การสร้างความตระหนักและความรับผิดชอบต่อทรัพยากรน้ำ

ภาพรวมของการประชุม

ในการประชุม ผู้แทนโด๋ดึ๊กซวี ผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเอียนบ๊าย ได้แสดงความชื่นชมรัฐบาลเป็นอย่างยิ่งในกระบวนการสรุปร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 และการพัฒนาร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (ฉบับแก้ไข) เพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งนี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นอกเหนือจากการสืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายฉบับปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบและนโยบายใหม่ๆ มากมาย เพื่อนำไปสู่แนวทางปฏิบัติระหว่างประเทศเกี่ยวกับการจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการ และสอดคล้องกับสภาพการณ์จริงของเวียดนาม

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้กำหนดหลักการบริหารจัดการ การคุ้มครอง การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน การควบคุม และการเยียวยาผลกระทบที่เกิดจากน้ำไว้ในมาตรา 4 โดยเฉพาะอย่างยิ่งได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการสร้างหลักประกันความมั่นคงของแหล่งน้ำไว้ในมาตรา 9 ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัตินี้มีความจำเป็นและเร่งด่วนในบริบทปัจจุบัน ไม่เพียงแต่ประเทศต่างๆ เท่านั้น แต่ทั่วโลกต้องให้ความสำคัญและจัดการกับปัญหาความมั่นคงที่ไม่ใช่แบบดั้งเดิมโดยทั่วไป รวมถึงความมั่นคงของแหล่งน้ำด้วย

ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับเครื่องมือ ทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรน้ำ รวมถึงบทบัญญัติเกี่ยวกับกลไกทางการเงินเพื่อชี้แจงคุณค่าทางเศรษฐกิจของทรัพยากรน้ำในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมตามหลักเศรษฐกิจตลาด คณะผู้แทนประเมินว่าการเพิ่มบทบัญญัตินี้มีความจำเป็นอย่างยิ่งต่อการสร้างความตระหนักรู้ ความรับผิดชอบ และทัศนคติขององค์กรและบุคคลที่มีต่อทรัพยากรน้ำ ซึ่งเป็นหนึ่งในทรัพยากรที่สำคัญและมีคุณค่าที่สุดของประเทศควบคู่ไปกับทรัพยากรที่ดิน จากนั้นจะนำไปสู่แนวคิดและแนวทางปฏิบัติที่เป็นวิทยาศาสตร์และปฏิบัติเกี่ยวกับคุณค่าทางเศรษฐกิจของทรัพยากรน้ำ การคุ้มครอง การใช้ประโยชน์ การใช้ประโยชน์ การประหยัด ประสิทธิภาพ ความปลอดภัย และความยั่งยืนของทรัพยากรน้ำ ซึ่งเอื้อต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและชีวิตของประชาชน

พร้อมกันนี้ กฎระเบียบใหม่เหล่านี้ยังช่วยให้สามารถคำนวณต้นทุนทรัพยากรน้ำในต้นทุนสินค้า สินค้าและบริการตามกลไกตลาดได้อย่างถูกต้องและครบถ้วน เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองและสูญเสียทรัพยากรของรัฐ ตลอดจนจำกัดความเสี่ยงสำหรับสินค้าและสินค้าของเวียดนามในการบูรณาการเข้าสู่ตลาดสากล หลีกเลี่ยงการถูกปฏิเสธหรือต้องจ่ายภาษีเพิ่มเติมอันเนื่องมาจากการละเมิดกฎระเบียบการใช้ทรัพยากรน้ำตามหลักปฏิบัติสากล

เกี่ยวกับบทบัญญัติเกี่ยวกับกิจกรรมการสำรวจทรัพยากรน้ำขั้นพื้นฐานตามมาตรา 12 วรรค 1 กำหนดว่า “… ผลการสำรวจทรัพยากรน้ำขั้นพื้นฐานโดยใช้แหล่งงบประมาณแผ่นดินต้องได้รับการประเมินและตรวจสอบโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจตามระเบียบของ กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ” ผู้แทนโด ดึ๊ก ดุย เสนอให้แทนที่ข้อความ “ตามระเบียบของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม” ด้วยข้อความ “ตามระเบียบของรัฐบาล” ผู้แทนได้อธิบายมุมมองข้างต้นว่า สำหรับกิจกรรมองค์ประกอบของการสำรวจทรัพยากรน้ำขั้นพื้นฐาน กิจกรรมการสำรวจและประเมินทรัพยากรน้ำได้รับมอบหมายให้รัฐบาลเป็นแนวทางในการดำเนินการตามมาตรา 4 มาตรา 12 มาตรา 8 และมาตรา 13 ของร่างกฎหมาย ทั้งสองมาตรานี้กำหนดให้รัฐบาลเป็นผู้ให้คำแนะนำ ดังนั้น มาตรา 1 มาตรา 12 จึงกำหนดให้รัฐบาลเป็นผู้ให้คำแนะนำ ซึ่งไม่เหมาะสม

