สร้างความตระหนักและความรับผิดชอบต่อทรัพยากรน้ำ

ภาพรวมของการประชุม

ในการหารือในการประชุม ผู้แทน Do Duc Duy คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเอียนบ๊ายแสดงความชื่นชมรัฐบาลในกระบวนการสรุปกฎหมายทรัพยากรน้ำ พ.ศ. 2555 และจัดทำร่างกฎหมายทรัพยากรน้ำ (แก้ไข) เพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมครั้งนี้ นอกจากการสืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของกฎหมายปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายดังกล่าวยังได้มีการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบและนโยบายใหม่ๆ มากมายให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากลเกี่ยวกับการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำแบบบูรณาการ และสอดคล้องกับเงื่อนไขทางปฏิบัติของประเทศเวียดนามอีกด้วย

ร่างพระราชบัญญัติฯ มีบทบัญญัติเกี่ยวกับหลักการบริหารจัดการ การคุ้มครอง การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ การป้องกัน ควบคุม และแก้ไขผลกระทบที่เกิดจากน้ำในมาตรา 4 โดยได้เพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับการสร้างหลักประกันความมั่นคงของแหล่งน้ำในมาตรา 9 ผู้แทนกล่าวว่าบทบัญญัติดังกล่าวเป็นข้อกำหนดที่จำเป็นและเร่งด่วนในบริบทปัจจุบัน ไม่เพียงแต่ประเทศต่างๆ เท่านั้น แต่ทั่วโลกจะต้องให้ความสำคัญและรับมือกับปัญหาความมั่นคงที่ไม่ใช่รูปแบบเดิมๆ โดยรวม ซึ่งรวมถึงความมั่นคงของแหล่งน้ำด้วย

ร่างดังกล่าวยังได้เพิ่มกฎเกณฑ์เกี่ยวกับเครื่องมือ ทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ และเพิ่มกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับกลไกทางการเงิน เพื่อชี้แจงมูลค่าทางเศรษฐกิจของทรัพยากรน้ำในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมตามหลักเศรษฐกิจการตลาด ผู้แทนประเมินว่าการเพิ่มกฎระเบียบดังกล่าวมีความจำเป็นอย่างยิ่งในการมีส่วนสนับสนุนในการสร้างความตระหนัก ความรับผิดชอบ และทัศนคติขององค์กรและบุคคลที่มีต่อทรัพยากรน้ำ ซึ่งเป็นทรัพยากรที่สำคัญและมีคุณค่าที่สุดอย่างหนึ่งของประเทศ รองจากทรัพยากรที่ดิน จากนั้น เราจะมีแนวคิดและแนวทางทางวิทยาศาสตร์และปฏิบัติเกี่ยวกับมูลค่าทางเศรษฐกิจของทรัพยากรน้ำ รวมถึงการปกป้อง การใช้ประโยชน์ การใช้ การประหยัด ประสิทธิภาพ ความปลอดภัย และความยั่งยืนของทรัพยากรน้ำเพื่อรองรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมและชีวิตของผู้คน

พร้อมกันนี้ กฎระเบียบใหม่เหล่านี้ยังมีส่วนช่วยในการคำนวณต้นทุนทรัพยากรน้ำในต้นทุนผลิตภัณฑ์ สินค้าและบริการตามกลไกของตลาดได้อย่างถูกต้องและครบถ้วน เพื่อหลีกเลี่ยงการสิ้นเปลืองและสูญเสียทรัพยากรของรัฐ รวมถึงจำกัดความเสี่ยงต่อผลิตภัณฑ์และสินค้าของเวียดนามเมื่อรวมเข้ากับตลาดต่างประเทศ หลีกเลี่ยงการถูกปฏิเสธหรือต้องเสียภาษีเพิ่มเติมอันเนื่องมาจากการละเมิดกฎระเบียบการใช้ทรัพยากรน้ำระหว่างประเทศ

ให้คำนึงถึงหลักเกณฑ์ว่าด้วยการดำเนินการสำรวจทรัพยากรน้ำขั้นพื้นฐานในมาตรา ๑๒ วรรคหนึ่ง บัญญัติไว้ว่า “…ผลการสำรวจทรัพยากรน้ำขั้นพื้นฐานโดยใช้แหล่งงบประมาณแผ่นดินต้องได้รับการประเมินและตรวจสอบโดยหน่วยงานของรัฐที่มีอำนาจตามกฎหมายว่า ด้วยทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ” ผู้แทน Do Duc Duy เสนอให้แทนที่วลี “ตามระเบียบของกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม” ด้วยวลี “ตามระเบียบของรัฐบาล” ผู้แทนได้ชี้แจงทัศนะดังกล่าวว่า กิจกรรมองค์ประกอบของการสำรวจทรัพยากรน้ำเบื้องต้น คือ กิจกรรมการสำรวจและประเมินทรัพยากรน้ำ ซึ่งได้มอบหมายให้ทางราชการเป็นแนวทางในการดำเนินการตามมาตรา 12 วรรค 4 มาตรา 13 วรรค 8 ของร่างพระราชบัญญัติฯ ทั้งสองมาตรานี้ได้บัญญัติให้รัฐบาลเป็นผู้ให้คำแนะนำ ดังนั้น มาตรา 12 วรรค 1 ที่บัญญัติให้รัฐบาลเป็นผู้ให้คำแนะนำจึงไม่เหมาะสม

