มติ 98 สร้างแรงผลักดันการพัฒนาใหม่ให้กับนครโฮจิมินห์

ในบริบททั่วไปของสถานการณ์ เศรษฐกิจ ทั้งภายในและภายนอกประเทศ เส้นทางสู่ปี 2567 ของนครโฮจิมินห์ยังคงเผชิญกับความยากลำบากหลายประการ เศรษฐกิจกำลังฟื้นตัวอย่างช้าๆ เมื่อเทียบกับเป้าหมายที่ตั้งไว้ เสาหลักสามประการที่ส่งเสริมการเติบโต (การส่งออก การลงทุนภาครัฐ และตลาดภายในประเทศ) ยังไม่สามารถสร้างแรงผลักดันที่สำคัญได้ ปัญหาอุปสรรคด้านสถาบันสามประการ โครงสร้างพื้นฐานในเมือง และคุณภาพทรัพยากรมนุษย์กำลังพัฒนาอย่างช้าๆ... มติ 98/2023/QH15 (NQ98) ถือเป็นแรงผลักดันใหม่สำหรับนครโฮจิมินห์ในการฝ่าฟันและพัฒนา

ดร. TRAN DU LICH ประธานสภาที่ปรึกษาเพื่อการปฏิบัติตามมติที่ 98 ของ รัฐสภา

การสร้างแรงผลักดันระดับสถาบันและการแก้ไขปัญหาคอขวด

ประการแรก จำเป็นต้องยืนยันว่ามติที่ 98 เกี่ยวกับการนำร่องกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับนครโฮจิมินห์เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการสร้างแรงจูงใจเชิงสถาบัน ปรับปรุงประสิทธิภาพของบริการพลเรือน จัดการกับปัญหาคอขวดในการดูดซับทุน และส่งเสริมกระบวนการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในเมือง รวมถึงการมุ่งเน้นต่อไปนี้:

ประการแรก ส่งเสริมเศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจสีเขียว และเศรษฐกิจแบ่งปัน ดำเนินโครงการเพื่อสนับสนุนสตาร์ทอัพนวัตกรรม โดยมุ่งเน้นสองประเด็นหลัก ได้แก่ (1) นโยบายสนับสนุนเศรษฐกิจแบ่งปัน เศรษฐกิจดิจิทัล และเศรษฐกิจหมุนเวียน และ (2) โครงการสนับสนุนการพัฒนาระบบนิเวศสตาร์ทอัพนวัตกรรม เศรษฐกิจหมุนเวียน เศรษฐกิจสีเขียว มุ่งสู่เป้าหมายการปล่อยก๊าซเรือนกระจกสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี พ.ศ. 2593 เป็นทิศทางหลักในการพัฒนาธุรกิจและสร้างนโยบายสนับสนุน ส่งเสริมการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจ เศรษฐกิจหมุนเวียน เศรษฐกิจสีเขียว เป็นทิศทางหลักในการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจในเมือง

ประการที่สอง จัดการโครงการที่หยุดชะงักมานานหลายปี เช่น โครงการป้องกันน้ำท่วม พื้นที่เมืองทูเทียม พื้นที่ซาฟารีที่มีการวางแผนระงับในกู๋จี บิ่ญก๊วย-ถั่นดา... จัดทำแผนเพื่อทบทวนกองทุนที่ดินของรัฐทั้งหมดที่มีการบริหารจัดการและให้เช่าในระยะสั้นทุกปี เสนอตัวชี้วัดการวางแผนที่ดีที่สุดเพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการใช้ที่ดิน (ควรผนวก TOD เข้าไปด้วย) โดยมีหลักการลงทุนซ้ำในพื้นที่: ในกรณีที่มีเงินจากการประมูลที่ดิน ให้ลงทุนซ้ำเพื่อยกระดับระบบโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคและโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมของท้องถิ่นนั้น

