การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนสำคัญของการปกครองระดับชาติ

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องดำเนินไปควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร การปรับปรุงความสามารถในการปฏิบัติงานของผู้ใต้บังคับบัญชา และการออกแบบเครื่องมือเพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแล

นี่ไม่ใช่แค่การเคลื่อนไหวทางเทคนิคในการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิรูปสถาบันอย่างลึกซึ้ง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความคิดริเริ่มสร้างสรรค์ที่แข็งแกร่งในการบริหารประเทศ หากนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังและพร้อมกัน อาจกลายเป็นจุดเปลี่ยนที่นำไปสู่การบริหารจัดการที่ทันสมัย มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพตามที่พรรค รัฐ และประชาชนปรารถนา

ความพยายามที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

การออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจพร้อมกันนั้นเป็นผลมาจากกระบวนการทบทวนภารกิจและอำนาจจำนวนมากของกระทรวง สาขา และหน่วยงานทุกระดับ ตามสถิติอย่างเป็นทางการ ภารกิจและอำนาจที่ได้รับการตรวจสอบแล้ว 6,738 ภารกิจ โดยมีภารกิจหลัก 2,718 ภารกิจที่ได้รับการเสนอให้กำหนดไว้อย่างชัดเจน โดยภารกิจ 1,470 ภารกิจกระจายไปยังหน่วยงานท้องถิ่น และภารกิจ 1,248 ภารกิจแบ่งระหว่างระดับจังหวัดและระดับชุมชน

นี่ไม่ใช่แค่ตัวเลขเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความพยายามอย่างต่อเนื่อง อดทน และเป็นระบบในการแก้ไขสถานการณ์ของ “รัฐบาลกลางกำลังดำเนินการให้เรา” “ส่วนท้องถิ่นกำลังรอคำสั่ง” และสถานการณ์ของ “การขอและการให้” ที่ยังคงมีอยู่ในหลายพื้นที่

การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนสำคัญของการปกครองระดับชาติ

มอบหมายให้สร้างพลัง

แนวคิดใหม่: การมอบหมายเพื่อสร้างพลัง

จากมุมมองของสถาบัน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นการแสดงออกที่ชัดเจนที่สุดของการปกครองตามแบบจำลองของลัทธิสร้างสรรค์ ในแบบจำลองนี้ แทนที่จะรักษาอำนาจไว้ที่รัฐบาลกลาง รัฐบาลจะ “แบ่งปันอำนาจ” กับรัฐบาลท้องถิ่นโดยตรง เพื่อให้รัฐบาลท้องถิ่นใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น เข้าใจประชาชนมากขึ้น และดำเนินการได้เร็วขึ้น

การกระจายอำนาจไม่ได้เป็นเพียง “การเสริมอำนาจ” เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการ “มอบหมายความรับผิดชอบ” ด้วย หน่วยงานท้องถิ่นในปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็น “ผู้ปฏิบัติตามคำสั่งทางปกครอง” เท่านั้น แต่ยังกลายเป็นผู้ถูกดำเนินการ สร้างสรรค์นวัตกรรม และผลลัพธ์อีกด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิรูปครั้งนี้ได้วางระดับตำบลไว้ที่ศูนย์กลางของการกระจายอำนาจ ไม่หยุดอยู่แค่ในระดับจังหวัดเหมือนแต่ก่อน ซึ่งสะท้อนให้เห็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้อย่างชัดเจน นั่นคือ ยิ่งใกล้ชิดประชาชนมากเท่าไร การปกครองก็จะยิ่งมีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น ถ้าหากและเฉพาะในกรณีที่ระดับตำบลมีศักยภาพและเครื่องมือเพียงพอในการดำเนินการ

ลำดับชั้นที่แข็งแกร่ง – แต่ไม่ใช่ตามอำเภอใจ

ที่น่าสังเกตก็คือพระราชกฤษฎีกาไม่ได้เป็นเพียง "การมอบอำนาจทางการบริหาร" เท่านั้น แต่ยังเป็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างแท้จริง โดยมีระเบียบปฏิบัติ ขอบเขต ความรับผิดชอบ และกลไกการตรวจสอบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง รูปแบบนี้ช่วยหลีกเลี่ยงการทับซ้อน การหลบเลี่ยง และการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ ซึ่งเป็นจุดอ่อนโดยธรรมชาติของกลไกการบริหารในปัจจุบัน

การกระจายอำนาจโดยไม่มีการกำกับดูแลอาจนำไปสู่การตัดสินใจที่ไม่แน่นอนได้ง่าย แต่การกำกับดูแลโดยไม่มีการกระจายอำนาจอาจนำไปสู่ความแออัดและไม่มีประสิทธิภาพ ดังนั้น การออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับพร้อมกันจึงแสดงให้เห็นว่า รัฐบาล พยายามที่จะรักษาสมดุลระหว่างความเป็นอิสระและวินัย ระหว่างพลวัตและการควบคุม

การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนสำคัญของการปกครองระดับชาติ

การกระจายอำนาจโดยปราศจากการกำกับดูแลอาจทำให้เกิดการตัดสินใจที่ไม่แน่นอน

ความท้าทายไม่ใช่น้อย

อย่างไรก็ตาม หากเราต้องการไม่ให้จุดเปลี่ยนนี้กลายเป็น "ก้าวพลาด" เราก็ต้องยอมรับความท้าทายที่รออยู่ข้างหน้าอย่างตรงไปตรงมา:

ประการแรก ความสามารถในการดำเนินการของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นยังคงแตกต่างกันมาก บางพื้นที่สามารถดำเนินการงานใหม่ได้ แต่บางพื้นที่กลับขาดแคลนทรัพยากรบุคคล ขาดเงินทุน และสับสนว่าจะทำอย่างไร

ประการที่สอง สถาบันที่สนับสนุนการกระจายอำนาจยังไม่ประสานกัน หากการกระจายอำนาจกระจายออกไป แต่งบประมาณ ทรัพยากรบุคคล และระบบการตรวจสอบยังไม่เหมาะสม การกระจายอำนาจก็จะเป็นเพียง “การกระจายอำนาจบนกระดาษ” เท่านั้น ดังที่ นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องดำเนินไปควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร การปรับปรุงความสามารถในการดำเนินการของผู้ใต้บังคับบัญชา และการออกแบบเครื่องมือเพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบและการติดตาม

ประการที่สาม ความคิดที่ลังเลและกลัวความรับผิดชอบยังคงแพร่หลายอยู่ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจำนวนมากคุ้นเคยกับการปฏิบัติตามคำสั่ง ไม่คุ้นเคยกับการตัดสินใจและการรับผิดชอบ หากความคิดไม่เปลี่ยนแปลง การกระจายอำนาจจะเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น

ทางแก้ไขการกระจายอำนาจที่ไม่ตกหลุมพราง

เพื่อให้พระราชกฤษฎีกาจำนวนมหาศาลนี้มีผลบังคับใช้ได้จริง จำเป็นต้องมีการประสานโซลูชันหลายประการ:

1. พัฒนาศักยภาพของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น: เราไม่สามารถมอบอำนาจให้กับผู้ที่ไม่มีความสามารถได้ เราต้องลงทุนอย่างหนักในการฝึกอบรมและพัฒนาคุณภาพของข้าราชการ โดยเฉพาะในระดับตำบล ซึ่งเรากำลังเผชิญกับภารกิจใหม่ๆ มากมาย

2. การปรับปรุงสถาบันการเงินและงบประมาณให้สมบูรณ์แบบ: จำเป็นต้องมีกลไกที่ทำให้ท้องถิ่นมีอิสระในการใช้จ่ายและการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรในท้องถิ่น ในขณะเดียวกันก็ต้องรักษาการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส

3. เสริมสร้างการตรวจสอบ การติดตาม และการประเมินผล ไม่ใช่การติดตามเพื่อถอนอำนาจ แต่เพื่อการปรับปรุงแก้ไข สนับสนุนจุดที่ดี แก้ไขจุดที่ไม่ดี จำเป็นต้องสร้างระบบการประเมินผลโดยอิงตามผลลัพธ์ (KPI) แทนที่จะใช้เพียงขั้นตอนนำเข้าเท่านั้น

4. นวัตกรรมในการเป็นผู้นำและความคิดในการบริหารจัดการทั่วทั้งระบบ: รัฐบาลกลางไม่สามารถรักษานิสัยของการ “ยึดอำนาจ” ได้ ท้องถิ่นไม่สามารถรักษานิสัยของการ “ขอให้เหนือกว่า” ได้ การกระจายอำนาจจะมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อระบบทั้งหมดเป็นเอกฉันท์ เป็นมิตร สอดคล้อง เป็นเนื้อเดียวกัน และพร้อมเพรียงกัน ดังที่นายกรัฐมนตรีได้กล่าวไว้ในการประชุมเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน

การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนสำคัญของการปกครองระดับชาติ

การกระจายอำนาจนั้นไม่ใช่แค่เรื่องขององค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการแสดงออกถึงศรัทธาอีกด้วย

วิสัยทัศน์ระยะยาว – การบริหารราชการใกล้ชิดประชาชน

การออกพระราชกฤษฎีกาพร้อมกัน 28 ฉบับถือเป็นความพยายามครั้งประวัติศาสตร์ ไม่เพียงแต่จะแก้ไขปัญหาของหน่วยงานบริหารในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังวางรากฐานสำหรับรูปแบบการบริหารที่ทันสมัย มีประสิทธิผล และเป็นมิตรต่อประชาชนอีกด้วย

หากประสบความสำเร็จ นี่จะเป็นก้าวแรกสู่รูปแบบการบริหารส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นที่มั่นคง ซึ่งจะปูทางไปสู่การปรับปรุงกระบวนการ ลดระดับตัวกลาง และปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการที่รากฐาน ซึ่งประชาชนสามารถเข้าถึงรัฐบาลได้โดยตรง

ในบริบทของประเทศที่กำลังก้าวเข้าสู่ยุคการพัฒนาเชิงลึก โดยคาดหวังความเข้มแข็ง พึ่งตนเอง และความเจริญรุ่งเรือง การปฏิรูปเช่นนี้จึงเป็นกุญแจสำคัญในการเปิดอนาคต

การถ่ายโอนอำนาจไม่ใช่แค่เรื่องของการจัดองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการประกาศศรัทธา ศรัทธาในรัฐบาลท้องถิ่น ศรัทธาในความสามารถของระบบ และเหนือสิ่งอื่นใดคือ ศรัทธาในความสามารถของประเทศที่จะพึ่งพาตนเองได้ ถึงเวลาแล้วที่ต้องไว้วางใจและเสริมพลัง เพื่อให้รัฐบาลทุกระดับสามารถทำงานร่วมกันเพื่อสร้างเวียดนามที่เข้มแข็งและเจริญรุ่งเรือง พร้อมกับประชาชนที่มีความสุขและเจริญรุ่งเรือง

นพ.เหงียน ซี ดุง/VGP

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm