นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่าว่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องดำเนินไปควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร การปรับปรุงความสามารถในการปฏิบัติงานของผู้ใต้บังคับบัญชา และการออกแบบเครื่องมือเพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบและการกำกับดูแล
นี่ไม่ใช่แค่การเคลื่อนไหวทางเทคนิคในการบริหารเท่านั้น แต่ยังเป็นการปฏิรูปสถาบันอย่างลึกซึ้ง ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความคิดริเริ่มสร้างสรรค์ที่แข็งแกร่งในการบริหารประเทศ หากนำไปปฏิบัติอย่างจริงจังและพร้อมกัน อาจกลายเป็นจุดเปลี่ยนที่นำไปสู่การบริหารจัดการที่ทันสมัย มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพตามที่พรรค รัฐ และประชาชนปรารถนา
ความพยายามที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน
การออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับเกี่ยวกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจพร้อมกันนั้นเป็นผลมาจากกระบวนการทบทวนภารกิจและอำนาจจำนวนมากของกระทรวง สาขา และหน่วยงานทุกระดับ ตามสถิติอย่างเป็นทางการ ภารกิจและอำนาจที่ได้รับการตรวจสอบแล้ว 6,738 ภารกิจ โดยมีภารกิจหลัก 2,718 ภารกิจที่ได้รับการเสนอให้กำหนดไว้อย่างชัดเจน โดยภารกิจ 1,470 ภารกิจกระจายไปยังหน่วยงานท้องถิ่น และภารกิจ 1,248 ภารกิจแบ่งระหว่างระดับจังหวัดและระดับชุมชน
นี่ไม่ใช่แค่ตัวเลขเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องพิสูจน์ถึงความพยายามอย่างต่อเนื่อง อดทน และเป็นระบบในการแก้ไขสถานการณ์ของ “รัฐบาลกลางกำลังดำเนินการให้เรา” “ส่วนท้องถิ่นกำลังรอคำสั่ง” และสถานการณ์ของ “การขอและการให้” ที่ยังคงมีอยู่ในหลายพื้นที่
มอบหมายให้สร้างพลัง
แนวคิดใหม่: การมอบหมายเพื่อสร้างพลัง
จากมุมมองของสถาบัน การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจเป็นการแสดงออกที่ชัดเจนที่สุดของการปกครองตามแบบจำลองของลัทธิสร้างสรรค์ ในแบบจำลองนี้ แทนที่จะรักษาอำนาจไว้ที่รัฐบาลกลาง รัฐบาลจะ “แบ่งปันอำนาจ” กับรัฐบาลท้องถิ่นโดยตรง เพื่อให้รัฐบาลท้องถิ่นใกล้ชิดกับประชาชนมากขึ้น เข้าใจประชาชนมากขึ้น และดำเนินการได้เร็วขึ้น
การกระจายอำนาจไม่ได้เป็นเพียง “การเสริมอำนาจ” เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการ “มอบหมายความรับผิดชอบ” ด้วย หน่วยงานท้องถิ่นในปัจจุบันไม่เพียงแต่เป็น “ผู้ปฏิบัติตามคำสั่งทางปกครอง” เท่านั้น แต่ยังกลายเป็นผู้ถูกดำเนินการ สร้างสรรค์นวัตกรรม และผลลัพธ์อีกด้วย
โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การปฏิรูปครั้งนี้ได้วางระดับตำบลไว้ที่ศูนย์กลางของการกระจายอำนาจ ไม่หยุดอยู่แค่ในระดับจังหวัดเหมือนแต่ก่อน ซึ่งสะท้อนให้เห็นแนวโน้มที่หลีกเลี่ยงไม่ได้อย่างชัดเจน นั่นคือ ยิ่งใกล้ชิดประชาชนมากเท่าไร การปกครองก็จะยิ่งมีประสิทธิภาพมากขึ้นเท่านั้น ถ้าหากและเฉพาะในกรณีที่ระดับตำบลมีศักยภาพและเครื่องมือเพียงพอในการดำเนินการ
ลำดับชั้นที่แข็งแกร่ง – แต่ไม่ใช่ตามอำเภอใจ
ที่น่าสังเกตก็คือพระราชกฤษฎีกาไม่ได้เป็นเพียง "การมอบอำนาจทางการบริหาร" เท่านั้น แต่ยังเป็นการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจอย่างแท้จริง โดยมีระเบียบปฏิบัติ ขอบเขต ความรับผิดชอบ และกลไกการตรวจสอบที่ชัดเจนและเฉพาะเจาะจง รูปแบบนี้ช่วยหลีกเลี่ยงการทับซ้อน การหลบเลี่ยง และการหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบ ซึ่งเป็นจุดอ่อนโดยธรรมชาติของกลไกการบริหารในปัจจุบัน
การกระจายอำนาจโดยไม่มีการกำกับดูแลอาจนำไปสู่การตัดสินใจที่ไม่แน่นอนได้ง่าย แต่การกำกับดูแลโดยไม่มีการกระจายอำนาจอาจนำไปสู่ความแออัดและไม่มีประสิทธิภาพ ดังนั้น การออกพระราชกฤษฎีกา 28 ฉบับพร้อมกันจึงแสดงให้เห็นว่า รัฐบาล พยายามที่จะรักษาสมดุลระหว่างความเป็นอิสระและวินัย ระหว่างพลวัตและการควบคุม
การกระจายอำนาจโดยปราศจากการกำกับดูแลอาจทำให้เกิดการตัดสินใจที่ไม่แน่นอน
ความท้าทายไม่ใช่น้อย
อย่างไรก็ตาม หากเราต้องการไม่ให้จุดเปลี่ยนนี้กลายเป็น "ก้าวพลาด" เราก็ต้องยอมรับความท้าทายที่รออยู่ข้างหน้าอย่างตรงไปตรงมา:
ประการแรก ความสามารถในการดำเนินการของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นยังคงแตกต่างกันมาก บางพื้นที่สามารถดำเนินการงานใหม่ได้ แต่บางพื้นที่กลับขาดแคลนทรัพยากรบุคคล ขาดเงินทุน และสับสนว่าจะทำอย่างไร
ประการที่สอง สถาบันที่สนับสนุนการกระจายอำนาจยังไม่ประสานกัน หากการกระจายอำนาจกระจายออกไป แต่งบประมาณ ทรัพยากรบุคคล และระบบการตรวจสอบยังไม่เหมาะสม การกระจายอำนาจก็จะเป็นเพียง “การกระจายอำนาจบนกระดาษ” เท่านั้น ดังที่ นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh ได้เน้นย้ำซ้ำแล้วซ้ำเล่า การกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะต้องดำเนินไปควบคู่กับการจัดสรรทรัพยากร การปรับปรุงความสามารถในการดำเนินการของผู้ใต้บังคับบัญชา และการออกแบบเครื่องมือเพื่อเสริมสร้างการตรวจสอบและการติดตาม
ประการที่สาม ความคิดที่ลังเลและกลัวความรับผิดชอบยังคงแพร่หลายอยู่ เจ้าหน้าที่ท้องถิ่นจำนวนมากคุ้นเคยกับการปฏิบัติตามคำสั่ง ไม่คุ้นเคยกับการตัดสินใจและการรับผิดชอบ หากความคิดไม่เปลี่ยนแปลง การกระจายอำนาจจะเป็นเพียงพิธีการเท่านั้น
ทางแก้ไขการกระจายอำนาจที่ไม่ตกหลุมพราง
เพื่อให้พระราชกฤษฎีกาจำนวนมหาศาลนี้มีผลบังคับใช้ได้จริง จำเป็นต้องมีการประสานโซลูชันหลายประการ:
