ปูทางสู่รูปแบบการทำงานที่โปร่งใส ใกล้ชิดประชาชน รับฟังประชาชน

เนื้อหาของร่างกฎหมายดังกล่าวเป็นการเปลี่ยนผ่านจากการบริหารจัดการสู่การปกครองสมัยใหม่ ในภาพ: ผู้นำเมืองตรวจสอบการทำงานด้านดิจิทัลในศูนย์บริหารสาธารณะ

นี่ไม่ใช่แค่การปรับเปลี่ยนทางเทคนิคเท่านั้น แต่ยังเป็นการเปลี่ยนแปลงระบบจากรัฐบาลสามระดับไปเป็นแบบจำลองสองระดับ จากการบริหารจัดการไปเป็นการปกครองแบบสมัยใหม่

การสร้างเครื่องมือใหม่จากรากหญ้า

ในกรอบการประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ครั้งที่ 9 ครั้งที่ 15 ได้มีการหารือในห้องประชุมเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) สมาชิกรัฐสภาหลายคนกล่าวว่า ในบริบทของการไม่จัดระเบียบที่ระดับอำเภอ ภารกิจและอำนาจหลายๆ อย่างจะถูกโอนไปที่ระดับตำบล ประกอบกับการจัดการและขยายขนาดของหน่วยงานบริหารระดับตำบล (ADU) จะทำให้ภาระงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับตำบลเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ

ถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ แม้ความสามารถในการจัดองค์กรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นทุกระดับจะไม่สม่ำเสมอนัก แต่ก็ต้องใช้เวลา ดังนั้น จึงจำเป็นที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นระดับจังหวัด จะต้องรับผิดชอบในการเฝ้าระวัง กำกับดูแล และหาแนวทางแก้ไขอย่างทันท่วงที เพื่อช่วยเหลือและจัดการกรณีที่หน่วยงานในหน่วยงานบริหารระดับตำบลบางแห่งหรือบางตำบลไม่อาจปฏิบัติหรือปฏิบัติได้ไม่มีประสิทธิภาพตามภารกิจและอำนาจที่ได้รับมอบหมาย

การแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นครั้งนี้ถือเป็นโอกาสอันดีในการฟื้นฟูระบบบริหารงานราชการ มันไม่เพียงแต่ส่งผลต่อกลไกของรัฐเท่านั้น แต่ยังส่งผลต่อความสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลกับประชาชนในทศวรรษหน้าด้วย

นายเหงียน ไห่ ดุง ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัด นามดิ่ ญ กล่าวว่า “ในความเป็นจริงแล้ว มีเทศบาลสองแห่งที่อยู่ติดกันภายในขอบเขตของหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดสองแห่ง โดยมีปัญหาที่เกี่ยวข้องกัน เช่น ฝุ่นและควันฟุ้งกระจายจากเทศบาลหนึ่งไปยังอีกเทศบาลหนึ่ง เขื่อนกั้นน้ำในเทศบาลหนึ่งทำให้เกิดดินถล่มบนริมฝั่งแม่น้ำของอีกเทศบาลหนึ่ง หากต้องยกระดับเหตุการณ์ดังกล่าวไปยังหน่วยงานและระดับที่สูงกว่าเพื่อแก้ไขตามบทบัญญัติของร่างกฎหมาย จะเป็นกระบวนการที่ซับซ้อน ใช้เวลานาน และต้องอาศัยความร่วมมือจากหน่วยงานและองค์กรหลายแห่ง ในขณะที่ปัญหาเหล่านี้สามารถแก้ไขได้โดยเจ้าหน้าที่ของทั้งสองเทศบาลและสองจังหวัด”

ใน การดำเนินการตามรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ จำเป็นต้องปรับปรุงศักยภาพของเจ้าหน้าที่

มอบหมายแต่ไม่ปล่อยไป

ในร่างกฎหมาย เนื้อหาการจัดองค์กรเครื่องมือแต่ละอย่างจะต้องยึดหลักการสร้างคุณประโยชน์แก่ประชาชน การให้บริการประชาชนให้ดีขึ้น และการรับรองสิทธิประชาธิปไตยและสิทธิในการกำกับดูแลของประชาชน

