ข้อจำกัดที่พบได้ทั่วไปในสภาของมหาวิทยาลัยหลายแห่งในปัจจุบันคือ การขาดการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงจากสมาชิก ซึ่งเป็นสาเหตุที่ทำให้สภาหลายแห่งสูญเสียอำนาจและความเป็นอิสระที่แท้จริงไป
เราจะส่งเสริมบทบาทของสภาในมหาวิทยาลัยได้อย่างเหมาะสมได้อย่างไร? ผู้สื่อข่าวจากหนังสือพิมพ์ได๋โดอันเก็ตได้สนทนากับรองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน วัน เหียน ประธานสภามหาวิทยาลัยครุศาสตร์ ฮานอย
PV: ในความคิดเห็นของคุณ ข้อบกพร่องของระเบียบข้อบังคับปัจจุบันเกี่ยวกับสภาบริหารมหาวิทยาลัยคืออะไร และรูปแบบการจัดตั้งสภาบริหารมหาวิทยาลัยทั่ว โลก เป็นอย่างไร?
รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน วัน เหียน: ก่อนอื่น ต้องยืนยันว่า เพื่อให้มหาวิทยาลัยมีเอกราช จำเป็นต้องมีกลไกสภามหาวิทยาลัย ประสบการณ์ทั่วโลกแสดงให้เห็นว่า ในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ สภามหาวิทยาลัยมักมีอยู่ในมหาวิทยาลัยเสมอ ในเวียดนาม กฎหมายว่าด้วย การอุดมศึกษา ได้ระบุไว้อย่างชัดเจนว่า สภามหาวิทยาลัยเป็นองค์กรปกครองหลัก โดยใช้สิทธิในการเป็นตัวแทนของเจ้าของและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้อง
ดังนั้น กฎหมายจึงกำหนดหน้าที่พื้นฐานของสภามหาวิทยาลัยไว้อย่างชัดเจน ในฐานะองค์กรปกครองที่กำกับการพัฒนาของมหาวิทยาลัย สำหรับมหาวิทยาลัยของรัฐ ซึ่งรัฐเป็นเจ้าของ สภามหาวิทยาลัยยังเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของของประชาชนทั้งหมดด้วย ดังนั้น องค์ประกอบของสภามหาวิทยาลัยจึงมีความหลากหลายมาก เพราะเป็นตัวแทนเสียงของประชาชน
เมื่อพิจารณาในบริบทระดับโลก ในประเทศที่พัฒนาแล้ว โดยพื้นฐานแล้วมีรูปแบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยอยู่สองประเภทสำหรับสภามหาวิทยาลัย ได้แก่ รูปแบบที่คล้ายธุรกิจ (เน้นการระบุพื้นที่สำคัญสำหรับการลงทุนและการดำเนินการ) และรูปแบบที่คล้ายกับหน้าที่ด้านนิติบัญญัติของรัฐสภา (สภามหาวิทยาลัยออกนโยบายการบริหารจัดการ)
ในเวียดนาม แนวโน้มแบบผสมผสานระหว่างสองรูปแบบนี้ปรากฏให้เห็นอย่างชัดเจน โดยครอบคลุมทั้งการกำกับดูแลกิจการและหน้าที่ "ด้านนิติบัญญัติ" ตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา ความรับผิดชอบและอำนาจของสภามหาวิทยาลัยแบ่งออกเป็นสามกลุ่มหลักๆ กลุ่มแรกเกี่ยวข้องกับการกำหนดทิศทางการพัฒนาและการออกระเบียบปฏิบัติ (เช่น ระเบียบว่าด้วยกิจกรรมขององค์กร ระเบียบว่าด้วยประชาธิปไตยระดับรากหญ้า และระเบียบทางการเงิน) เหล่านี้เป็นระเบียบหลัก โดยระเบียบว่าด้วยการจัดตั้งและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยทำหน้าที่เป็น "รัฐธรรมนูญ" ของสถาบัน กลุ่มที่สองเกี่ยวข้องกับการตัดสินใจในประเด็นและภารกิจที่สำคัญของมหาวิทยาลัย (เช่น โครงสร้างองค์กร บุคลากร โครงสร้างเงินเดือน การจัดการ และการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์) กลุ่มที่สามคือการกำกับดูแล
จากมุมมองนี้ ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับหน้าที่และภาระงานของสภามหาวิทยาลัยในกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษาและพระราชกฤษฎีกา 99/2019 ว่าด้วยรายละเอียดและแนวทางการดำเนินการตามมาตราบางมาตราของกฎหมายว่าด้วยการแก้ไขเพิ่มเติมมาตราบางมาตราของกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา ได้รับการกล่าวถึงอย่างชัดเจนแล้ว อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเป็นกฎหมาย บทบัญญัติหลายข้อจึงยังคงเป็นไปในลักษณะทั่วไป ทำให้เกิดความยากลำบากบางประการในกระบวนการดำเนินการ
ดิฉันเชื่อว่า ภายในกลุ่มความรับผิดชอบของสภามหาวิทยาลัย ระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการตัดสินใจด้านการพัฒนาเชิงกลยุทธ์หรือการออกนโยบายการบริหารภายในนั้นค่อนข้างชัดเจนแล้ว อย่างไรก็ตาม ในกลุ่มงานที่เกี่ยวข้องกับการตัดสินใจด้านบุคลากร จำเป็นต้องมีแนวทางที่เฉพาะเจาะจงมากขึ้นเพื่อการปรับปรุง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การตัดสินใจของสภามหาวิทยาลัยในการแต่งตั้ง ปลด หรือถอดถอนอธิการบดี หรือการแต่งตั้ง ปลด หรือถอดถอนรองอธิการบดีตามข้อเสนอของอธิการบดีนั้นชัดเจน แต่การตัดสินใจเกี่ยวกับตำแหน่งบริหารอื่นๆ ตามที่ระบุไว้ในระเบียบข้อบังคับด้านองค์กรและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัย กลับนำไปสู่การตีความที่แตกต่างกันไปในแต่ละมหาวิทยาลัย
ตัวอย่างเช่น ที่มหาวิทยาลัยครุศาสตร์ฮานอย สภามหาวิทยาลัยมีอำนาจตัดสินใจเฉพาะตำแหน่งอธิการบดี แต่งตั้งรองอธิการบดี และหัวหน้าฝ่ายบัญชีเท่านั้น ส่วนตำแหน่งบริหารอื่นๆ ตั้งแต่หัวหน้าภาควิชาไปจนถึงหัวหน้าสำนักงาน จะได้รับการแต่งตั้งโดยอธิการบดีหลังจากได้รับอนุมัติจากคณะกรรมการพรรค แล้วจึงรายงานต่อสภามหาวิทยาลัย อย่างไรก็ตาม ในบางมหาวิทยาลัย ตำแหน่งบริหารทั้งหมดได้รับการแต่งตั้งโดยสภามหาวิทยาลัย
ท่านครับ นโยบายที่ให้เลขาธิการคณะกรรมการพรรคดำรงตำแหน่งประธานสภามหาวิทยาลัยด้วยนั้น สอดคล้องกับแผนงานเพื่อความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเคยเสนอแนะว่า เลขาธิการคณะกรรมการพรรคจะต้องเป็นบุคคลที่มีบารมีสูงสุดจึงจะสามารถดำรงตำแหน่งประธานสภามหาวิทยาลัยได้ เมื่อนำนโยบายนี้มาปรับใช้กับความเป็นจริงในมหาวิทยาลัยของท่านและสถาบันอุดมศึกษาอื่นๆ ที่กำลังดำเนินการเพื่อความเป็นอิสระ ท่านประเมินนโยบายนี้อย่างไรครับ
