ความสัมพันธ์อาเซียน-ญี่ปุ่น (ตอนที่ 1) : ห้าทศวรรษแห่งความสามัคคี

ห้าสิบปีผ่านไปแล้วนับตั้งแต่สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) และญี่ปุ่นสถาปนาความเป็นหุ้นส่วนการเจรจา ความร่วมมือกันมานานกว่าครึ่งทศวรรษ อาเซียนและญี่ปุ่นได้พิสูจน์แล้วว่าเป็นพันธมิตรที่ขาดไม่ได้ ขณะนี้ทั้งสองฝ่ายกำลังดำเนินการเพื่อ “ก้าวใหม่สู่ 50 ปีข้างหน้า” ตามเสาหลักทั้ง 3 ประการของความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม

[คำอธิบายภาพ id="attachment_609721" align="aligncenter" width="1068"] นายกรัฐมนตรีญี่ปุ่น คิชิดะ ฟูมิโอะ พร้อมหัวหน้าคณะผู้แทนอาเซียนเข้าร่วมการประชุมสุดยอดเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 50 ปี ความสัมพันธ์อาเซียน-ญี่ปุ่น ภาพ: Duong Giang-VNA[/caption]

“จากใจสู่ใจ”

อาเซียนก่อตั้งขึ้นเมื่อวันที่ 8 สิงหาคม พ.ศ. 2510 โดยในระยะแรกอาเซียนมีประเทศสมาชิกเพียง 5 ประเทศ ได้แก่ อินโดนีเซีย มาเลเซีย ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ และไทย หลังจากนั้นอาเซียนก็ได้ยอมรับประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้อีก 5 ประเทศติดต่อกัน ได้แก่ บรูไน (ในปี พ.ศ. 2527) เวียดนาม (ในปี พ.ศ. 2538) ลาวและเมียนมาร์ (ในปี พ.ศ. 2540) และกัมพูชา (ในปี พ.ศ. 2542)

อาเซียนเริ่มสถาปนาความร่วมมือเชิงเจรจากับญี่ปุ่นในปี พ.ศ. 2516 ในปี พ.ศ. 2520 นายกรัฐมนตรีทาเคโอะ ฟูกูดะ เป็นนายกรัฐมนตรีญี่ปุ่นคนแรกที่ได้พบกับผู้นำอาเซียนในการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 2 ที่กรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย ในปีเดียวกันนั้น ในระหว่างการเยือนฟิลิปปินส์ นายกรัฐมนตรีฟูกูดะได้ประกาศหลักคำสอนฟูกูดะอันทรงคุณค่าซึ่งระบุหลักการพื้นฐานของนโยบายต่างประเทศของญี่ปุ่นต่ออาเซียน นับแต่นั้นเป็นต้นมา การทูตแบบ “ใจถึงใจ” ของเขาได้กลายมาเป็น “จุดศูนย์กลาง” ของความสัมพันธ์อาเซียน-ญี่ปุ่น

ในการประชุมสุดยอดครบรอบ 30 ปีอาเซียน-ญี่ปุ่น ที่กรุงโตเกียวในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2546 ทั้งสองฝ่ายได้ออก “ปฏิญญาโตเกียวว่าด้วยความร่วมมืออาเซียน-ญี่ปุ่น: มีพลวัตและยั่งยืน” เพื่อกำหนดกรอบงานความร่วมมือทางยุทธศาสตร์ระหว่างอาเซียน-ญี่ปุ่น

ในการประชุมสุดยอดอาเซียน-ญี่ปุ่น ครั้งที่ 14 ที่บาหลี ประเทศอินโดนีเซีย ในเดือนพฤศจิกายน 2554 อาเซียนและญี่ปุ่นได้รับรอง “แถลงการณ์ร่วมว่าด้วยการส่งเสริมความร่วมมือทางยุทธศาสตร์อาเซียน-ญี่ปุ่นเพื่อความเจริญรุ่งเรืองร่วมกัน และแผนปฏิบัติการความร่วมมือทางยุทธศาสตร์อาเซียน-ญี่ปุ่น สำหรับช่วงปี 2554-2558”

ล่าสุด ในการประชุมสุดยอดอาเซียน-ญี่ปุ่น ครั้งที่ 26 ที่ประเทศอินโดนีเซียในเดือนกันยายน 2566 ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามแถลงการณ์ร่วมเพื่อจัดตั้งความร่วมมือทางยุทธศาสตร์อย่างครอบคลุมระหว่างอาเซียน-ญี่ปุ่น ซึ่งถือเป็นก้าวสำคัญใหม่ในการรำลึกครบรอบ 50 ปีการสถาปนาความสัมพันธ์

ความสัมพันธ์อาเซียนและญี่ปุ่นดำเนินมายาวนานกว่าครึ่งศตวรรษ โดยมีความสัมพันธ์แบบความร่วมมือที่ครอบคลุมหลายสาขา ตั้งแต่การเมือง ความมั่นคงและการป้องกันประเทศ ไปจนถึงเศรษฐกิจ การค้า การลงทุน วัฒนธรรม สังคม และความร่วมมือเพื่อการพัฒนา เป็นที่ยอมรับกันว่าอาเซียนและญี่ปุ่นเป็นพันธมิตรที่ขาดไม่ได้ และความสัมพันธ์นี้ได้นำมาซึ่งผลประโยชน์อันยิ่งใหญ่ให้กับทั้งสองฝ่าย

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่เอกอัครราชทูตเวียดนามประจำญี่ปุ่น Pham Quang Hieu กล่าว ในด้านเศรษฐกิจ ญี่ปุ่นถือเป็นพันธมิตรทางเศรษฐกิจที่ "เชื่อถือได้" ที่สุดแห่งหนึ่งของอาเซียนมายาวนาน ประเทศญี่ปุ่นเป็นพันธมิตรการค้ารายใหญ่อันดับที่ 4 ของอาเซียน และเป็นพันธมิตรการลงทุนรายใหญ่อันดับที่ 2 นอกเหนือจากความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจแล้ว ญี่ปุ่นยังมีบทบาทสำคัญในความร่วมมือทางการเงินกับประเทศต่างๆ ในสมาคมอีกด้วย ภายใต้กรอบอาเซียน +3 ที่จัดตั้งขึ้นในปี 2542 ญี่ปุ่นสนับสนุนอาเซียนในช่วงเวลาที่ยากลำบากของวิกฤตการณ์ทางการเงินและการเงินในเอเชีย

อย่างไรก็ตาม ตามที่เอกอัครราชทูต Pham Quang Hieu กล่าว ญี่ปุ่นและอาเซียนพัฒนาความสัมพันธ์ไม่เพียงแค่ในฐานะหุ้นส่วนการค้าและการลงทุนที่สำคัญเท่านั้น แต่ยังเป็นเพื่อนแท้ที่สร้างความสัมพันธ์แบบ “ใจถึงใจ” ผ่านกิจกรรมการแลกเปลี่ยนระหว่างคนต่อคนมากมายอีกด้วย

เอกอัครราชทูต Pham Quang Hieu กล่าวว่า ปัจจุบันจำนวนสมาชิกสมาคมศิษย์เก่าเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ในญี่ปุ่น (ASCOJA) มีจำนวนมากกว่า 50,000 คน ตั้งแต่ปี 2550 โครงการแลกเปลี่ยนเยาวชนญี่ปุ่น-เอเชียตะวันออก (JENESYS) ได้เชิญนักเรียนประมาณ 47,000 คนจากเอเชียตะวันออกเฉียงใต้มายังญี่ปุ่น ทั้งแบบตัวต่อตัวและออนไลน์ เพื่อท่องเที่ยวและเรียนรู้ และในทางกลับกัน นอกจากนี้ มูลนิธิญี่ปุ่นยังได้ดำเนินโครงการต่างๆ ประมาณ 2,500 โครงการในด้านวัฒนธรรมและศิลปะ โดยมีส่วนช่วยส่งเสริมการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชนระหว่างญี่ปุ่นและประเทศในกลุ่มอาเซียน

สามเสาหลักของความร่วมมือเชิงกลยุทธ์ที่ครอบคลุม

ในบริบทของสถานการณ์โลกที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ ในการประชุมสุดยอดครบรอบ 50 ปีอาเซียน-ญี่ปุ่น ผู้นำทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะพัฒนาความสัมพันธ์ในลักษณะที่เป็นรูปธรรมและมีประสิทธิผล สมกับสถานะของความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุม เพื่อนำมาซึ่งประโยชน์ในทางปฏิบัติให้กับประชาชน

[คำอธิบายภาพ id="attachment_609729" align="aligncenter" width="1068"] เปิดการประชุมสุดยอดเฉลิมฉลอง 50 ปี ความสัมพันธ์อาเซียน - ญี่ปุ่น ภาพ: Duong Giang-VNA[/caption]

โดยเฉพาะอย่างยิ่งทั้งสองฝ่ายตกลงที่จะพยายามรักษาและส่งเสริมการแลกเปลี่ยนการค้าและการลงทุน สร้างเสถียรภาพให้กับการผลิตและห่วงโซ่อุปทานในภูมิภาค และสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยยิ่งขึ้นสำหรับการส่งออกไปยังตลาดของกันและกัน ในทางกลับกัน อาเซียนและญี่ปุ่นจะส่งเสริมความร่วมมือด้านใหม่ๆ ที่มีศักยภาพ เช่น เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจดิจิทัล และเศรษฐกิจหมุนเวียนต่อไป

ผู้นำอาเซียนและญี่ปุ่นยังได้ให้คำมั่นที่จะเสริมสร้างความร่วมมือในหลายด้าน โดยเฉพาะการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน ความร่วมมือด้านการท่องเที่ยว นวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล พลังงาน การจัดการภัยพิบัติ การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ ความมั่นคงทางทะเล การต่อต้านการก่อการร้ายและอาชญากรรมข้ามชาติ เป็นต้น

ผู้นำอาเซียนยินดีที่ญี่ปุ่นพิจารณาอาเซียนเป็นหนึ่งในลำดับความสำคัญของนโยบายต่างประเทศโดยทั่วไป และกลยุทธ์อินโด-แปซิฟิกของญี่ปุ่น (FOIP) โดยเฉพาะ มุ่งมั่นที่จะสนับสนุนและช่วยเหลืออาเซียนอย่างต่อเนื่องในการสร้างประชาคมและส่งเสริมบทบาทสำคัญในภูมิภาค

ในตอนท้ายของการประชุม ผู้นำอาเซียนและญี่ปุ่นได้ให้ความเห็นชอบ “แถลงการณ์วิสัยทัศน์ร่วมว่าด้วยมิตรภาพและความร่วมมืออาเซียน-ญี่ปุ่น: พันธมิตรที่เชื่อถือได้” และ “แผนการดำเนินการตามแถลงการณ์วิสัยทัศน์” ซึ่งเป็นพื้นฐานสำหรับการดำเนินการตามข้อตกลงหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมระหว่างอาเซียน-ญี่ปุ่นในอนาคตอันใกล้นี้ ในแถลงการณ์ข้างต้น ทั้งสองฝ่ายยืนยันว่า “บนพื้นฐานของความไว้วางใจซึ่งกันและกัน อาเซียนและญี่ปุ่นจะเสริมสร้างความเป็นหุ้นส่วนทางยุทธศาสตร์ที่ครอบคลุมซึ่งมีความหมาย มีเนื้อหา และเป็นประโยชน์ร่วมกันในสามเสาหลัก” รวมถึงความร่วมมือแบบ “จริงใจ” ระหว่างรุ่นต่อรุ่น พันธมิตรในการร่วมสร้างอนาคตทางเศรษฐกิจและสังคม และหุ้นส่วนเพื่อสันติภาพและเสถียรภาพ

เมื่อประเมินผลการประชุมสุดยอดเพื่อเฉลิมฉลองครบรอบ 50 ปี ความสัมพันธ์อาเซียน-ญี่ปุ่น รองรัฐมนตรีต่างประเทศโด หุ่ง เวียด กล่าวว่า การประชุมครั้งนี้ "ประสบความสำเร็จอย่างยิ่งและได้ผลลัพธ์ที่น่าทึ่ง"

ตามที่รองรัฐมนตรี Do Hung Viet กล่าว ประการแรก อาเซียนและญี่ปุ่นได้ส่งเสริมบทบาทและคุณค่าของความสัมพันธ์ทวิภาคี ตกลงที่จะเสริมสร้างการประสานงานในการสร้างสถาปัตยกรรมภูมิภาคที่เปิดกว้างและมีกฎเกณฑ์เพื่อสนับสนุนการรักษาและส่งเสริมสันติภาพ เสถียรภาพ และความเจริญรุ่งเรืองร่วมกันในภูมิภาค

ประการที่สอง อาเซียนและญี่ปุ่นได้บรรลุฉันทามติร่วมกันในมาตรการความร่วมมือ “การสร้างร่วมกัน” ทางเศรษฐกิจและสังคมในอนาคต ส่งเสริมการค้าและการลงทุน ขณะเดียวกันก็เสริมสร้างห่วงโซ่อุปทาน อำนวยความสะดวกในการส่งออกไปยังตลาดของกันและกัน ส่งเสริมความร่วมมือใหม่ๆ ที่มีศักยภาพสูง เช่น เศรษฐกิจสีเขียว เศรษฐกิจดิจิทัล เศรษฐกิจหมุนเวียน เป็นต้น นอกจากนี้ ญี่ปุ่นยังได้ให้คำมั่นที่จะสนับสนุนธุรกิจในภูมิภาคให้มีส่วนร่วมอย่างลึกซึ้งยิ่งขึ้นในห่วงโซ่อุปทานของบริษัทญี่ปุ่นโดยเฉพาะ และในห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกโดยทั่วไป

ทั้งสองฝ่ายยังตกลงที่จะให้ความสำคัญสูงสุดกับความร่วมมือทางสังคมวัฒนธรรมและการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน อาเซียนชื่นชมการประกาศของญี่ปุ่นในการสนับสนุนโครงการแลกเปลี่ยนระหว่างประชาชน 4 หมื่นล้านเยน (276 ล้านเหรียญสหรัฐ) ในอีก 10 ปีข้างหน้า 15 พันล้านเยน (103 ล้านเหรียญสหรัฐ) สำหรับโครงการวิจัยและแลกเปลี่ยนงานวิจัยระหว่างประเทศร่วมกัน และคำมั่นสัญญาที่จะระดมเงิน 35 พันล้านเหรียญสหรัฐในอีก 5 ปีข้างหน้าจากกองทุนสาธารณะ-เอกชนเพื่อส่งเสริมความร่วมมือด้านการเชื่อมต่อ สนับสนุนวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนผ่านด้านพลังงาน การตอบสนองต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ...

ประการที่สาม ผู้นำทั้งสองตกลงที่จะกระชับความร่วมมือทางการเมืองและความมั่นคงให้ลึกซึ้งยิ่งขึ้น ส่งเสริมบทบาทสำคัญของอาเซียน และเสริมสร้างการประสานงานในประเด็นระหว่างประเทศ เพื่อตอบสนองต่อความท้าทายในระดับภูมิภาคและระดับโลกร่วมกัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ทั้งสองฝ่ายย้ำถึงความสำคัญของการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศ เน้นย้ำการระงับข้อพิพาทด้วยสันติวิธี การรับรองสันติภาพ เสถียรภาพ ความมั่นคง ความปลอดภัย เสรีภาพในการเดินเรือและการบินในทะเลตะวันออก ญี่ปุ่นยืนยันการสนับสนุนความพยายามของอาเซียนในการปฏิบัติตามปฏิญญาว่าด้วยแนวปฏิบัติของภาคีในทะเลตะวันออก (DOC) อย่างเต็มที่และมีประสิทธิผล และจัดทำประมวลจริยธรรมในทะเลตะวันออก (COC) ที่มีประสิทธิผลและมีประสิทธิภาพให้เสร็จสมบูรณ์โดยเร็วตามกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งอนุสัญญาแห่งสหประชาชาติว่าด้วยกฎหมายทะเล (UNCLOS) ปี 1982 (Ameritech)

ตรงเคียน