การย้ายกรีนแลนด์ของประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่ทำให้การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ในอาร์กติกชัดเจนขึ้น

ขณะที่การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเร่งให้น้ำแข็งในอาร์กติกละลาย ทำให้เกิดเส้นทางเดินเรือใหม่และโอกาสในการสกัดทรัพยากร มูลค่า ทางภูมิรัฐศาสตร์ ของกรีนแลนด์จึงเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก

บทความเรื่อง "Trump's Greenland gambit spotlights geopolitical tussle over the Arctic" ได้รับการตีพิมพ์ใน หนังสือพิมพ์ South China Morning Post เมื่อวันที่ 13 มกราคม

นั่นคือความเห็นของ ดร.น้องหงษ์ (*) ในบทความเรื่อง “Trump's Greenland gambit spotlights geopolitical tussle over the Arctic” ที่ตีพิมพ์ใน หนังสือพิมพ์ South China Morning Post เมื่อวันที่ 13 มกราคม

“ประตู” แห่งอาร์กติก

ในเดือนสิงหาคม พ.ศ. 2562 ในช่วงดำรงตำแหน่งวาระแรก ประธานาธิบดีสหรัฐฯ โดนัลด์ ทรัมป์ ได้สร้างความฮือฮาด้วยข้อเสนอที่จะซื้อกรีนแลนด์จากเดนมาร์ก แม้ว่าแนวคิดดังกล่าวจะได้รับการตอบรับด้วยความกังขาและปฏิกิริยาที่เป็นอารมณ์ขัน แต่ก็ได้ก่อให้เกิดการถกเถียงและสะท้อนให้เห็นถึงบทบาทของกรีนแลนด์บนแผนที่ภูมิรัฐศาสตร์

นางสาวน้องหงส์ ให้ความเห็นว่า นี่ไม่ใช่แนวคิดใหม่ ในปี พ.ศ. 2411 วิลเลียม เอช. ซิวาร์ด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในขณะนั้น ได้แสดงความสนใจในกรีนแลนด์และไอซ์แลนด์ในฐานะส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ขยายอาณาเขตของวอชิงตันหลังจากซื้ออลาสก้าไม่นาน ในปีพ.ศ. 2489 รัฐบาลทรูแมนเสนอที่จะจ่ายเงินให้เดนมาร์กเป็นทองคำ 100 ล้านดอลลาร์เพื่อซื้อกรีนแลนด์ โดยตระหนักถึงความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของดินแดนแห่งนี้ในบริบทของสงครามเย็นที่กำลังเกิดขึ้น

แม้เดนมาร์กจะปฏิเสธ สหรัฐฯ ก็ยังสามารถก่อตั้งฐานทัพ ทหาร ในกรีนแลนด์ได้ รวมถึงที่พิตูฟฟิก ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์อาร์กติกของสหรัฐฯ

กรีนแลนด์เป็นดินแดนปกครองตนเองของเดนมาร์ก (ที่มา : เอเอฟพี)

ตามที่แพทย์กล่าวไว้ กรีนแลนด์มีเสน่ห์ดึงดูดใจด้วยทรัพยากรธรรมชาติที่อุดมสมบูรณ์ เช่น แร่ธาตุหายาก น้ำมัน ก๊าซ และตำแหน่งที่ตั้งเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างอเมริกาเหนือและยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเร่งให้น้ำแข็งในอาร์กติกละลายเร็วขึ้น ซึ่งเปิดเส้นทางเดินเรือใหม่และโอกาสในการใช้ทรัพยากร มูลค่าทางภูมิรัฐศาสตร์ของกรีนแลนด์จึงเพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเช่นกัน ความสนใจของประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่ได้รับการเลือกตั้งในกรีนแลนด์สะท้อนให้เห็นถึงการยอมรับที่ยาวนานของวอชิงตันเกี่ยวกับบทบาทของเกาะแห่งนี้ในกิจการระดับโลก

ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ ความคิดที่สหรัฐฯ ซื้อกรีนแลนด์ได้ก่อให้เกิดคำถามที่ซับซ้อนมากมาย กรีนแลนด์เป็นดินแดนปกครองตนเองของเดนมาร์ก โคเปนเฮเกนยังคงควบคุมกิจการต่างประเทศและการป้องกันประเทศ ในขณะที่รัฐบาลกรีนแลนด์บริหารจัดการกิจการภายในและมีสิทธิที่จะแสวงหาเอกราชอย่างสมบูรณ์ผ่านการลงประชามติ

ดังนั้น นางสาวหนองหงส์ จึงยืนยันว่า การซื้อกรีนแลนด์จะต้องได้รับความยินยอมจากทั้ง รัฐบาล เดนมาร์กและกรีนแลนด์ ธุรกรรมดังกล่าวน่าจะทำให้เกิดการเจรจาภายใต้สนธิสัญญาระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ ซึ่งเน้นย้ำถึงหลักการกำหนดชะตากรรมของตนเองของภูมิภาค เหนือสิ่งอื่นใด ความเห็นทั้งหมดจะต้องได้รับการอนุมัติจากประชาชนกรีนแลนด์เพื่อประกันสิทธิและผลประโยชน์ของพวกเขา

ปฏิกิริยาจากนานาชาติ

ในความเป็นจริง ข้อเสนอของนายทรัมป์ก่อให้เกิดปฏิกิริยาทั้งดีและไม่ดีจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอาร์กติก ในปี 2019 รัฐบาลเดนมาร์กปฏิเสธแนวคิด "ไร้สาระ" นี้อย่างรวดเร็ว ผู้นำกรีนแลนด์ยังแสดงความสนับสนุนโคเปนเฮเกน โดยเน้นย้ำถึงความเป็นเอกราชและปฏิเสธความตั้งใจที่จะซื้อหรือขายใดๆ ชาติอื่นๆ ในอาร์กติก รวมถึงแคนาดา นอร์เวย์ และรัสเซีย อาจมองข้อเสนอของนายทรัมป์ด้วยทั้งอารมณ์ขันและความระมัดระวัง

สำหรับแคนาดา ความใกล้ชิดของกรีนแลนด์กับดินแดนอาร์กติกสะท้อนให้เห็นถึงความกังวลด้านความมั่นคงและสิ่งแวดล้อมร่วมกัน หนองหงส์ชี้ให้เห็น แม้ว่าจะไม่น่าจะสนับสนุนข้อเสนอของสหรัฐฯ แต่แคนาดาจะยังคงติดตามการพัฒนาอย่างใกล้ชิด โดยสนับสนุนความร่วมมือพหุภาคี การปกป้องสิ่งแวดล้อม และรับรองสิทธิของชนพื้นเมืองในการแก้ไขปัญหาในภูมิภาค

นอกจากนี้ ในฐานะมหาอำนาจในอาร์กติก รัสเซียอาจมองความสนใจของสหรัฐฯ ในกรีนแลนด์ว่าเป็นก้าวหนึ่งของยุทธศาสตร์อันยิ่งใหญ่เพื่อหยุดยั้งความทะเยอทะยานของมอสโกในภูมิภาคดังกล่าว ในขณะเดียวกัน นอร์เวย์และประเทศนอร์ดิกอื่นๆ ซึ่งส่งเสริมความร่วมมือผ่านสภาอาร์กติก ดูเหมือนว่าจะมีแนวโน้มที่จะมองการดำเนินการฝ่ายเดียวใดๆ ด้วยความสงสัย

จีนได้ลงทุนอย่างมากในโครงสร้างพื้นฐานและการทำเหมืองแร่ในกรีนแลนด์ โดยถือว่าเป็นจุดเชื่อมโยงในโครงการเส้นทางสายไหมอาร์กติก (ที่มา: ABC News)

นางสาวน้องหงส์ เน้นย้ำว่า ผลกระทบต่อจีนซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญต่อการพัฒนาอาร์กติกนั้น ไม่สามารถละเลยได้ ปักกิ่งได้ลงทุนอย่างมากด้านโครงสร้างพื้นฐานและการทำเหมืองแร่ในกรีนแลนด์ โดยถือว่าเป็นจุดเชื่อมโยงในโครงการเส้นทางสายไหมอาร์กติก ความพยายามใดๆ ของสหรัฐฯ ที่จะผนวกกรีนแลนด์อาจขัดขวางยุทธศาสตร์อาร์กติกของจีน ส่งผลให้การแข่งขันเชิงยุทธศาสตร์ระหว่างสหรัฐฯ และจีนเพิ่มมากขึ้น

นางสาวน้องหงส์ เน้นย้ำว่า ในฐานะสมาชิก NATO และพันธมิตรใกล้ชิดของสหรัฐฯ เดนมาร์กให้ความสำคัญกับความร่วมมือกับวอชิงตันมาโดยตลอด แต่ก็พบว่ายากที่จะยอมรับข้อตกลงที่บ่อนทำลายผลประโยชน์ของชาติหรืออำนาจปกครองตนเองของกรีนแลนด์

ความสนใจพิเศษของสหรัฐฯ ในกรีนแลนด์อาจส่งผลต่อบทบาทของเดนมาร์กใน NATO และความสัมพันธ์กับรัฐอาร์กติกอื่น ๆ อีกด้วย ขณะนี้เดนมาร์กจะสามารถ “จัดการ” เพื่อรักษาสมดุลระหว่างพันธมิตรกับสหรัฐฯ และความมุ่งมั่นต่อความร่วมมือในอาร์กติกผ่านกรอบพหุภาคีได้

นางสาวหนองหงส์ กล่าวว่า สำหรับกรีนแลนด์ การบรรลุความเป็นอิสระทางเศรษฐกิจผ่านการใช้ทรัพยากรและการขยายความร่วมมือระหว่างประเทศถือเป็นสิ่งสำคัญสูงสุดเสมอมา ในขณะที่นักการเมืองกรีนแลนด์บางคนมองว่าความสัมพันธ์ที่ลึกซึ้งกับสหรัฐฯ เป็นโอกาสทองในการกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจและปรับปรุงโครงสร้างพื้นฐาน นักการเมืองคนอื่นๆ กลับระมัดระวังเพราะกลัวว่าการแทรกแซงจากภายนอกอาจบั่นทอนอำนาจปกครองตนเองและบดบังความปรารถนาในการเป็นเอกราช ความพยายามของสหรัฐฯ ในการซื้อกรีนแลนด์ ถึงแม้จะไม่ประสบผลสำเร็จ ก็อาจก่อให้เกิดการอภิปรายเกี่ยวกับวิธีการสร้างสมดุลระหว่างความปรารถนาของดินแดนกรีนแลนด์ในการเป็นเอกราชกับความจำเป็นในการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศ และสร้างความร่วมมือทางยุทธศาสตร์

การกำหนดชะตากรรมของตนเองและเผ่าพันธุ์แห่งดินแดน

นอกจากนี้ ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งที่มีผลต่อการตัดสินใจของเดนมาร์กและกรีนแลนด์คือความต้องการที่เพิ่มขึ้นในการบริหารจัดการอาร์กติกโดยอิงตามความยั่งยืนและสิทธิของชนพื้นเมือง การหารือใดๆ เกี่ยวกับอนาคตของกรีนแลนด์จะต้องคำนึงถึงความปรารถนาของประชาชนที่เผชิญกับความท้าทายของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การพัฒนาเศรษฐกิจ และการอนุรักษ์วัฒนธรรม

