การจำแนกประเภทวิสาหกิจแปรรูปและส่งออกไม้ - ตอนที่ 1: ความสับสนในการดำเนินการ

การจำแนกประเภทวิสาหกิจแปรรูปและส่งออกไม้มีวัตถุประสงค์เพื่ออำนวยความสะดวกให้กับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ อย่างไรก็ตาม วิสาหกิจเหล่านี้ยังคงสับสนในการดำเนินการ

ไม่มีสินค้าที่ 'ไม่ดี' มีแต่ธุรกิจที่ 'ไม่ดี'

ประเทศที่นำเข้าไม้และผลิตภัณฑ์จากเวียดนามได้ออกกฎหมายที่เข้มงวดมากขึ้นเกี่ยวกับไม้ที่ถูกกฎหมาย ด้วยเหตุนี้ สหรัฐอเมริกาจึงมีพระราชบัญญัติเลซีย์ สหภาพยุโรปมีกฎหมายว่าด้วยไม้ของสหภาพยุโรป (EUTR) และกฎหมายว่าด้วยการลดการตัดไม้ทำลายป่าของสหภาพยุโรป (EUDR) ออสเตรเลียมีกฎหมายต่อต้านการตัดไม้ผิดกฎหมาย ญี่ปุ่นมีกฎหมายว่าด้วยไม้สะอาด เกาหลีมีกฎหมายว่าด้วยการใช้ไม้อย่างยั่งยืน สหราชอาณาจักรมีกฎหมายว่าด้วยการใช้ไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้

สายการผลิตของบริษัท Woodsland Tuyen Quang Joint Stock Company ภาพจาก NH

พร้อมกันนี้ เวียดนามยังได้ลงนามในข้อตกลงหุ้นส่วนโดยสมัครใจว่าด้วยการบังคับใช้กฎหมายป่าไม้ ธรรมาภิบาล และการค้า (VPA/FLEGT) กับสหภาพยุโรป และข้อตกลงว่าด้วยการปราบปรามการตัดไม้และการค้าที่ผิดกฎหมายกับสหรัฐอเมริกา เพื่อมุ่งมั่นที่จะขจัดไม้ผิดกฎหมายออกจากห่วงโซ่อุปทาน สหภาพยุโรปและสหรัฐอเมริกากำหนดให้หน่วยงานของเวียดนามตรวจสอบการขนส่งทุกครั้งก่อนส่งออกไปยังตลาดเหล่านี้ เพื่อให้มั่นใจว่าไม้นั้นถูกกฎหมาย

คาดการณ์ว่าเวียดนามส่งออกไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้หลายล้านชิ้นต่อปี ทางการเวียดนามไม่สามารถตรวจสอบการขนส่งไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้แต่ละครั้งก่อนส่งออกได้ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อธุรกิจแปรรูปและส่งออกไม้

ข้อตกลง VPA/FLEGT ระหว่างเวียดนามและสหภาพยุโรปตกลงกันว่า แทนที่จะตรวจสอบ "ไม้แต่ละชุดและผลิตภัณฑ์จากไม้ที่ส่งออก" ไปยังสหภาพยุโรป เวียดนามจะเปลี่ยนมาตรวจสอบการปฏิบัติตามข้อกำหนดของ "วิสาหกิจในห่วงโซ่อุปทาน" เพื่อให้แน่ใจถึงความเป็นไปได้และความมีประสิทธิผลของระบบการประกันความถูกต้องตามกฎหมายของไม้ของเวียดนาม (VNTLAS) และไม่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินธุรกิจของวิสาหกิจ

คุณเหงียน เติง วัน ผู้เชี่ยวชาญด้าน VPA/FLEGT (การบังคับใช้กฎหมายป่าไม้ ธรรมาภิบาล และการค้า) แจ้งว่า การจัดประเภทวิสาหกิจมีวัตถุประสงค์เพื่อประเมินระดับความเสี่ยงของวิสาหกิจในห่วงโซ่อุปทานไม้ของเวียดนามเกี่ยวกับการปฏิบัติตามกฎหมายตามข้อกำหนดของระบบ VNTLAS นอกจากนี้ยังเป็นพื้นฐานสำหรับหน่วยงานที่มีอำนาจในการดำเนินมาตรการตรวจสอบการส่งออกไม้และผลิตภัณฑ์ไม้ และออกใบอนุญาต FLEGT สำหรับการส่งออกไม้และผลิตภัณฑ์ไม้ไปยังสหภาพยุโรปอย่างเหมาะสม มีประสิทธิภาพ และทันท่วงที การจัดประเภทนี้จะช่วยลดขั้นตอนการบริหาร อำนวยความสะดวกให้กับกิจกรรมการผลิตและการดำเนินธุรกิจ และส่งเสริมให้วิสาหกิจปฏิบัติตามกฎหมาย

ตามพระราชกฤษฎีกา 102/2020/ND-CP ว่าด้วยระบบประกันความถูกต้องตามกฎหมายของไม้ในเวียดนาม และหนังสือเวียน 21/2021/TT-BNNPTNT ซึ่งควบคุมการจำแนกประเภทวิสาหกิจแปรรูปและส่งออกไม้ วิสาหกิจที่อยู่ภายใต้การจำแนกประเภทคือวิสาหกิจที่มีกิจกรรมแปรรูปพร้อมกับกิจกรรมส่งออกไม้ ข้อบังคับนี้จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 พฤษภาคม 2565

อย่างไรก็ตาม ตามพระราชกฤษฎีกา 120/2024/ND-CP ของ รัฐบาล ที่แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราของพระราชกฤษฎีกา 102/2020/ND-CP ซึ่งควบคุมระบบประกันความถูกต้องตามกฎหมายของไม้ในเวียดนาม หัวข้อการจำแนกประเภทวิสาหกิจได้รับการขยายให้ครอบคลุมถึงวิสาหกิจที่ปลูก ใช้ประโยชน์ และจำหน่ายไม้จากป่าที่ปลูก แปรรูป นำเข้า และส่งออกไม้ จากข้อมูลปี 2565 คาดว่า (ตามข้อมูลปี 2565) หัวข้อการจำแนกประเภทวิสาหกิจภายใต้พระราชกฤษฎีกา 120/2020/ND-CP (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 15 พฤศจิกายน 2567) มีวิสาหกิจจำนวน 3,921 แห่ง (ในจำนวนนี้ 1,663 แห่งอยู่ภายใต้การจำแนกประเภทภายใต้พระราชกฤษฎีกา 102/ND-CP)

ในการจัดประเภทวิสาหกิจที่เป็นไปตามเกณฑ์กลุ่มที่ 1 คือ วิสาหกิจที่ปฏิบัติตามกฎหมายในการจัดตั้งและดำเนินกิจการวิสาหกิจ ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยแหล่งกำเนิดไม้ตามกฎหมาย... ผลิตภัณฑ์ไม้สำเร็จรูปหรือผลิตภัณฑ์จากป่าไม้ของวิสาหกิจกลุ่มที่ 1 เมื่อซื้อ ขาย โอนกรรมสิทธิ์ และขนส่ง ไม่ต้องยืนยันบัญชีผลิตภัณฑ์จากป่าไม้

นาย Trinh Xuan Duong ประธานสมาคมไม้อัดเวียดนาม (สมาคมไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้เวียดนาม) แจ้งว่าในแต่ละปีมีตู้คอนเทนเนอร์บรรจุไม้และผลิตภัณฑ์จากไม้จำนวนหลายล้านตู้คอนเทนเนอร์ที่ต้องได้รับการตรวจสอบก่อนผ่านพิธีการศุลกากร ซึ่งต้องใช้ทรัพยากรบุคคลและทรัพยากรจำนวนมากในการตรวจสอบ... ในปัจจุบัน อุตสาหกรรมไม้มีผู้ประกอบการแปรรูปและส่งออกไม้มากกว่า 1,600 ราย ซึ่งการประเมินจำนวนผู้ประกอบการเหล่านี้จะเร็วกว่าการประเมินตู้คอนเทนเนอร์บรรจุสินค้าแต่ละตู้

“ดังนั้น การจำแนกประเภทวิสาหกิจจึงมีผลในการประเมินชื่อเสียงวิสาหกิจ เนื่องจากหลักการในการเข้าร่วมบูรณาการคือการประเมินผลิตภัณฑ์ แต่ผลิตภัณฑ์จะดีหรือไม่ดีนั้นขึ้นอยู่กับวิสาหกิจ ไม่ใช่ตัวผลิตภัณฑ์ ขณะเดียวกันยังช่วยประหยัดทรัพยากรบุคคลและทรัพยากรในกระบวนการตรวจสอบ สร้างเงื่อนไขให้วิสาหกิจส่งออกสินค้าได้เร็วยิ่งขึ้น” – นายเดือง กล่าว

ยากที่จะเริ่มต้น

พระราชกฤษฎีกา 120/2024/ND-CP ลงวันที่ 30 กันยายน 2024 เกี่ยวกับการแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของพระราชกฤษฎีกา 102 เมื่อดำเนินการตามขั้นตอนศุลกากรสำหรับสินค้าส่งออก; พระราชกฤษฎีกา 102/2020/ND-CP ว่าด้วยระบบการประกันความถูกต้องตามกฎหมายของไม้ในเวียดนาม; หนังสือเวียน 21/2021/TT-BNNPTNT ลงวันที่ 29 ธันวาคม 2021 ที่ควบคุมการจำแนกประเภทวิสาหกิจแปรรูปและส่งออกไม้; คำสั่งหมายเลข 1303/QD-BNN-TCLN ลงวันที่ 13 เมษายน 2022 ของ กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ว่าด้วยการประกาศใช้ขั้นตอนการบริหาร แก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบว่าด้วยการจำแนกประเภทวิสาหกิจแปรรูปและส่งออกไม้ ทั้งหมดนี้มุ่งหวังที่จะคาดการณ์ความต้องการของตลาด ตลอดจนสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการแปรรูปและส่งออกไม้

อย่างไรก็ตาม เมื่อเริ่มดำเนินการ บริษัทฯ ต้องเผชิญกับความยากลำบากมากมาย คุณดัง ถิ ไท รองผู้อำนวยการบริษัท ทันห์ ฮุง อิมพอร์ต เอ็กซ์พอร์ต จำกัด (ฮานอย) ได้เล่าถึงประสบการณ์จริงเกี่ยวกับบริษัทฯ ว่า บริษัทฯ ตระหนักถึงประโยชน์ของการจำแนกประเภทวิสาหกิจเมื่อดำเนินการพิธีการศุลกากร หากวิสาหกิจนั้นถูกประเมินว่าอยู่ในกลุ่มที่ 1 จึงได้ยื่นคำขอและมั่นใจเป็นอย่างยิ่งว่าบริษัทฯ ไม่เพียงแต่ผ่านเกณฑ์การป้องกันและดับเพลิง การประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ใบอนุญาตด้านสิ่งแวดล้อม... เท่านั้น แต่ยังเป็นหนึ่งในหน่วยงานที่เข้าร่วมการประเมินทดลองก่อนที่จะมีการออกหนังสือเวียนหมายเลข 21 อีกด้วย

“เรามีประกันอัคคีภัย จัดตั้งทีมป้องกันและระงับอัคคีภัย จัดทำรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม ออกใบอนุญาตสิ่งแวดล้อมเรียบร้อยแล้ว และชำระภาษีครบถ้วนทั้งที่ฮานอยและทั้งสองสาขาแล้ว” นางสาวดัง ทิ ไทย กล่าว

อย่างไรก็ตาม แม้จะมีการเตรียมการอย่างรอบคอบ แต่บริษัทแห่งนี้ก็ถูกปฏิเสธหลังจากยื่นใบสมัครเป็นเวลา 20 วัน เนื่องจากบริษัทได้ส่งรายงานรายไตรมาสไปยังกรมคุ้มครองป่าดงอันห์ (กรมคุ้มครองป่าฮานอย) เท่านั้น และยังไม่ได้ส่งรายงานรายไตรมาสไปยังกรมคุ้มครองป่าบั๊กนิญและหุ่งเอียนตามที่กำหนด

“กรมคุ้มครองป่าดงอันห์ยังได้เสนอให้บริษัทต่างๆ ดำเนินการจำแนกประเภทนี้ในฮึงเอียนหรือบั๊กนิญ” นางสาวดัง ทิ ไทย กล่าวเสริมว่า จริงๆ แล้ว ก่อนที่จะจัดประเภทบริษัทในฮานอย บริษัทต่างๆ เคยพยายามดำเนินการในบั๊กนิญและฮึงเอียนมาก่อน แต่ถูกปฏิเสธ เนื่องจากบริษัทมีสำนักงานใหญ่ในฮานอย ประกันสังคม กิจกรรมสหภาพแรงงาน และการจ่ายค่าธรรมเนียมสหภาพแรงงานทั้งหมดก็ดำเนินการในฮานอยเช่นกัน

แม้ว่าผลลัพธ์จะไม่เป็นไปตามที่คาดหวัง แต่บริษัทก็ไม่ยอมแพ้ “เราจะส่งรายงานรายไตรมาสไปยังกรมคุ้มครองป่าบั๊กซางและหุ่งเยน และปีหน้าเราจะยื่นคำขออีกครั้งที่ฮานอย เพื่อดูว่าจะถูกปฏิเสธอีกหรือไม่” คุณดัง ถิ ไท กล่าว

นาย Pham Van Thanh ประธานสมาคมผลิตภัณฑ์ไม้และป่าไม้ Thanh Hoa กล่าวว่า ปัจจุบันไม่มีข้อกำหนดให้จำแนกประเภทวิสาหกิจสำหรับธุรกิจชิปไม้ แต่มีแนวโน้มว่าวิสาหกิจจะต้องคำนึงถึงเมื่อพระราชกฤษฎีกา 120/2024/ND-CP มีผลบังคับใช้ด้วย

โดยพื้นฐานแล้ว ธุรกิจต่างๆ ได้เข้าใจขั้นตอนการจัดประเภทธุรกิจแล้ว ข้อมูลค่อนข้างชัดเจน อย่างไรก็ตาม คุณ Thanh กล่าวว่า ธุรกิจต่างๆ กำลังสงสัยเกี่ยวกับเกณฑ์ "ไม่มีการละเมิดถึงขนาดที่มีการจัดการเกิน 25 ล้านดอง" เนื่องจากปัจจุบันกรมสรรพากรเปิดเผยรายชื่อธุรกิจที่มีการละเมิดภาษีร้ายแรงต่อสาธารณะเท่านั้น แต่เมื่อการตรวจสอบและการตรวจสอบพบการละเมิด ธุรกิจอาจถูกปรับเกิน 25 ล้านดอง แล้วธุรกิจจะถูกลดระดับลงหรือไม่

ในขณะเดียวกัน ธุรกิจบางแห่งระบุว่าบันทึกข้อมูลป่าไม้ การจำแนกประเภทธุรกิจ และธุรกิจต่างๆ ล้วน “ปิดบัง” อย่างมาก โดยยึดตามความเข้าใจและสิ่งที่หน่วยงานที่ปรึกษามีร่วมกัน ธุรกิจบางแห่งระบุว่าไม่ต้องการจำแนกประเภทธุรกิจ เนื่องจากการส่งออกยังคงดีอยู่ คู่ค้าไม่จำเป็นต้องทำเช่นนั้น ขณะที่ข้อกำหนดเกี่ยวกับขั้นตอนการจำแนกประเภทกำลังสร้างเวลาและต้นทุนให้กับธุรกิจ... ขณะเดียวกัน ธุรกิจหลายแห่งก็ตั้งคำถามว่าธุรกิจที่จัดอยู่ในกลุ่มที่ 1 จำเป็นต้องตรวจสอบความถูกต้องเมื่อออกหนังสือรับรองแหล่งกำเนิดสินค้า (C/O) หรือไม่ หน่วยงานภาษีสามารถตรวจสอบย้อนกลับไปยัง F0, F1, F2 ได้หรือไม่...

เพื่ออธิบายเกี่ยวกับสิทธิทางธุรกิจให้ชัดเจนยิ่งขึ้น คุณ Pham Van Thai กรมตรวจสอบการจัดการการละเมิด กรมป่าไม้ (กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท) กล่าวว่า ไม่ว่าธุรกิจจะถูกจัดประเภทหรือไม่ก็ตาม เอกสารการส่งออกจะเป็นเอกสารเดียวกัน (มาตรา 19 หนังสือเวียนที่ 26/2022/TT-BNNPTNT) ความแตกต่างเพียงอย่างเดียวคือ ธุรกิจที่ถูกจัดประเภทในกลุ่ม I สามารถยืนยันรายการด้วยตนเองได้ ในขณะที่ธุรกิจในกลุ่ม II จะได้รับการยืนยันจากหน่วยงานศุลกากร

ในการจัดประเภท วิสาหกิจที่ตรงตามเกณฑ์กลุ่มที่ 1 จะต้องเป็นไปตามเกณฑ์ทั้ง 4 ข้อ ได้แก่ ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งและดำเนินกิจการอย่างน้อย 1 ปี นับจากวันที่จดทะเบียนธุรกิจ ปฏิบัติตามกฎหมายว่าด้วยแหล่งกำเนิดไม้ตามกฎหมายตามพระราชกฤษฎีกา 102/2020/ND-CP และระเบียบของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบทว่าด้วยการจัดการการตรวจสอบย้อนกลับผลิตภัณฑ์จากป่า (ปัจจุบันคือหนังสือเวียน 26/2022/TT-BNNPTNT) ปฏิบัติตามระบบการรายงานตามพระราชกฤษฎีกา 102/2020/ND-CP และเก็บรักษาบันทึกต้นฉบับตามบทบัญญัติของกฎหมาย ไม่ฝ่าฝืนถึงขั้นต้องดำเนินการตามพระราชกฤษฎีกา 102/2020/ND-CP (มูลค่าเกิน 25 ล้านดองเวียดนาม) วิสาหกิจที่ไม่ตรงตามเกณฑ์ 1 ใน 4 ข้อนี้ ถือเป็นวิสาหกิจกลุ่มที่ 2

บทที่ 2: การจำแนกประเภทวิสาหกิจแปรรูปและส่งออกไม้ - ต้องมีแผนที่เส้นทางที่เหมาะสม

ที่มา: https://congthuong.vn/phan-loai-doanh-nghiep-che-bien-va-xuat-khau-go-bai-1-lung-tung-trong-trien-khai-356542.html