'การผ่าตัด' หนังสือเรียนสังคม

บทเรียนการศึกษา ด้านเศรษฐศาสตร์ และกฎหมายของนักเรียนชั้น 12A12 ที่โรงเรียนมัธยมศึกษา Le Quy Don เขต 3 นครโฮจิมินห์ – ภาพ: NHU HUNG

การประชุมประเมินผลการใช้ตำราเรียนสังคมศึกษา จัดขึ้นโดยกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เมื่อวันที่ 12 ธันวาคม โดยมีผู้นำจากกรมศึกษาธิการและฝึกอบรม 63 จังหวัดและเมืองเข้าร่วม นับเป็นช่วงเวลาที่การรวบรวมตำราเรียนได้ดำเนินไปอย่างครบวงจรตั้งแต่ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1 ถึงมัธยมศึกษาปีที่ 6

ผู้นำกรมการศึกษาและฝึกอบรมของ 63 จังหวัดและเมือง ยอมรับข้อดีของการดำเนินการโครงการเดียว หนังสือเรียนหลายเล่ม และคุณภาพของหนังสือเรียนมีการเปลี่ยนแปลงในเชิงบวกทั้งในด้านเนื้อหาและรูปแบบ

ที่สำคัญกว่านั้น คือ ความตระหนักรู้ของผู้จัดการและครูกำลังเปลี่ยนแปลงไปในการสอนตามโปรแกรมควบคู่ไปกับทรัพยากร ทางการศึกษา ที่หลากหลายมากขึ้น

อย่างไรก็ตาม ยังคงมีความกังวลและข้อเสนอแนะ โดยมุ่งเน้นไปที่เรื่องราวหลัก 3 เรื่อง

เวลาสำหรับการทดลองมีน้อย

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า จากการจัดทำตำราเรียนเป็นระยะเวลา 5 ปี ได้ดำเนินการทดลองในห้องเรียนกว่า 2,000 ห้อง จากกว่า 600 โรงเรียน ครอบคลุม 9,421 บทเรียน มีนักเรียนเข้าร่วมการเรียนรู้เชิงทดลอง 73,600 คน จากการทดลองกับกลุ่มตัวอย่าง ตำราเรียนจึงเสร็จสมบูรณ์ และตามวัตถุประสงค์ มีครูมากถึง 245,700 คน และอาจารย์ 3,120 คน เข้าร่วมอ่านและให้ความเห็นเกี่ยวกับตำราเรียน

นอกจากหนังสือจะถูกตรวจสอบโดยคณะกรรมการประเมินผลกว่า 1,404 คนแล้ว กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมยังได้เชิญผู้เชี่ยวชาญอิสระมาอ่าน ทบทวน และแสดงความคิดเห็นด้วย ซึ่งถือเป็นกระบวนการที่เข้มงวดยิ่งขึ้นกว่าเดิม โดยมีผู้เข้าร่วมเป็นจำนวนมาก

จำนวนผู้เขียนเพียงอย่างเดียวซึ่งมีเกือบ 4,000 คน มีจำนวนมากกว่ากระบวนการรวบรวมหนังสือของโครงการเดิมถึงสามเท่า อย่างไรก็ตาม ในการประชุม มีความคิดเห็นจากท้องถิ่นจำนวนมากระบุว่าทั้งขั้นตอนการทดลองและขั้นตอนการรับฟังความคิดเห็นจากครูยังคงมีข้อบกพร่อง

นายบุย วัน เคียต รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรม นามดิ่ญ กล่าวว่า การจัดการสอนเชิงทดลองเป็นเรื่องยากเมื่อครูและนักเรียนมีเวลาจำกัดในการเข้าถึงตำราเรียนและเอกสารอ้างอิง (หนังสือเรียน สมุดแบบฝึกหัด)

ในขณะเดียวกัน ครูไม่สามารถเข้าถึงกระบวนการและเนื้อหาทั้งหมดของหนังสือได้ เนื่องจากสอนเพียงช่วงทดลองช่วงเดียว หรือบางช่วงสุ่มในหนังสือเรียนของชั้นเรียนหรือระดับชั้น นอกจากนี้ สื่อการสอนยังขาดแคลน

ในช่วงการระบาดของโควิด-19 การเรียนการสอนออนไลน์ไม่มีประสิทธิภาพ อย่างไรก็ตาม การสอนแบบทดลองมีความสำคัญอย่างยิ่ง เพราะช่วยให้เนื้อหาในตำราเรียนได้รับการตรวจสอบความถูกต้องในทางปฏิบัติ ทำให้ผู้เขียนสามารถประเมินความเหมาะสมของแต่ละบทเรียนได้

ในทำนองเดียวกัน นายคีตยังกล่าวอีกว่า การอ่านคำอธิบายประกอบตำราเรียนก็มีปัญหาเช่นกัน กฎระเบียบกำหนดให้ครูต้องอ่านภายใน 10-15 วัน แต่การจัดเตรียมตัวอย่างตำราเรียนกลับไม่ตรงเวลา ครูต้องทั้งสอนและอ่านคำอธิบายประกอบ จึงไม่สามารถทำงานได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ครูประถมศึกษาต้องให้ความเห็นเกี่ยวกับหนังสือเรียน 6 วิชา แต่ละวิชามีหนังสือ 3-5 ชุด ซึ่งทำให้ภาระงานมีมากแต่มีเวลาจำกัด วิชาที่มีเนื้อหาเชิงปฏิบัติและเชิงทดลองจะไม่มีวิดีโอประกอบการทดลอง แม้ว่าหนังสือเรียนจะต้องดูวิดีโอประกอบก็ตาม ดังนั้นจึงเป็นการยากที่จะให้ความเห็นที่เฉพาะเจาะจง” ผู้แทนจากกรมการศึกษาและฝึกอบรมจังหวัดนามดิ่ญกล่าว

นายเหงียน บ๋าว ก๊วก รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรมนครโฮจิมินห์ ได้กล่าวถึงความยากลำบากในการเพิ่มเวลาในการอ่านความคิดเห็นของครู และควรให้กลุ่มวิชาชีพอ่านความคิดเห็นแทนครูแต่ละคน เพื่อให้เกิดความเที่ยงธรรม นอกจากนี้ บางหน่วยงานยังต้องการให้เข้าถึงตัวอย่างหนังสือเรียนใหม่ได้ก่อนใคร แทนที่จะต้องอ่านฉบับเต็ม

ในการประเมินหนังสือเรียนใหม่ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังยอมรับว่า นอกจากจะมีข้อดีแล้ว หนังสือเรียนแบบสังคมนิยมยังมีข้อเสียในด้านเนื้อหา เช่น มีข้อผิดพลาด หนังสือบางเล่มใช้สื่อและภาพประกอบที่มีมุมมองที่ขัดแย้งกัน...

นักเรียนโรงเรียนประถมศึกษาบิชเซิน (เมืองเวียดเยน จังหวัดบั๊กซาง) ระหว่างชั้นเรียน – ภาพถ่ายโดย: วินห์ห่า

ควรลดขั้นตอนกลางในการเลือกหนังสือเรียน

สำหรับเนื้อหาการคัดเลือกตำราเรียนนั้น ที่ประชุมได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับประเด็นนี้อย่างชัดเจนมากขึ้น โดยสรุปแล้ว กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า การคัดเลือกและจัดหาตำราเรียนหลังจากปีการศึกษาที่ 3 และ 4 ได้ผ่านพ้นข้อบกพร่องหลายประการแล้ว แต่ยังคงติดขัดเนื่องจากขั้นตอนต่างๆ มากมายและต้องผ่านคนกลาง ทำให้การอนุมัติตำราเรียนล่าช้า ส่งผลให้หน่วยงานที่จัดพิมพ์ประสบปัญหาในการจัดหาตำราเรียนให้ทันปีการศึกษาใหม่

ตัวแทนจากสำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนามเปิดเผยว่า ขณะนี้สำนักพิมพ์กำลังเผชิญกับแรงกดดันในการบังคับใช้กฎหมายการพิมพ์ กฎหมายการประมูล และกฎหมายวิสาหกิจ ดังนั้น สำนักพิมพ์จึงจะสามารถคาดการณ์ตลาดและดำเนินการประมูลจัดซื้อวัสดุสิ่งพิมพ์และบริการต่างๆ ตามระเบียบข้อบังคับได้ก็ต่อเมื่อผลการคัดเลือกหนังสือเรียนจากจังหวัดและเมืองต่างๆ ออกมาแล้ว และมีจำนวนหนังสือที่ลงทะเบียนจัดหาเพียงพอ

ผลการคัดเลือกหนังสือที่ล่าช้าอาจนำไปสู่การประมูลที่ล่าช้าและยืดเยื้อ ก่อให้เกิดความเสี่ยงอย่างยิ่งต่อการจัดหาหนังสือให้นักเรียนทันเวลา ก่อนเปิดภาคเรียนใหม่

นายไท เวียด เตือง ผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรม จังหวัดกว๋างนาม เสนอแนะว่าอำนาจในการอนุมัติรายการหนังสือเรียนควรโอนไปยังผู้อำนวยการกรมการศึกษาและฝึกอบรม แทนที่จะมอบอำนาจปัจจุบันให้กับประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด "เพราะในความเป็นจริงแล้ว รายชื่อหนังสือที่ได้รับการคัดเลือกนั้น กรมการศึกษาและฝึกอบรมก็รวบรวมจากความคิดเห็นและข้อเสนอของโรงเรียนและครู เพื่อนำเสนอต่อผู้นำจังหวัด" นายเตืองกล่าวเสริม

เกี่ยวกับเรื่องนี้ นายเหงียน ซวน ถั่นห์ ผู้อำนวยการกรมการศึกษาระดับมัธยมศึกษา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กล่าวว่า กฎระเบียบเกี่ยวกับการเลือกหนังสือเรียนมีระบุไว้ในเอกสารกฎหมายปัจจุบัน ดังนั้น จึงไม่สามารถปรับตามที่ท้องถิ่นเสนอได้โดยไม่แก้ไขกฎหมาย

นาย Pham Ngoc Thuong รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม แสดงความเห็นเห็นด้วยกับข้อเสนอแนะของหน่วยงานต่างๆ และยืนยันว่ากระทรวงจะเสนอแก้ไขกฎหมายในทิศทางที่จะปรับสิทธิในการอนุมัติรายการหนังสือเรียน โดยลดขั้นตอนที่ยุ่งยากลง

ผู้แทนกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเห็นด้วยกับข้อเสนอของหน่วยงานต่างๆ ที่จะเร่งกระบวนการคัดเลือกและจัดหาหนังสือ เพื่อให้นักเรียนและครูมีหนังสือเพียงพอก่อนเปิดภาคเรียนใหม่หนึ่งเดือน กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมยังได้ขอให้ผู้จัดหาหนังสือเพิ่มช่องทางการจัดจำหน่ายหนังสือเรียนให้หลากหลายยิ่งขึ้น

ลดต้นทุนเพื่อลดราคาหนังสือ

ประเด็นเรื่องราคาหนังสือเรียนยังคงถูกกล่าวถึงอย่างต่อเนื่องในการประชุมดังกล่าว ผู้แทนจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า ความจริงที่ว่าราคาหนังสือเรียนในระบบสังคมสงเคราะห์นั้นสูงกว่าราคาหนังสือเรียนเดิมหลายเท่า ก่อให้เกิดความยากลำบากแก่นักเรียนจำนวนมากที่อยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบาก

อย่างไรก็ตาม ในรายงานการประเมิน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า เมื่อมีการประกาศราคาหนังสือเรียนตามกฎหมายว่าด้วยราคา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อทบทวนทางเลือกและขอให้หน่วยงานจัดพิมพ์ลดต้นทุนส่วนกลางให้ได้มากที่สุด ดังนั้นราคาหนังสือจึงลดลง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ในปี พ.ศ. 2567 สำนักพิมพ์การศึกษาเวียดนามประกาศลดราคาหนังสือเรียนที่พิมพ์ซ้ำลง 9.6% - 11.2% ขึ้นอยู่กับหนังสือแต่ละชุด สำนักงานสถิติแห่งชาติระบุว่า แผนการลดราคาหนังสือเรียนมีส่วนทำให้ดัชนี CPI เพิ่มขึ้นประมาณ 0.05 จุดเปอร์เซ็นต์ต่อปี

นายไท วัน ไท หัวหน้ากรมการศึกษาประถมศึกษา (กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม) กล่าวถึงเรื่องนี้ว่า จากเกณฑ์ราคาต่อหน่วย (ดองเวียดนาม/หน้า) หลังจากแปลงเป็นค่าเดียวกัน (ขนาดหนังสือ จำนวนสีที่พิมพ์) แล้ว เปรียบเทียบหนังสือที่มีวิชาเดียวกัน ระดับชั้นเดียวกัน พบว่าราคาหนังสือเรียนของอินเดีย สิงคโปร์ ออสเตรเลีย และเกาหลี สูงกว่าราคาหนังสือเรียนของเวียดนามถึง 7-12 เท่า

อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยอมรับว่าราคาหนังสือเรียนยังคงเป็นภาระสำหรับประชากรบางส่วน และโดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ที่ยากลำบากที่ไม่ได้รับการสนับสนุนจากนโยบายของรัฐ

การช่วยเหลือผู้ด้อยโอกาส นโยบาย

ในแนวทางแก้ไขที่เสนอสำหรับหน่วยงานการรวบรวมและจัดพิมพ์หนังสือเรียน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมกำหนดให้หน่วยงานต่างๆ ดำเนินการลดขั้นตอนการผลิตและการดำเนินธุรกิจต่อไปเพื่อลดต้นทุนหนังสือเรียน โดยปฏิบัติตามกฎหมายราคา พ.ศ. 2566 อย่างเคร่งครัด

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยังกำหนดให้หน่วยงานจัดพิมพ์เสริมสร้างความรับผิดชอบต่อสังคมในการจัดหาหนังสือเรียนอย่างทันท่วงทีและสนับสนุนผู้รับผลประโยชน์จากนโยบายและผู้ด้อยโอกาส

ระบุหนังสือเรียนเป็นสื่อการเรียนรู้เท่านั้น

ความคิดเห็นจำนวนมากจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมในการประชุมครั้งนี้กล่าวถึงความยากลำบากต่างๆ เช่น การจัดการแข่งขันครูผู้สอนดีเด่น นักเรียนดีเด่น และการสอบประเมินคุณภาพ เนื่องจากนักเรียนใช้ตำราเรียนที่แตกต่างกัน ทำให้มีช่องว่างระหว่างกระบวนการสอนมาก ในกรณีของนักเรียนที่ย้ายโรงเรียน พวกเขาต้องเผชิญกับความยากลำบากเมื่อตำราเรียนที่ใช้ในโรงเรียนใหม่และโรงเรียนเดิมไม่เหมือนกัน...

ในการหารือประเด็นนี้ คุณ Pham Ngoc Thuong กล่าวว่า การเปลี่ยนแปลงมุมมองเกี่ยวกับบทบาทของตำราเรียนจำเป็นต้องเข้มแข็งขึ้น เมื่อกำหนดอย่างถูกต้องแล้วว่าตำราเรียนเป็นเพียงสื่อการเรียนรู้ และการสอน การทดสอบ และการประเมินผลนักเรียนเป็นไปตามหลักสูตรและข้อกำหนดของหลักสูตรอย่างใกล้ชิด ปัญหาต่างๆ เช่น ปัญหาที่กรมการศึกษาและการฝึกอบรมได้ยกขึ้นมาก็จะไม่มีอีกต่อไป