พลังงานลมนอกชายฝั่ง: กลไกการพัฒนาที่ก้าวล้ำและปัญหาในการเลือกนักลงทุนที่เหมาะสม

บ่ายวันนี้ (3 ธันวาคม) รัฐบาลได้เสนอร่างมติว่าด้วยนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติ พ.ศ. 2569-2573 ต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ผู้เชี่ยวชาญและนักลงทุนต่างเห็นพ้องว่าร่างมติดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอย่างยิ่งในการจัดทำกลไกการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ก้าวหน้า ขณะเดียวกัน ยังได้เสนอหลักเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุนที่มีศักยภาพและศักยภาพที่แท้จริง เพื่อให้มั่นใจว่าโครงการจะประสบความสำเร็จ

กลไกที่ก้าวหน้า หลายประการ สำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่ง

ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช สภา วิทยาศาสตร์ ของนิตยสาร Vietnam Energy เปิดเผยว่า เวียดนามกำลังเข้าสู่ช่วงเปลี่ยนผ่านด้านพลังงานขนาดใหญ่ ซึ่งพลังงานลมนอกชายฝั่งได้รับการระบุให้เป็นหนึ่งในเสาหลักที่สำคัญในการบรรลุเป้าหมายการปล่อยมลพิษสุทธิเป็นศูนย์ภายในปี 2593

แผนพัฒนาพลังงานไฟฟ้า VIII ที่ปรับปรุงใหม่ยังกำหนดเป้าหมายกำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งไว้ที่ประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ (เทียบเท่า 6 กิกะวัตต์) ภายในปี 2573 อย่างไรก็ตาม แม้จะกำหนดเป้าหมายไว้สูง แต่ก็ยังไม่มีโครงการใดได้รับการตัดสินใจลงทุนเลย

เมื่อพิจารณาจากความเป็นจริงดังกล่าว ร่างมติว่าด้วยกลไกและนโยบายการพัฒนาพลังงานแห่งชาติในช่วงปี 2569 - 2573 ซึ่งมีบทที่ 4 อุทิศให้กับการกำกับดูแลการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งจึงมีความสำคัญอย่างยิ่ง

จากมุมมองของสภาพลังงานลมโลก (GWEC) นาย Bui Vinh Thang ผู้อำนวยการ GWEC ประจำประเทศเวียดนาม กล่าวว่า "ร่างมติดังกล่าวแสดงให้เห็นถึงความมุ่งมั่นอันยิ่งใหญ่ของรัฐบาลและ รัฐสภา ในการจัดหากลไกที่ก้าวล้ำสำหรับภาคธุรกิจในการดำเนินโครงการพลังงานให้เร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้"

นายทังแสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อร่างมติที่ให้ใช้กลไกการอนุมัตินโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งแทนการประมูล “ซึ่งช่วยลดระยะเวลาในการคัดเลือกนักลงทุน ขณะเดียวกันก็เป็นไปตามข้อกำหนด “การมีกลไกการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งที่ก้าวล้ำ” ตามที่กำหนดไว้ในมติ 70-NQ/TW ของ กรมการเมือง ”

ร่างมติดังกล่าวยังเสนอนโยบายพิเศษเพื่อการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่งด้วย ดังนั้น โครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจึงได้รับการยกเว้นหรือได้รับการลดหย่อนค่าธรรมเนียมการใช้พื้นที่ทะเล และต้องผูกพันตามสัญญาซื้อขายไฟฟ้าที่รับประกันอย่างน้อย 90% ของกำลังการผลิตไฟฟ้าเฉลี่ยเป็นเวลาหลายปีตลอดระยะเวลาการชำระคืนเงินกู้

ดร.เหงียน ฮุย โฮอาช กล่าวว่าสิ่งเหล่านี้เป็นกลไก "ที่มีความสำคัญอย่างยิ่งในการสร้างพื้นฐานให้นักลงทุนสร้างแบบจำลองทางการเงินและจัดเตรียมทุนระหว่างประเทศในบริบทของเวียดนามที่จำกัดการให้การค้ำประกันของรัฐบาลสำหรับโครงการพลังงานใหม่"

แผนแม่บทพลังงานที่ปรับปรุงแล้ว VIII กำหนดเป้าหมายให้กำลังการผลิตพลังงานลมนอกชายฝั่งถึงประมาณ 6,000 เมกะวัตต์ภายในปี 2573 ที่มา: TL

ร่วมมือ เพื่อความสำเร็จและสามารถ “ใช้ทางลัด” ได้

ในมุมมองของนักลงทุน คุณอเลสซานโดร อันโตนิโอลี ผู้อำนวยการทั่วไปของ Copenhagen Offshore Partners (COP) และผู้แทนอาวุโสของ Copenhagen Infrastructure Partners (CIP) ประจำเวียดนาม ได้แสดงความชื่นชมอย่างยิ่งต่อร่างมติล่าสุดที่ได้ยกเลิกข้อบังคับที่อนุญาตให้เฉพาะวิสาหกิจของเวียดนามหรือวิสาหกิจที่รัฐเป็นเจ้าของ 100% เท่านั้นที่สามารถเสนอนโยบายการลงทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งได้ การปรับเปลี่ยนนี้ถือเป็นความเหมาะสม เนื่องจากเวียดนามจำเป็นต้องระดมทรัพยากรการลงทุนให้มากที่สุดสำหรับภาคส่วนนี้

นายอเลสซานโดร อันโตนิโอลี กล่าวว่า อัตราการลงทุนสำหรับพลังงานลมนอกชายฝั่งในปัจจุบันสูงมาก อยู่ที่ประมาณ 4 พันล้านดอลลาร์สหรัฐต่อกิกะวัตต์ พลังงานประเภทนี้ยังต้องอาศัยเทคโนโลยีขั้นสูง เทคนิคการก่อสร้างและการติดตั้งที่ซับซ้อน และกำลังการผลิตที่ได้มาตรฐานสูง

เพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาพลังงานลมนอกชายฝั่ง 6 กิกะวัตต์ภายในปี 2573 การระดมทุนจากทั้งในประเทศและต่างประเทศให้ได้มากที่สุดจึงมีบทบาทสำคัญ ในมติ 70-NQ/TW เวียดนามยังได้ระบุภารกิจในการขยายการระดมทุนจากภาคเอกชนและต่างประเทศสำหรับโครงการพลังงานอย่างชัดเจน ผ่านรูปแบบของนักลงทุนอิสระหรือการร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน

สิ่งสำคัญอย่างเท่าเทียมกันคือ การมีส่วนร่วมของนักลงทุนต่างชาติที่มีประสบการณ์ในโครงการที่มีขนาดใกล้เคียงกันถือเป็นปัจจัยสำคัญที่จะรับประกันความก้าวหน้าและประสิทธิภาพในการดำเนินการ” นายอเลสซานโดร อันโตนิโอลี กล่าวเน้นย้ำ

นายบุย วินห์ ทัง ผู้อำนวยการ GWEC ประจำประเทศเวียดนาม ซึ่งมีความเห็นตรงกัน กล่าวว่า นักลงทุนต่างชาติมีความสามารถทางเทคนิค ประสบการณ์ในการดำเนินงาน ศักยภาพทางการเงิน และเครือข่ายห่วงโซ่อุปทานระดับโลก ซึ่งสิ่งเหล่านี้เป็นปัจจัยชี้ขาดความสำเร็จของโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งที่มีขนาดใหญ่และมีความซับซ้อนสูง

“GWEC ส่งเสริมรูปแบบความร่วมมือระหว่างวิสาหกิจทั้งในและต่างประเทศเป็นพิเศษ ซึ่งเป็นโครงสร้างความร่วมมือที่ได้รับการพิสูจน์แล้วทั่วโลก และเป็นกุญแจสำคัญในการสร้างความมั่นใจว่าโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งในเวียดนามจะดำเนินการอย่างปลอดภัย ตรงตามกำหนดเวลา และเป็นไปตามมาตรฐานสากล” คุณทังกล่าว

