กำหนดฟังก์ชันและงานให้ชัดเจน

ข้อจำกัดทั่วไปที่สภามหาวิทยาลัยหลายแห่งในปัจจุบันได้ชี้ให้เห็นคือการขาดการมีส่วนร่วมอย่างแท้จริงของสมาชิก ซึ่งเป็นสิ่งที่ทำให้สภามหาวิทยาลัยหลายแห่งสูญเสียอำนาจและความเป็นอิสระที่แท้จริง

จะส่งเสริมบทบาทของสภามหาวิทยาลัยอย่างเหมาะสมได้อย่างไร? ผู้สื่อข่าวหนังสือพิมพ์ได่ โดอัน เกตุ ได้สัมภาษณ์รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน วัน เฮียน ประธานสภามหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติ ฮานอย

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน วัน เฮียน

PV: คุณคิดว่ากฎระเบียบสภามหาวิทยาลัยในปัจจุบันมีข้อบกพร่องอะไรบ้าง? สภามหาวิทยาลัย ทั่วโลก มีรูปแบบการบริหารอย่างไร?

รองศาสตราจารย์ ดร. เหงียน วัน เฮียน: ประการแรก ต้องยืนยันว่า การที่จะให้มหาวิทยาลัยมีอำนาจปกครองตนเองได้นั้น จำเป็นต้องมีกลไกของสภามหาวิทยาลัย ประสบการณ์ทั่วโลกแสดงให้เห็นว่าในประเทศที่พัฒนาแล้วส่วนใหญ่ สถาบันของสภามหาวิทยาลัยจะดำรงอยู่ในมหาวิทยาลัยเสมอ ในประเทศเวียดนาม กฎหมายว่าด้วย การศึกษา มหาวิทยาลัยระบุไว้อย่างชัดเจนว่า สภามหาวิทยาลัยเป็นองค์กรกำกับดูแลที่สำคัญที่สุด โดยมีอำนาจในการเป็นตัวแทนของเจ้าของและบุคคลที่เกี่ยวข้อง

ดังนั้น กฎหมายจึงกำหนดหน้าที่พื้นฐานของสภานักเรียนในฐานะองค์กรที่มีหน้าที่บริหารจัดการและชี้นำการพัฒนาโรงเรียนไว้อย่างชัดเจน สำหรับมหาวิทยาลัยของรัฐ รัฐเป็นเจ้าของ ดังนั้น สภานักเรียนจึงหมายถึงการเป็นตัวแทนของประชาชนทั้งหมด ดังนั้น องค์ประกอบของสภานักเรียนจึงมีความหลากหลายมาก เพราะเป็นตัวแทนของเสียงของประชาชน

เมื่อพิจารณาบริบทโลกโดยทั่วไป ในประเทศที่พัฒนาแล้วเกี่ยวกับรูปแบบการกำกับดูแลมหาวิทยาลัยนั้น โดยทั่วไปแล้วมีรูปแบบการกำกับดูแลของสภามหาวิทยาลัยอยู่ 2 ประเภท คือ รูปแบบที่คล้ายกับองค์กร (มุ่งเน้นไปที่การกำหนดจุดเน้นของการลงทุนและการดำเนินการ) และรูปแบบที่คล้ายกับฟังก์ชันการออกกฎหมายของสมัชชาแห่งชาติ (สภามหาวิทยาลัยออกนโยบายการจัดการ)

ในเวียดนาม จะเห็นได้ว่ามีแนวโน้มผสมผสานระหว่างสองรูปแบบ คือ การกำกับดูแลกิจการและ “กฎหมาย” ตามกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา โดยพื้นฐานแล้ว ความรับผิดชอบและอำนาจของสภาโรงเรียนมี 3 กลุ่ม กลุ่มแรกคือการกำหนดทิศทางการพัฒนาและประกาศใช้กฎระเบียบในการดำเนินงาน (เช่น กฎระเบียบขององค์กร กฎระเบียบประชาธิปไตยระดับรากหญ้า กฎระเบียบทางการเงิน) ซึ่งเป็นกฎระเบียบหลักที่กฎระเบียบขององค์กรโรงเรียนเปรียบเสมือน “รัฐธรรมนูญ” ของหน่วยงาน กลุ่มที่สองคือการตัดสินใจเกี่ยวกับประเด็นและภารกิจสำคัญของโรงเรียน (เช่น โครงสร้างองค์กร บุคลากร โครงสร้างเงินเดือน การจัดการ การใช้ทรัพย์สิน ฯลฯ) และกลุ่มที่สามคือการกำกับดูแล