- ในความเห็นของผม การให้เลขาธิการคณะกรรมการพรรคดำรงตำแหน่งประธานสภานักเรียนด้วยนั้นเป็นนโยบายที่ถูกต้อง เลขาธิการคณะกรรมการพรรคเป็นบุคคลที่มีชื่อเสียงในองค์กรพรรคของโรงเรียน ทั้งในด้านการเมืองและวิชาชีพ และมีบทบาทในการเป็นผู้นำ ดังนั้น การให้เลขาธิการคณะกรรมการพรรคดำรงตำแหน่งประธานสภานักเรียนจะช่วยให้การเป็นผู้นำและการชี้นำมีประสิทธิภาพมากขึ้น
ในรูปแบบการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยในปัจจุบัน คณะกรรมการพรรคเป็นผู้ให้การนำที่ครอบคลุมในทุกด้านของกิจกรรมของสถาบัน หากเลขาธิการพรรคและประธานสภามหาวิทยาลัยเป็นบุคคลอิสระสองคน อาจเกิดความขัดแย้งหรือความเข้าใจผิดเกี่ยวกับนโยบายเดียวกัน ซึ่งบางครั้งอาจนำไปสู่การตัดสินใจของสภามหาวิทยาลัยที่แตกต่างจากคณะกรรมการพรรค ซึ่งอาจก่อให้เกิดปัญหาในการนำและการชี้นำ ดังนั้น การรวมสองตำแหน่งนี้เข้าด้วยกันจะช่วยให้เกิดความเข้าใจและทิศทางที่สอดคล้องกันและสอดคล้องกัน
หลายคนโต้แย้งว่าควรมีกลไกในการปลดสมาชิกคณะกรรมการโรงเรียนที่ไม่มีประสิทธิภาพ คุณมีความคิดเห็นอย่างไรเกี่ยวกับเรื่องนี้?
- ตามระเบียบข้อบังคับ สภาโรงเรียนมีหน้าที่ประเมินผลการปฏิบัติงานประจำปีของประธานสภาโรงเรียน ผู้อำนวยการ และรองผู้อำนวยการ รวมถึงดำเนินการลงคะแนนไว้วางใจกลางวาระหรือในกรณีพิเศษตามระเบียบการบริหารจัดการและการดำเนินงานของโรงเรียนสำหรับประธานสภาโรงเรียน ผู้อำนวยการ และรองผู้อำนวยการ ผลการประเมินและการลงคะแนนไว้วางใจนี้จะใช้เป็นพื้นฐานให้ผู้มีอำนาจตัดสินใจปลดออกจากตำแหน่งหากได้รับคะแนนไว้วางใจไม่สูง
นี่หมายความว่ากลไกดังกล่าวสามารถนำมาใช้กับสมาชิกคณะกรรมการโรงเรียนได้ ในกรณีที่สมาชิกไม่ปฏิบัติตามหน้าที่หรือกระทำความผิด การปลดออกจากตำแหน่งถือเป็นผลที่ตามมาโดยธรรมชาติ เพื่อให้มั่นใจได้ว่าคณะกรรมการโรงเรียนโดยรวมจะปฏิบัติหน้าที่ได้อย่างเหมาะสม รวมถึงเพื่อให้สมาชิกแต่ละคนมีความรับผิดชอบด้วย
รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เหงียน คิม ซอน ชี้ว่า เป็นสิ่งสำคัญที่ทั้งสภาโรงเรียนและคณะกรรมการบริหารจะต้องปฏิบัติหน้าที่ของตนให้ถูกต้อง โดยแต่ละฝ่ายมีหน้าที่และความรับผิดชอบของตนเอง สภาโรงเรียนจะจัดการเรื่องต่างๆ ผ่านมติร่วมกัน จัดการประชุมเป็นประจำ และดำเนินการตามภารกิจที่คณะกรรมการบริหารมอบหมาย โดยมีบทบาทคล้ายคลึงกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับต่างๆ
ในความเห็นของเขา ควรดำเนินการกลไกการประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรค สภาบริหารมหาวิทยาลัย และคณะกรรมการอำนวยการอย่างไร? ควรดำเนินการกลไกการกำกับดูแลซึ่งกันและกันและการส่งเสริมจิตวิญญาณของส่วนรวมอย่างไร เพื่อให้มั่นใจว่าความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง?
