งบประมาณสหภาพยุโรป: ข้อเสนอใหม่และข้อจำกัดในทางปฏิบัติ

งบประมาณน้อย เป้าหมายใหญ่

งบประมาณของสหภาพยุโรป (EU) จัดทำขึ้นเป็นวัฏจักรเจ็ดปี (ปัจจุบันคือปี พ.ศ. 2564-2570) และมีการปรับทุกปีตามพัฒนาการ ทางเศรษฐกิจ และปัจจัยอื่นๆ อย่างไรก็ตาม การปรับทุกปีมักเป็นการปรับเฉพาะทางและไม่ทำให้โครงสร้างโดยรวมเปลี่ยนแปลงไปมากนัก ซึ่งแตกต่างจากงบประมาณระดับชาติ งบประมาณของสหภาพยุโรปไม่ได้ครอบคลุมทุกด้าน แต่ได้รับการออกแบบมาเพื่อให้บรรลุเป้าหมายเชิงกลยุทธ์ร่วมกันหลายประการ ได้แก่ นโยบายด้านการเกษตร (ที่มีการอุดหนุนจำนวนมาก) การรักษาการทำงานของตลาดร่วม การลดช่องว่างการพัฒนาระหว่างภูมิภาค และการดำเนินนโยบายต่างประเทศ

คณะกรรมาธิการยุโรป นำโดยประธานาธิบดีเออร์ซูลา ฟอน แดร์ ไลเอิน ได้เสนองบประมาณรวมสำหรับปี 2571-2577 ไว้ที่ราว 2 ล้านล้านยูโร ซึ่งเพิ่มขึ้นประมาณ 50% เมื่อเทียบกับงบประมาณเดิม หากพิจารณาจากภายนอก ถือเป็นการเพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ อย่างไรก็ตาม เมื่อปรับตามอัตราเงินเฟ้อที่คาดการณ์ไว้ในรอบเจ็ดปีแล้ว การเพิ่มขึ้นที่แท้จริงอยู่ที่ประมาณ 25% เท่านั้น

เมื่อเทียบเป็นสัดส่วนของรายได้มวลรวมประชาชาติ (GNI) ขนาดงบประมาณเพิ่มขึ้นจากเพียง 1.13% เป็น 1.26% ของ GNI แม้แต่การเพิ่มขึ้นนี้ก็อาจเปลี่ยนแปลงได้หาก GNI ต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ ซึ่งเป็นความเป็นไปได้ที่ไม่สามารถตัดออกไปได้เมื่อเศรษฐกิจยุโรปเริ่มส่งสัญญาณชะลอตัว

นอกจากนี้ ตั้งแต่ปี 2571 เป็นต้นไป สหภาพยุโรปจะเริ่มชำระคืนเงินกู้เพื่อจัดตั้งกองทุนฟื้นฟูโควิด-19 ซึ่งมีมูลค่าประมาณ 25 พันล้านยูโรต่อปี แม้จะไม่เกินงบประมาณ แต่ก็ทำให้พื้นที่ทางการคลังที่แท้จริงสำหรับการดำเนินนโยบายใหม่ลดลงอย่างมาก

ที่น่าสังเกตคือ งบประมาณปี 2028-2034 แสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงลำดับความสำคัญของนโยบายของสหภาพยุโรปอย่างชัดเจน งบประมาณด้านการเกษตรแบบดั้งเดิมซึ่งเดิมมีสัดส่วนสูง จะถูกปรับลดลงอย่างมากเหลือประมาณ 300,000 ล้านยูโร โดยจะจัดสรรงบประมาณประมาณ 590,000 ล้านยูโรให้กับ “กองทุนความสามารถในการแข่งขัน ความเจริญรุ่งเรือง และความมั่นคง” แทน โดยประมาณ 450,000 ล้านยูโรจะมุ่งเน้นไปที่การสนับสนุนธุรกิจในยุโรปในการแข่งขันที่ดุเดือดกับคู่แข่งระดับโลก งบประมาณพิเศษอีก 100,000 ล้านยูโรจะถูกจัดสรรเพื่อสนับสนุนยูเครน ซึ่งสะท้อนให้เห็นถึงบทบาท ทางภูมิรัฐศาสตร์ ที่โดดเด่นยิ่งขึ้นของสหภาพยุโรปในภูมิภาค