เมื่อพิจารณาเช่นนี้ ระเบียบเกี่ยวกับหน้าที่และภารกิจของสภามหาวิทยาลัยในพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา และพระราชกฤษฎีกา 99/2562 ว่าด้วยระเบียบและคำสั่งโดยละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้กฎหมายหลายมาตราที่แก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติมกฎหมายหลายมาตราที่บังคับใช้ในพระราชบัญญัติการอุดมศึกษา ได้มีการระบุไว้อย่างชัดเจน อย่างไรก็ตาม เนื่องจากเป็นกฎหมาย บทบัญญัติหลายประการจึงยังคงเป็นกฎหมายทั่วไป ทำให้เกิดความยากลำบากในการบังคับใช้

นักศึกษาเข้าร่วมงาน Job Fair ประจำปี 2025 ที่มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย ภาพ: NTCC

ผมคิดว่าในกลุ่มความรับผิดชอบของสภามหาวิทยาลัย กฎระเบียบเกี่ยวกับการกำหนดกลยุทธ์การพัฒนาหรือการกำหนดนโยบายการบริหารภายในนั้นค่อนข้างชัดเจน แต่ในกลุ่มงานด้านการกำหนดบุคลากรนั้น เพื่อให้ดีขึ้น จำเป็นต้องมีแนวทางที่ชัดเจนยิ่งขึ้น ซึ่งสภามหาวิทยาลัยเป็นผู้ตัดสินใจและเสนอต่อหน่วยงานบริหารที่มีอำนาจหน้าที่ เพื่อพิจารณาอนุมัติ ปลดออก หรือปลดผู้อำนวยการโรงเรียน หรือการแต่งตั้ง ปลดออก หรือปลดรองผู้อำนวยการตามข้อเสนอของผู้อำนวยการ ซึ่งมีความชัดเจนอยู่แล้ว แต่การกำหนดตำแหน่งบริหารอื่นๆ ตามที่ระเบียบว่าด้วยการจัดองค์กรและการดำเนินงานของมหาวิทยาลัยกำหนดไว้นั้น นำไปสู่ความเข้าใจที่แตกต่างกันในแต่ละมหาวิทยาลัย

ยกตัวอย่างเช่น ที่มหาวิทยาลัยการศึกษาแห่งชาติฮานอย สภานักเรียนมีอำนาจเพียงในการตัดสินใจเลือกผู้อำนวยการ แต่งตั้งรองผู้อำนวยการ และหัวหน้าฝ่ายบัญชีเท่านั้น ตำแหน่งผู้บริหารอื่นๆ ทั้งหมดตั้งแต่คณบดี หัวหน้าภาควิชา จะถูกดำเนินการโดยผู้อำนวยการ และแต่งตั้งตามนโยบายของคณะกรรมการพรรค จากนั้นจึงรายงานให้สภานักเรียนทราบ อย่างไรก็ตาม ในบางโรงเรียน ตำแหน่งผู้บริหารทั้งหมดจะได้รับการแต่งตั้งโดยสภานักเรียน

ท่านครับ การที่เลขาธิการพรรคดำรงตำแหน่งประธานสภามหาวิทยาลัยควบคู่กันไปนั้น เป็นนโยบายที่สอดคล้องกับแผนงานในการดำเนินการให้มหาวิทยาลัยมีอำนาจปกครองตนเอง อย่างไรก็ตาม กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมได้เสนอแนะว่าเลขาธิการพรรคต้องเป็นบุคคลที่มีเกียรติศักดิ์สูงสุดจึงจะดำรงตำแหน่งประธานสภามหาวิทยาลัยควบคู่กันไปได้ ดังนั้น เมื่อนำมาประยุกต์ใช้กับความเป็นจริงของโรงเรียนและมหาวิทยาลัยที่กำลังดำเนินการให้มีความเป็นอิสระ ท่านพอจะประเมินเนื้อหานี้ได้หรือไม่