ประการที่สาม สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการดำเนินโครงการปรับปรุงภูมิทัศน์เมือง เช่น การปรับปรุงอพาร์ตเมนต์เก่า บ้านริมคลอง และโครงการเคหะสังคม โครงการปรับปรุงและสร้างอพาร์ตเมนต์เก่าใหม่ต้องเชื่อมโยงกับโครงการพัฒนาที่อยู่อาศัยในเมือง ปรับใช้กลไกนโยบายเฉพาะเพื่อดำเนินโครงการนี้ในรูปแบบของการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ให้ความสำคัญกับทรัพยากรและรูปแบบการลงทุนที่เหมาะสม ดำเนินโครงการคลองเซวียนตัม คลองถัมเลือง - เบ๊นก๊าต - คลองนุ้ยกเลน อย่างรวดเร็ว เพื่อจัดการกับมลภาวะทางสิ่งแวดล้อม การปรับปรุงภูมิทัศน์เมือง และการพัฒนาที่อยู่อาศัย (โครงการเหล่านี้ต้องจัดวางตาม "โมเดล 3 in 1" ได้แก่ สิ่งแวดล้อม การปรับปรุงภูมิทัศน์เมือง และการพัฒนาที่อยู่อาศัย)

ประการที่สี่ ปรับใช้กลไกการชดเชย การสนับสนุน การย้ายถิ่นฐาน และการเคลียร์พื้นที่ตามแนวเส้นทางจราจรภายในขอบเขตที่กำหนด (รถไฟชานเมือง ทางด่วนวงแหวน ทางด่วน) และพื้นที่ที่มีศักยภาพอื่นๆ เพื่อดำเนินโครงการย้ายถิ่นฐานในพื้นที่ หรือจัดตั้งกองทุนที่ดินเพื่อจัดการประมูลเพื่อคัดเลือกนักลงทุนสำหรับโครงการพัฒนาเมืองที่เกี่ยวข้องกับระบบขนส่งสาธารณะ (TOD) ซึ่งเป็นวิธีการที่มีประสิทธิภาพในการใช้ประโยชน์จากกองทุนที่ดินที่เกี่ยวข้องกับแกนจราจรใหม่และกองทุนที่ดินเพื่อการปรับปรุงเมือง ประสานงานเชิงรุกกับท้องถิ่นในภูมิภาคตะวันออกเฉียงใต้เพื่อพัฒนาแผนการพัฒนาระบบรถไฟในเมืองที่เชื่อมต่อเขตเมืองในเขตมหานครโฮจิมินห์ตามแผนที่ได้รับอนุมัติ

ประการที่ห้า การพัฒนาเศรษฐกิจริมแม่น้ำ-ทะเล: ดำเนินการตามมติ 20-NQ/TW ของ กรมการเมือง (2002) ว่าด้วยการย้ายระบบท่าเรือในเขตเมืองชั้นใน เพื่อสร้างพื้นที่สำหรับการพัฒนาเมืองและใช้ประโยชน์จากเศรษฐกิจริมแม่น้ำไซ่ง่อน จัดทำแผนพร้อมเป้าหมายเฉพาะสำหรับแต่ละปีในช่วงปี 2566-2569 เพื่อย้ายท่าเรือทั้งหมดบนแม่น้ำไซ่ง่อน ตั้งแต่ท่าเรือคานห์ฮอยไปยังแหลมเด็นโด (เขต 7) ตามแผนงาน เพื่อระดมทรัพยากรเพื่อพัฒนาเครือข่ายบริการระดับไฮเอนด์และสวนสาธารณะริมแม่น้ำไซ่ง่อน ใช้ประโยชน์จากข้อได้เปรียบของเมืองริมแม่น้ำอย่างมีประสิทธิภาพ สร้างท่าเรือสำราญระหว่างประเทศโดยอาศัยพื้นที่และท่าเรือ 1,800 เมตรของท่าเรือคานห์ฮอย ซึ่งเชื่อมโยงกับประวัติศาสตร์ของท่าเรือนาร่อง เร่งรัดการลงทุนในการก่อสร้างท่าเรือขนส่งระหว่างประเทศเกิ่นเส่อ การก่อสร้างสะพานบิ่ญคานห์ การก่อสร้างเขตปลอดอากร (FTA) การก่อสร้างพื้นที่เมืองรุกล้ำทะเลเกิ่นเส่อ

