การจัดสรรขาดทุน 44,792 พันล้านดองเข้าค่าไฟฟ้า: ต้องแยกและชี้แจงการขาดทุน

การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ควรต้องรายงานต้นทุนที่ก่อให้เกิดการสูญเสียโดยละเอียด และจัดสรรต้นทุนที่สมเหตุสมผลให้กับราคาขายปลีกไฟฟ้าโดยเฉลี่ยเท่านั้น แทนที่จะจัดสรรการสูญเสียทั้งหมดตามที่เสนอในร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 72

EVN ระบุว่าได้ลดค่าใช้จ่ายในการซ่อมแซมครั้งใหญ่ลง 10% และดำเนินมาตรการประหยัดค่าใช้จ่ายแล้ว แต่ก็ไม่เพียงพอที่จะชดเชยราคาที่เพิ่มขึ้น - ภาพ: HUU HANH

แม้จะสนับสนุนข้อเสนอในร่างแก้ไขเพิ่มเติม พระราชกฤษฎีกา ฉบับที่ 72 เกี่ยวกับกลไกและช่วงเวลาในการปรับราคาค่าไฟฟ้าปลีกเฉลี่ยให้ครอบคลุมต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายทั้งหมด แต่ผู้เชี่ยวชาญโต้แย้งว่าการพึ่งพาข้อมูลผลการดำเนินงานที่เผยแพร่ในรายงานทางการเงินประจำปีเพียงอย่างเดียวจะไม่รับประกันความโปร่งใสในการจัดสรรต้นทุนค่าไฟฟ้า

ขาดทุนเนื่องจากราคาขายต่ำกว่าต้นทุนการผลิต?

เมื่อวันที่ 9 กันยายน EVN ได้ออกแถลงการณ์ชี้แจงสาเหตุของการขาดทุน โดยระบุว่าการขาดทุนจำนวน 44,000 พันล้านดองเวียดนามนั้น เกิดขึ้นในช่วงปี 2022-2023 ซึ่งเป็นช่วงที่ราคาน้ำมันเชื้อเพลิงสำหรับการผลิตไฟฟ้า (ถ่านหิน น้ำมัน ก๊าซ) และอัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศ "เพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก" อันเนื่องมาจากสถานการณ์ ทางภูมิศาสตร์การเมือง ระหว่างรัสเซียและยูเครน และความต้องการเชื้อเพลิงในช่วงฟื้นตัวหลังการระบาดของโควิด-19

นอกจากนี้ ในช่วงปี 2020-2021 เพื่อช่วยเหลือผู้ที่ประสบปัญหาเนื่องจากการระบาดของโรคโควิด-19 บริษัทฯ ได้ลดราคาค่าไฟฟ้าและบิลค่าไฟฟ้าใน 5 ระยะ รวมเป็นเงิน 15,233.1 พันล้านดองเวียดนาม EVN ยังคงจัดหาไฟฟ้าให้กับพื้นที่ด้อยโอกาส เช่น พื้นที่ห่างไกลและเกาะต่างๆ โดยจำหน่ายไฟฟ้าในราคาต่ำกว่าต้นทุนอย่างต่อเนื่อง

ตัวอย่างเช่น ในเขตเศรษฐกิจพิเศษฟู้กวี ราคาขายเฉลี่ยอยู่ที่ 1,921 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง ในขณะที่ต้นทุนการผลิตอยู่ที่ 5,462 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง

ในทำนองเดียวกัน เขตเศรษฐกิจพิเศษเกาะคอนดาวมีราคาขายเฉลี่ย 2,319 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง แต่มีต้นทุนการผลิตสูงถึง 7,515 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง ในขณะที่เขตเศรษฐกิจพิเศษจางซาขายในราคา 1,901 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง แต่มีต้นทุนการผลิตสูงถึง 55,942 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง...

ส่งผลให้ EVN ขาดทุนจากการขายไฟฟ้าให้กับพื้นที่เหล่านี้ เป็นจำนวนเงิน 387 พันล้านดองในปี 2022 และ 428 พันล้านดองในปี 2023

ในขณะเดียวกัน บริษัทระบุว่า ราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยยังคงไม่เปลี่ยนแปลงนับตั้งแต่การปรับครั้งล่าสุดเมื่อวันที่ 20 มีนาคม 2562 แม้ว่าตั้งแต่ปี 2565 ความผันผวนของต้นทุนการผลิตจะเพิ่มขึ้น ส่งผลให้ราคาไฟฟ้าต่ำกว่าต้นทุนการผลิตก็ตาม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ราคาขายเฉลี่ยของไฟฟ้าในปี 2022 อยู่ที่ 1,882.73 VND/kWh ซึ่งต่ำกว่าต้นทุนการผลิตและการดำเนินธุรกิจไฟฟ้าถึง 149.53 VND/kWh โดยต้นทุนการผลิตและการดำเนินธุรกิจไฟฟ้าอยู่ที่ 2,032.26 VND/kWh