ผู้แทน Do Duc Duy - คณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัดเอียนบ๊าย

นอกจากนี้ ผู้แทน Phan Viet Luong จากสภานิติบัญญัติแห่งชาติจังหวัดบิ่ญเฟื้อกแสดงความเห็นด้วยกับชื่อของกฎหมายทรัพยากรน้ำ กล่าวว่า ชื่อกฎหมายนี้ครอบคลุมถึงหน้าที่ สาขา และเนื้อหา เช่น การจัดการ การคุ้มครอง การใช้ประโยชน์ และการใช้ทรัพยากรน้ำ ชื่อนี้ยังสอดคล้องกับกฎหมายที่วางไว้หลายฉบับด้วย ผู้แทนกล่าวว่าร่างกฎหมายดังกล่าวได้เพิ่มมาตรา 1 เกี่ยวกับเรื่องการใช้บังคับ ซึ่งกำหนดว่า “กฎหมายฉบับนี้ใช้บังคับกับหน่วยงาน องค์กร ชุมชน ครัวเรือน และบุคคลที่ทำการจัดการ ใช้ประโยชน์ และใช้ทรัพยากรน้ำ” ในขณะเดียวกันมีเนื้อหาที่เกี่ยวข้องกับการคุ้มครองทรัพยากรน้ำอีกมากมาย ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มวลี “การคุ้มครอง” เพื่อให้เกิดความครบถ้วนและครอบคลุม

เกี่ยวกับมาตรา 3 ว่าด้วยการตีความเงื่อนไข ผู้แทน Phan Viet Luong เสนอให้ทบทวนวลี "แหล่งน้ำในครัวเรือน" ในทิศทางที่ว่า แหล่งน้ำในครัวเรือนคือแหล่งน้ำที่ใช้โดยตรงหรือแหล่งน้ำที่ผ่านการบำบัดที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในครัวเรือนเพื่อให้แน่ใจว่ามีความถูกต้องทางวิทยาศาสตร์ ผู้แทนยังแสดงความกังวลเมื่อเนื้อหาหลายประการในร่างกฎหมายถูกมอบหมายให้รัฐบาล กระทรวง และสาขาต่างๆ ออกระเบียบโดยละเอียด ผู้แทนชี้ให้เห็นว่าในร่างดังกล่าวมีมาตราประมาณ 18 มาตราที่มอบหมายให้รัฐบาล โดยหลายมาตราได้มอบหมายให้รัฐบาลควบคุมเนื้อหาทั้งหมด โดยมุ่งหมายที่จะแก้ไขกฎหมายให้สามารถนำไปใช้ได้อย่างมีประสิทธิภาพ ผู้แทนจึงได้เสนอให้ทบทวนประเด็นนี้ เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับกฎหมายกรอบและกฎหมายท่อส่งน้ำมัน

นอกจากนี้ ผู้แทน Khang Thi Mao ผู้แทนรัฐสภาจังหวัด Yen Bai กล่าวว่า ตามการประเมินของธนาคารโลก มูลค่าการใช้น้ำในเวียดนามนั้นต่ำมาก โดยน้ำ 1 ลูกบาศก์เมตรสร้างมูลค่าเพียง 2.37 ดอลลาร์สหรัฐ หรือเพียง 1 ใน 10 เมื่อเทียบกับค่าเฉลี่ยทั่วโลกที่ 19.43 ดอลลาร์สหรัฐ อัตราการระบายน้ำในแหล่งน้ำในเขตเมืองและชนบทยังสูงอยู่ อัตราการประปาชนบทที่ไม่มีประสิทธิภาพยังสูงอยู่เกินร้อยละ 30 ประสิทธิภาพการใช้น้ำเพื่อการเกษตรในเวียดนามยังต่ำอยู่ โดยอยู่ที่ 0.2 USD/m3 น้ำที่ใช้ในภาคเกษตรกรรมคิดเป็น 81 เปอร์เซ็นต์ของน้ำทั้งหมดที่ถูกใช้ประโยชน์และใช้ไปในเวียดนาม แต่สร้าง GDP ได้เพียง 17 - 18 เปอร์เซ็นต์เท่านั้น ดังนั้น ผู้แทนจึงกล่าวว่า การเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรน้ำเป็นสิ่งที่จำเป็นอย่างยิ่ง ควบคู่กับการมีเครื่องมือในการวัด ประเมิน และติดตามประสิทธิภาพการใช้และประโยชน์ทรัพยากรน้ำ

ผู้แทนที่เข้าร่วม

จากการวิเคราะห์ดังกล่าว ผู้แทนได้แสดงความเห็นด้วยกับบทบัญญัติในมาตรา 68 ที่บูรณาการกิจกรรมทรัพยากรน้ำของร่างกฎหมายฉบับนี้ ถือได้ว่าเป็นเครื่องมือสำคัญในการวัดมูลค่าทรัพยากรน้ำและประสิทธิภาพการใช้ทรัพยากรน้ำ ระเบียบนี้ได้กำหนดมุมมอง แนวทางปฏิบัติ และนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการประเมินมูลค่าทรัพยากรน้ำอย่างครบถ้วนและการปรับปรุงประสิทธิภาพการใช้น้ำไว้ในเอกสารที่ออก โดยตระหนักว่าเรื่องนี้เป็นปัญหาทางเทคนิค ดังนั้นเพื่อให้ร่างกฎหมายมีประสิทธิผลและประสิทธิภาพ ผู้แทนจึงแสดงความเห็นชอบที่จะมอบหมายให้ รัฐบาล กำหนดรายละเอียดและมีแผนงานในการนำเนื้อหานี้ไปปฏิบัติ พร้อมกันนี้ ขอแนะนำให้หน่วยงานร่างกฎหมายทบทวนกฎหมายปัจจุบันด้านสถิติ รวมถึงสาขาที่เกี่ยวข้องในกระบวนการพัฒนาระเบียบข้อบังคับโดยละเอียด เพื่อให้เกิดความชัดเจน สอดคล้อง และมีประสิทธิผลในการนำไปปฏิบัติ

สำหรับประเด็นเรื่องการกักเก็บน้ำนั้น ผู้แทนได้กล่าวว่า นอกเหนือจากภารกิจพื้นฐานของแหล่งเก็บน้ำพลังน้ำซึ่งก็คือการผลิตไฟฟ้าและจัดหาไฟฟ้าให้ระบบไฟฟ้าของประเทศแล้ว ยังจำเป็นต้องรักษาความสมดุลระหว่างประโยชน์ทางเศรษฐกิจ สังคม และสิ่งแวดล้อมด้วย โดยทั่วไป การดูแลให้มีการไหลขั้นต่ำ การประสานงานกับแหล่งน้ำชลประทาน การจัดหาน้ำสำหรับใช้ในชีวิตประจำวัน เกษตรกรรม และการผลิตในพื้นที่ปลายน้ำระหว่างฤดูแล้ง การรักษาความปลอดภัยในการทำงาน และการลดอุทกภัยในพื้นที่ปลายน้ำระหว่างฤดูน้ำท่วม

ในความเป็นจริง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา อ่างเก็บน้ำพลังงานน้ำได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการกักเก็บและปล่อยน้ำเพื่อตอบสนองความต้องการน้ำเพื่อการอุปโภคบริโภคและการชลประทานในช่วงภัยแล้งและช่วงขาดแคลนน้ำ ดังนั้น ผู้แทนจึงกล่าวว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้ จำเป็นต้องชี้แจงให้ชัดเจนว่า กิจกรรมการกักเก็บน้ำของแหล่งน้ำพลังน้ำ ถือเป็นกิจกรรมการกักเก็บน้ำที่มีสิทธิได้รับสิทธิประโยชน์หรือการสนับสนุนตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 69 หรือไม่ นอกจากนี้ ในกรณีที่มีความจำเป็นต้องระดมอ่างเก็บน้ำพลังน้ำเพื่อกักเก็บน้ำหรือปล่อยน้ำเพื่อตอบสนองความต้องการใช้น้ำในครัวเรือน น้ำเพื่อการผลิต และน้ำปลายน้ำ ซึ่งกระทบต่อผลประโยชน์การพัฒนาของหน่วยงาน ก็จำเป็นต้องศึกษาและพิจารณาถึงระบบการชดเชยหรือการแบ่งปันผลประโยชน์จากองค์กรและบุคคลที่ได้รับประโยชน์จากหน่วยงานที่จัดการและดำเนินการอ่างเก็บน้ำพลังน้ำ เพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในการใช้ทรัพยากรน้ำ

ในการประชุม ผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้แสดงความเห็นเรื่องการคุ้มครองทรัพยากรน้ำและการฟื้นฟูทรัพยากรน้ำ การควบคุม การจัดสรร และการใช้ทรัพยากรน้ำ เครื่องมือทางเศรษฐกิจ นโยบาย และทรัพยากรสำหรับทรัพยากรน้ำ และความรับผิดชอบของรัฐในการบริหารจัดการทรัพยากรน้ำ พร้อมกันนี้ ให้ความเห็นต่อร่างกฎหมายสถาบันสินเชื่อ (แก้ไขเพิ่มเติม) ด้วย./.

แหล่งที่มา