- ประการแรก การกำหนดอำนาจและหน้าที่ความรับผิดชอบของคณะกรรมการพรรค สภาโรงเรียน และผู้อำนวยการโรงเรียนให้ชัดเจน จะช่วยให้การดำเนินงานของทุกฝ่ายที่เกี่ยวข้องเป็นไปอย่างราบรื่น คณะกรรมการพรรคของโรงเรียนเป็นองค์กรที่นำกิจกรรมทั้งหมดอย่างครอบคลุม ตั้งแต่งานด้านการเมืองและอุดมการณ์ การสร้างพรรค งานด้านบุคลากร งานด้านวิชาชีพ และงานด้านการจัดองค์กรมวลชน ไปจนถึงการตรวจสอบและกำกับดูแลภายในพรรค คณะกรรมการพรรคจะตัดสินใจเกี่ยวกับเป้าหมายสำคัญสำหรับวาระ 5 ปีทั้งหมดและในแต่ละปี… สภาโรงเรียนจะนำมติของคณะกรรมการพรรคไปปฏิบัติเป็นยุทธศาสตร์การพัฒนา แผนระยะกลาง และแผนประจำปี พร้อมทั้งกำกับดูแลการดำเนินงานตามแผนเมื่อได้รับมอบหมายให้ผู้อำนวยการโรงเรียนบริหารจัดการ กล่าวโดยสรุป คณะกรรมการพรรคเป็นผู้นำอย่างครอบคลุม สภาโรงเรียนบริหารและกำกับดูแล และผู้อำนวยการโรงเรียนบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินงาน
นอกจากนี้ ดังที่ผมได้กล่าวไปข้างต้น ยิ่งมีแนวทางทางกฎหมายที่เฉพาะเจาะจงเกี่ยวกับการดำเนินงานของสภาโรงเรียนมากเท่าไหร่ ก็ยิ่งดีเท่านั้น เพื่อหลีกเลี่ยงสถานการณ์ที่ไม่พึงประสงค์ที่สภาโรงเรียนอาจไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบได้อย่างครบถ้วน หรืออาจใช้อำนาจเกินขอบเขต ผมหวังว่ากระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะจัดการฝึกอบรมอย่างน้อยปีละ 1-2 ครั้ง เพื่อพัฒนาศักยภาพด้านการจัดการและการบริหารของประธานสภาโรงเรียนและอธิการบดีมหาวิทยาลัย ซึ่งจะช่วยส่งเสริมคุณภาพการศึกษาในระดับอุดมศึกษาของประเทศเราโดยตรง
ขอบคุณมากครับท่าน!
นับตั้งแต่ปลายปี 2567 รองนายกรัฐมนตรี เล ทันห์ ลอง ได้ขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเร่งดำเนินการแก้ไขสถานการณ์ในสถาบันอุดมศึกษาที่ไม่ปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด ส่งผลให้การทำงานของสภานักศึกษาไม่มีประสิทธิภาพ การดำเนินการนี้เกิดขึ้นหลังจากสื่อมวลชนรายงานถึงข้อจำกัดและข้อบกพร่องบางประการเกี่ยวกับสภานักศึกษาของสถาบันอุดมศึกษาบางแห่ง รองนายกรัฐมนตรีขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมทบทวนและประเมินการปฏิบัติตามแนวทางและกฎหมายของพรรคเกี่ยวกับการทำงานของสภานักศึกษาในสถาบันอุดมศึกษา และให้รายงานและเสนอแนะต่อหน่วยงานที่เกี่ยวข้องโดยทันทีเกี่ยวกับประเด็นที่เกิดขึ้นใหม่ ประเด็นที่อยู่นอกเหนืออำนาจหน้าที่ หรือประเด็นที่ต้องแก้ไขหรือเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้อง
[โฆษณา_2]
แหล่งที่มา: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html
การแสดงความคิดเห็น (0)