และในปี 2023 แม้ว่าจะมีการปรับราคาค่าไฟฟ้าสองครั้ง ครั้งละ 3% และ 4.5% ราคาขายเฉลี่ยของไฟฟ้าก็ยังอยู่ที่ 1,953.57 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งต่ำกว่าต้นทุนการผลิตและดำเนินธุรกิจที่ 2,088.90 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง ถึง 135.33 ดง/กิโลวัตต์ชั่วโมง ส่งผลให้ขาดทุนถึง 44,000 พันล้านดง

อย่างไรก็ตาม ก่อนหน้านี้ ในการแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการแก้ไขเพิ่มเติมที่เสนอต่อพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 กระทรวงและหน่วยงานหลายแห่งได้ขอคำชี้แจงเพิ่มเติมเกี่ยวกับผลขาดทุนของ EVN ปัจจัยที่ก่อให้เกิดผลขาดทุนดังกล่าว โดยเฉพาะอย่างยิ่งในช่วงปี 2022-2023

ในเรื่องนี้ กระทรวงการคลัง ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ดูแลรัฐวิสาหกิจ ได้ร้องขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าสั่งการให้ EVN รายงานผลขาดทุนอย่างชัดเจน โดยแยกผลขาดทุนที่เกิดจากสวัสดิการสังคมออกจากผลขาดทุนที่เกิดจากกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ และให้ความสำคัญกับผลขาดทุนที่เกิดจากการลงทุนนอกเหนือธุรกิจหลัก หากมี

กระทรวงนี้ระบุว่า จำเป็นต้องชี้แจงความสูญเสียใดๆ ที่เกิดขึ้นจากการดำเนินการตามนโยบายการกำหนดราคาค่าไฟฟ้า เพื่อสนับสนุนนโยบายของรัฐในการพัฒนาอุตสาหกรรมและภาคส่วนต่างๆ ควรประเมินผลกระทบของการปรับราคาค่าไฟฟ้าต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน ธุรกิจ และเศรษฐกิจด้วย

กระทรวงการคลังระบุว่า "จำเป็นต้องมีการนำมาตรการแก้ไขมาใช้เพื่อลดผลกระทบจากการปรับราคาค่าไฟฟ้า ในฐานะหน่วยงานกำกับดูแลอุตสาหกรรม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีหน้าที่รับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการตรวจสอบรายงานของ EVN และติดตามการปรับราคาค่าไฟฟ้าปลีกเฉลี่ยของ EVN"

ขาดความโปร่งใสในการจัดสรรค่าไฟฟ้า

ในการสนทนากับเรา ดร. ฮา ดัง ซอน จากศูนย์วิจัยพลังงานและการเติบโตสีเขียว ได้เสนอแนะว่า จำเป็นต้องมีกลไกในการชดเชยค่าใช้จ่ายที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมาย ซึ่งได้มีการบันทึกไว้แล้วแต่ยังไม่ได้รับการชำระคืน เพื่อให้ EVN มีทรัพยากรเพียงพอที่จะสนับสนุนกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการลงทุนของตน

อย่างไรก็ตาม รายงานทางการเงินที่ผ่านการตรวจสอบสำหรับปี 2022-2023 และ 2024 ซึ่งเผยแพร่บนเว็บไซต์ของ EVN นั้น ไม่ได้ระบุรายละเอียดต้นทุนที่ทำให้ EVN ขาดทุน ดังนั้น การพึ่งพาเฉพาะตัวเลขผลการดำเนินงานที่เผยแพร่ในรายงานทางการเงินประจำปีเพียงอย่างเดียว จึงไม่รับประกันความโปร่งใสในการจัดสรรต้นทุนค่าไฟฟ้า

นายซอนเสนอว่า "ร่างข้อกำหนดควรระบุให้ EVN รายงานรายละเอียดต้นทุนที่ก่อให้เกิดความสูญเสีย และจัดสรรเฉพาะต้นทุนที่สมเหตุสมผลให้กับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย แทนที่จะจัดสรรความสูญเสียทั้งหมด"

ดร. เหงียน ฮุย ฮวาช ผู้เชี่ยวชาญจากคณะกรรมการวิทยาศาสตร์ของนิตยสารพลังงานเวียดนาม เชื่อว่า ตามข้อกำหนดของกฎหมายไฟฟ้าเกี่ยวกับการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย ราคาขายปลีกไฟฟ้าควรสะท้อนและปรับตัวอย่างทันท่วงทีตามความผันผวนที่แท้จริงของปัจจัยนำเข้า เพื่อชดเชยต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมาย รวมถึงกำไรที่สมเหตุสมผล เพื่อรักษาและพัฒนาทุนทางธุรกิจของวิสาหกิจ