หลายคนโต้แย้งว่า แม้จะมีการขยายตัวทั้งในเชิงรูปธรรมและเชิงหน้าที่ แต่งบประมาณของสหภาพยุโรปก็ยังคงเป็นสัดส่วนที่ต่ำมากเมื่อเทียบกับขนาดเศรษฐกิจของสหภาพยุโรป เรื่องนี้จึงทำให้เกิดคำถามว่า องค์กรที่มีความทะเยอทะยานทางการเมืองและยุทธศาสตร์อันยิ่งใหญ่อย่างสหภาพยุโรปจะยังคงดำเนินงานอย่างมีประสิทธิภาพต่อไปได้หรือไม่ ด้วยงบประมาณ “เชิงสัญลักษณ์” เช่นนี้ แม้ว่าความคาดหวังต่อบทบาทระดับโลกของสหภาพยุโรปจะเพิ่มขึ้น แต่ศักยภาพทางการเงินของสหภาพยุโรปกลับไม่สมดุลกันอย่างแท้จริง

เกษตรกร ยูเครน และข้อพิพาทด้านงบประมาณ

หนึ่งในประเด็นขัดแย้งที่สำคัญที่สุดในข้อเสนองบประมาณใหม่ของสหภาพยุโรปคือการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการใช้จ่ายที่เห็นได้ชัด โดยเฉพาะการลดเงินอุดหนุน ภาคเกษตรกรรม เพื่อสนับสนุนจากภายนอก การเปลี่ยนแปลงนี้ก่อให้เกิดกระแสต่อต้านจากประเทศสมาชิกบางประเทศ

วิกเตอร์ ออร์บัน นายกรัฐมนตรีฮังการี ไม่ลังเลที่จะกล่าวหาบรัสเซลส์ว่า “เสียสละเกษตรกรยุโรปเพื่อยูเครน” ข้อโต้แย้งของเขามีพื้นฐานมาจากความคล้ายคลึงกันในด้านขนาด กล่าวคือ ความช่วยเหลือที่ให้แก่ยูเครนในงบประมาณปี 2028-2034 อยู่ที่ประมาณ 1 แสนล้านยูโร ซึ่งสูงกว่าการตัดงบประมาณของนโยบายเกษตรร่วม ซึ่งคิดเป็นมูลค่าที่แท้จริงอยู่ที่ 9 หมื่น-1 แสนล้านยูโร (ตามแผน จะมีการจัดสรรเงิน 3 แสนล้านยูโรเพื่อสนับสนุนเกษตรกร ลดลงจากประมาณ 3.87 แสนล้านยูโรในงบประมาณเจ็ดปีปัจจุบัน)

ในเยอรมนี ซึ่งเป็นผู้บริจาคงบประมาณรายใหญ่ที่สุดของสหภาพยุโรป นายกรัฐมนตรีฟรีดริช เมิร์ซ ได้แสดงความไม่พอใจต่อข้อเสนอที่จะเพิ่มงบประมาณโดยรวมของสหภาพยุโรป นายเมิร์ซกล่าวว่า การขยายงบประมาณในขณะที่ประเทศสมาชิกกำลังพยายามกระชับการใช้จ่ายภาครัฐนั้น "เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้" ในส่วนที่เกี่ยวข้อง เบอร์ลินได้ส่งเอกสารแสดงจุดยืนอย่างเป็นทางการไปยังบรัสเซลส์ ซึ่งยืนยัน "เส้นแดง": ไม่มีการขยายงบประมาณ ไม่มีการกู้ยืมร่วมอย่างต่อเนื่อง ซึ่งเป็นรูปแบบที่ใช้ในการจัดตั้งกองทุนฟื้นฟูหลังโควิด-19 ในมุมมองของรัฐบาลเยอรมนี ค่าใช้จ่ายเพิ่มเติมใดๆ ในงบประมาณฉบับใหม่จะยอมรับได้ก็ต่อเมื่อมีการตัดงบประมาณในหมวดหมู่อื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

