การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนครั้งสำคัญในการบริหารประเทศ

การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนสำคัญในการบริหารประเทศ

นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องดำเนินไปควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร การปรับปรุงความสามารถในการปฏิบัติงานของผู้ใต้บังคับบัญชา และการออกแบบเครื่องมือเพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแล

นี่ไม่ใช่แค่การเคลื่อนไหวทางเทคนิคด้านการบริหาร แต่เป็นการปฏิรูปสถาบันอย่างลึกซึ้ง แสดงให้เห็นถึงแนวคิดเชิงนวัตกรรมที่แข็งแกร่งในการบริหารประเทศ หากดำเนินการอย่างจริงจังและสอดคล้องกัน สิ่งนี้จะกลายเป็นจุดเปลี่ยนที่นำไปสู่การบริหารที่ทันสมัย มีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล ตามที่พรรค รัฐ และประชาชนของเราปรารถนา

ความพยายามที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน

การออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับว่าด้วยการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจพร้อมกันนี้ เป็นผลมาจากกระบวนการทบทวนภารกิจและอำนาจจำนวนมหาศาลของกระทรวง หน่วยงาน และหน่วยงานทุกระดับ จากสถิติอย่างเป็นทางการ พบว่ามีการทบทวนภารกิจและอำนาจแล้ว 6,738 ภารกิจ โดยในจำนวนนี้มีการเสนอให้กำหนดภารกิจหลัก 2,718 ภารกิจอย่างชัดเจน ได้แก่ ภารกิจ 1,470 ภารกิจที่กระจายไปยังองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และภารกิจ 1,248 ภารกิจที่แบ่งระหว่างระดับจังหวัดและระดับชุมชน

นี่ไม่ใช่แค่ตัวเลข – แต่เป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความพยายามอย่างต่อเนื่อง อดทน และเป็นระบบในการแก้ไขสถานการณ์ของ “รัฐบาลกลางกำลังทำบางอย่างให้เรา” “ท้องถิ่นกำลังรอคำสั่ง” และสถานการณ์ของ “การขอและการให้” ที่ดำเนินมายาวนานในหลายสาขา

การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนสำคัญในการบริหารประเทศ

มอบหมายให้สร้างพลัง

แนวคิดใหม่: การมอบหมายเพื่อสร้างพลัง

จากมุมมองเชิงสถาบัน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นการแสดงออกที่ชัดเจนที่สุดของการปกครองภายใต้แนวคิดแบบสร้างสรรค์ ในกรณีนี้ แทนที่จะรักษาอำนาจไว้ที่รัฐบาลกลาง รัฐกลับ “แบ่งปันอำนาจ” ให้กับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างจริงจัง เพื่อให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใกล้ชิดประชาชนมากขึ้น เข้าใจประชาชนมากขึ้น และดำเนินการได้รวดเร็วยิ่งขึ้น

การกระจายอำนาจไม่เพียงแต่เป็น “การเสริมอำนาจ” เท่านั้น แต่ยังเป็น “การมอบหมายความรับผิดชอบ” อีกด้วย ปัจจุบัน หน่วยงานท้องถิ่นไม่เพียงแต่เป็น “ผู้ปฏิบัติตามคำสั่งทางปกครอง” เท่านั้น แต่ยังกลายเป็นเป้าหมายของการดำเนินการ นวัตกรรม และผลลัพธ์อีกด้วย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิรูปครั้งนี้ได้วางระดับตำบลให้เป็นศูนย์กลางของการกระจายอำนาจ ไม่หยุดอยู่แค่ระดับจังหวัดเหมือนแต่ก่อน สิ่งนี้สะท้อนให้เห็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้อย่างชัดเจน นั่นคือ ยิ่งใกล้ชิดประชาชนมากเท่าไหร่ การปกครองก็จะยิ่งมีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น หากและเฉพาะเมื่อระดับตำบลมีศักยภาพและเครื่องมือเพียงพอที่จะดำเนินการได้

