การย้ายกรีนแลนด์ของประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่ ชี้ให้เห็นถึงการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ในอาร์กติก

เนื่องจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเร่งให้น้ำแข็งในอาร์กติกละลาย ทำให้เกิดเส้นทางเดินเรือและโอกาสในการสกัดทรัพยากรใหม่ๆ มูลค่า ทางภูมิรัฐศาสตร์ ของกรีนแลนด์จึงเพิ่มสูงขึ้นอย่างมาก

บทความเรื่อง "Trump's Greenland gambit spotlights geopolitical tussle over the Arctic" ได้รับการตีพิมพ์ใน หนังสือพิมพ์ South China Morning Post เมื่อวันที่ 13 มกราคม

นั่นคือความเห็นของ ดร.น้องหงษ์ (*) ในบทความเรื่อง “Trump’s Greenland gambit spotlights geopolitical tussle over the Arctic” ที่ตีพิมพ์ใน หนังสือพิมพ์ South China Morning Post เมื่อวันที่ 13 มกราคม

“ประตู” อาร์กติก

ในเดือนสิงหาคม 2562 ระหว่างดำรงตำแหน่งประธานาธิบดีสมัยแรก ประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา กลายเป็นข่าวพาดหัวข่าวด้วยข้อเสนอซื้อกรีนแลนด์จากเดนมาร์ก แม้ว่าแนวคิดดังกล่าวจะได้รับเสียงวิพากษ์วิจารณ์และปฏิกิริยาตลกขบขัน แต่ก็ก่อให้เกิดการถกเถียงและเผยให้เห็นบทบาทของกรีนแลนด์บนแผนที่ภูมิรัฐศาสตร์

คุณนงหงษ์กล่าวว่านี่ไม่ใช่แนวคิดใหม่ ในปี พ.ศ. 2411 วิลเลียม เอช. ซิวาร์ด รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศสหรัฐฯ ในขณะนั้น ได้แสดงความสนใจในกรีนแลนด์และไอซ์แลนด์ ซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์การขยายดินแดนของวอชิงตันหลังจากซื้อดินแดนอะแลสกาได้ไม่นาน ในปี พ.ศ. 2489 รัฐบาลทรูแมนยังเสนอที่จะจ่ายเงิน 100 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้แก่เดนมาร์กเป็นทองคำเพื่อซื้อกรีนแลนด์ โดยตระหนักถึงความสำคัญเชิงยุทธศาสตร์ของดินแดนนี้ในบริบทของสงครามเย็นที่กำลังเกิดขึ้น

แม้เดนมาร์กจะปฏิเสธ แต่สหรัฐฯ ก็ยังสามารถจัดตั้งฐานทัพ ทหาร ในกรีนแลนด์ได้ รวมถึงที่พิตุฟฟิก ซึ่งเป็นส่วนสำคัญของยุทธศาสตร์อาร์กติกของประเทศ

กรีนแลนด์เป็นดินแดนปกครองตนเองของเดนมาร์ก (ที่มา: AFP)

แพทย์ท่านนี้ระบุว่า กรีนแลนด์มีเสน่ห์ดึงดูดใจด้วยทรัพยากรธรรมชาติอันอุดมสมบูรณ์ อาทิ แร่ธาตุหายาก น้ำมัน ก๊าซธรรมชาติ และทำเลที่ตั้งอันเป็นยุทธศาสตร์ระหว่างอเมริกาเหนือและยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง เมื่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเร่งการละลายของน้ำแข็งในอาร์กติก เปิดเส้นทางเดินเรือใหม่ๆ และโอกาสในการใช้ประโยชน์จากทรัพยากร มูลค่าทางภูมิรัฐศาสตร์ของกรีนแลนด์ก็เพิ่มขึ้นอย่างรวดเร็วเช่นกัน ความสนใจของว่าที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ที่มีต่อกรีนแลนด์สะท้อนให้เห็นถึงการยอมรับบทบาทของเกาะแห่งนี้ในกิจการระหว่างประเทศมาอย่างยาวนานของสหรัฐฯ

ภายใต้กฎหมายระหว่างประเทศ แนวคิดที่สหรัฐฯ จะซื้อกรีนแลนด์ก่อให้เกิดคำถามที่ซับซ้อน กรีนแลนด์เป็นดินแดนปกครองตนเองของเดนมาร์ก โคเปนเฮเกนยังคงควบคุมกิจการต่างประเทศและการป้องกันประเทศ ขณะที่รัฐบาลกรีนแลนด์บริหารจัดการกิจการภายในและมีสิทธิที่จะแสวงหาเอกราชโดยสมบูรณ์ผ่านการลงประชามติ

ดังนั้น คุณหนองหงษ์จึงยืนยันว่าการซื้อกรีนแลนด์ต้องได้รับความยินยอมจากทั้ง รัฐบาล เดนมาร์กและกรีนแลนด์ การทำธุรกรรมนี้อาจนำไปสู่การเจรจาภายใต้สนธิสัญญาระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ ซึ่งเน้นย้ำถึงหลักการกำหนดชะตากรรมของตนเองในดินแดนนี้ เหนือสิ่งอื่นใด ความคิดเห็นทั้งหมดจะต้องผ่านประชาชนชาวกรีนแลนด์เพื่อรับรองสิทธิและผลประโยชน์ของพวกเขา

ปฏิกิริยาจากนานาชาติ

อันที่จริง ข้อเสนอของนายทรัมป์ได้รับเสียงตอบรับที่หลากหลายจากผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในอาร์กติก ในปี 2019 รัฐบาลเดนมาร์กรีบปัดความคิดนี้ออกไปโดยอ้างว่า “ไร้สาระ” ผู้นำของกรีนแลนด์ก็เห็นด้วยกับโคเปนเฮเกน โดยเน้นย้ำถึงอำนาจปกครองตนเองและปฏิเสธความตั้งใจที่จะซื้ออำนาจดังกล่าว ประเทศอื่นๆ ในอาร์กติก เช่น แคนาดา นอร์เวย์ และรัสเซีย อาจมองข้อเสนอของนายทรัมป์ด้วยอารมณ์ขันและความระมัดระวังปนกัน

คุณนองหงษ์ ชี้ให้เห็นว่าสำหรับแคนาดา ความใกล้ชิดของกรีนแลนด์กับดินแดนอาร์กติกสะท้อนให้เห็นถึงความกังวลด้านความมั่นคงและสิ่งแวดล้อมร่วมกัน แม้ว่าแคนาดาไม่น่าจะสนับสนุนข้อเสนอของสหรัฐอเมริกา แต่จะยังคงติดตามความคืบหน้าอย่างใกล้ชิด สนับสนุนความร่วมมือพหุภาคี การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และรับรองสิทธิของชนพื้นเมืองในการแก้ไขปัญหาในภูมิภาค

นอกจากนี้ ในฐานะมหาอำนาจอาร์กติก รัสเซียอาจมองว่าผลประโยชน์ของสหรัฐฯ ในกรีนแลนด์เป็นส่วนหนึ่งของยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมยิ่งขึ้นเพื่อสกัดกั้นความทะเยอทะยานของมอสโกในภูมิภาค ขณะเดียวกัน นอร์เวย์และประเทศนอร์ดิกอื่นๆ ซึ่งให้ความสำคัญกับความร่วมมือผ่านสภาอาร์กติก ก็มีแนวโน้มที่จะมองการดำเนินการฝ่ายเดียวใดๆ ด้วยความเคลือบแคลงสงสัย

จีนได้ลงทุนอย่างหนักในโครงสร้างพื้นฐานและการทำเหมืองในกรีนแลนด์ โดยมองว่ากรีนแลนด์เป็นเส้นทางสำคัญในโครงการเส้นทางสายไหมอาร์กติก (ที่มา: ABC News)

คุณหนองหงษ์ เน้นย้ำว่าผลกระทบต่อจีน ซึ่งเป็นปัจจัยสำคัญในการพัฒนาอาร์กติก เป็นสิ่งที่ไม่อาจมองข้ามได้ ปักกิ่งได้ลงทุนอย่างมากในโครงสร้างพื้นฐานและอุตสาหกรรมเหมืองแร่ในกรีนแลนด์ โดยมองว่ากรีนแลนด์เป็นเส้นทางเชื่อมโยงในโครงการเส้นทางสายไหมอาร์กติก ความพยายามใดๆ ของสหรัฐฯ ที่จะผนวกกรีนแลนด์อาจส่งผลกระทบต่อยุทธศาสตร์อาร์กติกของจีน ซึ่งจะเพิ่มการแข่งขันเชิงกลยุทธ์ระหว่างสหรัฐฯ และจีน

นางสาวน้องหงส์ ย้ำว่า ในฐานะสมาชิกนาโต้และพันธมิตรใกล้ชิดของสหรัฐฯ เดนมาร์กให้ความสำคัญกับความร่วมมือกับวอชิงตันมาโดยตลอด แต่พบว่ายากที่จะยอมรับข้อตกลงที่บ่อนทำลายผลประโยชน์ของชาติหรืออำนาจปกครองตนเองของกรีนแลนด์

ความสนใจเป็นพิเศษของสหรัฐฯ ในกรีนแลนด์อาจส่งผลกระทบต่อบทบาทของเดนมาร์กในนาโตและความสัมพันธ์กับประเทศอื่นๆ ในอาร์กติก เดนมาร์กจะสามารถ “จัดการ” ให้เกิดความสมดุลระหว่างพันธมิตรกับสหรัฐฯ และความมุ่งมั่นต่อความร่วมมือในอาร์กติกผ่านกรอบพหุภาคีได้

สำหรับกรีนแลนด์ การบรรลุอิสรภาพทางเศรษฐกิจผ่านการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรและการขยายความร่วมมือระหว่างประเทศถือเป็นเรื่องสำคัญที่สุดเสมอมา คุณนองหงษ์กล่าว แม้ว่านักการเมืองกรีนแลนด์บางคนจะมองว่าความสัมพันธ์ที่แน่นแฟ้นยิ่งขึ้นกับสหรัฐอเมริกาเป็นโอกาสทองในการกระตุ้นการเติบโตทางเศรษฐกิจและพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน แต่นักการเมืองบางคนกลับระมัดระวังมากขึ้น เพราะเกรงว่าการแทรกแซงจากภายนอกอาจบั่นทอนอำนาจปกครองตนเองและบดบังความปรารถนาที่จะเป็นเอกราช ความพยายามของสหรัฐฯ ในการซื้อกรีนแลนด์ แม้จะไม่ประสบความสำเร็จ ก็อาจก่อให้เกิดการถกเถียงเกี่ยวกับวิธีการสร้างสมดุลระหว่างความต้องการอำนาจปกครองตนเองของภูมิภาคกับความจำเป็นในการดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศและการสร้างความร่วมมือเชิงยุทธศาสตร์

การกำหนดชะตากรรมตนเองและเผ่าพันธุ์แห่งอาณาเขต

ปัจจัยสำคัญอีกประการหนึ่งที่มีผลต่อการตัดสินใจของเดนมาร์กและกรีนแลนด์ คือ ความต้องการที่เพิ่มขึ้นของการปกครองในอาร์กติกที่ยึดหลักความยั่งยืนและสิทธิของชนพื้นเมือง การอภิปรายใดๆ เกี่ยวกับอนาคตของกรีนแลนด์ต้องคำนึงถึงความปรารถนาของประชาชน ซึ่งกำลังเผชิญกับความท้าทายต่างๆ เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การพัฒนาเศรษฐกิจ และการอนุรักษ์วัฒนธรรม

นางสาวหนองหงษ์ ยืนยันว่า แม้ว่าแนวคิดการซื้อกรีนแลนด์ของว่าที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ ไม่น่าจะเกิดขึ้นจริง แต่ก็สะท้อนให้เห็นถึงบทบาทที่เพิ่มมากขึ้นของอาร์กติกในภูมิรัฐศาสตร์โลก กรอบการกำกับดูแลอาร์กติก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสภาอาร์กติก มักมุ่งเน้นไปที่การคุ้มครองสิ่งแวดล้อม การวิจัยทางวิทยาศาสตร์ และสิทธิของชนพื้นเมือง อย่างไรก็ตาม การแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ที่เพิ่มสูงขึ้นในภูมิภาคกำลังสร้างแรงกดดันต่อกรอบเหล่านี้ในการแก้ไขปัญหาด้านความมั่นคง