- ในความเห็นของผม นโยบายที่ให้ประธานสภานักเรียนเป็นเลขาธิการพรรคนั้นถูกต้องแล้ว เลขาธิการพรรคเป็นบุคคลที่มีเกียรติในคณะกรรมการพรรคของโรงเรียน ทั้งในด้านการเมือง ความเชี่ยวชาญ ภาวะผู้นำ ฯลฯ ดังนั้น เมื่อเลขาธิการพรรครับตำแหน่งประธานสภานักเรียน เขาจะสามารถนำและกำกับดูแลได้ง่ายขึ้น

ในรูปแบบการดำเนินงานโดยรวมของมหาวิทยาลัยในปัจจุบัน คณะกรรมการพรรคจะเป็นผู้กำกับดูแลกิจกรรมต่างๆ ของมหาวิทยาลัยอย่างครอบคลุม หากเลขาธิการคณะกรรมการพรรคและประธานสภามหาวิทยาลัยเป็นบุคคลอิสระ อาจมีความขัดแย้งหรือความเข้าใจผิดเกี่ยวกับนโยบายเดียวกัน และบางครั้งการตัดสินใจของสภามหาวิทยาลัยอาจแตกต่างจากคณะกรรมการพรรค ซึ่งอาจเกิดปัญหาด้านภาวะผู้นำและทิศทาง ดังนั้น เมื่อรวมตำแหน่งทั้งสองเข้าด้วยกัน การรับรู้และทิศทางจะสอดคล้องและสอดคล้องกัน

หลายความเห็นบอกว่าควรมีกลไกในการปลดสมาชิกสภาโรงเรียนที่ไม่มีประสิทธิภาพ คุณมีความคิดเห็นอย่างไร

- ในระเบียบนี้ สภาโรงเรียนจะเป็นผู้รับผิดชอบในการประเมินผลการปฏิบัติงานประจำปีของประธานสภาโรงเรียน ครูใหญ่ และรองครูใหญ่ รวมถึงการพิจารณาลงมติไว้วางใจกลางภาคหรือวิสามัญตามระเบียบการจัดองค์กรและการดำเนินงานของโรงเรียนสำหรับประธานสภาโรงเรียน ครูใหญ่ และรองครูใหญ่ ผลการประเมินและการลงมติไว้วางใจนี้จะเป็นพื้นฐานสำหรับหน่วยงานที่มีอำนาจในการตัดสินใจปลดออกจากตำแหน่ง หากผลการประเมินไม่สูงนัก

นั่นหมายความว่าสมาชิกสภาโรงเรียนสามารถดำเนินการตามกลไกดังกล่าวได้อย่างเต็มที่ หากไม่สามารถปฏิบัติหน้าที่ได้ครบถ้วนหรือมีการละเมิดใดๆ การปลดออกจากตำแหน่งถือเป็นเรื่องธรรมดา เพื่อให้สภาโรงเรียนดำเนินงานได้อย่างมีประสิทธิภาพโดยรวม และเพื่อให้สมาชิกแต่ละคนมีความรับผิดชอบในการปฏิบัติงานเป็นอย่างดี

-

รัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม เหงียน กิม เซิน ชี้ให้เห็นว่า เป็นเรื่องสำคัญที่ทั้งสภาโรงเรียนและคณะกรรมการบริหารจะต้องปฏิบัติหน้าที่ของตนอย่างเหมาะสม โดยแต่ละฝ่ายมีหน้าที่และภารกิจของตนเอง สภามีหน้าที่ตัดสินใจผ่านมติของสภา ดำเนินกิจกรรมตามระยะเวลาที่กำหนด จัดการงานที่คณะกรรมการบริหารเสนอ และมีบทบาทคล้ายคลึงกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในทุกระดับ

ในความเห็นของคุณ กลไกการประสานงานระหว่างคณะกรรมการพรรค - สภามหาวิทยาลัย - คณะกรรมการบริหาร ควรดำเนินการอย่างไร? กลไกการกำกับดูแลร่วมกันและการส่งเสริมร่วมกัน ควรดำเนินการอย่างไร เพื่อให้การดำเนินงานของมหาวิทยาลัยเป็นไปอย่างอิสระและมีประสิทธิภาพอย่างแท้จริง?

ประการแรก เมื่ออำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบของคณะกรรมการพรรค สภานักเรียน และผู้อำนวยการโรงเรียนได้รับการกำหนดไว้อย่างชัดเจน ฝ่ายต่างๆ ที่เกี่ยวข้องจะสามารถดำเนินงานได้อย่างราบรื่น คณะกรรมการพรรคของโรงเรียนเป็นองค์กรที่นำกิจกรรมต่างๆ มาใช้อย่างครอบคลุม ตั้งแต่งานการเมือง อุดมการณ์ การสร้างพรรค งานบุคคล งานวิชาชีพ งานจัดตั้งพรรค ไปจนถึงการตรวจสอบและกำกับดูแลภายในพรรค กำหนดเป้าหมายหลักตลอดระยะเวลา 5 ปี และในแต่ละปี... สภานักเรียนนำมติของคณะกรรมการพรรคไปปฏิบัติเป็นกลยุทธ์การพัฒนา แผนระยะกลาง แผนปีการศึกษา และกำกับดูแลการดำเนินงานตามแผนเหล่านี้เมื่อมอบหมายให้ผู้อำนวยการโรงเรียนจัดองค์กร กล่าวโดยสรุป คณะกรรมการพรรคเป็นผู้นำอย่างครอบคลุม สภานักเรียนเป็นผู้บริหารจัดการและกำกับดูแล ผู้อำนวยการโรงเรียนเป็นผู้บริหารจัดการและจัดการการดำเนินงาน

นอกจากนี้ ดังที่ผมได้กล่าวไปแล้วข้างต้น ยิ่งกฎหมายย่อยเกี่ยวกับการปฏิบัติหน้าที่ของสภานักเรียนมีความเฉพาะเจาะจงมากเท่าใด ก็ยิ่งดีเท่านั้น เพื่อหลีกเลี่ยงกรณีที่สภานักเรียนปฏิบัติหน้าที่และความรับผิดชอบได้ไม่ครบถ้วน หรือปฏิบัติหน้าที่เกินขอบเขตอำนาจหน้าที่ ผมหวังว่ากระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะมีการจัดอบรมอย่างน้อย 1-2 ครั้งในแต่ละปี เพื่อพัฒนาศักยภาพการกำกับดูแลและการบริหารจัดการของประธานสภานักเรียนและผู้อำนวยการโรงเรียน ซึ่งจะส่งผลโดยตรงต่อการพัฒนาคุณภาพการศึกษาระดับอุดมศึกษาของประเทศ

ขอบคุณมาก!

ตั้งแต่ปลายปี พ.ศ. 2567 รองนายกรัฐมนตรีเล แถ่ง ลอง ได้เรียกร้องให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมดำเนินมาตรการเร่งด่วนเพื่อแก้ไขสถาบันอุดมศึกษาที่ไม่ได้ปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด ซึ่งส่งผลให้การดำเนินงานของสภาโรงเรียนไม่มีประสิทธิภาพ การดำเนินการดังกล่าวเกิดขึ้นหลังจากสื่อมวลชนรายงานถึงข้อจำกัดและข้อบกพร่องหลายประการของสภาโรงเรียนในสถาบันอุดมศึกษาบางแห่ง รองนายกรัฐมนตรีได้ขอให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมทบทวนและประเมินผลการดำเนินการตามนโยบายและกฎหมายของพรรคเกี่ยวกับสภาโรงเรียนของสถาบันอุดมศึกษา พร้อมทั้งรายงาน เสนอ และแนะนำหน่วยงานที่เกี่ยวข้องเกี่ยวกับประเด็นใหม่ๆ ที่เกิดขึ้น ประเด็นที่อยู่นอกเหนืออำนาจหน้าที่ หรือความจำเป็นในการแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องโดยเร็ว

ที่มา: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-cuoi-phan-dinh-ro-chuc-nang-nhiem-vu-10302282.html