1. พัฒนาศักยภาพของเจ้าหน้าที่ท้องถิ่น: เราไม่สามารถมอบอำนาจให้กับผู้ที่ไม่มีความสามารถได้ เราต้องลงทุนอย่างหนักในการฝึกอบรมและพัฒนาคุณภาพของข้าราชการ โดยเฉพาะในระดับตำบล ซึ่งเรากำลังเผชิญกับภารกิจใหม่ๆ มากมาย
2. การปรับปรุงสถาบันการเงินและงบประมาณให้สมบูรณ์แบบ: จำเป็นต้องมีกลไกที่ทำให้ท้องถิ่นมีอิสระในการใช้จ่ายและการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรในท้องถิ่น ในขณะเดียวกันก็ต้องรักษาการประชาสัมพันธ์และความโปร่งใส
3. เสริมสร้างการตรวจสอบ การติดตาม และการประเมินผล ไม่ใช่การติดตามเพื่อถอนอำนาจ แต่เพื่อการปรับปรุงแก้ไข สนับสนุนจุดที่ดี แก้ไขจุดที่ไม่ดี จำเป็นต้องสร้างระบบการประเมินผลโดยอิงตามผลลัพธ์ (KPI) แทนที่จะใช้เพียงขั้นตอนนำเข้าเท่านั้น
4. นวัตกรรมในการเป็นผู้นำและความคิดในการบริหารจัดการทั่วทั้งระบบ: รัฐบาลกลางไม่สามารถรักษานิสัยของการ “ยึดอำนาจ” ได้ ท้องถิ่นไม่สามารถรักษานิสัยของการ “ขอให้เหนือกว่า” ได้ การกระจายอำนาจจะมีประสิทธิผลก็ต่อเมื่อระบบทั้งหมดเป็นเอกฉันท์ เป็นมิตร สอดคล้อง เป็นเนื้อเดียวกัน และพร้อมเพรียงกัน ดังที่นายกรัฐมนตรีได้กล่าวไว้ในการประชุมเมื่อวันที่ 14 มิถุนายน
การกระจายอำนาจนั้นไม่ใช่แค่เรื่องขององค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการแสดงออกถึงศรัทธาอีกด้วย
วิสัยทัศน์ระยะยาว – การบริหารราชการใกล้ชิดประชาชน
การออกพระราชกฤษฎีกาพร้อมกัน 28 ฉบับถือเป็นความพยายามครั้งประวัติศาสตร์ ไม่เพียงแต่จะแก้ไขปัญหาของหน่วยงานบริหารในปัจจุบันเท่านั้น แต่ยังวางรากฐานสำหรับรูปแบบการบริหารที่ทันสมัย มีประสิทธิผล และเป็นมิตรต่อประชาชนอีกด้วย
หากประสบความสำเร็จ นี่จะเป็นก้าวแรกสู่รูปแบบการบริหารส่วนท้องถิ่นแบบสองชั้นที่มั่นคง ซึ่งจะปูทางไปสู่การปรับปรุงกระบวนการ ลดระดับตัวกลาง และปรับปรุงศักยภาพการบริหารจัดการที่รากฐาน ซึ่งประชาชนสามารถเข้าถึงรัฐบาลได้โดยตรง
ในบริบทของประเทศที่กำลังก้าวเข้าสู่ยุคการพัฒนาเชิงลึก โดยคาดหวังความเข้มแข็ง พึ่งตนเอง และความเจริญรุ่งเรือง การปฏิรูปเช่นนี้จึงเป็นกุญแจสำคัญในการเปิดอนาคต
การถ่ายโอนอำนาจไม่ใช่แค่เรื่องของการจัดองค์กรเท่านั้น แต่ยังเป็นการประกาศศรัทธา ศรัทธาในรัฐบาลท้องถิ่น ศรัทธาในความสามารถของระบบ และเหนือสิ่งอื่นใดคือ ศรัทธาในความสามารถของประเทศที่จะพึ่งพาตนเองได้ ถึงเวลาแล้วที่ต้องไว้วางใจและเสริมพลัง เพื่อให้รัฐบาลทุกระดับสามารถทำงานร่วมกันเพื่อสร้างเวียดนามที่เข้มแข็งและเจริญรุ่งเรือง พร้อมกับประชาชนที่มีความสุขและเจริญรุ่งเรือง
นพ.เหงียน ซี ดุง/VGP
ที่มา: https://baothanhhoa.vn/phan-cap-phan-quyen-mot-buoc-ngoat-kien-tao-trong-quan-tri-quoc-gia-252173.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)