การจัดสรรขาดทุน 44,792 พันล้านดองเข้าค่าไฟฟ้า: ต้องแยกและชี้แจงการขาดทุน

การไฟฟ้าเวียดนาม (EVN) ควรต้องรายงานต้นทุนที่ก่อให้เกิดการสูญเสียโดยละเอียด และจัดสรรต้นทุนที่สมเหตุสมผลให้กับราคาขายปลีกไฟฟ้าโดยเฉลี่ยเท่านั้น แทนที่จะจัดสรรการสูญเสียทั้งหมดตามที่เสนอในร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกา 72

EVN ระบุว่าได้ลดต้นทุนการซ่อมแซมหลักลง 10% และลดต้นทุนลง แต่ไม่สามารถชดเชยการเพิ่มขึ้นของราคาได้ - ภาพ: HUU HANH

แม้จะสนับสนุนการ “คำนวณต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้อง” ในราคาไฟฟ้าตามที่เสนอในร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 ของ รัฐบาล ว่าด้วยกลไกและระยะเวลาในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย แต่ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่าหากอาศัยข้อมูลที่เผยแพร่เกี่ยวกับผลการดำเนินงานทางธุรกิจในรายงานทางการเงินประจำปีเพียงอย่างเดียว ก็จะไม่สามารถรับประกันความโปร่งใสในการจัดสรรต้นทุนราคาไฟฟ้าได้

ขาดทุนเนื่องจากราคาขายต่ำกว่าราคาทุน?

เมื่อวันที่ 9 กันยายน EVN ได้อธิบายสาเหตุของการขาดทุน โดยระบุว่ามีการขาดทุน 44,000 พันล้านดองในช่วงปี 2565 - 2566 ซึ่งราคาเชื้อเพลิงที่ใช้สำหรับถ่านหิน น้ำมัน การผลิตไฟฟ้าก๊าซ และอัตราแลกเปลี่ยนเงินตราต่างประเทศทั้งหมด "เพิ่มขึ้นอย่างมาก" เนื่องมาจากผลกระทบจากเหตุการณ์ ภูมิรัฐศาสตร์ ระหว่างรัสเซียและยูเครนและความต้องการเชื้อเพลิงในช่วงฟื้นตัวหลังจากการระบาดของโควิด-19

นอกจากนี้ ในช่วงปี พ.ศ. 2563-2564 กลุ่มบริษัทได้ให้ความช่วยเหลือประชาชนที่ได้รับผลกระทบจากสถานการณ์การระบาดของโควิด-19 โดยได้ลดค่าไฟฟ้าและค่าไฟฟ้าลงรวม 5 งวด รวมเป็นเงิน 15,233.1 พันล้านดอง EVN ยังให้บริการไฟฟ้าแก่พื้นที่ที่ประสบปัญหา เช่น พื้นที่ห่างไกลและเกาะต่างๆ แต่ยังคงจำหน่ายไฟฟ้าในราคาที่ต่ำกว่าต้นทุนอย่างต่อเนื่อง

ตัวอย่างเช่น ในเขตเศรษฐกิจพิเศษฟู้กวี ราคาขายเฉลี่ยอยู่ที่ 1,921 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง ในขณะที่ต้นทุนการผลิตอยู่ที่ 5,462 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง

ในทำนองเดียวกัน เขตพิเศษกงเดามีราคาขายเฉลี่ยอยู่ที่ 2,319 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง แต่ต้นทุนสูงถึง 7,515 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง เขตพิเศษจวงซาขายที่ 1,901 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง แต่ต้นทุนการผลิตสูงถึง 55,942 ดองเวียดนามต่อกิโลวัตต์ชั่วโมง...

ทำให้การไฟฟ้านครหลวง (EVN) ขาดทุนจากการขายไฟฟ้าให้พื้นที่ดังกล่าวในปี 2565 เป็นมูลค่า 387,000 ล้านดอง และปี 2566 เป็นมูลค่า 428,000 ล้านดอง

ทั้งนี้ กลุ่มพลังงาน ระบุว่า ราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยยังคงไม่เปลี่ยนแปลงนับตั้งแต่มีการปรับราคาเมื่อวันที่ 20 มีนาคม 2562 แม้ว่าตั้งแต่ปี 2565 เป็นต้นไป ราคาปัจจัยการผลิตจะมีการผันผวน ทำให้ราคาขายไฟฟ้าต่ำกว่าต้นทุนการผลิตก็ตาม

โดยราคาไฟฟ้าเชิงพาณิชย์เฉลี่ยในปี 2565 อยู่ที่ 1,882.73 ดอง/kWh ต่ำกว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจที่ 2,032.26 ดอง/kWh ถึง 149.53 ดอง/kWh