การกระจายอำนาจที่แข็งแกร่ง – แต่ไม่ใช่ตามอำเภอใจ

เป็นที่น่าสังเกตว่าพระราชกฤษฎีกาเหล่านี้ไม่ได้เป็นเพียง “การมอบหมายอำนาจทางปกครอง” เท่านั้น แต่ส่วนใหญ่เป็นการกระจายอำนาจและการกระจายอำนาจ โดยมีระเบียบปฏิบัติที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับภารกิจ ขอบเขต ความรับผิดชอบ และกลไกการตรวจสอบ รูปแบบนี้ช่วยหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน การผลักภาระหน้าที่ และการหลบเลี่ยงความรับผิดชอบ ซึ่งเป็นจุดอ่อนโดยธรรมชาติของกลไกการบริหารในปัจจุบัน

การกระจายอำนาจโดยปราศจากการกำกับดูแลอาจนำไปสู่ความไม่เป็นธรรมได้ง่าย แต่การกำกับดูแลโดยปราศจากการกระจายอำนาจอาจนำไปสู่ความแออัดและไร้ประสิทธิภาพ ดังนั้น การออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับพร้อมกันจึงแสดงให้เห็นว่า รัฐบาล ได้พยายามสร้างสมดุลระหว่างความเป็นอิสระและวินัย ระหว่างพลวัตและการควบคุม

การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนสำคัญในการบริหารประเทศ

การกระจายอำนาจโดยปราศจากการกำกับดูแลมีแนวโน้มที่จะเกิดความไม่ชัดเจน

ความท้าทายที่ไม่เล็ก

อย่างไรก็ตาม หากเราต้องการไม่ให้จุดเปลี่ยนนี้กลายเป็น "ก้าวพลาด" เราก็ต้องยอมรับความท้าทายที่รออยู่ข้างหน้าอย่างตรงไปตรงมา:

ประการแรก ความสามารถในการดำเนินงานของหน่วยงานท้องถิ่นยังคงแตกต่างกันมาก บางพื้นที่สามารถรับงานใหม่ได้ แต่บางพื้นที่ยังคงอ่อนแอด้านทรัพยากรบุคคล ขาดแคลนเงินทุน และสับสนว่าจะทำอย่างไร

ประการที่สอง สถาบันที่สนับสนุนการกระจายอำนาจยังไม่ประสานกัน หากการกระจายอำนาจเป็นไปอย่างกระจายอำนาจ แต่งบประมาณ ทรัพยากรบุคคล และระบบการติดตามยังไม่เพียงพอ อำนาจก็จะเป็นเพียง "การจัดสรรบนกระดาษ" ดังที่ นายกรัฐมนตรี ฝ่าม มิญ จิญ ได้เน้นย้ำหลายครั้งว่า การกระจายอำนาจและการมอบหมายอำนาจต้องควบคู่ไปกับการจัดสรรทรัพยากร การพัฒนาศักยภาพในการปฏิบัติงานของผู้ใต้บังคับบัญชา และการออกแบบเครื่องมือเพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบและติดตาม

ประการที่สาม ความคิดที่ลังเลและกลัวความรับผิดชอบยังคงแพร่หลายอยู่ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นหลายคนคุ้นเคยกับการปฏิบัติตามคำสั่ง ไม่คุ้นเคยกับการตัดสินใจและความรับผิดชอบ หากความคิดไม่เปลี่ยนแปลง การกระจายอำนาจก็จะเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น

แนวทางแก้ไขการกระจายอำนาจที่ไม่ตกหลุมพราง

เพื่อให้คำสั่งจำนวนมหาศาลนี้มีผลบังคับใช้ได้จริง จำเป็นต้องมีการประสานวิธีแก้ปัญหาหลายประการ:

1. พัฒนาศักยภาพเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น: เราไม่สามารถมอบอำนาจให้ผู้ที่ไม่มีความสามารถได้ เราจำเป็นต้องลงทุนอย่างหนักในการฝึกอบรมและพัฒนาคุณภาพของข้าราชการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระดับตำบล ซึ่งเรากำลังเผชิญกับภารกิจใหม่ๆ มากมาย

2. การปรับปรุงสถาบันการเงินและงบประมาณให้สมบูรณ์แบบ: จำเป็นต้องมีกลไกเพื่อให้ท้องถิ่นมีความเป็นอิสระในการใช้จ่ายและการแสวงหาประโยชน์จากทรัพยากรในท้องถิ่น พร้อมทั้งต้องแน่ใจว่ามีการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส

3. เสริมสร้างการตรวจสอบ ติดตาม และประเมินผล: ไม่ใช่การติดตามเพื่อถอนอำนาจ แต่เพื่อปรับเปลี่ยน สนับสนุนจุดที่ดี แก้ไขจุดที่ไม่ดี จำเป็นต้องสร้างระบบประเมินผลโดยอิงจากผลลัพธ์ (KPI) แทนที่จะใช้เพียงกระบวนการนำเข้าข้อมูล

4. นวัตกรรมด้านภาวะผู้นำและแนวคิดการจัดการทั่วทั้งระบบ: รัฐบาลกลางไม่สามารถรักษานิสัย “การกุมอำนาจ” ได้ ท้องถิ่นไม่สามารถรักษานิสัย “การถามผู้บังคับบัญชา” ได้ การกระจายอำนาจจะมีประสิทธิภาพก็ต่อเมื่อระบบทั้งหมดมีความเป็นเอกฉันท์ เป็นมิตร สอดคล้อง เป็นหนึ่งเดียวกัน และพร้อมเพรียงกัน ดังที่นายกรัฐมนตรีได้กล่าวไว้ในการประชุมเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน

การกระจายอำนาจ: จุดเปลี่ยนสำคัญในการบริหารประเทศ

การกระจายอำนาจนั้นไม่ใช่แค่เรื่องขององค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการแสดงออกถึงศรัทธาอีกด้วย

วิสัยทัศน์ระยะยาว - การบริหารราชการแผ่นดินใกล้ชิดประชาชน

อาจกล่าวได้ว่าการออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับพร้อมกันนี้ถือเป็นความพยายามครั้งประวัติศาสตร์ ไม่เพียงแต่จะช่วยแก้ปัญหาของระบบบริหารในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังเป็นการวางรากฐานสำหรับรูปแบบการบริหารที่ทันสมัย มีประสิทธิภาพ และเป็นมิตรกับประชาชนอีกด้วย

หากประสบความสำเร็จ นี่จะเป็นก้าวแรกสู่รูปแบบการบริหารส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นที่มั่นคง ซึ่งจะปูทางไปสู่การปรับปรุงกลไก ลดระดับตัวกลาง และปรับปรุงความสามารถในการบริหารจัดการตั้งแต่ต้นทาง ซึ่งประชาชนสามารถเข้าถึงรัฐบาลได้โดยตรง

ในบริบทของประเทศที่กำลังก้าวเข้าสู่ยุคพัฒนาเชิงลึก ด้วยความคาดหวังถึงความเข้มแข็ง พึ่งพาตนเอง และความเจริญรุ่งเรือง การปฏิรูปเช่นนี้จึงเป็นกุญแจสำคัญในการเปิดอนาคต

การถ่ายโอนอำนาจไม่ใช่แค่เรื่องของการจัดองค์กรเท่านั้น แต่เป็นการประกาศถึงศรัทธา ศรัทธาในรัฐบาลท้องถิ่น ศักยภาพของระบบ และเหนือสิ่งอื่นใดคือความสามารถของประเทศที่จะพึ่งพาตนเองได้ ถึงเวลาแล้วที่จะไว้วางใจและเสริมพลังอำนาจ เพื่อให้รัฐบาลทุกระดับสามารถร่วมมือกันสร้างเวียดนามที่เข้มแข็งและเจริญรุ่งเรือง พร้อมกับประชาชนที่มีความสุขและเจริญรุ่งเรือง

ดร.เหงียน ซี ดุง/VGP

ที่มา: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm