ในการประชุมครั้งนั้น นายเล ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่ง รัฐสภา ได้อธิบายเนื้อหาบางส่วนของร่างกฎหมาย โดยกล่าวว่า ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือนได้รับการพิจารณาและอภิปรายในการประชุมครั้งที่ 4 เมื่อปลายปี 2565 จากนั้นได้มีการแก้ไขและแสดงความคิดเห็นในการประชุมด้านกฎหมายเฉพาะทางในเดือนกุมภาพันธ์ 2566 และได้มีการปรับปรุงเพิ่มเติมและส่งไปยังที่ประชุมสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่ทำงานในคณะกรรมการเฉพาะทางในเดือนเมษายน 2566
ร่างกฎหมายฉบับนี้ หลังจากได้รับการตรวจสอบ แก้ไข และสรุปขั้นสุดท้ายแล้ว มีทั้งหมด 7 บท ประกอบด้วย 57 มาตรา
ระเบียบกรอบการทำงานเพื่อให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินกิจกรรมป้องกันภัยพลเรือนจะเป็นไปอย่างสอดคล้องและมีประสิทธิภาพ
ตามที่เลอ ตัน ตอย ประธานคณะกรรมการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงของรัฐสภา กล่าวว่า ผู้แทนบางส่วนเชื่อว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีขอบเขตที่กว้างเกินไปและจำเป็นต้องได้รับการทบทวนเพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนและความขัดแย้งกับกฎหมายเฉพาะด้าน พวกเขาเสนอให้กำหนดเพียงหลักการทั่วไปเพื่อให้สามารถนำไปปฏิบัติได้จริง เสนอให้ร่างกฎหมายโดยอ้างอิงบทบัญญัติจากกฎหมายอื่น ๆ เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อนหรือความขัดแย้ง และเพิ่มเติมบทบัญญัติที่ขาดหายไปในกฎหมายอื่น ๆ
ประธานเลอ ตัน ตอย ได้ชี้แจงประเด็นนี้ว่า ขอบเขตการกำกับดูแลของร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือนนั้น เกี่ยวข้องกับกิจกรรม นโยบาย มาตรการ... เพื่อป้องกัน ปราบปราม และบรรเทาผลกระทบจากภัยพิบัติ เหตุการณ์ ภัยธรรมชาติ และโรคระบาด ซึ่งได้มีการบัญญัติไว้แล้วในกฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้องหลายฉบับ ดังนั้น ร่างกฎหมายจึงจำเป็นต้องกำหนดขอบเขตการกำกับดูแลโดยอาศัยหลักการพื้นฐานและระบุประเด็นที่ครอบคลุม ชัดเจน และมั่นคงที่สุด เพื่อให้มั่นใจได้ว่าการดำเนินกิจกรรมป้องกันภัยพลเรือนจะเป็นไปในทิศทางเดียวกันและมีประสิทธิภาพ
จากความเห็นของผู้แทน คณะกรรมการประจำสมัชชาแห่งชาติได้แก้ไขขอบเขตของระเบียบข้อบังคับ และในขณะเดียวกันก็ได้ทบทวนและชี้แจงเนื้อหาอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมป้องกันภัยพลเรือน เช่น ระดับของการป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 7) การพัฒนายุทธศาสตร์การป้องกันภัยพลเรือนแห่งชาติ (มาตรา 11) การพัฒนาแผนป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 12) มาตรการตอบสนองในแต่ละระดับของการป้องกันภัยพลเรือน กิจกรรมป้องกันภัยพลเรือนในสถานการณ์ฉุกเฉินและสถานการณ์สงคราม (มาตรา 23, 24, 25, 26, 27) มาตรการแก้ไขผลกระทบจากเหตุการณ์และภัยพิบัติในการป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 28)
เพื่อเป็นพื้นฐานในการดำเนินมาตรการป้องกันภัยพลเรือนที่เหมาะสมในแต่ละระดับ ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดไว้ดังนี้: ระดับการป้องกันภัยพลเรือน; หลักเกณฑ์ในการกำหนดระดับการป้องกันภัยพลเรือน; มาตรการที่จะต้องนำมาใช้ในแต่ละระดับของการป้องกันภัยพลเรือน และอำนาจของแต่ละระดับรัฐบาลในการนำมาตรการเหล่านั้นไปใช้...
