ความเจ็บปวดจากการโต้แย้งและการบุกรุกในการจัดสรรที่ดินให้กับธุรกิจ

นโยบายที่ดำเนินการมาเป็นเวลา 3 ทศวรรษ

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 นโยบายการจัดสรรที่ดินในบริษัท เกษตรกรรม ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดการที่ดินและปรับโครงสร้างการผลิต ทางการเกษตร นโยบายการจัดสรรที่ดินได้นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกมากมาย ประชาชนได้รับที่ดิน มีสภาพการทำงานที่มั่นคง หลายครัวเรือนหลุดพ้นจากความยากจน และคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ การจัดสรรที่ดินทำให้หลายท้องถิ่นสามารถสร้างแบบจำลองการผลิตทางการเกษตรและป่าไม้ตามห่วงโซ่คุณค่า ช่วยให้ผลผลิตทางการเกษตรมีผลผลิตที่มั่นคง สร้างงานเพิ่มขึ้น และรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในพื้นที่ชนบท

นายเหงียน วัน เตียน รองประธานสมาคม เศรษฐศาสตร์ การเกษตรและการพัฒนาชนบทเวียดนาม กล่าวว่า ปัจจุบัน บริษัทเกษตรกรรมกำลังทำสัญญาที่ดินสองรูปแบบ คือ ที่ดินเพื่อการเกษตรและที่ดินเพื่อสวน จากการสำรวจใน 4 จังหวัด พบว่ารายได้รวมเฉลี่ยของครัวเรือนที่ทำสัญญาอยู่ที่ 299 ล้านดอง/ครัวเรือน/ปี โดยเป็นรายได้จากบริษัทเกษตรกรรมที่ทำสัญญา 192 ล้านดอง/ปี รายได้จากกิจกรรมทางการเกษตรอื่นๆ 85 ล้านดอง/ปี และรายได้จากอุตสาหกรรมอื่นๆ 21 ล้านดอง/ปี

มีข้อบกพร่องหลายประการในการจัดสรรที่ดินให้กับบริษัทการเกษตร

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปเกือบสามทศวรรษ ปัญหาต่างๆ มากมายได้เกิดขึ้น แสดงให้เห็นว่านโยบายการจัดสรรที่ดินจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับบริบทการพัฒนาในปัจจุบัน

นายเหงียน ฮอง เซิน กรมวางแผนและการเงิน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า “ปัจจุบัน ทั่วประเทศมีบริษัทเกษตรกรรม 126 แห่ง ที่ได้รับการจัดตั้งและดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกา 118/2014/ND-CP บริหารจัดการพื้นที่ประมาณ 478,000 เฮกตาร์ ในจำนวนนี้ประมาณ 113,870 เฮกตาร์เป็นพื้นที่ที่ถูกทำสัญญาไว้ แต่กว่า 34,000 เฮกตาร์ยังคงถูกบุกรุก โต้แย้ง หรือไม่ได้ใช้ประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประมาณ 17,000 เฮกตาร์ยังคงใช้กลไกการจัดการแบบเดิมตามพระราชกฤษฎีกา 01/CP ตั้งแต่ปี 1995 ทำให้เกิดความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการและการดำเนินงาน”

คุณฟุง เกียง ไฮ สถาบันยุทธศาสตร์และนโยบายด้านการเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า “นโยบายสัญญาซื้อขายที่ดินในปัจจุบันเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการอย่างชัดเจน กรอบกฎหมายขาดความเฉพาะเจาะจงและไม่สอดคล้องกันระหว่างรูปแบบสัญญา สัญญาเช่า หรือการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดิน ขณะเดียวกัน ผู้รับสัญญาไม่ได้รับการคุ้มครองสิทธิอย่างเต็มที่ เช่น การโอนกรรมสิทธิ์ การจำนอง หรือการรับมรดก ทำให้พวกเขาลังเลที่จะลงทุนในระยะยาว ส่งผลให้หลายพื้นที่ถูกทิ้งร้าง ใช้ประโยชน์อย่างไม่มีประสิทธิภาพ และอาจนำไปสู่ข้อพิพาทที่ยืดเยื้อ”

เรื่องราวอันแสนเจ็บปวดที่เกิดขึ้น

หนึ่งในปัญหาสำคัญที่สุดในปัจจุบันคือการใช้ที่ดินตามสัญญาอย่างไม่เหมาะสม กลุ่มอุตสาหกรรมยางพาราเวียดนามระบุว่า ปัญหาใหญ่ที่สุดที่กลุ่มอุตสาหกรรมยางพารากำลังเผชิญอยู่ในปัจจุบันคือการบังคับใช้กฎระเบียบที่อนุญาตให้ครัวเรือนตามสัญญาสามารถสร้างที่พักชั่วคราว โรงนา บ่อน้ำ ลานตาก ฯลฯ เพื่อรองรับการผลิต