ประการที่หก ดำเนินนโยบายเฉพาะด้านการพัฒนาวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรม ดำเนินนโยบายเฉพาะด้านการจัดการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมอย่างมีประสิทธิภาพ เพื่อระดมทรัพยากรและทรัพยากรมนุษย์ ส่งเสริมให้ทุกภาคส่วนทางสังคมมีส่วนร่วมในการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และธุรกิจสตาร์ทอัพที่มีนวัตกรรม ดำเนินโครงการวิจัยวิทยาศาสตร์ การพัฒนาเทคโนโลยี และนวัตกรรมที่สำคัญในนครโฮจิมินห์อย่างมีประสิทธิภาพในช่วงปี พ.ศ. 2564-2568 วิจัย พัฒนา และประยุกต์ใช้เทคโนโลยีเพื่อรองรับเมืองอัจฉริยะและการเปลี่ยนผ่านสู่ดิจิทัล วิจัย พัฒนา และประยุกต์ใช้เทคโนโลยีอุตสาหกรรม เทคโนโลยีเพื่อการคุ้มครองและการดูแลสุขภาพ เกษตรกรรมไฮเทค การบริหารจัดการและพัฒนาเมือง ฯลฯ

เจ็ด จากการปฏิบัติตามมติ 98 ในทางปฏิบัติ ให้ดำเนินการสร้างและพัฒนารูปแบบการปกครองในเมืองให้เหมาะสมกับขนาดเมืองที่มีประชากรมากกว่า 10 ล้านคน และจัดระเบียบเมืองต่างๆ ภายใต้นครโฮจิมินห์

การมุ่งเน้นพัฒนาและสิ่งที่ควรทำทันที

เพื่อสานต่อการสร้างฐานะและบทบาทของนครโฮจิมินห์ในอีก 10 ปีข้างหน้าตามเจตนารมณ์ของมติ 31-NQ/TW ของกรมการเมือง นครโฮจิมินห์มีเป้าหมายดังต่อไปนี้: (1) อัตราการเติบโตทางเศรษฐกิจในพื้นที่ต้องรักษาอัตราการเติบโตให้สูงกว่าค่าเฉลี่ยของประเทศ 1.2-1.5 เท่า; (2) กิจกรรมทางเศรษฐกิจในพื้นที่ต้องเป็นสถานที่ที่ "มุ่งเน้นตลาด" มากที่สุดเมื่อเทียบกับทั้งประเทศ; (3) เสริมสร้างบทบาทของประตูสู่การแลกเปลี่ยนทางเศรษฐกิจภายในประเทศและการค้าระหว่างประเทศ; (4) เป็นท้องถิ่นที่บรรลุเป้าหมายในการส่งเสริมความสามารถในการแข่งขันของสถาบันในกลุ่มอาเซียน 4 ได้สำเร็จมากที่สุด ซึ่งเป็นเป้าหมายของรัฐบาล; (5) ปัจจัยพื้นฐาน 3 ประการในการส่งเสริมความสามารถในการแข่งขัน ได้แก่ สถาบัน ทรัพยากรบุคคล และโครงสร้างพื้นฐาน จะต้องเป็นคุณลักษณะที่โดดเด่นของนครโฮจิมินห์; (6) นครโฮจิมินห์เคยเป็นสถานที่ "สตาร์ทอัพ" สำหรับผู้ประกอบการทั่วประเทศ ในยุคใหม่จะต้องเป็นสถานที่ "สตาร์ทอัพ" ของภูมิภาค เมืองจะต้องเป็นผู้บุกเบิกในการดำเนินการโครงการดิจิทัลแห่งชาติให้ประสบความสำเร็จ โดยเฉพาะเนื้อหาเกี่ยวกับรัฐบาลดิจิทัลและวิสาหกิจดิจิทัล

ควบคู่ไปกับกลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำของมติที่ 31 การทดลองใช้กลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งสำหรับนครโฮจิมินห์ตามมติที่ 98 รวมถึงการขยายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจให้แก่นครเพื่อส่งเสริมพลวัต ความเป็นอิสระ และความรับผิดชอบต่อตนเองของรัฐบาลนคร พร้อมกันนั้นก็ทดลองใช้นโยบายจำนวนหนึ่งเพื่อระดมทรัพยากร เช่น การขยายโมเดล PPP ไปสู่สาขาต่างๆ เช่น วัฒนธรรมและกีฬา การพัฒนาโมเดล TOD การเพิ่มการขาดดุลงบประมาณการลงทุนของเมืองเป็นร้อยละ 120 เมื่อเทียบกับงบประมาณท้องถิ่นที่สมดุล การขยายรูปแบบของ BT, BOT...

มติที่ 98 ไม่ใช่ไม้กายสิทธิ์ที่จะแก้ไขปัญหาที่มีอยู่ทั้งหมดของนครโฮจิมินห์ แต่เป็นเครื่องมือทางกฎหมายที่สำคัญในการสร้างแรงจูงใจในระดับสถาบัน ปรับปรุงประสิทธิภาพของระบบราชการ จัดการกับปัญหาคอขวดในการดูดซับทุน และส่งเสริมกระบวนการปรับโครงสร้างเศรษฐกิจและการก่อสร้างโครงสร้างพื้นฐานในเมือง...

ภายในสิ้นปี พ.ศ. 2566 สภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนนครโฮจิมินห์ได้ออกเอกสารระบุเนื้อหาของมติที่ 98 ซึ่งเป็นกรอบทางกฎหมายว่าด้วยอำนาจและความรับผิดชอบของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นในด้านเศรษฐกิจและการงบประมาณ ซึ่งเป็นวิธีการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพสูงสุดในสภาพการดำเนินงานของระบบเศรษฐกิจตลาด โดยมีกลไกการกระจายอำนาจสำหรับนครทูดึ๊ก นครโฮจิมินห์ให้ความสำคัญเร่งด่วนกับการนำเนื้อหา 7 หมวดของมติที่ 98 ว่าด้วยกลไกและนโยบายไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ ในส่วนของกลไก มติที่ 98 มุ่งเน้นไปที่ประเด็นการกระจายอำนาจใน 5 ด้าน

อย่างไรก็ตาม นี่เป็นเพียงระยะนำร่องของรูปแบบการกระจายอำนาจ ซึ่งกระจายอำนาจการบริหารจัดการของรัฐบางส่วนให้แก่หน่วยงานท้องถิ่น และนโยบายเฉพาะบางประการ (เมื่อเทียบกับนโยบายทั่วไปในปัจจุบัน) สำหรับนครโฮจิมินห์ ดังนั้น นครโฮจิมินห์จึงจำเป็นต้องดำเนินการวิจัยและสร้างรูปแบบการบริหารเมืองที่เหมาะสมกับขนาดและบทบาทของนครอย่างต่อเนื่อง โดยเชื่อมโยงกับการจัดองค์กรเขตเมืองภายใต้นครโฮจิมินห์ในกระบวนการพัฒนาเมืองของ 5 เขตในปัจจุบัน

ในส่วนของรูปแบบการปกครองในเมือง นครโฮจิมินห์จำเป็นต้องศึกษาและขยายกลไกการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจากรัฐบาลกลางไปยังเมือง และจากเมืองไปยังนครทูดึ๊กและเมืองในเครืออื่นๆ ต่อไป ตามหลักการที่ว่า ทุกเรื่องที่ใกล้ชิดประชาชนมากขึ้นและสามารถทำได้ดีกว่า ควรกระจายอำนาจและจัดสรรให้กับระดับล่าง ลดกลไก "ขอ-ให้" ให้เหลือน้อยที่สุด ส่วนระดับสูงควรออกนโยบาย ตรวจสอบ และตรวจสอบบริการสาธารณะเท่านั้น เพื่อให้แน่ใจว่าเป็นไปตามกฎหมาย

ดร. TRAN DU LICH ประธานสภาที่ปรึกษาเพื่อการปฏิบัติตามมติที่ 98 ของรัฐสภา

แหล่งที่มา