กฎหมายครู: การปลูกฝังความรู้ด้วยหลักนิติธรรม

กฎหมายว่าด้วยครูไม่เพียงแต่ช่วยเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมายเท่านั้น แต่ยังถือเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการสร้างความเป็นมืออาชีพให้กับวิชาชีพครูในเวียดนามอีกด้วย

การบังคับใช้กฎหมายครูอย่างมีประสิทธิผลถือเป็นก้าวสำคัญในการปรับปรุงคุณภาพ การศึกษา (ภาพ: Pham Thanh Thuy)

ในบริบทของนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม การสร้างสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่โปร่งใส ทันสมัย และเหมาะสมสำหรับครู ถือเป็นความมุ่งมั่นอันแข็งแกร่งของรัฐต่อผู้ที่มีภารกิจในการ "ปลูกฝังบุคลากร"

ก่อนปี พ.ศ. 2568 แม้ว่าบทบาทของครูจะได้รับการเน้นย้ำในเอกสารทางกฎหมายมาโดยตลอด แต่เวียดนามยังคงไม่มีกฎหมายเฉพาะที่ควบคุมครูอย่างครอบคลุม ดังนั้น การผ่านร่างกฎหมายว่าด้วยครู (มิถุนายน พ.ศ. 2568) โดย สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 จึงเป็นก้าวสำคัญในกระบวนการสร้างสถาบันยุทธศาสตร์การพัฒนามนุษย์ นี่ไม่เพียงแต่เป็นกฎหมายว่าด้วยวิชาชีพเท่านั้น แต่ยังเป็นการยืนยันคุณค่าและบทบาทของครูในการพัฒนาประเทศอย่างลึกซึ้งอีกด้วย

การพัฒนาวิชาชีพครูให้เป็นมืออาชีพ

กฎหมายว่าด้วยครูไม่เพียงแต่ช่วยเติมเต็มช่องว่างทางกฎหมายที่มีมายาวนานเท่านั้น แต่ยังเปิดยุคใหม่ให้กับความเป็นมืออาชีพของวิชาชีพครูในเวียดนามอีกด้วย

ประการแรก กฎหมายฉบับนี้ยืนยันสถานะทางกฎหมายที่เป็นอิสระของครู นับเป็นครั้งแรกที่ครูถูกถอดออกจาก “เงา” ของกฎหมายข้าราชการพลเรือนและกฎหมายการศึกษา และกลายเป็นหน่วยงานกำกับดูแลที่แยกจากกัน นี่ถือเป็นก้าวสำคัญในระดับสถาบัน แสดงให้เห็นถึงมุมมองที่ว่าการศึกษาไม่เพียงแต่เป็นบริการสาธารณะเท่านั้น แต่ยังเป็นสาขาเฉพาะทางที่จำเป็นต้องมีมาตรฐานทางจริยธรรม ความสามารถ และความทุ่มเทในระดับสูง ครูไม่ได้เป็นเพียงแค่ “ผู้ถ่ายทอดความรู้” เท่านั้น แต่ยังเป็นบุคคลสำคัญของระบบนิเวศการพัฒนามนุษย์อีกด้วย

ประการที่สอง กฎหมายฉบับนี้ถือเป็นความก้าวหน้าครั้งสำคัญในนโยบายคุ้มครองและให้รางวัลแก่ครู ในบริบทของวิชาชีพครูที่กำลังเผชิญกับแรงกดดันจากสังคม สื่อ และความคาดหวังของชุมชนที่เพิ่มมากขึ้น การกำหนดความรับผิดชอบในการปกป้องเกียรติและศักดิ์ศรีของครูอย่างชัดเจนถือเป็นประเด็นสำคัญที่สะท้อนถึงมนุษยธรรมอย่างลึกซึ้ง ขณะเดียวกัน กฎหมายยังได้ขยายนโยบายเงินช่วยเหลือให้สอดคล้องกับลักษณะของวิชาชีพ ภูมิภาค สภาพการทำงาน และสภาพครอบครัว การกำหนดตำแหน่งเงินเดือนสูงสุดสำหรับครูในภาคการบริหารและอาชีพ ถือเป็นการยืนยันอย่างหนักแน่นว่า การยกย่องครูไม่อาจหยุดอยู่แค่คำพูด

ประการที่สาม กฎหมายว่าด้วยครูมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาวิชาชีพอย่างต่อเนื่อง แทนที่รูปแบบการเรียนรู้แบบ “ครั้งหนึ่งในชีวิต” เดิม มาตรฐานวิชาชีพไม่ได้เป็นทางการอีกต่อไป แต่ถูกกำหนดให้เป็นเครื่องมือสำหรับการจัดการคุณภาพของทีม ครูมีสิทธิ์ที่จะเรียนรู้ตลอดชีวิต ได้รับการสนับสนุนให้มีส่วนร่วมในการวิจัย ทางวิทยาศาสตร์ ความร่วมมือระหว่างประเทศ และนวัตกรรมในวิธีการสอน ด้วยเหตุนี้ จึงเกิดเป็นทีมครูที่มุ่งมั่นในการเรียนรู้ สร้างสรรค์ และปรับตัว

ประการที่สี่ กฎหมายมีมาตรฐานใกล้เคียงกับมาตรฐานสากลสำหรับวิชาชีพครู ครูในปัจจุบันไม่เพียงแต่ “ยืนอยู่ในชั้นเรียน” เท่านั้น แต่ยังนำพานักเรียนสำรวจโลก พัฒนาบุคลิกภาพ และหล่อหลอมความปรารถนาของตนเองอีกด้วย

การเอาชนะความท้าทาย การสร้างความไว้วางใจ

อย่างไรก็ตาม กระบวนการนำกฎหมายมาปฏิบัติยังคงเผชิญกับความท้าทายหลายประการ

ประการแรก บทบัญญัติหลายประการในกฎหมายมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับนโยบายด้านค่าจ้าง งบประมาณ และการคลังสาธารณะ ซึ่งปัจจุบันอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของระบบกฎหมายอื่นๆ เช่น กฎหมายงบประมาณแผ่นดิน กฎหมายข้าราชการ และกฎหมายว่าด้วยการปฏิรูปค่าจ้างที่ยังไม่ครบถ้วนสมบูรณ์ ซึ่งทำให้นโยบายด้านแรงจูงใจและการสนับสนุนบางประการในกฎหมายนี้ยากต่อการนำไปปฏิบัติจริง

ประการที่สอง ศักยภาพในการบังคับใช้กฎหมายในหลายพื้นที่ยังคงไม่เท่าเทียมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับตำบล ซึ่งโรงเรียนประถมและมัธยมได้รับการบริหารจัดการโดยตรง หากปราศจากแนวทางเฉพาะ การฝึกอบรมที่เหมาะสม และกลไกการติดตามตรวจสอบอย่างเข้มงวด กฎหมายอาจตกอยู่ในภาวะ “ร้อนบน เย็นล่าง”

สุดท้ายนี้ เนื้อหาสำคัญบางประการ เช่น กระบวนการประเมินมาตรฐานวิชาชีพ นโยบายการฝึกอบรมวิชาชีพ หรือกลไกการระดมและหมุนเวียนครู ยังคงต้องอาศัยกรอบการทำงานและต้องกำหนดโดยพระราชกฤษฎีกาและหนังสือเวียนกำกับ

เพื่อให้กฎหมายว่าด้วยครูมีผลบังคับใช้จริง จำเป็นต้องมีการนำแนวทางแก้ไขต่างๆ มากมายมาใช้พร้อมกัน

ประการแรก จำเป็นต้องออกเอกสารแนวทางการปฏิบัติอย่างครบถ้วนโดยเร็ว โดยเฉพาะคำสั่งเกี่ยวกับระบบเงินเดือน การสรรหา การประเมินมาตรฐานวิชาชีพ และการฝึกอบรมวิชาชีพ

พร้อมกันนี้ จำเป็นต้องจัดการฝึกอบรมอย่างครอบคลุมและเป็นระบบสำหรับเจ้าหน้าที่บริหารการศึกษา ผู้อำนวยการโรงเรียน ครู และหน่วยงานบริหารเขตและตำบล เพื่อสร้างการตระหนักรู้ถึงเจตนารมณ์ปฏิรูปที่กฎหมายมุ่งหวังไว้ ได้แก่ การให้ครูเป็นศูนย์กลาง การพัฒนาศักยภาพทางวิชาชีพ และการเสริมสร้างความเป็นอิสระที่เกี่ยวข้องกับความรับผิดชอบ

วิธีแก้ปัญหาพื้นฐานคือการสร้างระบบข้อมูลดิจิทัลที่ครอบคลุมเกี่ยวกับคณาจารย์ ตั้งแต่บันทึกประวัติวิชาชีพ ผลการประเมินเป็นระยะ ไปจนถึงกระบวนการฝึกอบรมและการโอนย้าย ข้อมูลจำเป็นต้องได้รับการอัปเดตอย่างสม่ำเสมอ เชื่อมโยงกัน เพื่อให้เกิดความโปร่งใส ทันสมัย และมีประสิทธิภาพ

นอกจากนี้ จำเป็นต้องเสริมสร้างบทบาทขององค์กรทางสังคมและวิชาชีพ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสมาคมครู ในการวิพากษ์วิจารณ์และติดตามนโยบาย แนวปฏิบัติของครูจะช่วยให้นโยบายสอดคล้องกับความต้องการที่แท้จริงมากขึ้น

ท้ายที่สุด การบังคับใช้กฎหมายต้องเชื่อมโยงกับแผนงานปฏิรูปเงินเดือนและสภาพการทำงานของครูที่ดีขึ้น นโยบายนี้จะส่งเสริมได้ยากหากครูยังคงมีรายได้ต่ำ ขาดแคลนที่อยู่อาศัยสาธารณะ และแรงกดดันจากวิชาชีพสูงโดยปราศจากกลไกสนับสนุนที่เหมาะสม ควรให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับครูอนุบาลและครูในพื้นที่ห่างไกล ซึ่งมีปัญหาในการสรรหาและรักษาบุคลากรที่มีคุณภาพ

การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครูอย่างมีประสิทธิผลถือเป็นก้าวที่เป็นรูปธรรมในการปรับปรุงคุณภาพการศึกษา สร้างความไว้วางใจทางสังคม และสร้างแรงบันดาลใจให้กับครูรุ่นอนาคต

ที่มา: https://baoquocte.vn/luat-nha-giao-geo-chu-bang-phap-quyen-319772.html