ผู้แทนโด ดึ๊ก ดุย - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเอียนบ๊าย

นอกจากนี้ ผู้แทนฟานเวียดเลือง ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบิ่ญเฟื้อก แสดงความเห็นด้วยกับชื่อของกฎหมายทรัพยากรน้ำว่าด้วยทรัพยากรน้ำ โดยกล่าวว่า ชื่อกฎหมายนี้ครอบคลุมหน้าที่ ขอบเขต และเนื้อหาต่างๆ เช่น การจัดการ การคุ้มครอง การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ ซึ่งโดยพื้นฐานแล้ว ชื่อกฎหมายนี้ยังสอดคล้องกับกฎหมายที่บังคับใช้อยู่หลายฉบับ ผู้แทนกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้เพิ่มมาตรา 1 ว่าด้วยการบังคับใช้ ซึ่งระบุว่า "กฎหมายนี้บังคับใช้กับหน่วยงาน องค์กร ชุมชน ครัวเรือน และบุคคลที่บริหารจัดการ ใช้ประโยชน์ และใช้ทรัพยากรน้ำ" ขณะเดียวกัน เนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำยังมีอยู่มากมาย ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มคำว่า "การคุ้มครอง" เพื่อให้เกิดความครบถ้วนและครอบคลุม

เกี่ยวกับมาตรา 3 ว่าด้วยการตีความข้อกำหนด ผู้แทน Phan Viet Luong เสนอให้ทบทวนวลี "แหล่งน้ำในครัวเรือน" โดยระบุว่าแหล่งน้ำในครัวเรือนคือแหล่งน้ำที่ใช้โดยตรง หรือแหล่งน้ำที่ผ่านการบำบัดเพื่อการใช้ในครัวเรือน เพื่อให้เป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์ ผู้แทนยังแสดงความกังวลว่าเนื้อหาหลายส่วนในร่างกฎหมายฉบับนี้ได้รับมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง และหน่วยงานต่างๆ เป็นผู้กำหนดระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าในร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทความประมาณ 18 บทความที่มอบหมายให้รัฐบาล ซึ่งหลายบทความมอบหมายให้รัฐบาลเป็นผู้กำกับดูแลเนื้อหาทั้งหมด ผู้แทนจึงเสนอให้แก้ไขกฎหมายให้มีผลบังคับใช้อย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาการใช้กฎหมายกรอบและกฎหมายว่าด้วยท่อส่งน้ำ

นอกจากนี้ ผู้แทน Khang Thi Mao ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดเยนไป๋ กล่าวว่า จากการประเมินของธนาคารโลก มูลค่าการใช้น้ำในเวียดนามอยู่ในระดับต่ำมาก โดยน้ำ 1 ลูกบาศก์เมตร ก่อให้เกิดค่าใช้จ่ายเพียง 2.37 ดอลลาร์สหรัฐ หรือประมาณ 1 ใน 10 ของค่าเฉลี่ยทั่วโลกที่ 19.43 ดอลลาร์สหรัฐ อัตราการระบายน้ำในระบบประปาในเมืองและชนบทยังคงสูง อัตราการทำงานของระบบประปาชนบทที่ไม่มีประสิทธิภาพยังคงมีอยู่มาก คือมากกว่า 30% ประสิทธิภาพการใช้น้ำเพื่อการเกษตรในเวียดนามยังคงต่ำ โดยอยู่ที่ 0.2 ดอลลาร์สหรัฐต่อลูกบาศก์เมตร น้ำที่ใช้ในภาคเกษตรคิดเป็น 81% ของปริมาณน้ำทั้งหมดที่นำมาใช้และใช้ประโยชน์ในเวียดนาม แต่ก่อให้เกิดค่าใช้จ่ายเพียง 17%-18% ของ GDP ดังนั้น ผู้แทนจึงกล่าวว่าการยกระดับประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรน้ำจึงมีความจำเป็นอย่างยิ่ง นอกจากนี้ จำเป็นต้องมีเครื่องมือในการวัด ประเมินผล และติดตามประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรน้ำ

ผู้แทนที่เข้าร่วม

จากการวิเคราะห์ข้างต้น ผู้แทนได้แสดงความเห็นด้วยกับบทบัญญัติในมาตรา 68 ที่บูรณาการกิจกรรมทรัพยากรน้ำของร่างกฎหมายฉบับนี้ กล่าวได้ว่าบทบัญญัตินี้เป็นเครื่องมือสำคัญในการวัดคุณค่าทรัพยากรน้ำและประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรน้ำ บทบัญญัตินี้ได้ทำให้มุมมอง แนวทาง และนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการประเมินคุณค่าทรัพยากรน้ำอย่างครบถ้วนและการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำในเอกสารที่ออกให้มีความเป็นรูปธรรมยิ่งขึ้น เนื่องจากตระหนักถึงประเด็นทางเทคนิค คณะผู้แทนจึงเห็นพ้องกับ รัฐบาล ในการมอบหมายระเบียบข้อบังคับโดยละเอียดและแผนงานสำหรับการนำเนื้อหานี้ไปปฏิบัติ ในขณะเดียวกัน ขอแนะนำให้หน่วยงานผู้ร่างกฎหมาย ซึ่งอยู่ระหว่างการพัฒนาระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด ทบทวนระเบียบข้อบังคับทางกฎหมายปัจจุบันด้านสถิติและสาขาที่เกี่ยวข้อง เพื่อให้เกิดความชัดเจน ความสอดคล้อง และมีประสิทธิภาพในการนำไปปฏิบัติ

สำหรับประเด็นเรื่องการกักเก็บน้ำ ผู้แทนฯ ระบุว่า นอกจากภารกิจพื้นฐานของอ่างเก็บน้ำพลังน้ำแล้ว การผลิตกระแสไฟฟ้ายังต้องอาศัยการจัดหาไฟฟ้าให้แก่ระบบไฟฟ้าของประเทศ เพื่อสร้างความสมดุลระหว่างผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อม โดยทั่วไปแล้ว การควบคุมปริมาณน้ำให้น้อยที่สุด การประสานงานกับอ่างเก็บน้ำชลประทาน การจัดหาน้ำเพื่อการดำรงชีวิตประจำวัน เกษตรกรรม และการผลิตในพื้นที่ท้ายน้ำในช่วงฤดูแล้ง การดูแลความปลอดภัยของสถานที่ทำงาน และการลดปัญหาน้ำท่วมในพื้นที่ท้ายน้ำในช่วงฤดูน้ำหลาก

ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อ่างเก็บน้ำพลังน้ำได้ดำเนินการกักเก็บและปล่อยน้ำอย่างแข็งขันเพื่อตอบสนองความต้องการใช้น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคและการชลประทานในช่วงภัยแล้งและภาวะขาดแคลนน้ำ ดังนั้น ผู้แทนจึงเชื่อว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่ากิจกรรมการกักเก็บน้ำของอ่างเก็บน้ำพลังน้ำถือเป็นกิจกรรมการกักเก็บน้ำที่มีสิทธิได้รับสิ่งจูงใจและการสนับสนุนตามมาตรา 69 หรือไม่ นอกจากนี้ ในกรณีที่จำเป็นต้องขอให้ระดมอ่างเก็บน้ำพลังน้ำเพื่อกักเก็บน้ำหรือปล่อยน้ำเพื่อตอบสนองความต้องการใช้น้ำเพื่อการอุปโภคบริโภค พื้นที่การผลิต และพื้นที่ปลายน้ำ ซึ่งส่งผลกระทบต่อผลประโยชน์การพัฒนาของหน่วยงาน จำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาระบบการชดเชยหรือการแบ่งปันผลประโยชน์จากองค์กรและบุคคลที่ได้รับประโยชน์จากหน่วยงานที่บริหารจัดการและดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในการใช้ประโยชน์และการใช้ทรัพยากรน้ำ

ในการประชุม สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับการคุ้มครองและฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ การควบคุม การจัดสรร การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ เครื่องมือทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ และความรับผิดชอบของรัฐในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ พร้อมกันนี้ ยังได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยสถาบันสินเชื่อ (ฉบับแก้ไข)

แหล่งที่มา