ความเป็นจริงใน เว้ เสียงของผู้มีสิทธิลงคะแนน ความเห็นของทนายความ และสภาประชาชนของเมือง ล้วนแสดงให้เห็นว่าหนทางการปฏิรูปนั้นถูกต้อง แต่ต้องดำเนินการอย่างมั่นคงโดยใช้กฎหมายที่ชัดเจน และได้รับความไว้วางใจจากประชาชน

ในการประชุมเพื่อให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายนี้ซึ่งจัดโดยคณะผู้แทนรัฐสภาของเมือง นายฮา วัน ตวน รองประธานสภาประชาชนนครเว้ กล่าวว่าหน่วยงานในปัจจุบันมีขนาดใหญ่แต่ไม่มีประสิทธิภาพ ส่วนหนึ่งเป็นเพราะระดับรากหญ้ายังไม่ได้รับอำนาจเพียงพอ ประชาชนยังต้องลงพื้นที่อำเภอและจังหวัดทำเรื่องที่ตำบลและแขวงควรดำเนินการ การปรับโครงสร้างรัฐบาลต้องเชื่อมโยงกับแนวทางการบริหารจัดการ โดยเปลี่ยนจากการจัดองค์กรตามพื้นที่ไปเป็นการจัดองค์กรตามกลุ่มการทำงานและพื้นที่พัฒนา

จุดสว่างประการหนึ่งของร่างกฎหมายฉบับนี้คือการชี้แจงหลักการของการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ โดยให้อำนาจแก่หน่วยงานระดับตำบลมากขึ้น อุดมการณ์การบริหารจัดการแบบใหม่กำลังก่อตัวขึ้น ไม่ใช่แนวคิด "ผู้บริหารระดับสูงทำงาน ผู้บริหารระดับล่างรอ" แต่เป็นแนวคิด "การมอบหมายงาน มอบอำนาจ มอบหมายความรับผิดชอบ"

นายตวน ยังได้ระบุจุดยืนของตนอย่างชัดเจนว่า เมื่อจะกระจายอำนาจ จำเป็นต้อง “ขังอำนาจไว้ในกรงแห่งกลไก” ควบคุมอย่างเข้มงวด และไม่ปล่อยให้มีสถานการณ์ที่คนจำนวนมากไม่มีความรับผิดชอบเฉพาะเจาะจง นอกจากนี้ การจะเสริมศักยภาพให้ตำบล/แขวงต่างๆ ได้อย่างเข้มแข็ง ก็ต้องปรับปรุงคุณภาพบุคลากรเสียก่อน เราไม่สามารถปล่อยให้เกิดสถานการณ์การมอบอำนาจให้เจ้าหน้าที่ที่ไม่รู้จะทำอย่างไรได้ จำเป็นต้องมีการฝึกอบรม การรักษาที่เหมาะสม และการประเมินเป็นประจำเพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินงานจะราบรื่น

ผู้มีสิทธิลงคะแนนหวังว่ากฎหมายใหม่จะช่วยให้รัฐบาลทำงานได้อย่างโปร่งใส ใกล้ชิดกับประชาชน และรับฟังประชาชน

ประธานสมาคมทนายความเมือง เว้ เหงียน วัน ฟวก แสดงความคิดเห็นว่า “การแก้ไขกฎหมายฉบับนี้เป็นขั้นตอนที่จำเป็นอย่างยิ่งในการตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนา โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การเพิ่มการกระจายอำนาจไปสู่ระดับชุมชนจะช่วยให้การตัดสินใจเข้าใกล้ความเป็นจริงและเข้าถึงประชาชนมากขึ้น จึงช่วยปรับปรุงประสิทธิภาพการบริหารจัดการ แต่ในขณะเดียวกัน จะต้องมีกลไกการตรวจสอบที่เข้มงวดเพื่อหลีกเลี่ยงการใช้อำนาจในทางที่ผิดและการทุจริตในระดับรากหญ้า”

บทเรียนจากการปฏิบัติมีมากมาย เมื่อรัฐบาลท้องถิ่นมีการ “ขยายอำนาจ” แต่ขาดกลไกการควบคุมที่เกี่ยวข้อง อาจทำให้เกิดปรากฏการณ์ “การแบ่งแยกดินแดนในท้องถิ่น” การใช้อำนาจในทางมิชอบ หรือแม้แต่การทุจริตเล็กๆ น้อยๆ ที่แพร่หลายได้ ดังนั้นการแก้ไขกฎหมายจึงไม่เพียงแต่เป็นการ “เสริมอำนาจ” เท่านั้น แต่ยังเป็นการ “สร้างอุปสรรค” อีกด้วย เพื่อให้อำนาจเป็นประโยชน์ต่อประชาชน ไม่ใช่ต่อกลุ่มผลประโยชน์

เพื่อเข้าใจผลกระทบของการปฏิรูปการบริหาร ไม่มีใครดีไปกว่าประชาชนในระดับรากหญ้า นายเหงียน วัน หุ่ง ผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขตอันด่ง อำเภอทวนฮวา กล่าวว่า “การมอบอำนาจเพิ่มเติมให้กับชุมชนนั้นเป็นสิ่งที่สมเหตุสมผล เนื่องจากพวกเขาเข้าใจประชาชนดีที่สุด ผมเพียงหวังว่าเจ้าหน้าที่ในระดับชุมชนจะมีความสามารถและความรับผิดชอบในการแก้ไขปัญหานี้อย่างรวดเร็ว อย่าปล่อยให้ปัญหาต้อง “ตอบแทนด้วยสิ่งที่มีอยู่แล้ว” อีกต่อไป แล้วกลับมาหาประชาชนที่รอคอยอยู่ตลอดไป”

ในขณะเดียวกัน นายเหงียน มินห์ โจว ชาวบ้านในเขตดองบา (เขตฟู่ซวน) มีความปรารถนาที่เป็นรูปธรรมมากขึ้น โดยเขากล่าวว่า “ผมหวังว่ากฎหมายฉบับใหม่จะช่วยให้รัฐบาลทำงานได้อย่างโปร่งใส ใกล้ชิดกับประชาชน และรับฟังประชาชน จะต้องมีช่องทางในการไตร่ตรองและกำกับดูแล เพื่อให้ประชาชนสามารถมีเสียงพูดได้ มิฉะนั้น การประชุมและรายงานก็เป็นเพียงเรื่องข้างเดียวเท่านั้น ไม่ใช่หรือ?”

ความคาดหวังเหล่านั้นมิใช่ความต้องการอันสูงส่ง สิ่งเหล่านี้เป็นความต้องการขั้นต่ำในสังคมประชาธิปไตยที่ยึดหลักนิติธรรม ซึ่งต้องได้รับการบริการอย่างมีประสิทธิผล มีเสียง และมีการตรวจสอบอำนาจ

ร่างกฎหมายแก้ไขที่กำลังอยู่ในการพิจารณาของสภานิติบัญญัติแห่งชาติไม่ใช่เป็นเพียงเรื่องของ "การปรับปรุงองค์กร" เท่านั้น แต่ยังเป็นความก้าวหน้าในระดับสถาบันด้วย แนวคิดหลักคือการเปลี่ยนจาก “รัฐบาลแบบหลายชั้น” ไปเป็น “รัฐบาลที่มีการบูรณาการเชิงหน้าที่” การเปลี่ยนจาก “การกระจายอำนาจตามขอบเขต” มาเป็น “การมอบอำนาจตามศักยภาพและความต้องการปฏิบัติจริง”

ร่างพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มี ๗ บท ๕๔ มาตรา โดยสืบทอดหลักการการจัดองค์กรและหลักการแบ่งส่วนอำนาจหน้าที่ของกฎหมายฉบับปัจจุบันเป็นหลัก แก้ไขเพิ่มเติมระเบียบปฏิบัติเพื่อนำรูปแบบการปกครองท้องถิ่น ๒ ระดับ ไปใช้ มุ่งเน้น ๔ กลุ่มประเด็น ได้แก่ แก้ไขระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการแบ่งเขตหน่วยงานบริหารและการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ๒ ระดับ แก้ไขระเบียบเกี่ยวกับการส่งเสริมการกระจายอำนาจ การมอบหมาย การอนุญาต และภารกิจและอำนาจขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นในระดับจังหวัดและตำบล แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อดำเนินการและแก้ไขปัญหาที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับการปรับเปลี่ยนรูปแบบการปกครองท้องถิ่นจาก 3 ระดับ ให้เป็น 2 ระดับ

เลโท

ที่มา: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/theo-dong-thoi-su/mo-duong-cho-mo-hinh-lam-viec-minh-bach-gan-dan-nghe-dan-153803.html