และในปี 2566 แม้จะมีการปรับขึ้นราคาไฟฟ้าสองครั้ง 3% และ 4.5% แต่ราคาไฟฟ้าเชิงพาณิชย์เฉลี่ยอยู่ที่ 1,953.57 ดอง/กิโลวัตต์ชั่วโมง ซึ่งต่ำกว่าต้นทุนการผลิตไฟฟ้าและต้นทุนธุรกิจที่ 2,088.90 ดอง/กิโลวัตต์ชั่วโมงอยู่ 135.33 ดอง ข้อเท็จจริงนี้ทำให้เกิดการขาดทุน 44,000 พันล้านดอง

อย่างไรก็ตาม ก่อนหน้านี้ ในข้อเสนอแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 หลายกระทรวงและสาขาได้ขอให้ชี้แจงถึงความสูญเสียของ EVN และปัจจัยที่ทำให้กลุ่มนี้ขาดทุน โดยเฉพาะในช่วงปี 2565 - 2566

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงการคลัง ซึ่งเป็นหน่วยงานที่บริหารจัดการวิสาหกิจของรัฐ ได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า สั่งการให้ EVN รายงานการขาดทุนอย่างชัดเจน แยกการขาดทุนที่เกิดจากประกันสังคมออกจากการขาดทุนที่เกิดจากกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ และบันทึกการขาดทุนที่เกิดจากการลงทุนที่ไม่ใช่ธุรกิจหลัก หากมี

กระทรวงฯ ระบุว่า จำเป็นต้องชี้แจงถึงความสูญเสียที่อาจเกิดขึ้นจากการดำเนินนโยบายราคาไฟฟ้า เพื่อสนับสนุนการดำเนินนโยบายของรัฐในการพัฒนาอุตสาหกรรมและภาคส่วนต่างๆ รวมถึงผลกระทบของการปรับราคาไฟฟ้าต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชน ธุรกิจ และเศรษฐกิจ

“จำเป็นต้องเสนอแนวทางแก้ไขเพื่อจำกัดผลกระทบจากการปรับราคาค่าไฟฟ้า ในฐานะผู้จัดการอุตสาหกรรม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ามีหน้าที่รับผิดชอบอย่างเต็มที่ในการตรวจสอบและตรวจทานเนื้อหาในรายงานของ EVN และกำกับดูแลการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยของ EVN” กระทรวงการคลังกล่าว

การขาดความโปร่งใสในการจัดสรรต้นทุนราคาไฟฟ้า

ดร. ฮา ดัง ซอน จากศูนย์วิจัยด้านพลังงานและการเติบโตสีเขียว ให้สัมภาษณ์กับเราว่า ควรมีกลไกในการชดเชยต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องซึ่งได้รับการคิดคำนวณไว้แล้วแต่ยังไม่ได้รับการชดเชย เพื่อให้ EVN มีทรัพยากรเพื่อรองรับกิจกรรมการผลิต ธุรกิจ และการลงทุน

อย่างไรก็ตาม งบการเงินที่ผ่านการตรวจสอบแล้วสำหรับปี 2565-2566 และ 2567 ที่เผยแพร่บนเว็บไซต์ของ EVN ไม่ได้แสดงรายละเอียดต้นทุนที่ชดเชยผลขาดทุนของ EVN ดังนั้น การพึ่งพาตัวเลขผลประกอบการทางธุรกิจที่เผยแพร่ในงบการเงินประจำปีเพียงอย่างเดียวจึงไม่รับประกันความโปร่งใสในการจัดสรรต้นทุนค่าไฟฟ้า

“ร่างดังกล่าวควรกำหนดให้ EVN รายงานต้นทุนที่ก่อให้เกิดการสูญเสียโดยละเอียด และจัดสรรต้นทุนที่สมเหตุสมผลให้กับราคาขายปลีกไฟฟ้าโดยเฉลี่ยเท่านั้น แทนที่จะจัดสรรการสูญเสียทั้งหมด” นายซอนเสนอ

ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช ผู้เชี่ยวชาญจากนิตยสารสภาวิทยาศาสตร์พลังงานเวียดนาม กล่าวว่า ตามบทบัญญัติของกฎหมายไฟฟ้าว่าด้วยการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ยนั้น ราคาขายปลีกไฟฟ้าจะได้รับการสะท้อนและปรับเปลี่ยนอย่างรวดเร็วตามความผันผวนที่เกิดขึ้นจริงในพารามิเตอร์อินพุต ชดเชยต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้อง รวมถึงกำไรที่สมเหตุสมผล เพื่อรักษาและพัฒนาทุนทางธุรกิจขององค์กร

ดังนั้น การจัดการกับกระแสเงินสดขาดดุลอันเกิดจากราคาโดยการทยอยจัดสรรไปเป็นค่าไฟฟ้าจึงไม่ขัดต่อหลักการกำหนดราคาไฟฟ้า กฎหมายว่าด้วยไฟฟ้า และกฎหมายว่าด้วยราคา

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของราคาไฟฟ้าที่ยังคงมีสีเหมือน "เงินอุดหนุน" และ "เงินอุดหนุนข้าม" และครัวเรือนที่ยากจนและครัวเรือนที่มีนโยบายสังคมยังคงได้รับการสนับสนุนและต้นทุนปัจจัยการผลิตเพิ่มขึ้น

อย่างไรก็ตาม ตามความเห็นของนายโฮช เพื่อสร้างฉันทามติในสังคม อุตสาหกรรมไฟฟ้าจำเป็นต้องอธิบายอย่างชัดเจนด้วยข้อมูลที่ซื่อสัตย์และถูกต้องเกี่ยวกับการสูญเสียที่เกิดขึ้นจากเหตุผลที่เป็นรูปธรรม (รัฐกำหนดราคาขายไฟฟ้าต่ำกว่าต้นทุนที่คำนวณได้อย่างถูกต้อง ครบถ้วน สมเหตุสมผล และถูกต้อง) หรือเกิดจากการบริหารจัดการที่อ่อนแอเมื่อรวมต้นทุนที่ไม่สมเหตุสมผลและไม่ถูกต้องไว้ในราคา

จากรายงานของ EVN หน่วยงานตรวจสอบของรัฐจำเป็นต้องชี้แจงและยืนยันข้อมูลผลการดำเนินงานด้านการผลิตและการดำเนินธุรกิจ รายงานทางการเงิน และตรวจสอบบัญชีเพื่อขจัดเนื้อหารายรับและรายจ่ายที่ไม่ถูกต้องออกจากผลการตรวจสอบ

นอกจากนี้ ยังจำเป็นต้องควบคุมค่าใช้จ่ายที่รวมอยู่ในราคาค่าไฟฟ้าให้มีความถูกต้อง ครบถ้วน สมเหตุสมผล และถูกต้องตามระเบียบข้อบังคับ เช่น การมีใบแจ้งหนี้และเอกสาร และมาตรฐานทางเศรษฐกิจและเทคนิค...

“อย่างไรก็ตาม จำเป็นต้องเร่งดำเนินการตามแผนงานการดำเนินการของตลาดไฟฟ้าปลีกที่มีการแข่งขันตามที่ประกาศไว้ในพระราชบัญญัติไฟฟ้า พ.ศ. 2567 เพื่อยุติสถานการณ์ที่ “ปัจจัยนำเข้าคือราคาซื้อไฟฟ้าตามกลไกตลาด” แต่ผลผลิตคือราคาขายไฟฟ้าตาม... กฎระเบียบของรัฐบาล” นายโฮชกล่าว

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าเสนอให้ EVN จัดสรรเงินที่สูญเสียไปหลายหมื่นล้านดองให้กับราคาไฟฟ้าตั้งแต่ปี 2569 - ภาพ: TU TRUNG

จะต้องคำนวณต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องทั้งหมดให้ถูกต้องและครบถ้วน

ตามรายงานของ EVN ขาดทุนสะสมของ EVN ในปี 2565 - 2566 อยู่ที่ประมาณ 50,029 พันล้านดอง และเมื่อสิ้นปี 2567 บริษัทแม่ EVN ขาดทุนสะสมอยู่ที่ 44,729 พันล้านดอง

ในร่างแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 ของรัฐบาลว่าด้วยกลไกและระยะเวลาในการปรับราคาขายปลีกไฟฟ้าเฉลี่ย ซึ่งกระทรวงยุติธรรมเพิ่งประเมินไปนั้น กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ายืนยันว่าจำเป็นต้องแก้ไขพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 72 เพื่อช่วยให้ภาคธุรกิจสามารถฟื้นคืนต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องทั้งหมดในการผลิตไฟฟ้าและธุรกิจ โดยให้แน่ใจว่าต้นทุนที่คำนวณในราคาขายปลีกไฟฟ้ามีความชัดเจน เปิดเผย โปร่งใส และเป็นไปได้

ตามร่างดังกล่าว หากไม่คำนวณต้นทุนที่สมเหตุสมผลและถูกต้องในการคืนทุนค่าไฟฟ้า การลดลงของเงินลงทุนของรัฐจะไม่ได้รับการชดเชยทันเวลา

สัดส่วนแหล่งพลังงานไฟฟ้าราคาถูกลดลง ขณะที่สัดส่วนแหล่งพลังงานไฟฟ้าราคาสูงขึ้น?

ตามข้อมูลของ EVN ในปี 2565 ดัชนีราคาถ่านหินนำเข้า NewC เฉลี่ยเพิ่มขึ้น 3.65 เท่า และในปี 2566 เพิ่มขึ้น 1.73 เท่า เมื่อเทียบกับช่วงเวลาเฉลี่ยระหว่างปี 2563 - 2564 โดยมีบางครั้งที่ดัชนี NewC เพิ่มขึ้นเป็น 440 ดอลลาร์สหรัฐต่อตัน

ในขณะเดียวกัน ราคาถ่านหินในประเทศที่ซื้อจาก TKV และ Dong Bac Corporation สูงขึ้นประมาณ 35 - 46% (ขึ้นอยู่กับประเภทของถ่านหิน) เมื่อเทียบกับปี 2564 ในปี 2566 โรงไฟฟ้าหลายแห่งที่ใช้ถ่านหิน x.10 จะเปลี่ยนมาใช้ถ่านหิน x.14 ในราคาที่สูงขึ้นประมาณ 170,000 ดองต่อตัน

ในปี 2565 ราคาน้ำมันดิบเบรนท์เฉลี่ยเพิ่มขึ้น 1.79 เท่า และในปี 2566 เพิ่มขึ้น 1.46 เท่า เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยในช่วงปี 2563-2564 เช่นเดียวกัน ราคาน้ำมันดิบ HFSO เพิ่มขึ้น 1.58 เท่า และ 1.38 เท่า ตามลำดับ เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยในช่วงปี 2563-2564

สำรองก๊าซราคาถูกของบล็อก 06.1 ในแอ่งน้ำคอนเซินลดลงอย่างรวดเร็ว ทำให้ต้องรับก๊าซจำนวนมากจากแหล่งไหตะก์-ม็อกติญ, เซาวัง-ไดเงวี๊ยต และไดหุ่ง, เทียนอุง ซึ่งมีราคาสูงกว่ามาก

ในขณะเดียวกัน ต้นทุนการผลิตไฟฟ้าคิดเป็น 83% ของต้นทุนไฟฟ้า ขั้นตอนที่เหลือ (การส่ง การจำหน่าย - การค้าปลีก การจัดการอุตสาหกรรม - การสนับสนุน) คิดเป็นประมาณ 17% ของต้นทุนไฟฟ้า ดังนั้นแม้ว่าต้นทุนจะมีแนวโน้มลดลงในแต่ละปี แต่ก็ยังไม่เพียงพอที่จะชดเชยต้นทุนที่เพิ่มขึ้น

ในช่วงเวลาดังกล่าว สัดส่วนของแหล่งพลังงานไฟฟ้าราคาถูกลดลง และถูกแทนที่ด้วยแหล่งพลังงานไฟฟ้าราคาสูง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พลังงานน้ำเป็นแหล่งพลังงานไฟฟ้าที่มีราคารับซื้อไฟฟ้าถูก โดยสัดส่วนลดลงจาก 38% ในปี 2565 เหลือ 30.5% ในปี 2566 ในโครงสร้างการผลิตไฟฟ้าที่ซื้อ พลังงานหมุนเวียนคิดเป็นประมาณ 13.9-14.2% และการนำเข้าคิดเป็น 3.2-3.7% ของโครงสร้างการผลิตไฟฟ้า

พลังงานความร้อนจากถ่านหินมีสัดส่วน 35.5% ในปี 2565 และเพิ่มขึ้นเป็น 43.7% ในปี 2566 พลังงานความร้อนจากก๊าซมีสัดส่วนประมาณ 10-11% ของโครงสร้างผลผลิตไฟฟ้าที่ซื้อ ส่งผลให้แหล่งพลังงานความร้อนทั้งหมดเพิ่มขึ้นจาก 46.6% ในปี 2565 เป็น 53.7% ในปี 2566 ซึ่งได้รับผลกระทบจากราคาเชื้อเพลิงนำเข้า (ถ่านหิน น้ำมัน ก๊าซ)

เอ็นจีโอซี อัน

ที่มา: https://tuoitre.vn/phan-bo-khoan-lo-44-792-ti-dong-vao-gia-dien-can-tach-bach-lam-ro-cac-khoan-lo-20250909230413516.htm