งบประมาณสหภาพยุโรป: ข้อเสนอใหม่และข้อจำกัดในทางปฏิบัติ

เนเธอร์แลนด์ ซึ่งเป็นหนึ่งในประเทศที่มีนโยบายการคลังแบบอนุรักษ์นิยม ก็ไม่ถูกมองข้าม เอลโก ไฮเนน รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังของเนเธอร์แลนด์ เน้นย้ำว่าคำถามไม่ได้อยู่ที่ “จะใช้จ่ายมากขึ้นอย่างไร” แต่เป็น “จะใช้จ่ายอย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้นด้วยทรัพยากรที่มีอยู่” มุมมองนี้สะท้อนถึงแนวโน้มทั่วไปในรัฐสภายุโรป ซึ่งร่างงบประมาณถูกวิพากษ์วิจารณ์จากตัวแทนจากเกือบทุกกลุ่มการเมือง ตั้งแต่กลุ่มอนุรักษ์นิยมไปจนถึงกลุ่มก้าวหน้า

นักวิเคราะห์กล่าวว่าปฏิกิริยาเชิงลบของประเทศสมาชิกไม่เพียงแต่แสดงให้เห็นถึงความไม่ลงรอยกันเกี่ยวกับลำดับความสำคัญเท่านั้น แต่ยังเป็นผลมาจากแรงกดดันทางการคลังที่กำลังส่งผลกระทบต่อเศรษฐกิจหลายประเทศอีกด้วย ยกตัวอย่างเช่น เยอรมนีกำลังเตรียมเพิ่มงบประมาณด้านกลาโหมหลายแสนล้านยูโร ซึ่งเป็นแผนการดำเนินการได้ก็ต่อเมื่อหนี้สาธารณะเพิ่มขึ้นเท่านั้น ฝรั่งเศสยังคงเผชิญกับภาวะขาดดุลงบประมาณเชิงโครงสร้างที่ยังไม่มีทีท่าว่าจะดีขึ้น แม้แต่ประเทศที่มีเสถียรภาพทางการเงินอย่างฟินแลนด์ก็เริ่มเผชิญกับความยากลำบาก สื่อของกลุ่มประเทศนอร์ดิกได้ออกมาเตือนหลายครั้งเมื่อเร็วๆ นี้เกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการชำระหนี้ในอนาคต

ทั้งหมดนี้ส่งผลให้ตลาดการเงินเกิดปฏิกิริยารุนแรง อัตราผลตอบแทนพันธบัตรในหลายประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปพุ่งสูงขึ้นแตะระดับสูงสุดในรอบหลายปี แม้ว่าธนาคารกลางยุโรป (ECB) จะเริ่มผ่อนคลายนโยบายการเงินแล้วก็ตาม กล่าวอีกนัยหนึ่งคือ ต้นทุนการกู้ยืมกำลังเพิ่มสูงขึ้นในช่วงเวลาที่รัฐบาลหลายประเทศจำเป็นต้องกู้ยืมมากขึ้น ซึ่งก่อให้เกิดปัญหาทางงบประมาณ

ในบริบทนี้ นักวิเคราะห์กล่าวว่าการผ่านร่างงบประมาณที่ทะเยอทะยานอย่างที่ประธานาธิบดีเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน เสนอนั้นเป็นเรื่องยากยิ่งในทางการเมือง การเจรจาน่าจะนำไปสู่การลดขนาดงบประมาณและการปรับโครงสร้างงบประมาณใหม่ ทำให้งบประมาณขั้นสุดท้าย “กระชับ” ขึ้น เพื่อไม่ให้กระทบต่อประเทศใดประเทศหนึ่ง หากเกิดเหตุการณ์เช่นนี้ขึ้น วาระสำคัญของเออร์ซูลา ฟอน เดอร์ ไลเอิน ที่จะรวมสหภาพยุโรปและการรวมศูนย์การคลังให้เป็นหนึ่งเดียวกันมากขึ้น จะถูกขัดขวางอย่างรุนแรง หรืออาจถึงขั้นถูกทำลาย

หุ่ง อันห์ (ผู้สนับสนุน)

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/ngan-sach-lien-minh-chau-au-de-xuat-moi-va-nhung-gioi-han-thuc-te-255826.htm