ไม่ว่าจะผ่านกลยุทธ์ทางการทูต เศรษฐกิจ หรืออาณาเขต ความพยายามของสหรัฐฯ ที่จะเพิ่มสถานะของตนในกรีนแลนด์อาจส่งผลกระทบต่อความสมดุลและความสัมพันธ์ระหว่างสมาชิกสภาอาร์กติก จึงทำให้ต้องปรับเปลี่ยนวาระขององค์กรในการให้ความสำคัญกับปัญหาความมั่นคงและการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์

แนวคิดการซื้อกรีนแลนด์ของประธานาธิบดีสหรัฐฯ คนใหม่ สะท้อนให้เห็นถึงบทบาทที่เพิ่มมากขึ้นของอาร์กติกในภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก (ที่มา: NDTV)

การซื้อกรีนแลนด์นั้นไม่น่าจะเกิดขึ้นได้ แต่ผลกระทบอันกว้างไกลต่อการปกครองอาร์กติก กฎหมายระหว่างประเทศ และการแข่งขันของมหาอำนาจนั้นไม่อาจประเมินค่าต่ำเกินไปได้ การแก้ไขปัญหาเหล่านี้จำเป็นต้องอาศัยกลยุทธ์ทางการทูตที่ซับซ้อนซึ่งเคารพในอำนาจอธิปไตยของชาติ และความมุ่งมั่นในการพัฒนาอย่างยั่งยืนที่เป็นประโยชน์ต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่ายในอาร์กติก รวมถึงชุมชนพื้นเมือง

เหนือสิ่งอื่นใด อนาคตของอาร์กติกและบทบาทของกรีนแลนด์จะถูกกำหนดไม่เพียงแต่จากความทะเยอทะยานของมหาอำนาจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความยืดหยุ่นและความปรารถนาของประชาชนด้วย

โดยสรุป แม้ว่าข้อเสนอซื้อกรีนแลนด์ของโดนัลด์ ทรัมป์ ว่าที่ประธานาธิบดีสหรัฐฯ จะยังไม่เกิดขึ้นจริง แต่ก็ได้ “ชี้ให้เห็น” ประเด็นสำคัญที่เกี่ยวข้องกับตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ของดินแดนแห่งนี้ในบริบทของการแข่งขันทางภูมิรัฐศาสตร์ระดับโลก ผลกระทบอันกว้างไกลต่อการปกครองในอาร์กติก การกำหนดชะตากรรมของตนเองของชนพื้นเมือง และความสัมพันธ์ระหว่างมหาอำนาจ ล้วนต้องได้รับการพิจารณาอย่างรอบคอบ อนาคตของกรีนแลนด์และอาร์กติกจะถูกกำหนดไม่เพียงแต่ด้วยความทะเยอทะยานของ “ผู้ยิ่งใหญ่” เท่านั้น แต่ยังรวมถึงความปรารถนาและความยืดหยุ่นของประชาชนในพื้นที่ด้วย การบรรลุความร่วมมือที่ยั่งยืนและการเคารพสิทธิของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียจะเป็นปัจจัยสำคัญในการรักษาสันติภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืนในภูมิภาคอาร์กติก

(*) ดร. หนองหงษ์ เป็นผู้อำนวยการบริหารและนักวิจัยอาวุโสที่สถาบันการศึกษาจีน-อเมริกาในกรุงวอชิงตัน สหรัฐอเมริกา และเป็นนักวิจัยอาวุโสของสโมสรปักกิ่งเพื่อการสนทนาระหว่างประเทศ

ที่มา: https://baoquocte.vn/nuoc-co-greenland-cua-tong-thong-dac-cu-my-soi-chieu-cuoc-canh-tranh-dia-chinh-tri-tai-bac-cuc-300764.html