ร่างกฎหมายการศึกษาระดับอุดมศึกษา (แก้ไข) การสร้างช่องทางกฎหมายที่มั่นคงเพื่อฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลที่มีคุณภาพสูง

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ (NA) ประจำเต็มเวลาจำนวนหนึ่ง ได้แสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยการอุดมศึกษา (ฉบับแก้ไข) ว่าร่างกฎหมายฉบับนี้มีบทบัญญัติใหม่และเป็นความก้าวหน้าหลายประการเมื่อเทียบกับกฎหมายฉบับปัจจุบัน นอกจากนี้ ยังมีความคิดเห็นหลายข้อที่เสนอแนะให้ปรับปรุงกฎระเบียบเกี่ยวกับความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยอย่างต่อเนื่อง ชี้แจงนโยบายค่าตอบแทนสำหรับอาจารย์มหาวิทยาลัย และสร้างกรอบทางกฎหมายที่แข็งแกร่งสำหรับการฝึกอบรมบุคลากรที่มีคุณภาพสูง

ควรระบุรายละเอียดเนื้อหาความเป็นอิสระในการดำเนินกิจกรรมของสถาบัน อุดมศึกษา

บุ่ย ถิ กวิญ โท (ห่าติ๋ญ) รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ หวังว่าร่างกฎหมายฉบับนี้จะเพิ่มบทความเกี่ยวกับการวางแผนการศึกษาระดับมหาวิทยาลัย ซึ่งควรมีการวางแผนมหาวิทยาลัยสองประเภท ได้แก่ สถาบันอุดมศึกษาแบบสหสาขาวิชา และสถาบันอุดมศึกษาแบบสาขาวิชาเดียว ผู้แทนเชื่อว่าการกำหนดรูปแบบมหาวิทยาลัยแบบสาขาวิชาเดียว คือการมุ่งเน้นให้มหาวิทยาลัยต่างๆ ปฏิบัติตามรูปแบบนี้ในการฝึกอบรมนักศึกษาเฉพาะทาง หลีกเลี่ยงการฝึกอบรมแบบแพร่หลายดังเช่นในปัจจุบัน ความเป็นจริงในปัจจุบันแสดงให้เห็นว่ามหาวิทยาลัยมีอิสระที่จะเปิดรหัสสาขาวิชาการฝึกอบรม เช่น วิทยาลัยเทคนิคก็เปิดรหัสสาขาวิชา เศรษฐศาสตร์ หรือวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์ก็เปิดรหัสสาขาวิชาอื่นๆ กฎระเบียบเกี่ยวกับมหาวิทยาลัยแบบสาขาวิชาเดียวจะช่วยมุ่งเน้นไปที่สาขาวิชาเฉพาะทางและส่งเสริมศักยภาพของคณาจารย์ รวมถึงจุดแข็งด้านการฝึกอบรมของสถาบัน

ผู้แทนรัฐสภา บุย ถิ กวิญ โท ( ห่าติ๋ญ ) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โฮ ลอง

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho เสนอว่าจำเป็นต้องแยกแยะระหว่างการศึกษาระดับอุดมศึกษาของรัฐและเอกชนให้ชัดเจน สำหรับภาคเอกชน สถาบันอุดมศึกษาถือเป็นวิสาหกิจที่ดำเนินงานด้านการศึกษาระดับอุดมศึกษา และแบ่งออกเป็นภาคการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) และภาคการฝึกอบรมภาคเอกชนในประเทศ ซึ่งกำหนดนโยบายการลงทุนของรัฐในภาคการศึกษา รวมถึงอำนาจหน้าที่และความรับผิดชอบของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม

ยกตัวอย่างเช่น ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho กล่าวว่า ในมาตรา 2 มาตรา 5 ของร่างกฎหมายว่าด้วยนโยบายรัฐเพื่อการพัฒนาอุดมศึกษา ระบุว่า งบประมาณแผ่นดินมีบทบาทนำในการสร้างความเป็นอิสระของสถาบันอุดมศึกษาโดยไม่คำนึงถึงระดับความเป็นอิสระทางการเงิน และมีกลไกในการดึงดูดทรัพยากรทางสังคมเพื่อการพัฒนาอุดมศึกษาให้ทันสมัย ​​ผู้แทนเสนอแนะว่าจำเป็นต้องชี้แจงนโยบายเพื่อแยกความแตกต่างระหว่างนโยบายสำหรับภาคเอกชนและภาครัฐ เหตุผลก็คือ “งบประมาณแผ่นดินมีบทบาทนำหรือสร้างความมั่นใจในเรื่องความเป็นอิสระ โดยงบประมาณแผ่นดินจะทำหน้าที่หลักเฉพาะด้านการศึกษาของรัฐ ในขณะที่งบประมาณแผ่นดินอาจเกี่ยวข้องกับการวางแนวทางการศึกษาเอกชน” ปัจจุบันภาคเอกชนกำลังขยายกิจกรรมการศึกษาระดับอุดมศึกษา หากกล่าวตามที่กล่าวมาข้างต้น อาจยังไม่ชัดเจนว่านโยบายดังกล่าวส่วนใหญ่เป็นเพียงการสนับสนุนภาครัฐเท่านั้น

ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho พบว่า ในมาตรา 5 ของร่างกฎหมาย ระบุว่ารัฐต้องรับประกันเงินทุนทั้งหมดหรือบางส่วนให้สถาบันอุดมศึกษาของรัฐเป็นไปตามมาตรฐาน และมีกลไกในการสนับสนุนสถาบันอุดมศึกษาเอกชนตามบทบัญญัติของกฎหมาย ดังนั้น จึงไม่แนะนำให้ปรับแก้งบประมาณแผ่นดินในมาตรา 5 วรรค 2 อีกครั้ง เพื่อหลีกเลี่ยงความสับสนและความยุ่งยากในการดำเนินการ

เกี่ยวกับมาตรา 6 ความรับผิดชอบของหน่วยงานบริหารการอุดมศึกษาของรัฐ ข้อ ข. วรรค 2 กำหนดให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเป็นผู้ออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับมาตรฐานหลักสูตรฝึกอบรม เป็นการเหมาะสมหรือไม่สำหรับมหาวิทยาลัยเอกชน โดยเฉพาะมหาวิทยาลัยที่มีการลงทุนจากต่างประเทศ เช่น มหาวิทยาลัย RMIT หรือมหาวิทยาลัย VinUni? ดังนั้น กฎระเบียบที่กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมเป็นผู้ออกแนวปฏิบัติเกี่ยวกับมาตรฐานจึงเหมาะสมกับมหาวิทยาลัยในประเทศเท่านั้น แต่หากมหาวิทยาลัยนำเข้าเอกสาร สื่อการเรียนรู้ และหลักสูตรฝึกอบรมทั้งหมดจากต่างประเทศก็จะไม่เหมาะสม ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ร่างกฎหมายนี้ทบทวนและกำหนดสถานะทางกฎหมายของมหาวิทยาลัยและกลุ่มมหาวิทยาลัยไว้ในกฎหมายอย่างชัดเจน

เกี่ยวกับการยกเลิกบทบัญญัติว่าด้วยอำนาจปกครองตนเองและความรับผิดชอบของสถาบันอุดมศึกษาตามมาตรา 32 แห่งพระราชบัญญัติการอุดมศึกษาฉบับปัจจุบัน ผู้แทน Bui Thi Quynh Tho ได้ตั้งข้อสังเกตว่าร่างพระราชบัญญัติได้ลบเนื้อหานี้ออกไปเนื่องจากเนื้อหาดังกล่าวได้ระบุไว้ในบทบัญญัติทั่วไปแล้ว อย่างไรก็ตาม บทบัญญัติว่าด้วยอำนาจปกครองตนเองและความรับผิดชอบในมาตรา 2 และมาตรา 3 ของมาตรา 3 เป็นเพียงคำอธิบายศัพท์เท่านั้น ผู้แทนกล่าวว่า บทบัญญัติว่าด้วยอำนาจปกครองตนเองในด้านวิชาการ การจัดองค์กรบุคลากร และความรับผิดชอบ เป็นเนื้อหาสำคัญในการนำรูปแบบการศึกษาสมัยใหม่และก้าวหน้ามาใช้ ดังนั้นจึงจำเป็นต้องกำหนดเนื้อหาเกี่ยวกับอำนาจปกครองตนเองในกิจกรรมของมหาวิทยาลัย

ผู้แทนสภาแห่งชาติ ทัค เฟือก บินห์ (วินห์ ลอง) ภาพถ่าย: “Ho Long”

ทัค เฟื้อก บิ่ญ (หวิงห์ลอง) สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเวียดนาม ยังแสดงความกังวลเกี่ยวกับกฎระเบียบเกี่ยวกับความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัย โดยกล่าวว่า แม้ว่าร่างกฎหมายจะยืนยันว่าสถาบันอุดมศึกษามีสิทธิในความเป็นอิสระ แต่กฎหมายฉบับนี้ยังคงมีเงื่อนไขและขั้นตอนการอนุมัติมากมายจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม รวมถึงหน่วยงานบริหารจัดการ เช่น การเปิดสาขาวิชา การกำหนดเป้าหมายการลงทะเบียน และการอนุมัติโปรแกรมการฝึกอบรม ซึ่งหน่วยงานที่เกี่ยวข้องยังคงต้องพิจารณา เรื่องนี้ไม่สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของความเป็นอิสระอย่างครอบคลุมตามมติที่ 71-NQ/TW ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 ของคณะกรรมการบริหารพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามว่าด้วยความก้าวหน้าทางการศึกษาและการฝึกอบรม ซึ่งเน้นย้ำถึงความเป็นอิสระของมหาวิทยาลัยในฐานะเสาหลักและแรงผลักดันให้การศึกษาระดับอุดมศึกษาของเวียดนามประสบความสำเร็จ