ดังนั้น การแก้ไขปัญหาการขาดดุลกระแสเงินสดที่เกิดจากการเพิ่มขึ้นของราคาโดยการทยอยจัดสรรเงินดังกล่าวไปยังราคาไฟฟ้า จึงไม่ขัดต่อหลักการกำหนดราคาไฟฟ้า บทบัญญัติของกฎหมายไฟฟ้า และกฎหมายราคา

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง สถานการณ์นี้เกิดขึ้นในบริบทที่ราคาไฟฟ้ายังคงได้รับการอุดหนุนและอุดหนุนข้ามภาคส่วนอย่างมาก ในขณะที่ครัวเรือนยากจนและผู้ที่ได้รับสวัสดิการสังคมยังคงได้รับการสนับสนุน และต้นทุนการผลิตก็เพิ่มสูงขึ้น

อย่างไรก็ตาม ตามที่นายโฮชกล่าว เพื่อให้เกิดฉันทามติทางสังคม ภาคส่วนไฟฟ้าจำเป็นต้องอธิบายอย่างชัดเจนด้วยข้อมูลที่ซื่อสัตย์และถูกต้องว่าการขาดทุนนั้นเกิดจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรม (เช่น รัฐกำหนดราคาไฟฟ้าต่ำกว่าต้นทุนที่คำนวณไว้ ซึ่งสมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมาย) หรือเกิดจากการบริหารจัดการที่อ่อนแอโดยการรวมต้นทุนที่ไม่สมเหตุสมผลและไม่ถูกต้องตามกฎหมายเข้าไปในราคา

จากรายงานของ EVN สำนักงานตรวจสอบบัญชีของรัฐจำเป็นต้องชี้แจงและยืนยันตัวเลขเกี่ยวกับผลผลิตและผลประกอบการทางธุรกิจ รายงานทางการเงิน และตรวจสอบแนวทางการบัญชีเพื่อตัดรายการรายรับและรายจ่ายที่ไม่ถูกต้องออกจากผลการตรวจสอบ

นอกจากนี้ จำเป็นต้องควบคุมต้นทุนที่รวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้าเพื่อให้มั่นใจในความถูกต้อง ครบถ้วน สมเหตุสมผล และเป็นไปตามระเบียบข้อบังคับ เช่น การกำหนดให้ต้องมีใบแจ้งหนี้และเอกสารประกอบ และการปฏิบัติตามมาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิค

"อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องเร่งดำเนินการเพื่อให้เกิดตลาดค้าปลีกไฟฟ้าที่มีการแข่งขันตามที่ระบุไว้ในกฎหมายไฟฟ้าปี 2024 เพื่อยุติสถานการณ์ที่ 'ปัจจัยนำเข้าคือราคาซื้อไฟฟ้าตามกลไกตลาด' แต่ผลลัพธ์คือราคาขายไฟฟ้าตาม...กฎระเบียบของรัฐบาล" นายโฮชกล่าว

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้จัดสรรเงินหลายหมื่นล้านดองซึ่งเป็นผลขาดทุนของบริษัท EVN ไปปรับขึ้นราคาค่าไฟฟ้า เริ่มตั้งแต่ปี 2026 - ภาพ: TU TRUNG

ค่าใช้จ่ายที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายทั้งหมดจะต้องได้รับการคำนวณอย่างถูกต้องและครบถ้วน

จากรายงานของ EVN ระบุว่า ผลขาดทุนสะสมของ EVN ในช่วงสองปี 2022-2023 อยู่ที่ประมาณ 50,029 พันล้านดอง และเมื่อสิ้นปี 2024 ผลขาดทุนสะสมของบริษัทแม่ EVN อยู่ที่ 44,729 พันล้านดอง

ในร่างแก้ไขเพิ่มเติมพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 ว่าด้วยกลไกและระยะเวลาในการปรับราคาค่าไฟฟ้าปลีกเฉลี่ย ซึ่งกระทรวงยุติธรรมเพิ่งพิจารณาไปนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ยืนยันถึงความจำเป็นในการแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 เพื่อช่วยให้ภาคธุรกิจสามารถชดเชยต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายทั้งหมดในการผลิตและการดำเนินธุรกิจด้านไฟฟ้า พร้อมทั้งทำให้มั่นใจว่าต้นทุนที่คำนวณในราคาค่าไฟฟ้าปลีกนั้นมีความชัดเจน เปิดเผย โปร่งใส และเป็นไปได้จริง

ตามร่างกฎหมาย หากไม่มีการนำต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องตามกฎหมายมาพิจารณาในการกำหนดราคาค่าไฟฟ้าเพื่อการชดเชย การลดการลงทุนของภาครัฐจะไม่ได้รับการชดเชยอย่างทันท่วงที

สัดส่วนของแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่ราคาถูกกำลังลดลง ในขณะที่สัดส่วนของแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่มีราคาสูงกำลังเพิ่มขึ้นใช่หรือไม่?