กำหนดระดับการป้องกันภัยพลเรือน 3 ระดับ เพื่อรับมือและบรรเทาเหตุการณ์และภัยพิบัติ
ที่น่าสังเกตคือ ในระหว่างการอภิปราย ผู้แทนบางท่านชี้ให้เห็นว่า ร่างกฎหมายกำหนดระดับการป้องกันพลเรือนไว้ 3 ระดับ แต่ก็ยังรวมถึงระดับความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติไว้ 5 ระดับ ดังนั้น พวกเขาจึงเสนอให้ทำการวิจัยและทบทวนการจำแนกระดับการป้องกันพลเรือนและระดับความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเข้ากันได้กับกฎหมายอื่นๆ
เพื่อชี้แจงข้อกังวลข้างต้น ประธานเลอ ตัน ตอย กล่าวว่า วัตถุประสงค์ของการแบ่งระดับการป้องกันภัยพลเรือนคือ เพื่อควบคุมกิจกรรมของทุกระดับรัฐบาล กองกำลังป้องกันภัยพลเรือน และประชาชนอย่างเป็นเอกภาพ ในการรับมือและบรรเทาเหตุการณ์และภัยพิบัติ
ปัจจุบัน กฎระเบียบเกี่ยวกับระดับความรุนแรงของเหตุการณ์ประเภทต่างๆ แตกต่างกันไปตามกฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้อง โดยปรับให้เข้ากับลักษณะและรายละเอียดเฉพาะของเหตุการณ์แต่ละประเภท กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมภัยพิบัติแบ่งภัยพิบัติทางธรรมชาติออกเป็น 5 ระดับความเสี่ยง โดยแต่ละระดับมีสีที่แตกต่างกัน กฎหมายว่าด้วยการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมแบ่งเหตุการณ์ตามระดับการบริหาร (ท้องถิ่น อำเภอ จังหวัด และประเทศ) กฎหมายว่าด้วยการป้องกันและควบคุมโรคติดต่อแบ่งเหตุการณ์ตามกลุ่มโรคติดต่อ (กลุ่ม A กลุ่ม B และกลุ่ม C) และกฎหมายว่าด้วยพลังงานปรมาณูแบ่งเหตุการณ์ออกเป็น 5 กลุ่มสถานการณ์เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการวางแผนรับมือ
"ดังนั้น ร่างกฎหมายป้องกันภัยพลเรือนจึงกำหนดเพียงระดับทั่วไปที่สุด โดยขึ้นอยู่กับประเภทของเหตุการณ์หรือภัยพิบัติ และใช้มาตรการตอบสนองที่เหมาะสมตามกฎหมายเฉพาะด้าน" ประธานเลอ ตัน ตอย กล่าว
ดังนั้น โดยอาศัยข้อมูลเกี่ยวกับความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ กลุ่มโรคติดต่อ หรือความเสี่ยงอื่น ๆ ที่หน่วยงานเฉพาะทางประกาศ หน่วยงานท้องถิ่นจะประเมินและเปรียบเทียบข้อมูลนี้กับขีดความสามารถในการรับมือและบรรเทาภัยพิบัติของรัฐบาลท้องถิ่นและกองกำลังป้องกันภัยพลเรือน เพื่อกำหนดและประกาศระดับการป้องกันภัยพลเรือนในพื้นที่ที่ตนดูแล และจากนั้นจึงดำเนินมาตรการรับมือและบรรเทาภัยพิบัติที่เหมาะสม
ดังนั้น การประกาศระดับการป้องกันภัยพลเรือนของรัฐบาลท้องถิ่นภายในเขตอำนาจของตน จึงไม่ซ้ำซ้อนกับระเบียบข้อบังคับที่มีอยู่เกี่ยวกับการประกาศความเสี่ยงจากภัยพิบัติทางธรรมชาติ โรคระบาดร้ายแรง หรือความเสี่ยงอื่น ๆ
การลงทุนและการจัดหาอุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือนต้องดำเนินการก่อนที่จะเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติขึ้น
นอกจากนี้ ในระหว่างการอภิปราย ผู้แทนบางท่านยังเสนอแนะว่าควรมีการกำหนดระเบียบเฉพาะเกี่ยวกับการลงทุนและการจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือน เพื่อให้สอดคล้องกับระดับความปลอดภัยที่แตกต่างกัน ควรมีระเบียบสำหรับการจัดซื้อเร่งด่วนเพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายและตอบสนองความต้องการในทางปฏิบัติ และควรพิจารณาระเบียบนี้ใหม่ เนื่องจากอาจนำไปสู่การทับซ้อนกันของความรับผิดชอบระหว่างกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ในการออกระเบียบที่เกี่ยวข้องกับอุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือน
ประธานเลอ ตัน ตอย กล่าวอย่างชัดเจนว่า การลงทุนและการจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือนต้องดำเนินการก่อนที่จะเกิดเหตุการณ์หรือภัยพิบัติ เพื่อให้สอดคล้องกับหลักการป้องกันล่วงหน้าและเชิงรุก ดังนั้น การรอจนกว่าจะมีการประกาศเหตุการณ์หรือภัยพิบัติในระดับหนึ่งก่อนจึงค่อยจัดซื้อและจัดหาอุปกรณ์ที่จำเป็นนั้น เป็นสิ่งที่ยอมรับไม่ได้
ในกรณีเร่งด่วน การจัดซื้ออุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือนเพิ่มเติมหรือใหม่ อาจดำเนินการผ่านกระบวนการจัดซื้อโดยตรง (ตามที่ระบุไว้ในร่างกฎหมายว่าด้วยการประมูล)
ดังนั้น วรรค 2 ของมาตรา 14 ว่าด้วยอุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือน จึงกำหนดว่า กระทรวงกลาโหม จะต้องเป็นประธานและประสานงานกับกระทรวง หน่วยงาน และท้องถิ่นอื่นๆ เพื่อเสนอรายชื่ออุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือนต่อนายกรัฐมนตรีเพื่อประกาศใช้ และให้คำแนะนำเกี่ยวกับการผลิต การจัดเก็บ และการใช้อุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือน
ในขณะเดียวกัน การลงทุนและการจัดซื้อจัดหาอุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือนต้องดำเนินการตามแผนป้องกันภัยพลเรือนในทุกระดับ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องจำกัดการทับซ้อนกันของระเบียบระหว่างกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ในการจัดซื้อจัดหาและการจัดเก็บอุปกรณ์ป้องกันภัยพลเรือน
ทุ่งหญ้า
[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา
