้น พระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) จึงจำเป็นต้องกำกับดูแลความปลอดภัยของเขื่อนและอ่างเก็บน้ำพลังน้ำในระหว่างการออกแบบ การก่อสร้าง และการดำเนินงาน รวมถึงการกระจายอำนาจความรับผิดชอบในการบริหารจัดการ ฯลฯ เพื่อเป็นพื้นฐานทางกฎหมายให้ รัฐบาล และกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสามารถกำหนดรายละเอียดได้

พระราชบัญญัติไฟฟ้า (แก้ไขเพิ่มเติม) สอดคล้องกับร่างพระราชบัญญัติป้องกันและระงับอัคคีภัย ดับเพลิง และกู้ภัย (แก้ไขเพิ่มเติม)

ปัจจุบัน ประเด็นการควบคุมความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการบริการต่างๆ ได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจนในเอกสารทางกฎหมาย ได้แก่ กฎระเบียบทางเทคนิคระดับชาติ QCVN 12:2014/BXD ว่าด้วยระบบไฟฟ้าของบ้านเรือนและงานสาธารณะ ซึ่งบังคับใช้กับองค์กรและบุคคลที่เกี่ยวข้องกับการออกแบบและก่อสร้างระบบไฟฟ้าของบ้านเรือนและอาคารสาธารณะ โดยกระทรวงการก่อสร้างได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบในการกำกับดูแลการใช้มาตรฐาน และหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐด้านการก่อสร้างมีหน้าที่รับผิดชอบในการจัดการตรวจสอบและทดสอบการใช้มาตรฐานในการออกแบบ การก่อสร้าง การรับมอบ และการทดสอบการใช้งาน

ในเรื่องนี้ ตามมาตรา 58 แห่งพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2535 ที่กำหนดความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าในการดำรงชีวิตประจำวันและการบริการ ยังได้กำหนดเงื่อนไขเพื่อความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าในการดำรงชีวิตประจำวันและการบริการไว้โดยเฉพาะ และความรับผิดชอบของผู้ใช้ไฟฟ้าในการตรวจสอบและรับรองความปลอดภัยทางไฟฟ้าอีกด้วย

มาตรา 17 ของกฎหมายป้องกันและดับเพลิงฉบับปัจจุบัน ยังมีข้อกำหนดเกี่ยวกับการป้องกันและดับเพลิงสำหรับบ้านเรือนและเขตที่อยู่อาศัย รวมถึงข้อกำหนดเกี่ยวกับระบบไฟฟ้าที่ปลอดภัยและข้อกำหนดเกี่ยวกับการใช้ไฟฟ้า

แม้จะมีกฎระเบียบดังกล่าวข้างต้น แต่หน่วยงานท้องถิ่นกลับไม่ได้ให้ความสำคัญกับการตรวจสอบความปลอดภัยของระบบไฟฟ้าในบ้านพักอาศัยอย่างจริงจัง และระดับความตระหนักในการปฏิบัติตามกฎระเบียบด้านความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าก็ยังคงต่ำมาก ดังนั้น คำแนะนำล่าสุดจากหน่วยงานต่างๆ จึงได้เสนอให้มีกฎระเบียบที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเกี่ยวกับความรับผิดชอบขององค์กรและบุคคลในการรับรองความปลอดภัยทางไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการให้บริการ

ดังนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าจึงได้ทบทวน พ.ร.บ. ป้องกันและระงับอัคคีภัยและกู้ภัย (ฉบับแก้ไข) และประเมินเนื้อหาและกฎระเบียบเกี่ยวกับความปลอดภัยทางไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการบริการให้สอดคล้องกับกฎระเบียบเกี่ยวกับความปลอดภัยในการป้องกันและระงับอัคคีภัยในการใช้ไฟฟ้าใน พ.ร.บ. ป้องกันและระงับอัคคีภัยและกู้ภัย (ฉบับแก้ไข)

ร่างพระราชบัญญัติไฟฟ้า (ฉบับแก้ไข) ได้กำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของผู้ใช้ไฟฟ้า ผู้จัดหาไฟฟ้า และหน่วยงานบริหารจัดการของรัฐในการรับรองความปลอดภัยในการใช้ไฟฟ้าในชีวิตประจำวันและการให้บริการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจะมุ่งเน้นการประชาสัมพันธ์ ให้คำแนะนำ และสร้างความตระหนักรู้ให้กับประชาชนเกี่ยวกับการใช้ไฟฟ้าอย่างปลอดภัยอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น

แหล่งที่มา