จากข้อมูลของ EVN ในปี 2022 ดัชนีราคาเฉลี่ยของถ่านหินนำเข้า NewC เพิ่มขึ้น 3.65 เท่า และในปี 2023 เพิ่มขึ้น 1.73 เท่า เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยในช่วงปี 2020-2021 โดยในบางช่วงเวลา ดัชนีราคาถ่านหิน NewC พุ่งสูงถึง 440 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน

ในขณะเดียวกัน ราคาถ่านหินในประเทศที่ซื้อจาก TKV และบริษัท Dong Bac Corporation สูงขึ้นประมาณ 35-46% (ขึ้นอยู่กับชนิดของถ่านหิน) เมื่อเทียบกับปี 2021 ในปี 2023 โรงไฟฟ้าหลายแห่งเปลี่ยนจากการใช้ถ่านหิน x.10 ไปเป็นถ่านหิน x.14 ซึ่งมีราคาแพงกว่าประมาณ 170,000 VND/ตัน

ในปี 2022 ราคาน้ำมันดิบเบรนท์เฉลี่ยเพิ่มขึ้น 1.79 เท่า และในปี 2023 เพิ่มขึ้น 1.46 เท่า เมื่อเทียบกับราคาเฉลี่ยในช่วงปี 2020-2021 ในทำนองเดียวกัน ราคาน้ำมัน HFSO เพิ่มขึ้น 1.58 เท่า และ 1.38 เท่า ตามลำดับ เมื่อเทียบกับราคาเฉลี่ยในช่วงปี 2020-2021

ปริมาณก๊าซราคาถูกในแหล่งก๊าซบล็อก 06.1 ของลุ่มน้ำคอนซอนใต้ลดลงอย่างมาก ดังนั้นจึงต้องรับก๊าซจากแหล่งอื่นๆ มากขึ้น เช่น ไฮทัค-ม็อกติง, ซาววัง-ไดเหงียต, ไดฮุง และเทียนอุง ซึ่งมีราคาสูงกว่ามาก

ในขณะเดียวกัน ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าคิดเป็นสัดส่วนถึง 83% ของต้นทุนไฟฟ้าทั้งหมด ในขณะที่ขั้นตอนที่เหลือ (การส่ง การจำหน่ายและการค้าปลีก การบริหารจัดการอุตสาหกรรมและการสนับสนุน) คิดเป็นประมาณ 17% ของต้นทุนไฟฟ้าทั้งหมด ดังนั้น แม้ว่าจะลดลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปในแต่ละปี แต่ก็ยังไม่เพียงพอที่จะชดเชยต้นทุนเพิ่มเติมที่เกิดขึ้น

ในช่วงเวลานี้ สัดส่วนของแหล่งพลังงานไฟฟ้าต้นทุนต่ำลดลง ในขณะที่สัดส่วนของแหล่งพลังงานต้นทุนสูงเพิ่มขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พลังงานน้ำ ซึ่งเป็นแหล่งพลังงานที่มีราคาซื้อไฟฟ้าต่ำ มีส่วนแบ่งลดลงจาก 38% ในปี 2022 เหลือ 30.5% ในปี 2023 ในโครงสร้างการจัดซื้อไฟฟ้า พลังงานหมุนเวียนคิดเป็นสัดส่วนประมาณ 13.9-14.2% และการนำเข้าคิดเป็น 3.2-3.7% ของโครงสร้างไฟฟ้า

โรงไฟฟ้าพลังงานถ่านหินคิดเป็น 35.5% ในปี 2022 และเพิ่มขึ้นเป็น 43.7% ในปี 2023 โรงไฟฟ้าพลังงานก๊าซคิดเป็นประมาณ 10-11% ของไฟฟ้าที่ซื้อ ทำให้แหล่งพลังงานความร้อนโดยรวมเพิ่มขึ้นจาก 46.6% ในปี 2022 เป็น 53.7% ในปี 2023 ซึ่งเป็นแหล่งพลังงานที่ได้รับผลกระทบจากราคาน้ำมันเชื้อเพลิง (ถ่านหิน น้ำมัน ก๊าซ)

เอ็นจีโอซี เอเอ็น

ที่มา: https://tuoitre.vn/phan-bo-khoan-lo-44-792-ti-dong-vao-gia-dien-can-tach-bach-lam-ro-cac-khoan-lo-20250909230413516.htm