อย่างไรก็ตาม เมื่อเวลาผ่านไป หลายครัวเรือนได้ขยายขอบเขตการใช้ที่ดินโดยพลการ แม้กระทั่งสร้างบ้าน สร้างงานบริการถาวร โอนกรรมสิทธิ์ หรือซื้อขายสิทธิการใช้ที่ดินอย่างผิดกฎหมาย สถานการณ์เช่นนี้เกิดขึ้นบ่อยครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ริมทางหลวงแผ่นดิน ทางหลวงจังหวัด และใกล้นิคมอุตสาหกรรม ซึ่งมูลค่าที่ดินเพิ่มสูงขึ้น ทำให้การบริหารจัดการเป็นเรื่องยากมาก

การจัดสรรที่ดินให้กับบริษัทเกษตรยังคงมีข้อบกพร่องมากมาย ภาพประกอบ: IT

บริษัทกาแฟเวียดนาม (Vinacafe) ยังได้รายงานถึงความยากลำบากมากมายในขั้นตอนการทำสัญญาซื้อขายที่ดิน โดยบริษัทสมาชิกส่วนใหญ่ต้องดำเนินการทำสัญญาด้วยตนเองโดยขาดคำแนะนำจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เจ้าหน้าที่เทคนิคประจำพื้นที่มีไม่เพียงพอ การวัดขนาดและเอกสารประกอบยังไม่ครบถ้วน ทำให้เกิดข้อพิพาทระหว่างครัวเรือนที่ทำสัญญา

หลายพื้นที่ไม่ได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับภาคธุรกิจเพื่อรับมือกับการบุกรุกและการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย ในบางพื้นที่ พื้นที่ปลูกกาแฟกลายเป็นพื้นที่แห้งแล้ง ต้นไม้แก่ชรา และผลผลิตต่ำ ในขณะที่ต้นทุนปัจจัยการผลิตกลับเพิ่มขึ้น ผู้ที่ต้องการปลูกกาแฟใหม่และลงทุนก็ประสบปัญหาเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการเข้าถึงสินเชื่อที่มีเงื่อนไขพิเศษนั้นไม่ง่ายนัก...

ข้อพิพาทมากมายเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินเพื่อเกษตรกรรมถูกนำมาพิจารณาคดีเป็นเวลานาน ล่าสุดในเดือนเมษายน ศาลประชาชนจังหวัดดั๊กลักได้ดำเนินการพิจารณาคดีแพ่งในคดี "ข้อพิพาทเกี่ยวกับสัญญาการจัดสรรที่ดินและการเรียกร้องค่าชดเชยความเสียหายต่อทรัพย์สิน" ต่อสาธารณะ

เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นเมื่อคุณ T ได้รับสัญญาซื้อขายที่ดิน แต่กลับไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันในการดูแลสวนตามระเบียบของบริษัท จึงเปลี่ยนจากการปลูกกาแฟเป็นการปลูกพืชอื่นตามอำเภอใจ ดังนั้น คุณ T จึงจำเป็นต้องชดเชยความเสียหายต่อทรัพย์สิน ส่งมอบผลผลิตกาแฟที่ยังไม่ได้ปลูก และต้องคืนที่ดินให้กับบริษัทผู้ทำสัญญา

ดร. ห่า กง ตวน อดีตรองปลัดกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประธานสมาคมเศรษฐศาสตร์การเกษตรและการพัฒนาชนบทเวียดนาม เสนอกลไกและนโยบายเพื่อขจัดปัญหาการผูกขาดในการทำธุรกิจในบริษัทเกษตร โดยกล่าวว่า การจะแก้ปัญหาเฉพาะหน้าและในระยะยาว นโยบายต่างๆ จะต้องให้ความสำคัญกับประชาชน และหลังจากการปฏิรูปแล้ว จะต้องประกันชีวิตและเพิ่มรายได้ของประชาชน

ภายหลังจากที่มีการจัดระบบราชการสองระดับแล้ว จำเป็นต้องดำเนินการตามมติที่ 103-KL/TW ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2567 ของโปลิตบูโรอย่างเด็ดขาดเกี่ยวกับการดำเนินการตามมติที่ 30-NQ/TW ลงวันที่ 12 มีนาคม 2557 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการดำเนินการอย่างต่อเนื่องเพื่อจัดเตรียม สร้างสรรค์ และพัฒนา และปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของบริษัทด้านการเกษตรและป่าไม้

หากบริษัทไม่สามารถบรรลุเป้าหมายที่กำหนดไว้ในมติที่ 30 บริษัทสามารถยุบเลิกและปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับกฎหมายและแผนงาน โดยคำนึงถึงผลประโยชน์ของประชาชนเป็นสำคัญ ขณะเดียวกันควรมีการวิจัยเพื่อปรับเปลี่ยนรูปแบบจากครัวเรือน บุคคลธรรมดา ลูกจ้างตามสัญญา ลูกจ้างตามสัญญา และบุคคลธรรมดา ให้กลายเป็นผู้ถือหุ้นและลูกจ้างในบริษัทเกษตร...