นางสาวน้องหงส์ ยืนยันว่า แม้จะเป็นเรื่องยากที่จะตระหนัก แต่แนวคิดการซื้อกรีนแลนด์ของประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่ สะท้อนให้เห็นถึงตำแหน่งที่เติบโตขึ้นของอาร์กติกในภูมิรัฐศาสตร์โลก กรอบการกำกับดูแลอาร์กติก โดยเฉพาะสภาอาร์กติก มักมุ่งเน้นไปที่การปกป้องสิ่งแวดล้อม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และสิทธิของชนพื้นเมืองเป็นหลัก อย่างไรก็ตาม การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มมากขึ้นในภูมิภาคกำลังสร้างแรงกดดันให้กรอบงานเหล่านี้ต้องแก้ไขปัญหาด้านความมั่นคง

ไม่ว่าจะผ่านยุทธศาสตร์ทางการทูต เศรษฐกิจ หรือดินแดน ความพยายามของสหรัฐฯ ที่จะเพิ่มสถานะของตนในกรีนแลนด์อาจส่งผลกระทบต่อความสมดุลและความสัมพันธ์ระหว่างสมาชิกของสภาอาร์กติก จึงทำให้ต้องปรับเปลี่ยนวาระการประชุมขององค์กรในการให้ความสำคัญกับปัญหาความมั่นคงและการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์

แนวคิดของประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่ที่จะซื้อกรีนแลนด์ สะท้อนให้เห็นถึงตำแหน่งที่เพิ่มมากขึ้นของอาร์กติกในภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก (ที่มา: NDTV)

แพทย์กล่าวว่าการซื้อกรีนแลนด์นั้นไม่น่าจะเป็นไปได้ แต่ผลกระทบในวงกว้างของแนวคิดนี้ต่อการปกครองอาร์กติก กฎหมายระหว่างประเทศ และการแข่งขันของมหาอำนาจนั้นไม่อาจประเมินต่ำไปได้ การแก้ไขความท้าทายเหล่านี้ต้องอาศัยกลยุทธ์ทางการทูตที่ซับซ้อนซึ่งเคารพในอำนาจอธิปไตยของประเทศต่างๆ และมุ่งมั่นในการพัฒนาอย่างยั่งยืนซึ่งจะเป็นประโยชน์ต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอาร์กติกทุกคน รวมถึงชุมชนพื้นเมืองด้วย

เหนือสิ่งอื่นใด อนาคตของอาร์กติกและบทบาทของกรีนแลนด์จะไม่เพียงแต่ถูกกำหนดโดยความทะเยอทะยานของมหาอำนาจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความยืดหยุ่นและความปรารถนาของประชาชนด้วย

โดยสรุป แม้ว่าข้อเสนอของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ในการซื้อกรีนแลนด์ไม่น่าจะเกิดขึ้นได้จริง แต่ก็ได้ "ชี้แจง" ประเด็นสำคัญที่เกี่ยวข้องกับตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ของดินแดนแห่งนี้ในบริบทของการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก ผลกระทบอันกว้างไกลต่อการปกครองอาร์กติก การกำหนดชะตากรรมของตนเองของชุมชนพื้นเมือง และความสัมพันธ์ของมหาอำนาจ ล้วนต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ อนาคตของกรีนแลนด์และอาร์กติกจะถูกตัดสินไม่เพียงแต่จากความทะเยอทะยานของ "ผู้ยิ่งใหญ่" เท่านั้น แต่ยังรวมถึงความปรารถนาและความยืดหยุ่นของประชาชนในพื้นที่ด้วย การบรรลุความร่วมมืออย่างยั่งยืนและการเคารพผลประโยชน์ของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องจะเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาสันติภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืนในภูมิภาคอาร์กติก

(*)ดร. Nong Hong เป็นผู้อำนวยการบริหารและนักวิจัยอาวุโสที่สถาบันการศึกษาจีน-อเมริกาในวอชิงตัน สหรัฐอเมริกา และเป็นนักวิจัยอาวุโสของ Beijing Club for International Dialogue

ที่มา: https://baoquocte.vn/nuoc-co-greenland-cua-tong-thong-dac-cu-my-soi-chieu-cuoc-canh-tranh-dia-chinh-tri-tai-bac-cuc-300764.html