ในด้านท้องถิ่น ซึ่งโครงการจะได้รับการอนุญาตและดำเนินการโดยตรง ผู้นำจังหวัดกล่าวว่า รูปแบบของบริษัทเวียดนามที่เชื่อมโยงกับนักลงทุนต่างประเทศไม่เพียงแต่นำมาซึ่งผลประโยชน์ทางการเงินเท่านั้น แต่ยังเปิดโอกาสให้เข้าถึงเทคโนโลยี เทคนิค และประสบการณ์ระดับนานาชาติอีกด้วย

“การทำงานร่วมกับพันธมิตรที่ได้ดำเนินโครงการขนาดใหญ่จะทำให้เราเรียนรู้ได้รวดเร็วขึ้นอย่างมาก และสามารถใช้ทางลัดในสาขาใหม่ๆ เช่น พลังงานลมนอกชายฝั่งได้” เขากล่าว

กำหนดเกณฑ์การคัดเลือกนักลงทุนที่เหมาะสม

นอกจากการเปิดกลไกการพัฒนาที่ก้าวหน้าแล้ว ร่างมติยังกำหนดข้อกำหนดที่เข้มงวดขึ้นสำหรับนักลงทุนด้านพลังงานลมนอกชายฝั่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง วิสาหกิจที่เสนอการสำรวจและวิสาหกิจที่ได้รับอนุมัติการลงทุนจะต้องมีทุนจดทะเบียนขั้นต่ำ 10,000 พันล้านดอง และทุนจดทะเบียนไม่น้อยกว่า 15% ของเงินลงทุนทั้งหมด

นายบุย วินห์ ทัง ผู้อำนวยการประจำประเทศเวียดนามของ GWEC กล่าวว่า กฎระเบียบนี้เหมาะสำหรับวิสาหกิจในประเทศขนาดใหญ่ แต่กลับกลายเป็น "อุปสรรค" สำหรับนักลงทุนต่างชาติ

“ไม่ใช่ว่าพวกเขาขาดศักยภาพทางการเงิน แต่เป็นการยากที่จะเทเงินทุนจดทะเบียน 10,000 พันล้านดองลงในนิติบุคคลใหม่ในเวียดนาม เนื่องจากพลังงานลมนอกชายฝั่งเป็นสาขาใหม่ที่มีความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นมากมาย” เขากล่าววิเคราะห์

จากมุมมองของนักลงทุนต่างประเทศ นาย Alessandro Antonioli ผู้แทน CIP เสนอให้หน่วยงานร่างขยายการคำนวณทุนของผู้ถือหุ้น เพื่อให้สามารถคำนวณทุนของบริษัทแม่และบริษัทในเครือได้

“การยอมรับเอกสารที่พิสูจน์ความสามารถในการระดมทุนจากผู้ถือหุ้นอย่างน้อย 15% ของเงินลงทุนทั้งหมด จะสอดคล้องกับแนวปฏิบัติในการดำเนินโครงการพลังงานขนาดใหญ่มากขึ้น ในกรณีนี้ ข้อกำหนดด้านเงินทุนขั้นต่ำจะไม่จำเป็นอีกต่อไป เมื่อความสามารถทางการเงินได้รับการประกันผ่านเงื่อนไขด้านหุ้น” นายอันโตนิโอลี กล่าว

อีกประเด็นหนึ่งที่ผู้เชี่ยวชาญให้ความสนใจเป็นพิเศษคือ กฎระเบียบที่ให้ความสำคัญกับนักลงทุนที่เสนอราคาค่าไฟฟ้าที่คาดว่าจะต่ำกว่าในกรณีที่มีใบสมัครที่ถูกต้องสองใบขึ้นไปสำหรับโครงการเดียวกัน นายบุ่ย วินห์ ทัง กล่าวว่าแนวทางนี้ดูไม่สมเหตุสมผลนัก

เขาวิเคราะห์ว่าราคาไฟฟ้าในขั้นตอนการเสนอขอลงทุน ซึ่งอ้างอิงจากการศึกษาแบบตั้งโต๊ะ (desk study) (การวิจัยแบบตั้งโต๊ะโดยไม่ใช้การสำรวจภาคสนาม - PV) เป็นเพียงการประมาณการเบื้องต้น และมักต้องมีการปรับเปลี่ยนอย่างมากเมื่อดำเนินการ ช่วงเวลา 2-3 ปี ระหว่างการอนุมัตินโยบายและการเจรจาราคาไฟฟ้ากับ EVN นั้น นานพอที่จะทำให้ตลาด ต้นทุนห่วงโซ่อุปทาน หรือฐานะทางการเงินผันผวนอย่างมาก “นั่นหมายความว่าราคาไฟฟ้าที่คาดการณ์ไว้และราคาไฟฟ้าจริงอาจแตกต่างกันอย่างมาก” เขากล่าว

ประสบการณ์ระดับนานาชาติแสดงให้เห็นว่าความเสี่ยงนี้ไม่ใช่เรื่องเล็กน้อย คุณทังยกตัวอย่างกรณีศึกษาในญี่ปุ่นว่า ในปี 2564 มิตซูบิชิชนะการประมูลโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งสามโครงการด้วยราคาค่าไฟฟ้าที่ต่ำที่สุด แม้ว่าจะไม่มีประสบการณ์ในด้านนี้ก็ตาม ในระหว่างการดำเนินการ ต้นทุนที่สูงขึ้นและความผันผวนในห่วงโซ่อุปทานทำให้บริษัทไม่สามารถดำเนินโครงการได้ในราคาที่ตกลงกันไว้ ภายในเดือนสิงหาคม 2568 มิตซูบิชิถูกบังคับให้ถอนตัวจากทั้งสามโครงการ

จากบทเรียนดังกล่าว คุณทังเชื่อว่าราคาไฟฟ้าไม่ควรเป็นสิ่งสำคัญสูงสุดในการเลือกนักลงทุน แต่ควรใช้เกณฑ์หลายประการ เช่น ความสามารถทางการเงิน ความสามารถทางเทคนิค ประสบการณ์ในการดำเนินงาน กลยุทธ์การพัฒนาโครงการ ความมุ่งมั่นในการพัฒนาห่วงโซ่อุปทานในประเทศ... "แนวทางนี้จะช่วยเลือกนักลงทุนที่เหมาะสมและมีความสามารถที่แท้จริง ทำให้มั่นใจได้ว่าโครงการจะดำเนินไปอย่างยั่งยืนและมีประสิทธิภาพ" เขากล่าวเน้นย้ำ

นายอเลสซานโดร อันโตนิโอลี ซึ่งมีมุมมองเดียวกัน กล่าวว่าร่างมติควร “ให้ความสำคัญกับนักลงทุนที่มีประสบการณ์ในการดำเนินการหรือระดมทุนสำหรับโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่ง โครงสร้างพื้นฐานทางทะเล หรือโครงการพลังงานขนาดใหญ่ แทนที่จะพึ่งพาเพียงเกณฑ์ราคาไฟฟ้าที่เสนอให้ลดลง”

-

พลังงานลมนอกชายฝั่งมีความเกี่ยวข้องกับความมั่นคงแห่งชาติ การจราจรทางทะเล แหล่งน้ำมันและก๊าซ ทรัพยากรทางทะเล การทูต... ดังนั้นจึงจำเป็นต้องอาศัยความร่วมมือจากหลายกระทรวงและหลายหน่วยงาน โครงการนี้มีขนาดใหญ่มาก โดยโครงการขนาด 500 เมกะวัตต์อาจมีมูลค่าการลงทุนสูงถึง 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ
การจัดการโครงการที่ซับซ้อนเกินกว่าประสบการณ์การจัดการของท้องถิ่นส่วนใหญ่

ดังนั้นอำนาจในการอนุมัตินักลงทุนในโครงการพลังงานลมนอกชายฝั่งจึงควรมอบให้กับนายกรัฐมนตรี แทนที่จะเป็นคณะกรรมการประชาชนจังหวัดตามที่กำหนดไว้ในร่างมติ

คุณบุย วินห์ ทัง ผู้อำนวยการประจำประเทศเวียดนามของสภาพลังงานลมโลก (GWEC)

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/dien-gio-ngoai-khoi-co-che-dot-pha-va-bai-toan-chon-dung-nha-dau-tu-10398002.html