ระบุระดับการป้องกันพลเรือน 3 ระดับเพื่อตอบสนองและเอาชนะเหตุการณ์

ในการประชุม นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมาธิการกลาโหมและความมั่นคงแห่ง รัฐสภา ได้อธิบายเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมายดังกล่าว โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนนั้น ได้มีการทบทวนและหารือกันในสมัยประชุมสมัยที่ 4 เมื่อปลายปี 2565 จากนั้นจึงได้แก้ไขและแสดงความคิดเห็นในการประชุมเชิงวิชาการทางกฎหมายเมื่อเดือนกุมภาพันธ์ 2566 จากนั้นจึงได้ดำเนินการให้แล้วเสร็จและนำเสนอต่อที่ประชุมสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเต็มเวลาในเดือนเมษายน 2566

ร่างกฎหมายภายหลังที่ได้รับแก้ไขและแล้วเสร็จมี 7 บท 57 ข้อ

กรอบระเบียบเพื่อให้มั่นใจว่าการดำเนินกิจกรรมป้องกันพลเรือนเป็นไปอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ

ตามที่ประธานคณะกรรมาธิการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งรัฐสภา เล ตัน ตอย ระบุว่า ผู้แทนบางคนกล่าวว่าร่างกฎหมายมีขอบเขตการกำกับดูแลที่กว้างขวางและจำเป็นต้องมีการทบทวนเพื่อหลีกเลี่ยงการทับซ้อนและขัดแย้งกับกฎหมายเฉพาะ และควบคุมเฉพาะประเด็นหลักการทั่วไปเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ มีข้อเสนอให้ร่างกฎหมายนี้ตามแนวทางของกฎระเบียบของกฎหมายอื่นๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือขัดแย้ง และเสริมกฎระเบียบที่ขาดหายไปในกฎหมายอื่นๆ

ประธาน เล ตัน ทอย ชี้แจงประเด็นนี้ว่า ขอบเขตการกำกับดูแลร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนเกี่ยวข้องกับกิจกรรม นโยบาย มาตรการ... เพื่อป้องกัน ต่อสู้ และแก้ไขผลที่ตามมาจากภัยพิบัติ เหตุการณ์ ภัยธรรมชาติ และโรคระบาด ตามที่กำหนดไว้ในกฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการกำกับดูแลโดยอาศัยการกำหนดหลักการ ระบุประเด็นที่เป็นทั่วไป ครอบคลุม และมั่นคงที่สุด เพื่อดำเนินกิจกรรมป้องกันพลเรือนอย่างสอดประสานและมีประสิทธิภาพ

โดยอิงตามความคิดเห็นของผู้แทน คณะกรรมาธิการถาวรของรัฐสภาได้ปรับขอบเขตของกฎระเบียบ พร้อมกันนั้นได้ทบทวนและชี้แจงเนื้อหาอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมป้องกันพลเรือน เช่น ระดับการป้องกันพลเรือน (มาตรา 7); การสร้างกลยุทธ์การป้องกันพลเรือนระดับชาติ (มาตรา 11); การสร้างแผนการป้องกันพลเรือน (มาตรา 12); มาตรการตอบสนองในแต่ละระดับการป้องกันพลเรือน กิจกรรมการป้องกันพลเรือนในสถานการณ์ฉุกเฉิน สถานการณ์สงคราม (มาตรา 23, 24, 25, 26, 27); มาตรการเพื่อแก้ไขผลที่ตามมาจากเหตุการณ์และภัยพิบัติในการป้องกันพลเรือน (มาตรา 28)

เพื่อสร้างพื้นฐานสำหรับการบังคับใช้มาตรการป้องกันพลเรือนที่เหมาะสมกับแต่ละระดับ ร่างกฎหมายจึงกำหนด: ระดับการป้องกันพลเรือน; พื้นฐานสำหรับการกำหนดระดับการป้องกันพลเรือน มาตรการที่ใช้ในแต่ละระดับการป้องกันพลเรือน และอำนาจที่ใช้บังคับของระดับรัฐบาล...

การกำหนดระดับการป้องกันพลเรือน 3 ระดับ เพื่อตอบสนองและเอาชนะเหตุการณ์และภัยพิบัติ

ที่น่าสังเกตคือ ในระหว่างการอภิปราย ผู้แทนบางส่วนกล่าวว่าร่างกฎหมายกำหนดระดับการป้องกันพลเรือนไว้ 3 ระดับ อย่างไรก็ตาม ระดับความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติมีอยู่ 5 ระดับ ดังนั้นจึงควรศึกษาและพิจารณาการจำแนกระดับการป้องกันพลเรือนและระดับความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติให้สอดคล้องและสอดคล้องกับกฎหมายอื่นๆ

เพื่อชี้แจงข้อกังวลข้างต้น ประธาน เล ตัน ตอย กล่าวว่า การแบ่งประเภทระดับการป้องกันพลเรือนมีไว้เพื่อควบคุมกิจกรรมทั่วไปของทุกระดับของรัฐบาล กองกำลังที่เข้าร่วมในการป้องกันพลเรือน และประชาชนในการตอบสนองและเอาชนะเหตุการณ์และภัยพิบัติ

