การสร้างศักยภาพสำหรับผู้จัดการการศึกษาระดับตำบล

หลังจากนำรูปแบบการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นแบบ 2 ระดับมาใช้ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 คณะกรรมการประชาชนระดับตำบลจะกระจายอำนาจเพื่อบริหารจัดการโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา และโรงเรียนมัธยมศึกษาทั้งหมดในพื้นที่ อย่างไรก็ตาม เทศบาลทุกแห่งมีบุคลากรฝ่ายบริหารที่มีความรู้ด้านการศึกษาไม่เพียงพอ ดังนั้น การทำงานในหลายพื้นที่จึงยังคงค่อนข้างยากลำบากและสับสน

สหายเล เจื่อง เซิน สมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด รองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด หารือกับผู้นำของตำบล เทศบาล และสถาบัน การศึกษา ต่างๆ ในจังหวัด ภาพโดย กง เหงีย

สมาชิกคณะกรรมการพรรคประจำจังหวัดและผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรม (DET) Truong Thi Kim Hue กล่าวว่า "เพื่อให้หน่วยงานระดับตำบลมีศักยภาพเพียงพอในการบริหารจัดการภาคการศึกษาตามการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ระดับตำบลจะต้องจัดเตรียมเจ้าหน้าที่อย่างเหมาะสมโดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้ที่มีความเชี่ยวชาญด้านการศึกษาและมีความเข้าใจในสถานการณ์ในท้องถิ่น"

การปรับตัวเข้ากับงานใหม่

ก่อนหน้านี้ ภารกิจในการบริหารจัดการโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถมศึกษา และโรงเรียนมัธยมศึกษาได้รับมอบหมายโดยตรงไปยังคณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอ และในระดับอำเภอมีหน่วยงานเฉพาะด้านการจัดการการศึกษาแยกต่างหาก นับตั้งแต่ประเทศได้นำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้ การบริหารจัดการระดับการศึกษาดังกล่าวข้างต้นจึงได้รับมอบหมายไปยังระดับตำบล ภารกิจของกรมศึกษาธิการและฝึกอบรมเดิมได้ถูกโอนไปยังกรม วัฒนธรรมและกิจการสังคม ภายใต้คณะกรรมการประชาชนประจำอำเภอ อย่างไรก็ตาม จำนวนเจ้าหน้าที่ที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการภาคการศึกษาโดยตรงในระดับตำบลในปัจจุบันมีจำนวนน้อยและขาดความเชี่ยวชาญ

จากการสำรวจของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม พบว่ายังมีหลายตำบลในประเทศที่ยังไม่มีข้าราชการพลเรือนที่รับผิดชอบด้านการศึกษาเพียงพอ กรมวัฒนธรรมและสังคมของคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลต้องดำเนินงานหลายอย่างในด้านการศึกษา สาธารณสุข วิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี แรงงาน คนพิการ กิจการสังคม วัฒนธรรม กีฬา การท่องเที่ยว ฯลฯ แต่ได้จัดสรรข้าราชการพลเรือนเพียงประมาณ 10 คนต่อตำบล จากการสำรวจของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม พบว่าปัจจุบันจำนวนข้าราชการพลเรือนที่รับผิดชอบด้านการศึกษาในระดับตำบลโดยเฉลี่ยอยู่ที่ 1.04 คนต่อตำบล

นอกจากจะขาดแคลนบุคลากรที่รับผิดชอบภาคการศึกษาแล้ว ระดับตำบลยังขาดแคลนบุคลากรที่มีความรู้ความเชี่ยวชาญในด้านนี้อีกด้วย ปัจจุบันหลายตำบลและเขตมีบุคลากรที่รับผิดชอบด้านการศึกษาแต่ไม่มีความเชี่ยวชาญและประสบการณ์ในด้านนี้ ข้อบกพร่องเหล่านี้สร้างความยากลำบากและแรงกดดันมากมายให้กับผู้ที่ได้รับมอบหมายงาน ขณะเดียวกันคุณภาพและประสิทธิผลของการบริหารจัดการท้องถิ่นก็ยังไม่สูงนัก

ดร. หวู มินห์ ดึ๊ก ผู้อำนวยการกรมครูและผู้จัดการด้านการศึกษา ภายใต้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม:

ผู้บริหารการศึกษาที่ดีต้องมีความสามารถที่ดี

การบริหารจัดการภาคการศึกษาภายใต้รูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ ซึ่งมีการกระจายอำนาจและมอบหมายงานจำนวนมากไปยังระดับตำบล ถือเป็นแรงกดดันอย่างมาก ผู้จัดการการศึกษาที่ดีต้องมีความสามารถ ความรู้ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์การบริหารจัดการที่ดี ซึ่งเป็นประเด็นที่ต้องนำมาพิจารณาเพื่อกำหนดแนวทางการฝึกอบรม การส่งเสริม และการกำหนดมาตรฐานคุณสมบัติของเจ้าหน้าที่ระดับตำบลที่รับผิดชอบงานด้านนี้

ยกตัวอย่างเช่น ในเขตตรังได มีโรงเรียนที่มีนักเรียนจำนวนมาก แต่คณะกรรมการประชาชนประจำเขตไม่มีบุคลากรที่ทำงานในภาคการศึกษา หรือในตำบลและเขตอื่นๆ ก็มีการจัดเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารการศึกษาไว้ แต่ขาดความเชี่ยวชาญ ทำให้สับสนวุ่นวายไปหมด แม้แต่เจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารการศึกษาของคณะกรรมการประชาชนประจำเขตและเขตยังต้องขอให้ผู้อำนวยการและรองผู้อำนวยการโรงเรียนในพื้นที่ "ช่วยดูแลและสอนวิธีการทำงาน"
บ่อย.

นางหลิว ถิ ฮาง รองประธานคณะกรรมการประชาชนแขวงทามเฮียป ซึ่งเคยดำรงตำแหน่งรองหัวหน้ากรมศึกษาธิการและฝึกอบรมเมืองเบียนฮวาเป็นเวลาหลายปี กล่าวว่า “การศึกษาและฝึกอบรมเป็นหนึ่งในพื้นที่ขนาดใหญ่มากในรัฐบาลระดับตำบล แม้จะถือเป็นพื้นที่ที่ใหญ่ที่สุดในบรรดาพื้นที่ภายใต้กรมวัฒนธรรมและสังคมระดับตำบลก็ตาม ดังนั้น หากขาดแคลนบุคลากรที่มีความรู้ความเข้าใจในภาคการศึกษา ผู้นำคณะกรรมการประชาชนแขวงจะประสบปัญหาอย่างมากในการแก้ไขปัญหาด้านการศึกษาและฝึกอบรมในพื้นที่”

ข้าราชการคนหนึ่งซึ่งเคยทำงานที่กรมการศึกษาและฝึกอบรม ปัจจุบันย้ายไปทำงานที่เทศบาลและได้รับมอบหมายให้รับผิดชอบภาคการศึกษา เล่าว่า “ก่อนหน้านี้ ผมทำงานที่กรมการศึกษาและฝึกอบรมในระดับเขต แต่รับผิดชอบหลักๆ คือการศึกษาระดับอนุบาล ปัจจุบันผมได้รับมอบหมายให้ทำงานที่เทศบาลในฐานะข้าราชการการศึกษา และต้องบริหารจัดการและให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการศึกษา 3 ระดับ คือ ระดับอนุบาล ประถมศึกษา และมัธยมศึกษา ผมจึงค่อนข้างสับสน ยกตัวอย่างเช่น การให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการแต่งตั้งผู้อำนวยการ รองผู้อำนวยการ หรือการสรรหาครูใหม่นั้นเป็นเรื่องยากสำหรับผมมาก แม้ว่าผมจะทำงานที่กรมการศึกษาและฝึกอบรมมาหลายปีแล้ว แต่ผมไม่เคยได้รับมอบหมายงานนี้เลย”

จำเป็นต้องกำหนดมาตรฐานเจ้าหน้าที่ระดับตำบลในภาคการศึกษา

ผู้นำกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมระบุว่า นับตั้งแต่มีการนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับมาใช้อย่างเป็นทางการ ก็ไม่มีรัฐบาลระดับอำเภออีกต่อไป ซึ่งหมายความว่าไม่มีกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมอีกต่อไป การจัดการศึกษาในระดับท้องถิ่นได้เข้าสู่ยุคใหม่ นี่คือช่วงเวลาแห่งการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นสู่ระดับตำบล รวมถึงภาคการศึกษา ภารกิจที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเคยดำเนินการอยู่ก่อนหน้านี้ ได้ถูกโอนไปยังระดับตำบล แทนที่จะส่งมอบให้กับกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม

กรมการศึกษาและฝึกอบรมได้ตระหนักถึงความยากลำบากและแรงกดดันในระดับตำบลเมื่อเข้าควบคุมภาคการศึกษา จึงได้ให้การสนับสนุนอย่างสม่ำเสมอและแก้ไขปัญหาให้กับท้องถิ่นได้อย่างรวดเร็ว โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทันทีหลังจากนำรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นแบบสองระดับมาใช้ กรมได้เชิญเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบด้านวัฒนธรรมและสังคมของตำบล รวมถึงเจ้าหน้าที่ที่รับผิดชอบภาคการศึกษา มายังกรมเพื่อดำเนินงานเฉพาะด้านต่างๆ กรมยังได้จัดการประชุมฝึกอบรมสำหรับเจ้าหน้าที่ระดับตำบลเกี่ยวกับการบริหารจัดการการศึกษาท้องถิ่นหลายครั้ง ซึ่งช่วยให้ท้องถิ่นสามารถดำเนินงานด้านการศึกษาได้อย่างมีระเบียบแบบแผน

เมื่อเร็วๆ นี้ สหายเล เจื่อง เซิน สมาชิกคณะกรรมการประจำพรรคประจำจังหวัด และรองประธานคณะกรรมการประชาชนจังหวัด ได้ประสานงานโดยตรงกับเจ้าหน้าที่ระดับสูงของ 95 เขตและตำบลต่างๆ ในจังหวัด ปัญหาต่างๆ มากมายในพื้นที่ต่างๆ ได้รับการแก้ไขแล้ว รวมถึงความจำเป็นในการเสริมสร้างความเป็นผู้นำและทิศทางของคณะกรรมการพรรคประจำท้องถิ่นและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในด้านการศึกษาและการฝึกอบรม นอกจากนี้ จังหวัดยังให้ความสำคัญกับการจัดหาข้าราชการพลเรือนให้กับสถาบันการศึกษาในระดับตำบล ทบทวนแผนงานเครือข่ายโรงเรียน และเร็วๆ นี้จะมีการตกลงกันในแผนการสรรหาครูสำหรับสถาบันการศึกษาของรัฐภายใต้การบริหารจัดการของตำบล และเผยแพร่ให้ท้องถิ่นนำไปปฏิบัติ

การสนับสนุนจากกรมการศึกษาและฝึกอบรมสำหรับตำบลและเขตเป็นสิ่งจำเป็นเพื่อให้มั่นใจว่าสถาบันการศึกษาจะดำเนินงานได้อย่างมั่นคงในระยะเริ่มแรก อย่างไรก็ตาม เพื่อให้ท้องถิ่นต่างๆ มีความกระตือรือร้นมากขึ้นในการกระจายอำนาจการศึกษา ในระยะยาว จำเป็นต้องมีการกำหนดมาตรฐานและการพัฒนาความคิดริเริ่มของบุคลากรฝ่ายบริหารการศึกษาในระดับตำบล ต้องมีหลักเกณฑ์ในการจัดตำแหน่งข้าราชการพลเรือนให้ดำรงตำแหน่งฝ่ายบริหารการศึกษาในระดับตำบล ขณะเดียวกัน ต้องมีนโยบายส่งเสริมให้บุคลากรและข้าราชการพลเรือนศึกษาและพัฒนาระดับการบริหารจัดการด้านการศึกษาอย่างจริงจัง เพื่อให้การปฏิบัติงานมีประสิทธิภาพมากยิ่งขึ้น

ครูใหญ่โรงเรียนมัธยมศึกษาแห่งหนึ่งในเขตเจิ่นเบียนที่มีประสบการณ์ยาวนาน กล่าวว่า ปัจจุบันแต่ละตำบลและเขตมีโรงเรียน 5-10 แห่ง หรือมากกว่า 20 แห่ง ทั้งโรงเรียนอนุบาล โรงเรียนประถม และโรงเรียนมัธยมศึกษา ดังนั้น ระดับตำบลจึงสามารถระดมบุคลากรหลักและครูแกนนำจากโรงเรียนในพื้นที่มาสนับสนุนกรมวัฒนธรรมและกิจการสังคม ในการให้คำปรึกษาแก่คณะกรรมการพรรคท้องถิ่นและรัฐบาลเกี่ยวกับแนวทางการพัฒนาการศึกษา นอกจากนี้ ยังสามารถเพิ่มจำนวนข้าราชการครูใหญ่และรองครูใหญ่ที่มีความรู้ด้านการจัดการศึกษา เพื่อส่งไปยังระดับตำบลเพื่อรับผิดชอบงานด้านนี้

ความยุติธรรม

ที่มา: https://baodongnai.com.vn/xa-hoi/202511/nang-cao-nang-luc-cho-can-bo-quan-ly-giao-duc-cap-xa-0222b8f/