ผู้แทน Thach Phuoc Binh เน้นย้ำว่าความเป็นอิสระไม่ได้หมายถึงความเป็นอิสระทางการเงินเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความเป็นอิสระอย่างครอบคลุมทั้งในด้านวิชาการ โครงสร้างองค์กร บุคลากร และการเงินด้วย ด้วยเหตุนี้ ผู้แทนจึงเสนอให้เพิ่มเติมและกำหนดเนื้อหาไว้ในมาตรา 3 หรือมาตรา 7 ของร่างกฎหมายอย่างชัดเจนว่า รัฐรับรองความเป็นอิสระอย่างครอบคลุมของสถาบันอุดมศึกษาในด้านวิชาการ โครงสร้างองค์กร บุคลากร และการเงิน หน่วยงานบริหารของรัฐจะดำเนินการกำกับดูแลและตรวจสอบภายหลังโดยอาศัยความรับผิดชอบเป็นหลัก

ผู้แทนทาช เฟือก บิ่ญ เสนอให้ศึกษาการยกเลิกกฎระเบียบการบริหารเกี่ยวกับการดำเนินงานภายในโรงเรียน แต่ควรกำหนดกฎระเบียบเกี่ยวกับมาตรฐานผลผลิต ระบบประเมินคุณภาพ และกลไกความรับผิดชอบต่อสาธารณะ แทน

ความต้องการการดูแลเป็นพิเศษสำหรับการฝึกอบรมทรัพยากรบุคคลในสาขาวิทยาศาสตร์พื้นฐาน STEM และเทคโนโลยีใหม่

ในส่วนของคุณภาพของคณาจารย์และบุคลากรทางวิทยาศาสตร์ ผู้แทน Thach Phuoc Binh ได้เน้นย้ำว่าคุณภาพของอาจารย์เป็นปัจจัยสำคัญในการกำหนดคุณภาพของมหาวิทยาลัย มติที่ 71-NQ/TW เน้นย้ำถึงการพัฒนาค่าตอบแทนและสถานภาพความเป็นครู ดังนั้น จึงจำเป็นต้องเพิ่มเติมร่างกฎหมายว่ารายได้ของอาจารย์ต้องสูงกว่ารายได้เฉลี่ยของสังคม ซึ่งถือเป็นตัวชี้วัดการศึกษาระดับชาติอย่างหนึ่ง รัฐและมหาวิทยาลัยจำเป็นต้องมีกลไก “ตำแหน่งศาสตราจารย์ยอดเยี่ยม” พร้อมงบประมาณพิเศษเพื่อดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถจากต่างประเทศ นักวิทยาศาสตร์ชาวเวียดนามโพ้นทะเล และนักวิทยาศาสตร์ชั้นนำให้มาทำงานในมหาวิทยาลัย

ภาพบรรยากาศการประชุม ภาพโดย: โฮลอง

ควบคู่ไปกับการมีนโยบายที่ชัดเจนในเรื่องที่พักอาศัย สภาพการทำงาน และการวิจัยสำหรับอาจารย์ผู้สอน โดยเฉพาะในสาขาวิทยาศาสตร์พื้นฐาน STEM และเทคโนโลยีเกิดใหม่ เพื่อตอบสนองความต้องการพัฒนาประเทศตามเจตนารมณ์ของมติที่ 71-NQ/TW

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องกำหนดว่าภายในปี พ.ศ. 2578 ระดับการฝึกอบรมด้านวิทยาศาสตร์ธรรมชาติ วิศวกรรมศาสตร์ และเทคโนโลยี จะมีสัดส่วนอย่างน้อย 35% ของระดับอุดมศึกษาทั้งหมด มหาวิทยาลัยหลักระดับชาติแต่ละแห่งจำเป็นต้องจัดตั้งศูนย์วิจัยและพัฒนาปัญญาประดิษฐ์ (AI) อย่างน้อยหนึ่งแห่งในภูมิภาค ซึ่งได้รับการสนับสนุนจากรัฐพร้อมโครงสร้างพื้นฐาน และเชื่อมโยงกับภาคธุรกิจเพื่อถ่ายทอดเทคโนโลยี ควรมีกลไกการให้ทุนการศึกษาและกองทุนสนับสนุนเฉพาะสำหรับนักศึกษาและนักวิจัยที่ศึกษาด้าน STEM และ AI เพื่อส่งเสริมทรัพยากรมนุษย์คุณภาพสูงระดับแนวหน้าให้กับมหาวิทยาลัย

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/du-thao-luat-giao-duc-dai-hoc-sua-doi-tao-hanh-lang-phap-ly-vung-chac-cho-hoat-dong-dao-tao-nguon-nhan-luc-chat-luong-cao-10389161.html