ความเจ็บปวดจากการโต้แย้งและการบุกรุกในการจัดสรรที่ดินให้กับธุรกิจ

TPO - นโยบายการจัดสรรที่ดินของบริษัทเกษตรกรรม นอกจากจะให้ผลลัพธ์ที่ดีแล้ว ยังเผยให้เห็นข้อจำกัดและประสิทธิภาพที่ต่ำมากมาย ข้อพิพาทและการบุกรุกกำลังเกิดขึ้นอย่างเจ็บปวด

Báo Tiền Phong•26/07/2025

นโยบายที่ดำเนินการมาเป็นเวลา 3 ทศวรรษ

ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2538 นโยบายการจัดสรรที่ดินในบริษัท เกษตรกรรม ถือเป็นก้าวสำคัญในการสร้างสรรค์นวัตกรรมการจัดการที่ดินและปรับโครงสร้างการผลิตทางการเกษตร นโยบายการจัดสรรที่ดินได้นำมาซึ่งการเปลี่ยนแปลงเชิงบวกมากมาย ประชาชนได้รับที่ดิน มีสภาพการทำงานที่มั่นคง หลายครัวเรือนหลุดพ้นจากความยากจน และคุณภาพชีวิตที่ดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ การจัดสรรที่ดินทำให้หลายท้องถิ่นสามารถสร้างแบบจำลองการผลิตทางการเกษตรและป่าไม้ตามห่วงโซ่คุณค่า ช่วยให้ผลผลิตทางการเกษตรมีผลผลิตที่มั่นคง สร้างงานเพิ่มขึ้น และรักษาความมั่นคงและความสงบเรียบร้อยในพื้นที่ชนบท

นายเหงียน วัน เตียน รองประธานสมาคม เศรษฐศาสตร์ การเกษตรและการพัฒนาชนบทเวียดนาม กล่าวว่า ปัจจุบัน บริษัทเกษตรกรรมกำลังทำสัญญาที่ดินสองรูปแบบ คือ สัญญาที่ดินเพื่อการเกษตร และสัญญาที่ดินเพื่อการทำสวน จากการสำรวจใน 4 จังหวัด พบว่ารายได้รวมเฉลี่ยของครัวเรือนที่ทำสัญญาอยู่ที่ 299 ล้านดอง/ครัวเรือน/ปี โดยเป็นรายได้จากบริษัทเกษตรกรรมที่ทำสัญญา 192 ล้านดอง/ปี รายได้จากกิจกรรมทางการเกษตรอื่นๆ 85 ล้านดอง/ปี และรายได้จากอุตสาหกรรมอื่นๆ 21 ล้านดอง/ปี

มีข้อบกพร่องหลายประการในการจัดสรรที่ดินให้กับบริษัทการเกษตร

อย่างไรก็ตาม หลังจากผ่านไปเกือบสามทศวรรษ ปัญหาต่างๆ มากมายได้เกิดขึ้น แสดงให้เห็นว่านโยบายสัญญาที่ดินจำเป็นต้องได้รับการทบทวนและปรับเปลี่ยนให้เหมาะสมกับบริบทการพัฒนาในปัจจุบัน

นายเหงียน ฮอง เซิน กรมวางแผนและการเงิน กระทรวงเกษตรและสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า “ปัจจุบัน ทั่วประเทศมีบริษัทเกษตรกรรม 126 แห่ง ที่ได้รับการจัดตั้งและดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกา 118/2014/ND-CP บริหารจัดการพื้นที่ประมาณ 478,000 เฮกตาร์ ในจำนวนนี้ ประมาณ 113,870 เฮกตาร์ได้รับการจัดสรรพื้นที่ แต่กว่า 34,000 เฮกตาร์ยังคงถูกบุกรุก โต้แย้ง หรือยังไม่ได้ใช้ประโยชน์ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง พื้นที่ประมาณ 17,000 เฮกตาร์ยังคงใช้กลไกการจัดการแบบเดิมตามพระราชกฤษฎีกา 01/CP ตั้งแต่ปี 1995 ทำให้เกิดความซ้ำซ้อนในการบริหารจัดการและการดำเนินงาน”

คุณฟุง เกียง ไฮ สถาบันยุทธศาสตร์ นโยบายการเกษตร และสิ่งแวดล้อม กล่าวว่า "นโยบายสัญญาซื้อขายที่ดินในปัจจุบันเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการอย่างชัดเจน กรอบกฎหมายขาดความเฉพาะเจาะจงและความสอดคล้องระหว่างรูปแบบของสัญญา สัญญาเช่า หรือการโอนกรรมสิทธิ์ที่ดิน ขณะเดียวกัน ผู้รับสัญญาไม่ได้รับการคุ้มครองสิทธิต่างๆ เช่น การโอนกรรมสิทธิ์ การจำนอง หรือการรับมรดกอย่างเต็มที่ ทำให้พวกเขาไม่กล้าลงทุนระยะยาว ส่งผลให้หลายพื้นที่ถูกละทิ้ง ใช้ประโยชน์อย่างไม่มีประสิทธิภาพ และอาจก่อให้เกิดข้อพิพาทระยะยาว"

เรื่องราวอันแสนเจ็บปวดที่เกิดขึ้น

หนึ่งในปัญหาสำคัญในปัจจุบันคือการใช้ที่ดินตามสัญญาอย่างไม่เหมาะสม กลุ่มอุตสาหกรรมยางพาราเวียดนามระบุว่า ปัญหาใหญ่ที่สุดที่กลุ่มกำลังเผชิญคือการบังคับใช้กฎระเบียบที่อนุญาตให้ครัวเรือนที่ทำสัญญาสามารถสร้างที่พักชั่วคราว โรงนา บ่อน้ำ ลานตาก ฯลฯ เพื่อรองรับการผลิต

อย่างไรก็ตาม เมื่อเวลาผ่านไป หลายครัวเรือนได้ขยายขอบเขตการใช้ที่ดินโดยพลการ แม้กระทั่งสร้างบ้าน ก่อสร้างอาคารถาวร โอนกรรมสิทธิ์ หรือซื้อขายสิทธิการใช้ที่ดินอย่างผิดกฎหมาย สถานการณ์เช่นนี้เกิดขึ้นบ่อยครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในพื้นที่ริมทางหลวงแผ่นดิน ทางหลวงจังหวัด และใกล้นิคมอุตสาหกรรม ซึ่งมูลค่าที่ดินเพิ่มสูงขึ้น ทำให้การบริหารจัดการเป็นเรื่องยาก

การจัดสรรที่ดินให้กับบริษัทเกษตรยังคงมีข้อบกพร่องมากมาย ภาพประกอบ: IT

บริษัทกาแฟแห่งชาติเวียดนาม (Vinacafe) ยังได้รายงานถึงปัญหาหลายประการเกี่ยวกับขั้นตอนการทำสัญญาซื้อขายที่ดิน บริษัทสมาชิกส่วนใหญ่ต้องดำเนินการทำสัญญาด้วยตนเองโดยขาดคำแนะนำจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง บุคลากรทางเทคนิคในพื้นที่มีไม่เพียงพอ การวัดขนาดและเอกสารประกอบยังไม่ครบถ้วน นำไปสู่ข้อพิพาทระหว่างครัวเรือนที่ทำสัญญา

หลายพื้นที่ยังไม่ได้ประสานงานอย่างใกล้ชิดกับภาคธุรกิจเพื่อรับมือกับการบุกรุกและการก่อสร้างที่ผิดกฎหมาย ในบางพื้นที่ พื้นที่ปลูกกาแฟกลายเป็นดินร่วน ต้นไม้แก่ชรา และผลผลิตต่ำ ขณะที่ต้นทุนปัจจัยการผลิตเพิ่มขึ้น ผู้ที่ต้องการปลูกทดแทนและลงทุนก็ประสบปัญหาเช่นกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อการเข้าถึงสินเชื่อที่มีเงื่อนไขพิเศษนั้นไม่ง่าย...

ข้อพิพาทมากมายเกี่ยวกับการจัดสรรที่ดินเพื่อเกษตรกรรมถูกนำมาพิจารณาคดีเป็นเวลานาน ล่าสุดในเดือนเมษายน ศาลประชาชนจังหวัดดั๊กลักได้ดำเนินการพิจารณาคดีแพ่งในคดี "ข้อพิพาทเกี่ยวกับสัญญาการจัดสรรที่ดินและการเรียกร้องค่าชดเชยความเสียหายต่อทรัพย์สิน" ต่อสาธารณะ

เหตุการณ์นี้เกิดขึ้นเมื่อคุณ T ได้รับสัญญาที่ดิน แต่กลับไม่ปฏิบัติตามภาระผูกพันในการดูแลสวนตามระเบียบของบริษัท จึงเปลี่ยนจากต้นกาแฟเป็นพืชอื่นโดยพลการ คุณ T จึงจำเป็นต้องชดเชยความเสียหายต่อทรัพย์สิน ส่งมอบผลผลิตกาแฟที่ยังไม่ได้ปลูก และต้องคืนที่ดินให้กับบริษัทผู้ทำสัญญา

ดร. ห่า กง ตวน อดีตรองปลัดกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ประธานสมาคมเศรษฐศาสตร์การเกษตรและการพัฒนาชนบทเวียดนาม เสนอกลไกและนโยบายเพื่อขจัดปัญหาการผูกขาดในการทำธุรกิจในบริษัทเกษตร โดยกล่าวว่า การจะแก้ปัญหาเฉพาะหน้าและในระยะยาว นโยบายต่างๆ จะต้องให้ความสำคัญกับประชาชน และหลังจากการปฏิรูปแล้ว จะต้องประกันชีวิตและเพิ่มรายได้ของประชาชน

ภายหลังจากที่มีการจัดระบบราชการสองระดับแล้ว จำเป็นต้องดำเนินการตามมติที่ 103-KL/TW ลงวันที่ 2 ธันวาคม 2567 ของโปลิตบูโรอย่างเด็ดขาดเกี่ยวกับการดำเนินการตามมติที่ 30-NQ/TW ลงวันที่ 12 มีนาคม 2557 ของโปลิตบูโรเกี่ยวกับการดำเนินการอย่างต่อเนื่องเพื่อจัดเตรียม สร้างสรรค์ และพัฒนา และปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานของบริษัทด้านการเกษตรและป่าไม้

หากบริษัทไม่สามารถบรรลุเป้าหมายตามมติที่ 30 ได้ บริษัทอาจถูกยุบและปรับเปลี่ยนให้สอดคล้องกับกฎหมาย การวางแผน และการให้ความสำคัญกับผลประโยชน์ของประชาชนเป็นอันดับแรก ขณะเดียวกัน การวิจัยเพื่อปรับเปลี่ยนรูปแบบจากครัวเรือน บุคคลธรรมดา ลูกจ้าง ลูกจ้าง ลูกจ้าง บุคคลธรรมดา มาเป็นผู้ถือหุ้นและลูกจ้างในบริษัทเกษตร...