ปัจจุบัน กฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้องกำหนดระดับความเสี่ยงของภัยพิบัติแต่ละประเภทไว้แตกต่างกันออกไป โดยพิจารณาจากลักษณะเฉพาะและลักษณะเฉพาะของภัยพิบัติแต่ละประเภท พระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมภัยพิบัติทางธรรมชาติกำหนดระดับความเสี่ยงของภัยพิบัติแต่ละประเภทไว้ 5 ระดับ และกำหนดสีประจำภัยพิบัติ พระราชบัญญัติคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแบ่งระดับความเสี่ยงของภัยพิบัติตามระดับการปกครอง (ระดับรากหญ้า ระดับอำเภอ ระดับจังหวัด และระดับประเทศ) พระราชบัญญัติป้องกันและควบคุมโรคติดต่อแบ่งกลุ่มโรคติดต่อออกเป็นกลุ่มโรคติดต่อ (กลุ่ม ก กลุ่ม ข และกลุ่ม ค) พระราชบัญญัติพลังงานปรมาณูแบ่งกลุ่มสถานการณ์ออกเป็น 5 กลุ่ม เพื่อใช้ประกอบการวางแผนรับมือ...

“ดังนั้น ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือนจึงกำหนดเฉพาะระดับทั่วไปที่สุดเท่านั้น โดยขึ้นอยู่กับประเภทของเหตุการณ์หรือภัยพิบัติของกฎหมายเฉพาะทางเพื่อใช้มาตรการตอบสนองที่เหมาะสม” ประธาน เล ตัน ตอย กล่าว

ดังนั้น โดยอาศัยข้อมูลความเสี่ยงภัยธรรมชาติ กลุ่มโรคติดเชื้อ หรือความเสี่ยงอื่น ๆ ที่หน่วยงานเฉพาะทางประกาศไว้ หน่วยงานทุกระดับจะต้องประเมินและเปรียบเทียบกับศักยภาพการตอบสนองและการฟื้นฟูของหน่วยงานท้องถิ่นและกองกำลังป้องกันพลเรือน เพื่อกำหนดและประกาศระดับการป้องกันพลเรือนในพื้นที่บริหารจัดการ จากนั้นจึงใช้มาตรการตอบสนองและการฟื้นฟูที่เหมาะสม

ดังนั้นการประกาศระดับการป้องกันภัยพลเรือนในพื้นที่บริหารจัดการขององค์การบริหารส่วนท้องถิ่นจึงไม่ทับซ้อนกับกฎกระทรวงปัจจุบันเกี่ยวกับการประกาศความเสี่ยงภัยจากภัยธรรมชาติ โรคระบาดร้ายแรง หรือความเสี่ยงอื่นๆ

การลงทุนและจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะต้องดำเนินการก่อนที่จะเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติ

นอกจากนี้ ในระหว่างการหารือ ผู้แทนบางส่วนยังได้เสนอแนะว่า จำเป็นต้องระบุการลงทุนและการจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนในแต่ละระดับ กำกับดูแลการจัดซื้อในกรณีเร่งด่วนให้เป็นไปตามบทบัญญัติของกฎหมายและข้อกำหนดของความเป็นจริง ควรพิจารณากฎระเบียบนี้เนื่องจากอาจทำให้เกิดการทับซ้อนระหว่างกระทรวงและสาขาเมื่อออกกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอุปกรณ์ป้องกันพลเรือน

ประธาน เล ตัน ตอย กล่าวว่า การลงทุนและจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือนต้องดำเนินการก่อนเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติ เพื่อให้เป็นไปตามหลักการของการป้องกันตั้งแต่ระยะเริ่มต้นและจากระยะไกล ดังนั้น จึงเป็นไปไม่ได้ที่จะรอจนกว่าจะมีการประกาศเหตุการณ์หรือภัยพิบัติในระดับใดระดับหนึ่งก่อนจึงจะจัดซื้อและติดตั้งอุปกรณ์ได้

กรณีเร่งด่วนจำเป็นต้องเสริมหรือจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือนใหม่ ซึ่งสามารถดำเนินการได้ตามขั้นตอนการประกวดราคา (ตามที่กำหนดในร่างพระราชบัญญัติการประกวดราคา)

ดังนั้น ข้อ 2 มาตรา 14 ว่าด้วยอุปกรณ์ป้องกันพลเรือน จึงกำหนดให้ กระทรวง กลาโหมเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวง กองบัญชาการ และส่วนท้องถิ่น เพื่อเสนอรายชื่ออุปกรณ์ป้องกันพลเรือนต่อนายกรัฐมนตรี และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการผลิต การจัดเก็บ และการใช้อุปกรณ์ป้องกันพลเรือน

ขณะเดียวกัน การลงทุนและการจัดหาอุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจะต้องดำเนินการให้สอดคล้องกับแผนป้องกันพลเรือนในทุกระดับ ดังนั้น กฎระเบียบที่ซ้ำซ้อนระหว่างกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ในการจัดซื้อและจัดเก็บอุปกรณ์ป้องกันพลเรือนจึงยังมีข้อจำกัด

ทุ่งหญ้า

แหล่งที่มา