ท่ามกลาง 'เขตห้ามเข้า' ของการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป สุขภาพของยักษ์ใหญ่ด้านนิวเคลียร์ของรัสเซีย

ก่อนที่ยุโรปจะหารือถึงมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดที่ 11 บริษัทพลังงานนิวเคลียร์ยักษ์ใหญ่ Rosatom ก็ถูกมองว่าเป็นเป้าหมายที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ของการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตกอีกครั้ง

Nga-EU: Nằm trong ‘vùng cấm’ không thể bị trừng phạt, sức khỏe người khổng lồ hạt nhân Rosatom ra sao?. (Nguồn: fdd.org)

รัสเซีย-อียู: การอยู่ในเขตห้ามเข้าที่ไม่สามารถถูกคว่ำบาตรได้ จะทำให้บริษัทยักษ์ใหญ่ด้านนิวเคลียร์ Rosatom มีสุขภาพดีขึ้นอย่างไร (ที่มา: fdd.org)

กลุ่มหัวรุนแรงที่ต่อต้านรัสเซียพยายามกดดันมานานแล้ว โดยเฉพาะอย่างยิ่งอุตสาหกรรมนิวเคลียร์ของรัสเซีย อย่างไรก็ตาม มาตรการคว่ำบาตรรอบที่ 11 นับตั้งแต่ปฏิบัติการพิเศษ ทางทหาร ในยูเครน สหภาพยุโรป (EU) ยังคงไม่สามารถ "แตะต้อง" บริษัทพลังงานนิวเคลียร์ Rosatom ซึ่งเป็นรัฐวิสาหกิจของรัสเซียได้

โรซาตอม “อยู่ดีมีสุข”

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญด้านพลังงานกล่าว คำตอบสำหรับคำถามว่าทำไม Rosatom จึงไม่อยู่ในรายชื่อคว่ำบาตรของชาติตะวันตกนั้นง่ายมาก

ในความเป็นจริง รัสเซียได้รับประโยชน์ทางการเงินเพียงเล็กน้อยจากการส่งออกเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ แต่การมุ่งเน้นไปที่ธุรกิจโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญกว่า ซึ่งรวมถึงการสร้างเครื่องปฏิกรณ์ในสหภาพยุโรป ได้นำแหล่งทรัพยากรทางการเงินจำนวนมากมาสู่เครมลิน

จากข้อมูลสาธารณะ ปัจจุบันรัสเซียเป็นผู้จัดหาวัตถุดิบประมาณ 20% ของวัตถุดิบที่จำเป็นสำหรับการดำเนินงานเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ของสหภาพยุโรป ดังนั้น การแทนที่ Rosatom ในฐานะผู้จัดหาเชื้อเพลิงนิวเคลียร์จึงไม่ใช่เรื่องง่ายและจะใช้เวลานาน

นี่ก็เป็นเหตุผลที่ชาติตะวันตกไม่สามารถกำหนดมาตรการคว่ำบาตร ทางเศรษฐกิจ ต่อ Rosatom ได้ทันที แม้ว่าบริษัทดังกล่าวอาจเป็นหนึ่งในปัจจัยสำคัญที่จัดหาทรัพยากรทางการเงินให้กับมอสโกก็ตาม

รายได้ของ Rosatom เพิ่มขึ้น 17% เมื่อปีที่แล้ว อเล็กเซย์ ลิคาเชฟ ซีอีโอของ Rosatom กล่าวว่าบริษัทจะสร้างรายได้มากกว่า 1.7 ล้านล้านรูเบิลภายในปี 2565 ในปีเดียวกันนั้น การลงทุนของ Rosatom เองมีมูลค่ารวมมากกว่า 1 ล้านล้านรูเบิล

Rosatom ไม่ได้เปิดเผยจำนวนเงินที่จัดสรรไว้สำหรับโครงการลงทุนปี 2021 ในรายงานประจำปี โดยระบุเพียงว่า Rosenergoatom ซึ่งเป็นบริษัทที่บริหารจัดการโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ของ Rosatom ในรัสเซีย ได้ดำเนินโครงการลงทุนเสร็จสิ้นแล้ว 105.5% ในปี 2021

ในขณะเดียวกัน ตามรายงานของ technology.org จากการสืบสวนอิสระโดย Bloomberg และสถาบันป้องกันและความมั่นคงแห่งรัสเซีย (RUSI) ของสหราชอาณาจักร พบว่าในปี 2022 ยอดขายและการส่งออกเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ของ Rosatom เพิ่มขึ้น 20% ซึ่งถือเป็นระดับสูงสุดในรอบ 3 ปีสำหรับตลาดสหภาพยุโรป

ในความเป็นจริง เชื้อเพลิงนิวเคลียร์ที่ขายให้กับยุโรปตะวันออกคิดเป็นเพียง 40% ของการส่งออกทั้งหมดของ Rosatom ไม่เพียงแต่ประเทศในสหภาพยุโรปเท่านั้นที่ซื้อเชื้อเพลิงนิวเคลียร์จากรัสเซีย แต่ในสหรัฐอเมริกา ประมาณ 20% ของเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ก็ใช้เชื้อเพลิงที่ซื้อจากแหล่งเดียวกันในรัสเซียเช่นกัน

ไม่มีการเผชิญหน้าแต่มีความแตกแยก

ขณะเดียวกัน นับตั้งแต่มอสโกเริ่มปฏิบัติการทางทหารพิเศษในยูเครน (กุมภาพันธ์ 2565) สหภาพยุโรปได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรต่อบุคคลและนิติบุคคลของรัสเซียถึง 10 มาตรการ เจ้าหน้าที่และ นักการทูต ของสหภาพยุโรปต่างยอมรับมากขึ้นเรื่อยๆ ว่ามาตรการคว่ำบาตรต่อรัสเซียกำลังจะหมดลง ซึ่งอาจถูกนำขึ้นโต๊ะเจรจาในอนาคต โดยหวังว่าจะสามารถบรรลุฉันทามติร่วมกันระหว่างประเทศสมาชิกทั้งหมด

แม้ว่ามาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดเหล่านี้จะมี "พื้นที่" เหลือไม่มากนัก แต่มาตรการคว่ำบาตรรอบต่อไปนี้ของสหภาพยุโรปจะมุ่งเน้นไปที่การต่อสู้กับการหลีกเลี่ยงข้อจำกัดที่มีอยู่ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในส่วนของอะไหล่และอุปกรณ์ที่มอสโกว์สามารถนำไปใช้ในความขัดแย้งทางการทหารกับยูเครน ตามที่นางเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ เลเอิน ประธานคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) กล่าว

อย่างไรก็ตาม นักการทูตยุโรปตะวันออกกล่าวว่า "เรื่องนี้ยังไม่เพียงพอ" และมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 11 จะต้องรุนแรงกว่านี้

โปแลนด์และประเทศแถบบอลติกที่มีแนวคิดคล้ายคลึงกัน ได้นำเสนอข้อเสนอฉบับปรับปรุงต่อคณะกรรมาธิการยุโรป (EC) เพื่อกำหนดมาตรการคว่ำบาตรรัสเซียชุดใหม่ กลุ่มประเทศนี้ได้เสนอมาตรการต่อขีดความสามารถด้านนิวเคลียร์ของพลเรือนของรัสเซียมาตั้งแต่ฤดูใบไม้ผลิที่ผ่านมา แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีประสิทธิผล ข้อเสนอฉบับปรับปรุงนี้มีเป้าหมายเพื่อนำ Rosatom บริษัทพลังงานนิวเคลียร์ยักษ์ใหญ่ของรัฐของรัสเซีย กลับมาตกเป็นเป้าหมายของการคว่ำบาตรอีกครั้ง

ประเทศสมาชิกทั้งสี่ประเทศกล่าวว่าสหภาพยุโรปอาจพุ่งเป้าไปที่ Rosatom โดยการจำกัดการนำเข้าเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ ระงับการลงทุนใหม่ในโรงไฟฟ้า และจำกัดการส่งออกสินค้าและอุปกรณ์ที่ใช้ในอุตสาหกรรมไปยังรัสเซีย พวกเขากล่าวว่าขั้นตอนแรกอาจเป็นการพุ่งเป้าไปที่ผู้บริหารระดับสูงของบริษัท

นอกจากนี้ ในครั้งนี้ แทนที่จะเสนอให้ห้ามผลิตภัณฑ์และบริการของ Rosatom อย่างสมบูรณ์ ประเทศที่สนับสนุนการคว่ำบาตรกลับเสนอข้อจำกัดที่มีความละเอียดอ่อนมากขึ้น เช่น การยกเว้นสำหรับบริษัทพลังงานนิวเคลียร์ของสหภาพยุโรปที่มีสัญญากับ Rosatom อยู่แล้ว หรือการใช้มาตรการป้องกันเพื่อป้องกันการพึ่งพาผลิตภัณฑ์พลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซีย...

แรงกดดันเพิ่มเติมต่อ Rosatom อาจมาจากพันธมิตรตะวันตก เช่น สหรัฐอเมริกาและสหราชอาณาจักร ซึ่งได้ดำเนินรอยตามแนวทางนี้แล้ว และกำลังมองหามาตรการควบคุมที่เข้มงวดยิ่งขึ้น ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อภาคพลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซียโดยตรง นับตั้งแต่ Rosatom เข้าควบคุมโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Zaporizhzhya ทางตะวันออกเฉียงใต้ของยูเครน ยุโรปและตะวันตกก็เริ่มหมดความอดทนมากขึ้นเรื่อยๆ

เมื่อเร็ว ๆ นี้ วอชิงตันได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตรเพิ่มเติมต่อเป้าหมายมากกว่า 120 แห่ง ส่งผลให้กิจกรรมของบุคคลและนิติบุคคลชาวรัสเซียอันเนื่องมาจากความขัดแย้งในยูเครนเข้มงวดยิ่งขึ้น รวมถึงนิติบุคคลที่เกี่ยวข้องกับ Rosatom อย่างไรก็ตาม วอชิงตันยังไม่ได้กำหนดมาตรการคว่ำบาตร Rosatom เอง

ในทางกลับกัน การต่อต้านมาตรการคว่ำบาตรพลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซียที่แข็งแกร่งที่สุดมาจากยุโรปตะวันออก เนื่องจาก 5 ประเทศสมาชิก ได้แก่ สาธารณรัฐเช็ก (6), สโลวาเกีย (5), ฟินแลนด์ (2) และบัลแกเรีย (2) กำลังดำเนินการเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ 15 เครื่องที่ผลิตโดยรัสเซีย และปัจจุบันยังไม่มีเชื้อเพลิงทางเลือกจากรัสเซีย

แม้ว่าสโลวาเกียจะระบุว่ามีเชื้อเพลิงนิวเคลียร์เพียงพอสำหรับใช้ได้ถึงสิ้นปี 2023 เท่านั้น แต่การห้ามนำเข้าจากรัสเซียอาจเป็นปัญหาในระยะยาวได้

ฮังการีเป็นกรณีพิเศษ เพราะไม่เพียงแต่มีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับพลังงานของรัสเซียเท่านั้น แต่ยังมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับ Rosatom ด้วย ดังนั้น บูดาเปสต์จึงได้ออกมาคัดค้านการยกเลิกพลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซียหลายครั้ง และได้ขึ้นบัญชีดำเจ้าหน้าที่ของ Rosatom ไว้ ก่อนหน้านี้ ฮังการียังยืนยันว่าจะไม่เข้าร่วมการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรปต่อการนำเข้าน้ำมันและก๊าซจากรัสเซียในปี 2022

ในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2566 ทันทีที่ยุโรปหารือถึงมาตรการคว่ำบาตรชุดที่ 10 และการกำหนดเป้าหมายที่ Rosatom และผู้นำของบริษัทเป็นแนวคิด บูดาเปสต์ก็คัดค้านอย่างหนักทันที โดยประกาศว่าจะต้องดำเนินการเด็ดขาดต่อการคว่ำบาตรของสหภาพยุโรป

ปีเตอร์ ซิจยาร์โต รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศฮังการี ย้ำว่ามาตรการคว่ำบาตรโรซาตอมไม่เพียงแต่จะส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์พื้นฐานของชาติฮังการีเท่านั้น แต่ยังคุกคามความมั่นคงทางนิวเคลียร์ของโลกอีกด้วย เนื่องจากโรซาตอมเป็นองค์ประกอบสำคัญในภาคพลังงานนิวเคลียร์ระดับโลก โดยเป็นผู้จัดหาเชื้อเพลิงให้กับโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ในหลายประเทศ

เมื่อต้นเดือนเมษายน ปีเตอร์ ซิจจาร์โต รัฐมนตรีต่างประเทศฮังการีเดินทางเยือนมอสโกเพื่อบรรลุข้อตกลงด้านพลังงานใหม่กับรัสเซีย และตกลงที่จะแก้ไขสัญญากับ Rosatom เพื่อขยายโรงไฟฟ้านิวเคลียร์ Paks

นอกเหนือจากประเทศในยุโรปตะวันออกที่ยังลังเลว่าจะรวมภาคพลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซียไว้ในมาตรการคว่ำบาตรใหม่หรือไม่แล้ว เยอรมนีและฝรั่งเศสยังได้ซื้อยูเรเนียมเสริมสมรรถนะจากรัสเซียมูลค่า 452 ล้านยูโรในปี 2565 อีกด้วย

อย่างไรก็ตาม ขณะนี้เยอรมนีได้ส่งสัญญาณว่าจะยอมรับมาตรการคว่ำบาตรเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ของรัสเซียจากสหภาพยุโรป เนื่องจากสัญญาที่มีอยู่ยังคงผูกพันฝรั่งเศสและเยอรมนี โปแลนด์และประเทศสมาชิกบอลติกบางส่วนจึงเสนอกำหนดเส้นตายสองปีสำหรับเบอร์ลินและปารีส

แหล่งที่มา